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1、湖北省安安全生产产监督管管理局行政执法法责任追追究办法法（征求意意见稿）第一章 总则第一条条 为预防和和减少违违法或不不当行政政、行政政不作为为等行为为的发生生，保证证我局正正确、高高效的实实施行政政行为，预预防和及及时纠正正行政执执法过错错行为，追追究行政政执法过过错责任任，维护护公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，根据湖北省行政执法责任追究暂行办法（湖北省人民政府令第293号）及其他有关规定，结合我局实际，制定本办法。第二条条 本本办法所所称行政政执法责责任，是是指行政政执法机机构及其其工作人人员违法法或不当当行政执执法行为为及行政政不作为为行为的的发生，损损害行政政相对人人合法权权益
2、，或或者贻误误行政管管理工作作，造成成不良影影响或后后果而应应承担的的责任。局内设行行政执法法机构及及其行政政执法人人员的行行政执法法过错责责任追究究适用本本办法。法法律、法法规等另另有规定定的，从从其规定定。第三条行政执执法责任任追究，坚坚持实事事求是，有有错必纠纠，权力力与责任任相平衡衡、责任任与过错错相适应应、教育育与惩戒戒相结合合的原则则。第四条行政执执法过错错责任追追究处理理结果作作为工作作目标管管理和岗岗位考核核的内容容之一。第二章行行政执法法责任追追究范围围第五条行政执执法过错错行为是是指行政政执法机机构及其其行政执执法人员员在行政政执法活活动中，因因故意或或者过失失，作出出违法
3、或或者明显显不当的的具体行行政行为为，以及及不履行行法定职职责的不不作为行行为。第六条在实施施行政许许可过程程中，有有下列过过错行为为的，应应当追究究行政执执法责任任：（一一）对符符合法定定条件的的行政许许可申请请不予受受理的；（二）不不在办公公场所公公示依法法应当公公示的材材料，或或者不公公开依法法应当公公开的信信息的；（三三）违反反法定程程序实施施行政许许可的；（四四）在受受理、审审查、决决定行政政许可过过程中，未未向申请请人、利利害关系系人履行行法定告告知义务务的；（五五）未依依法说明明不受理理行政许许可申请请或者不不予行政政许可理理由的；（六六）依法法应当举举行听证证而不举举行听证证的
4、；（七七）对不不符合法法定条件件的申请请人准予予行政许许可的；（八八）对符符合法定定条件的的申请人人不予行行政许可可，或者者不在规规定时限限内作出出行政许许可决定定的；（九九）无法法定依据据收费或或者不按按法定项项目和标标准收费费的；（十十）不按按规定向向申请人人出具相相关书面面凭证的的；（十十一）其其他违反反行政许许可规定定，贻误误行政许许可工作作，损害害许可申申请人合合法权益益的。第七条在实施施行政执执法检查查过程中中有下列列过错行行为的，应应当追究究行政执执法责任任：（一一）无法法定依据据、法定定职权实实施行政政监督检检查的；（二二）超越越法定权权限实施施行政监监督检查查的；（三三）非正
5、正当目的的实施行行政监督督检查的的；（四四）违反反法定程程序实施施行政监监督检查查的；（五五）放弃弃、推诿诿、拖延延、拒绝绝履行行行政监督督检查职职责的；（六六）隐瞒瞒、包庇庇、袒护护、纵容容违法行行为的；（七）其其他违反反行政监监督检查查工作规规定，损损害行政政管理相相对人合合法权益益的。第八条在实施施行政处处罚过程程中，有有下列过过错行为为的，应应当追究究行政执执法责任任：（一一）无法法律依据据和事实实依据实实施行政政处罚的的；（二二）未按按法定程程序实施施行政处处罚的；（三三）指派派、委托托不具备备行政执执法资格格人员实实施行政政处罚的的；（四四）擅自自设立行行政处罚罚种类或或者改变变行
