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1、！转基因疑云背后：孟山都公关政府角力国家战略10-12-21东方网刘莉评论(0)中国是美国国转基因大大豆的最大大买家。IIC资料转基因技术术和中国粮粮食安全与与主权的话话题在历经经一年的争争论热议，以以及多轮政政府决策者者、非政府府组织以及及消费者的的互动之后后，岁末再再次成为各各界关注的的焦点。12月8日日，农业部部总经济师师、新闻发发言人陈萌萌山就转基基因问题给给出官方定定调：“推进转基基因生物技技术研究应应用是大势势所趋,是我国实实施科教兴兴农的重要要战略举措措。农业部部将积极稳稳妥地推进进转基因生生物技术的的研发与应应用。”12月9日日随即爆出出消息：农农业部机关关幼儿园“鱼肉类食食品
2、统一由由为农业部部机关食堂堂供货的优优质水产品品公司供货货，食用油油采用非转转基因油”。听其言，观观其行，部部分民众要要求“农业部的的机关幼儿儿园采用转转基因食品品，给全国国人民做个个表率”的声音响响起。在全球范围围内，转基基因技术也也仍是个争争议巨大的的话题，支支持者和反反对者的辩辩论仍处进进行时。一一面是转基基因技术所所承诺的解解决人类面面临的食物物短缺、能能源危机和和资源匮乏乏等难题，另另一面是由由于它对人人类健康和和环境的潜潜在风险，如如何在促进进转基因技技术发展和和保护人类类免受这种种技术的发发展所带来来的负面影影响之间寻寻求一个恰恰当的平衡衡，是大多多数国家所所面临的挑挑战。对于于
3、转基因生生物技术的的价值和风风险，各利利益相关者者有着截然然不同的认认知。在这这场“辩论赛”中，没有有任何一方方占据绝对对的道德优优势，各自自代表的利利益直接影影响其立场场和相应的的争夺话语语权的公关关战略。关于转基因因和粮食安安全话题，早早报记者公公开或私下下相继采访访了不少中中外政府决决策者、产产业界和公公关人员，盘盘点中国转转基因政策策的利益相相关者，尝尝试为读者者揭开转基基因疑云背背后的利益益集团及其其公关舆论论战。国家战略美美国全球输输出转基因因技术转基因大豆豆、玉米并并非美国人人主食，但但已成为美美国最具国国际竞争力力的农产品品出口支柱柱。中国是美国国转基因大大豆的最大大买家。作作
4、为一个重重要的利益益相关者，美美国正密切切关注着中中国的转基基因技术政政策层面以以及舆论的的动态变化化。美国地广人人稀，农业业以高度的的机械化和和工业化着着称。作为为世界上最最大的农产产品出口国国，出口市市场决定美美国农业的的兴衰与从从业者利益益。保持美美国农业品品在全球市市场上的竞竞争力主导导了美国的的农业政策策。19991年，由由“美国竞争争力总统委委员会”起草的国国家生物技技术政策报报告确立立了转基因因农业的国国家战略，报报告明确提提出要“调动全部部力量进行行转基因技技术开发并并促其商品品化”。自19966年开始，在在孟山都（Monsanto）和杜邦旗下的先锋良种（PioneerHi-B
5、red）等公司的推动下，美国的转基因国家战略飞速推进。根据美国农业部最新统计数据，2010年，美国的三大转基因农作物大豆、玉米和棉花的种植面积分别占相应作物总播种面积的93%、86%和93%。转基因技术术因其存在在环境和安安全等不确确定性因素素，从其推推出伊始便便遭遇环保保团体和消消费者的强强烈反对和和抵制，然然而美国政政府的决策策者依然不不为所动，坚坚决高举“转基因国国家战略”的大旗。美美国国内舆舆论甚至认认为，这是是由农民和和生物技术术公司等“特殊利益益集团”组成的“农业游说说”成功地渗渗透并公关关了政府决决策层的结结果。其实，美国国的主要粮粮食作物是是小麦，大大豆、玉米米并非美国国人主食
6、，粮粮食安全的的风险相对对较小，而而大豆、玉玉米、棉花花这三大转转基因作物物因其成本本低、产量量高，成为为美国最具具国际竞争争力的农产产品出口支支柱。此外外，美国在在转基因农农业技术方方面的领先先优势和独独家知识产产权在向世世界各地传传播的过程程中，除了了获得巨大大的商业利利润，还进进行了重要要的战略布布局。目前，中国国是美国转转基因大豆豆的最大买买家，同时时中国每年年进口的玉玉米和棉花花也大部分分来自美国国。作为一一个重要的的利益相关关者，美国国正密切关关注着中国国的转基因因技术政策策层面以及及舆论的动动态变化。阿根廷悲情情的反面教教材在目前出版版的有关转转基因的书书本中，阿阿根廷几乎乎都以
