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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页 共4页我区城市地下基础设施建设进行前期战略性投资的必要性曾令君最近，人们对人才战略性投资、资源战略性投资、经济发展战略性投资等等，谈论得较多，唯独对抓好城市地下基础设施建设前期战略性投资谈论得很少，本人认为抓好城市地下基础设施建设前期战略性投资，是决定我市区建设现代化国际大都市发展速度的重大战略性任务，是大大降低城市建设整体投资成本的重大决策。城市地下基础设施建设政府投资应以注重前期战略性投资为高点，引领其他具体建设项目的实施，是许多发达国家建设国际大都市的重要经验和智慧的结晶，值得我们认真借鉴和学习。一、全区道路基础设
2、施建设规模和“十一五”期间计划投资建设基本情况撤县建区以来特别是“十五”期间，全区基础设施进一步完善,全区公路通车总里程达1129.1公里，其中高速公路77公里，一级公路372公里，公路网密度达到154公里/100平方公里，形成了“六纵”、“二横”、“两环”的路网结构。港口、物流等设施建设取得很大成就，机场航空物流园、龙华物流园区、观澜和记仓储区，大铲湾集装箱码头一期工程以及一些重点客货运场站等设施建设稳步推进。完善和修编了全区供水水源规划，加快了引水工程、供水网络、水厂、防洪排涝水利工程等建设。加快了电网建设力度，现全区共有变电站38座，主变电容量达8783兆伏安，宝昌电厂二期改造顺利完成，
3、2005年全区供电量达到184.7亿千瓦时；信息化基础设施日趋完善，全区建设通信管道约2000公里，合计1.17万管孔公里，共敷设光缆17.4万纤芯公里，建成了覆盖全区的高速宽带网、宝安信息网；信息化应用蓬勃发展，区各职能部门和教育、文化、医疗卫生、社会保险及社区服务等社会事业领域信息化应用广泛；累计完成电信基础设施投资5.8亿元，新增交换机容量56.3万门，新增本地网容量48.18万门；邮政业务发展迅速，发展了流动邮局和电子邮局；不断加大了环境保护投入力度，一批环保基础设施建设进展顺利，全区环境管理信息系统和监管系统不断完善，环境质量不断得到提高。从宝安区发展和改革局了解到，“十一五”期间区
4、建设重大项目85项，计划总投资1458.46亿元。其中，政府投资项目37个，计划投资248.37亿元，平均每年投资43.67亿元，占计划总投资的15.3%；水电路项目总投资超200亿元。“十一五”期间，区将把完善基础设施放在更加突出的地位，共安排项目19个，总投资202.18亿元，进一步增强城市服务功能，提高城市资源、能源供应能力，重点解决制约经济发展瓶颈问题，改善投资环境。公路建设方面共安排项目11个，5年内计划投资95.66亿元。未来五年，我区将新建高速公路里程33公里，快速路42.7公里；新建干线性主干道52.3公里，改建干线性主干道61公里；新建一般性主干道18公里，改建干线性主干道2
5、.8公里。这些项目中单项投资超过10亿元的有5项，分别是宝安大道、宝安大道沿线立交工程、福永码头至公明北环道路工程、107国道宝安段三期改造工程和观光路改造工程，分别投资22.9亿元、15亿元、15亿元、13.09亿元、10亿元。投资22亿元提高污水处理能力，加强环境保护，改善环境质量也是宝安区“十一五”期间的一个投资重点，共安排环保类重大项目15个，计划投资49.35亿元，其中与污水处理相关的项目11个，计划投资22.03亿元。将解决大部分市政排水设施雨污无法分流，区内主要河流河段成了臭水沟的的问题。加强水务基础设施建设。要建成高标准、适度超前的城乡防洪排涝与供水水源两大体系，建设高质量的水
6、生态环境，在有条件的街道、社区建设雨污分流的防洪排涝工程，至2010年全区基础设施建设水平有较大的提高。二、区扩宽改造城市主、次干道建设中，地下网管(涵)线建设属“重复建设”资金比例平均高达26%“十五”期间累计完成固定资产投资919亿元，其中加强城市交通、通信基础设施建设完成投资300多亿元（含企业投资）。完善路网结构，改善二线口岸交通，加大公路建设力度，新建公路里程151.11公里（其中高速公路54.05公里），形成由高速公路、主干道、一般干道和环线公路构成的“六纵”、“二横”、“两个环”的高效公路网络体系。公路建设方面“十一五”期间，共安排项目11个，5年内计划投资95.66亿元，未来五
7、年，我区将新建（扩建改建）高速公路、城市主次干道里程209.8公里，这是非常令人瞩目的公路建设规划。但我们应该看到，全区扩宽改造城市主、次干道路建设中，地下网管（涵）线建设属“重复建设”资金比例非常高，这是一个十分值得研究和解决的重大问题。为什么这样说呢？从下表（宝安区“十一五”期间部分公路建设重大建设项目资金投向分析）可以看出，以下十条新建、扩建的道路建设工程总投资中，其中水电气地下网管（还不包绿化建设资金）市政工程建设费平均高达25.74%。从某一扩建道路工程来说，相对于这条道路过去的水电气等地下网管市政工程设施基本上将全部（或大部分）报废。同时因目前城市道路建设中的水电气地下网管市政工程