6、政处处罚幅度度的；（五五）违反反“一事不不再罚”规定，对对当事人人的同一一违法行行为重复复罚款的的；（六六）违反反“罚缴分分离”规定，擅擅自收取取罚款的的；（七七）对当当事人进进行罚款款、没收收财物的的处罚，不不开具法法定部门门制发的的罚款、没没收财物物单据的的；（七七）应当当移交司司法机关关追究刑刑事责任任而不移移交的；（八八）玩忽忽职守，对对应当予予以制止止和处罚罚的违法法行为不不予制止止、处罚罚的；（九九）未履履行法定定告知义义务的；（十十）依法法应当组组织听证证而不组组织听证证的；（十十一）实实施行政政处罚显显失公正正的；（十十二）其其他违反反法律规规定的。第九条条 在在实施行行政强制
7、制过程中中，有下下列过错错行为的的，应当当追究行行政执法法责任：（一一）无法法定职权权或者超超越法定定权限实实施行政政强制的的；（二二）无法法定事实实依据实实施行政政强制的的；（三三）违反反法定程程序实施施行政强强制的；（四四）使用用、丢失失、损毁毁查封、扣扣押的财财物，给给行政相相对人造造成损失失的；（五）其其他违反反行政强强制规定定，损害害行政管管理相对对人合法法权益的的。第十条在在履行行行政复议议职责时时，有下下列过错错行为的的，应当当追究行行政执法法责任：(一一)对符符合法定定条件的的行政复复议申请请不予受受理的；(二二)不依依法转送送行政复复议申请请的；(三三)不在在法定期期限内作作
8、出行政政复议决决定的；(四)作作出违法法或不当当的行政政复议决决定的。第十一条条 在履履行其他他行政职职责过程程中，有下列列过错行行为的，应应当追究究行政执执法责任任：（一一）违法法集资、摊摊派费用用，或者者要求公公民、法法人和其其他组织织履行非非法定义义务的；（二二）侵犯犯公民、法法人和其其他组织织的合法法经营自自主权的的；（三三）要求求公民、法法人和其其他组织织接受无无法定依依据的指指定服务务，或者者购买无无法定依依据的指指定商品品的；（四四）损害害公民、法法人和其其他组织织人身权权、财产产权的其其他违法法执法行行为。第三章行行政执法法责任及及追究形形式第十二条条 对对妨碍正正常行政政管理
9、秩秩序，损损害行政政管理相相对人合合法权益益，造成成不良社社会影响响或者其其他危害害后果的的行政执执法过错错行为，应应当追究究有关行行政执法法机构及及其行政政执法人人员的行行政执法法责任。第十三条条行政政执法责责任人员员的责任任种类分分为：直直接责任任、重要要责任和和主要领领导责任任。第十四条条应当当经过审审核、审审批的具具体行政政行为，产产生行政政执法过过错行为为的，对对行政执执法人员员按下列列情形追追究行政政执法责责任：（一一）承办办人未经经审核人人、批准准人审核核、批准准而擅自自作出行行政处理理决定的的，导致致违法或或不当行行政行为为及行政政不作为为行为发发生的，承承办人负负直接责责任；
10、（二二）承办办人弄虚虚作假、徇徇私舞弊弊，致使使审核人人、批准准人未能能正确履履行审核核、批准准职责，导导致违法法或不当当行政行行为及行行政不作作为行为为发生的的，承办办人负直直接责任任；（三三）虽经经审核人人审核、批批准人批批准，但但承办人人不依照照审核、批批准内容容实施的的，导致致违法或或不当行行政行为为及行政政不作为为行为发发生的，承承办人负负直接责责任；（四）承承办人因因过失提提出错误误意见，审审核人、批批准人应应当发现现而没有有发现，或或者发现现后未予予纠正，导导致违法法或不当当行政行行为及行行政不作作为行为为发生的的，承办办人负直直接责任任，审核核人负重重要领导导责任，批批准人负负
11、主要领领导责任任；（五）审审核人未未报请批批准人批批准而直直接作出出决定，导导致违法法或不当当行政行行为及行行政不作作为行为为发生的的，审核核人负直直接责任任；（六）审审核人不不采纳或或改变承承办人的的正确意意见，经经批准人人批准导导致违法法或不当当行政行行为及行行政不作作为行为为发生的的，审核核人负直直接责任任，批准准人负主主要领导导责任；（七）未未经承办办人拟办办、审核核人审核核，批准准人直接接作出决决定或批批准人不不采纳或或改变承承办人、审审核人正正确意见见，导致致违法或或不当行行政执法法行为及及行政不不作为行行为发生生的，批批准人负负直接责责任。第十五条条行政政执法人人员执行行公务时时