7、悲情情的反面教教材形象出出现。作为世界上上第二个大大规模推进进转基因农农业革命的的国家，阿阿根廷在全全球的大豆豆和玉米市市场上已是是美国的主主要竞争对对手，也是是仅次于美美国的第二二大对华大大豆供应国国。但是，阿阿根廷不具具有转基因因技术自主主知识产权权，所有的的种子和技技术均来自自美国。阿根廷是继继美国之后后世界上第第二个大规规模推进转转基因农业业革命的国国家。目前前，阿根廷廷境内可耕耕种面积的的50被种种上了转基基因作物，转转基因大豆豆、玉米和和棉花的种种植面积分分别占相应应作物总播播种面积的的98%、80%和60%以上上。与美国国相同，阿阿根廷的转转基因农业业也是以出出口为导向向的。上世
8、世纪90年代，拉拉美债务危危机爆发，阿阿根廷背负负巨额外债债，通过农农产品出口口还债被认认为是阿根根廷农业转转基因化的的主要原因因。单从经经济收益来来看，据22007年年数据统计计，阿根廷廷转基因十十年，农产产品出口所所得共计2200亿美元，额外外增加国内内100万个个就业机会会。与美国不同同的是，阿阿根廷不具具有转基因因技术自主主知识产权权，所有的的种子和技技术均来自自美国，确确切地说，来来自美国种种业巨头孟孟山都。无无数新闻、研研究报告记记载了关于于孟山都与与阿根廷的的种种恩怨怨：孟山都都如何最初初免费派送送种子，在在成功占领领99%市场场份额之后后又开始收收取高额专专利费；与与孟山都种种
9、子配套的的杀虫剂如如何破坏生生态环境，杀杀死其它庄庄稼，引起起动物后代代器官畸形形，使人出出现恶心、腹腹泻、呕吐吐和皮肤损损伤等症状状。在目前前出版的有有关转基因因的书本中中，阿根廷廷几乎都以以悲情的反反面教材形形象出现，诸诸如“阿根廷：全球第一一个转基因因实验品”，“阿根廷在在哭泣，孟孟山都不相相信眼泪”等标题，比比比皆是。尽管如此，阿阿根廷在全全球的大豆豆和玉米市市场上已是是美国的主主要竞争对对手。阿根根廷是仅次次于美国的的第二大对对华大豆供供应国。作作为世界第第二大玉米米消费国，中中国20110年从美美国采购的的玉米已达达到1500万吨。随随后便传出出中国20011年将将从阿根廷廷进口5
10、550万吨玉玉米的消息息。阿根廷廷农业部长长公开预计计，阿根廷廷20111年玉米将将有20000万吨盈盈余，中阿阿正在就阿阿根廷玉米米进入中国国进行谈判判，两国有有望在20011年上上半年签署署转基因玉玉米植物检检疫协议。而而中国农业业部则反驳驳称，中阿阿两国农业业部从未就就进口阿根根廷玉米事事宜交换过过意见。一名美国农农业部的官官员私下对对早报记者者表示：“中国和阿阿根廷官方方的不同表表态，非常常有意思，值值得回味。”该官员同时称，他也注意到中粮集团从美国进口的5.4万吨转基因玉米因被检出尚未被中国批准的转基因成分而被退货，以及南非农业部官员接触中方官员、兜售南非滞销的转基因玉米等消息。中国
11、商业化化种植之争争中国至今没没有批准转转基因大豆豆和玉米在在国内商业业化种植，但但是现在国国内市场上上几乎已难难觅非转基基因豆油的的身影。国内专家和和从业人员员担忧，玉玉米将重蹈蹈大豆覆辙辙，“被转基因因”时代即将将再次到来来。与美国耕地地面积广阔阔、高科技技做后盾不不同，中国国需要用世世界7%的可耕耕地面积养养活占世界界23%的人人口；与阿阿根廷出口口为导向的的农业不同同，中国长长期坚持“自给自足足”的农业政政策。对于于转基因技技术，中国国官方一直直持谨慎支支持态度。1997年年，中国政政府正式批批准商业化化种植转基基因Bt（苏云云金杆菌，Bacillusthuringiensis）棉，这也
12、是迄今为止惟一在国内获得商业化种植许可的转基因作物。全国转基因棉花种植面积已从1998年的380万亩，发展到2010年的5240万亩，占到总种植面积的70%以上。把此视为成功典范的一方认为：自带抗棉花“天敌”棉铃虫基因的Bt棉降低了农药使用量和种植成本，提升了棉花产量；而反方则认为，Bt棉虽控制了棉铃虫害，却使原先的次要害虫盲蝽蟓（又名臭屁虫）暴发成灾，农药和种植成本不降反升，打击棉农种植积极性，导致全国棉花种植面积和总产量连年下挫。无论中国BBt棉商业业化种植是是成功还是是失败，美美国的公司司和棉农都都有方案满满足中国市市场的需求求。如果棉棉农选择继继续种植，2015年孟山都公司含抗盲蝽蟓基