8、，由于无整体规划、无长远规划而使地下网管市政工程不规范，从长远来说从某种意义上说，目前道路建设中的水电气地下网管市政工程，将来也基本是全部报废或大部分报废，基本上每一条新建、扩建道路建设工程可视为都包含有较大部分的“重复建设工程”。因每一次的新建、扩建工程就意味着旧设施的全部（或大部分）报废推倒重来。根据目前道路建设中水电气地下网管市政工程，由于基本没有总体规划和远期规划，导致水电气等地下网管市政工程各自为政，每一时期各有关部门为实施扩建扩容要求，对同一条道路一年多次进行开肠破肚工程就是最好的缩影。就一条城市主次干道而言，根据历史的变迁和经济发展的要求，由二车道改为四车道、进而改为六车道、八车
9、道的建设工程比比皆是，这些道路工程由于地下无永久性的网管（涵）线建设或很少永久性的地下建设工程，导致年年建设年年又推倒重来的建设工程总是在增加。这种“重复建设”的情况如果继续下去，全区按每年100亿元的投资规模，就意味着每年有2040多亿成了“重复建设”而浪费的资金，这是多么得不偿失的建设工程。宝安区“十一五”期间部分公路建设项目资金投向分析项目名称建设规模（公里）建设工程总投资（亿元）公里平均投资额（万元）其中水电气地下网管市政工程费占总投资（%）其中拆迁赔偿费拆迁赔偿费与建设工程总投资的比率（%）备注宝安大道8.568.169895441855224.54200051.4扩建福永码头至公明
10、北环18.0521.8181120875809226.63763403499新建107G宝安段三期18.711.681162463031325.95100828.63扩建观光路改造12.36.258550881687126.96630010.07扩建人民路5.63.13935605880228.031612451.36新建桂香路3.431.09693198332130.3433940.10扩建新湖路3.151.55764945410826.3650041.73扩建平安路3.371.14653402382833.3661557.69新建桂花路2.11.07505119366034550051.7
11、6扩建民和路2.41.44096003271218.82611942.46新建合计77.6657.3837738915025925.741799193135（说明：建设工程总投资不包含拆迁赔偿费）三、加快地下网管（涵）线基础设施规划与前期战略性投资是建设国际大都市的重要举措以107国道宝安段三期建设工程为例，计划建设总长18.7公里，完成建设资金11.6811亿元，平均每公里6426万元，单位长度改造资金高实是市区财政难以承受，几乎是兴建一般高速公路单位长度的平均价格的一倍多，原因何在？主要原因是过去市政建设方面，政府战略性投资严重欠缺的结果，过去只是关注地面规划而忽视地下网管规划建设，造成目
12、前地下永久性的网管（涵）建设工程不多的缘故，另一原因是远景规划落后于城市经济和建设要求，造成地面建设工程拆迁补偿金额高，据统计拆迁补偿金额占建设工程总费用的31%（见上表）。据统计地面建设工程拆迁补偿金和地下网管（涵）建设工程二项总费用约是道路建设费用的80%（见上表）。根据英国等发达国家过去对地下网管建设列入政府前期战略性投资的经验，他们五十多年前战略性投进的地下网管（涵）等基础设施工程至今仍在发挥积极作用。所以我们认为进行战略性地下网管（含排水、排污、燃气、电信、供电、供水、网络、有线电视）等基础设施建设，政府可以一次性规划（与城市主、次干道规划同步进行），分步分段实施，地下网管建成后虽然
13、是地面建设千变万化，但地下网管建设几乎可以不用改造，或不用再投资，各水电气电信等部门就是网管扩容，把网管挂在地下涵洞墙壁上即可，这就是前人基础设施前期战略性投资造福后人的永久性建设工程。从目前我区道路基础设施建设投资情况来看，地下网管基础设施工程资金和建筑物拆迁补偿金二项资金合计，几乎接近道路建设土建工程总费用，这是一笔多么大的“重复建设资金”。如果我们立足建设深圳现代化国际大都市，对地下基础设施做好前期战略性投资，根据水系进行一次高标准的、远见性的规划，并分步实施建设，我们的城市建设成本将大大降低，“重复建设资金”将大大减少，节约的“重复建设资金”可以更多投向公益性的建设工程，可大大提高我区
14、市民的社会公益服务利益水平。四、地下网管基础设施“重复建设”给我们的启示就我区城市主次干道建设情况而言，根据历史的变迁和经济发展的要求，由二车道改为四车道、进而改为六车道、八车道的建设工程比比皆是，就是目前新建设的城市主次干道，这些新建、扩建道路工程由于地下无永久性的网管（涵）线建设工程或很少永久性的建设工程，导致不少基础设施年年建设年年又推倒重来（或大部分推倒重来）的建设工程总是在增加。这种“重复建设”的情况如果继续下去，不仅浪费了大量的建设资金，而且“重复建设”资金的在建设总投资额的比率会不断增大，导致城市建设的成本不断增大，形成这这座城市永远是在“改造”之中的状况。目前全区公路通车总里程达1129.1公里，由于地下无永久性的网管（涵）线建设或很少永久性的建设工程，这些道路将来的扩宽改造，将使这近一千公里的地下基础设施建设全部报废或大部分报废，这一笔浪费的建设资金是非常惊人的，这就足于说明在建设现代化国际大都市时，对地下基础设施建设进行整体规划和前期战略性投资的必要性和紧迫性。(作者单位：宝安区观澜街道办事处)第 4 页 共 4 页