12、，认为为上级的的决定、命命令有错错误的或或明显与与法律相相抵触的的，可以以向上级级提出改改正或者者撤销该该决定、命命令的意意见；上上级不改改变该决决定、命命令，或或者要求求立即执执行的，执执行后产产生的行行政执法法过错行行为，由由上级机机关负责责人负直直接责任任；但行行政执法法人员执执行明显显违法的的决定、命命令的，应应当依法法承担相相应的行行政执法法过错责责任。第十六条条集体体研究作作出的决决定，导导致违法法或不当当行政行行为及行行政不作作为行为为发生的的，决策策人负直直接责任任。第十七条条行政政执法人人员具有有下列情情形，应应当从重重追究其其行政执执法过错错责任：（一）行行政执法法人员明明
13、知本人人的行政政执法过过错行为为处于继继续状态态，而不不积极采采取措施施予以纠纠正的；（二）弄弄虚作假假，隐瞒瞒重大行行政执法法责任有有关情况况不上报报或不查查处的；（二）行行政执法法人员一一年内发发生两次次以上应应予追究究行政执执法责任任情形的的；（三）干干扰、阻阻碍、抗抗拒对其其行政执执法过错错行为进进行调查查的；（四四）对投投诉人、检检举人、控控告人或或者责任任追究承承办人员员打击报报复的。第十八八条对于于共同行行政执法法过错行行为的产产生具有有辅助或或者次要要作用的的行政执执法人员员，应当当比照对对该行为为的产生生具有决决定性作作用或者者主要作作用的行行政执法法人员从从轻或者者减轻追追
14、究。第十九条条行政政执法人人员发现现行政执执法过错错行为，并并积极采采取补救救措施，防防止危害害后果发发生的，可可以不追追究其行行政执法法过错责责任；采采取的补补救措施施，未能能防止危危害后果果发生的的，应当当承担行行政执法法过错责责任，但但可以从从轻或者者减轻追追究。第二十条条行政政执法机机构及其其行政执执法人员员有下列列情形之之一的，不不承担行行政执法法责任：（一一）因不不可抗力力致使违违法或不不当行政政执法行行为及行行政不作作为行为为发生的的；（二二）因行行政管理理相对人人的弄虚虚作假，致致使行政政机关工工作人员员无法作作出正确确判断，造造成的行行政执法法过错行行为；（三）责责任追究究定
15、案后后发现新新的的证证据，使使原认定定事实和和案件性性质发生生根本变变化的，但但故意隐隐瞒或因因过失遗遗漏证据据的除外外；（四）法法律、法规、规章规规定的其其他情形形。第二十一一条对行行政执法法责任人人员追究究责任的的方式分分为：（一）诫诫免谈话话；（二）责责令作出出书面检检查；（三）通通报批评评；（四）取取消当年年评优评评先资格格；（五）扣扣发奖金金；（六）暂暂停执法法活动；（七）停停职离岗岗培训或或调离工工作岗位位；（八）给给予行政政处分。第二十二二条根据据行政执执法人员员的行政政执法责责任的情情节轻重重、损害害后果和和影响大大小，行行政执法法人员违违法或不不当行政政执法行行为及行行政不作
16、作为分为为情节较较轻、情情节较重重和情节节严重。第二十三三条根据据行政执执法人员员违法或或不当行行政执法法行为及及行政不不作为情情节轻重重，分别别追究不不同责任任：（一）对对于情节节较轻、危危害后果果不大的的，对责责任者单单独给予予或合并并给予诫诫免谈话话、责令令书面检检查的责责任追究究；（二二）性质质、情节节轻微，社社会影响响较大的的，对责责任者单单独给予予或合并并给予通通报批评评、取消消当年评评先评优优资格、扣扣发奖金金的责任任追究；（三三）性质质、情节节较重，危危害后果果较大的的，给予予直接责责任者行行政降级级以下的的行政处处分，同同时可以以单独或或者合并并给予通通报批评评、取消消当年评
17、评先评优优资格、扣扣发奖金金、暂停停执法活活动、停停职离岗岗培训或或调离工工作岗位位的责任任追究；给予主主要领导导责任、重重要领导导责任者者行政记记大过及及以下行行政处分分，同时时可以单单独或合合并给予予通报批批评、取取消当年年评先评评优资格格、扣发发奖金、暂暂停执法法活动、停停职离岗岗培训或或调离工工作岗位位的责任任追究；（四四）性质质恶劣、情情节严重重，危害害后果较较大的，对对直接责责任者给给予行政政开除处处分；对对负重要要领导责责任者，给给予行政政降级以以上处分分，其中中未给予予行政开开除处分分的，合合并给予予通报批批评、取取消当年年评先评评优资格格、扣发发奖金、暂暂停执法法活动、停停职
18、离岗岗培训或或调离工工作岗位位的责任任追究。涉嫌嫌违反政政纪的，由由任免机机关、监监察机关关依法依依纪处理理。行政政执法责责任性质质及其后后果特别别严重，涉涉嫌构成成犯罪的的，移送送司法机机关依法法追究刑刑事责任任。第二十四四条具有有下列情情形的，可可以责令令行政执执法机构构限期整整改；情情节严重重的，可可以给予予通报批批评或者者取消评评比先进进资格：（一一）作出出的具体体行政行行为在行行政复议议和行政政诉讼中中被确认认违法或或者变更更、撤销销的比例例较高的的；（二二）行政政执法责责任制评评议考核核时，外外部评议议群众满满意度较较低的；（三）不不推行行行政执法法责任制制，或者者在推行行行政执执
19、法责任任制工作作中弄虚虚作假、虚虚报敷衍衍的。第二十五五条依照照本办法法追究有有关行政政执法机机构和行行政执法法人员行行政执法法过错责责任外，需需要对有有关行政政执法人人员采取取组织处处理措施施的，按按照干部部管理权权限和规规定的程程序办理理。行政政执法过过错责任任追究机机关无直直接干部部管理权权限的，有有权向有有关机关关提出处处理建议议。第二十十六条因违违反行政政执法行行为造成成国家赔赔偿后果果的，除除依照本本办法追追究行政政执法责责任外，还还应按国国家赔偿偿法的的有关规规定，追追究有关关责任人人员部分分或全部部赔偿责责任。第四章行政执执法过错错责任追追究程序序第二十七七条行政政执法机机关及
20、其其负责人人的行政政执法过过错责任任，按上上级有关关规定，由由省人民民政府或或者同级级监察机机关负责责追究；其他行行政执法法人员的的行政执执法过错错责任由由我局负负责追究究。第二十八八条本局局追究行行政执法法过错责责任的具具体工作作由有关关部门依依法依程程序进行行。第二十九九条有下下列情形形之一的的，行政政执法过过错责任任追究机机构应当当立案调调查：（一）具具体行政政行为被被人民法法院、行行政复议议机关判判决或者者决定撤撤销、部部分撤销销、变更更、责令令重新作作出、确确认为违违法，以以及责令令履行法法定职责责的；（二）可可能存在在行政执执法过错错行为，公民、法人或其他组织投诉、检举的；（三）上
21、上级或者者同级人人大机关关、上级级行政执执法机关关要求调调查处理理的；（四）可可能存在在行政执执法过错错行为，被被新闻媒媒体曝光光的；（五五）可能能存在行行政执法法过错行行为，上上级或者者同级人人大代表表、政协协委员以以建议、提提案形式式要求调调查处理理的；（六六）可能能存在行行政执法法过错行行为，上上级或者者同级行行政执法法监督机机构、监监察机关关要求调调查处理理的；（七七）可能能存在行行政执法法过错行行为，社社会各界界反映强强烈，呼呼吁调查查处理的的；（八八）行政政执法过过错责任任追究机机关发现现的其他他应当开开展调查查的情形形。第三十条条公民民、法人人或者其其他组织织投诉、检检举、控控告
22、有关关行政执执法人员员行政执执法过错错行为的的，行政政执法过过错责任任追究机机构应当当自收到到有关材材料后77日内审审查并决决定是否否受理，开开展调查查。经审查需需要追究究有关行行政执法法人员行行政执法法过错责责任的，应应当开展展调查。决决定不开开展调查查，但有有明确投投诉人、检检举人、控控告人的的，应当当告知不不开展调调查的理理由。对行政执执法责任任人的处处理决定定，有明明确投诉诉人、检检举人、控控告人的的，应当当告知投投诉人、检检举人、控控告人。第三十一一条刑事事案件、行行政监察察案件结结案后，涉涉案行政政执法人人员未被被追究刑刑事责任任和未受受到行政政处分，具具有行政政执法过过错行为为，
23、需要要追究行行政执法法过错责责任的，依依据有关关部门认认定的事事实、性性质和情情节进行行追究。第三十二二条开展展调查工工作应当当由行政政执法过过错责任任追究机机关的两两名以上上工作人人员进行行。第三十三三条有关关行政执执法机构构及其行行政执法法人员应应当积极极配合调调查，如如实说明明被调查查的行政政执法行行为的有有关情况况。第三十四四条负责责对有关关行政执执法过错错行为进进行调查查的工作作人员可可以向有有关或者者知情的的公民、法法人或者者其他组组织进行行调查。第三十五五条 行行政执法法过错责责任追究究机构承承办追究究工作的的有关人人员与行行政执法法过错行行为人有有利害关关系，或或者具有有其他可
24、可能影响响公正处处理原因因的，应应当回避避。第三十六六条本局局作出行行政执法法过错责责任追究究决定前前，应当当听取当当事人的的意见，当当事人有有权进行行陈述和和申辩。第三十七七条追究究行政执执法过错错责任必必须做到到事实清清楚、证证据确实实、客观观公正。第三十八八条决定进进行调查查的案件件，行政政执法过过错责任任追究机机构在330日内内提出处处理意见见（情节节复杂经经局领导导批准可可延长115日），并并报局党党组作出出以下决决定或认认定：（一一）事实实清楚、证证据确实实的，作作出追究究行政执执法过错错责任的的决定；（二二）事实实不清楚楚，证据据不确实实，作出出不予追追究行政政执法过过错责任任的
25、决定定；（三三）没有有行政执执法过错错行为的的，作出出没有行行政执法法过错行行为的认认定；（四四）应由由其他机机关处理理的，作作出移送送有关机机关处理理的决定定。第三十十九条作出出行政执执法过错错责任追追究决定定，应当当制作行行政执法法过错责责任追究究决定书书。行政政执法过过错责任任追究决决定书应应当载明明以下内内容：（一一）被追追究行政政执法过过错责任任的行政政执法机机构或者者行政执执法人员员的基本本情况；（二二）行政政执法过过错行为为的事实实和证据据；（三三）行政政执法过过错责任任的认定定；（四四）行政政执法过过错责任任追究的的依据；（五五）行政政执法过过错责任任追究机机关的处处理决定定；
26、（六六）不服服行政执执法过错错责任追追究决定定的申诉诉途径、期期限和方方式；（七七）作出出决定的的机关和和日期。行政政执法过过错责任任追究决决定书必必须盖有有本局的的印章。第四十条条行政政执法过过错责任任案件的的当事人人不服本本局作出出的有关关决定的的，可以以自收到到决定书书之日起起30日内内以书面面形式作作出申诉诉。本局局应当自自接到书书面申诉诉材料之之日起330日内内作出复复查决定定。符合合中华华人民共共和国行行政监察察法、中中华人民民共和国国公务员员法规规定的有有关情形形的，可可以依法法向监察察部门、人人事部门门申诉。申诉诉期间，行行政执法法过错责责任追究究决定不不停止执执行。第四十一一
27、条 行行政执法法过错行行为一经经确认后后，有关关行政执执法人员员应当自自行纠正正；拒不不纠正的的，由本本局责令令限期纠纠正。第四十二二条 行政政执法过过错行为为两年内内未被发发现的，不不再追究究有关行行政执法法机构及及其行政政执法人人员的行行政执法法过错责责任。行政政执法过过错行为为处于连连续或继继续状态态的，追追究时效效从行政政执法过过错行为为终了之之时起计计算。法律、法法规和规规章对追追究时效效另有规规定的，从从其规定定。第四十三三条对情情节较重重和情节节严重的的行政执执法责任任人作出出的处理理决定，依依照管理理权限，应应当同时时报送上上级行政政主管部部门和同同级人事事、监察察、政府府法制工工作部门门备案。第五章 附 则则第四十四四条本办法法所指行行政执法法人员，是是指本局局机关具具有行政政执法资资格从事事行政执执法活动动的工作作人员。第四十五五条本办办法自公公布之日日起施行行。10