13、因的Bt棉种子将进入市场，如果棉农选择继续放弃种植，美国棉花正好可以大举进入中国的市场。中国至今没没有批准转转基因大豆豆和玉米在在国内商业业化种植，但但是现在国国内市场上上几乎已难难觅非转基基因豆油的的身影。自自从20004年农业业部授予孟孟山都5个转基因因农产品安安全证书以以来，美国国和阿根廷廷的转基因因大豆以价价格低、出出油率高等等优势大举举涌入中国国市场，彻彻底挤垮国国内非转基基因大豆种种植业，目目前牢牢占占据国内990%的市市场份额。而而20100年中国从从美国采购购150万吨吨转基因玉玉米，创下下自19995年以来来进口玉米米的最高水水平，也被被外界解读读为中国多多年来玉米米净出口国
14、国的地位正正在松动。农农业贷款机机构荷兰合合作银行最最新报告更更是大胆预预测，20015年中中国对进口口玉米的年年需求量将将高达25500万吨吨，成为全全球最大玉玉米进口国国。国内专专家和从业业人员担忧忧，玉米将将重蹈大豆豆覆辙，“被转基因因”时代即将将再次到来来。而外国观察察人士则普普遍认为，是是否要进口口，进口多多少，中国国的选择余余地很小，因因为在他们们看来，中中国多年来来“自给自足足”的“神话”正在被打打破。12月8日日，中央农农村工作领领导小组副副组长、办办公室主任任陈锡文在在国内某知知名财经杂杂志撰文指指出：“粮食的产产能越来越越向水资源源更为短缺缺的北方地地区倾斜，建建立在这样样
15、基础上的的粮食供求求平衡和国国家粮食安安全，其可可持续性如如何，令人人忧虑。随随着某些农农产品进口口量增加、自自给率下降降，国际市市场价格对对这些产品品的国内市市场价格就就具有越来来越大的影影响力。”12月9日日，国际主主要通讯社社，大宗商商品杂志均均不约而同同地部分翻翻译了陈锡锡文的文章章，并冠以以“国务院官官员：中国国粮食自给自足足可持续性性堪忧，自自给率将逐逐年下降”的标题。华华尔街日报报除了解解读了陈锡锡文的文章章，还单独独撰文称“中国将重重塑世界粮粮食市场格格局”。农业部最新新数据显示示，20110年中国国农产品贸贸易额有望望突破10000亿美美元，其中中进口额约约占60%，出口额额
16、占40%。美国农农业部官员员把中国农农产品进出出口战略总总结为：“以劳动力力换耕地，中中国主要进进口大豆、玉玉米等土地地密集型农农产品，而而出口海鲜鲜、水果深深加工品等等劳动力密密集型农产产品。”陈锡文也也指出：“保守估计计，按中国国的农业生生产水平计计算，中国国进口的农农产品至少少相当于利利用了境外外6亿亩以上上的农作物物播种面积积。”“中国粮食食未来供给给的基本面面对美国农农产品意味味着无限商商机，虽然然面临来自自阿根廷等等大规模转转基因商业业化国家的的竞争，但但我觉得中中国政府在在进口转基基因大豆和和玉米政策策面上不会会发生重大大调整。”一名不愿愿意透露姓姓名，专为为美国农业业部、美国国
17、谷物协会会等提供大大宗商品市市场咨询服服务的分析析师对早报报记者表示示。2009年年8月，华中中农业大学学张启发教教授的两个个转基因水水稻品种获获得在湖北北省生产应应用的安全全证书，这这也是中国国首次为转转基因水稻稻颁发安全全证书，外外界解读此此举为转基基因水稻在在中国商业业化种植清清除重要障障碍，甚至至有人预测测转基因水水稻将在33至5年内上中中国人的餐餐桌。上述分析师师说：“中国如果果最终批准准转基因水水稻商业化化种植，这这才是政策策层面真正正的爆炸性性事件。世世界上还没没有国家开开放主粮转转基因商业业化生产，从从袁隆平到到张启发，可可以称为农农业大跃进。”公关舆论战战绿色和平平反转基因因
18、运动绿色和平组组织打出的的“捍卫中国国粮食主权权”、“保卫中国国食品安全全”的口号同同时满足了了官方和普普通民众的的共同诉求求，而且并并非只是喊喊喊口号，而而是用实际际行动扮演演着市场监监督者和揭揭发者的角角色。总部设在荷荷兰首都阿阿姆斯特丹丹的国际非非政府组织织绿色和平平（Greeenpeeace）是是全球反转转基因运动动的一面旗旗帜，该组组织宣称自自己的使命命是：“保护地球球、环境及及其各种生生物的安全全及持续性性发展，并并以行动作作出积极的的改变。”由于其反反转基因立立场坚定，行行动力强，一一般观察舆舆情的专业业人士都会会把跟踪绿绿色和平的的动态作为为工作必不不可少的一一部分。一名在美国
19、国长期观察察中国公众众对转基因因技术接受受度，并定定期为其客客户撰写舆舆情报告的的分析师在在接受早报报记者采访访时非常不不解地问：“绿色和平平在中国怎怎么如此活活跃？在参参与公众讨讨论时，享享有如此之之高的议题题设定权（agenda-settingpower）？中国和国际非政府组织这个组合令人费解。”与其说这位位分析师对对于非政府府组织在中中国的生存存环境的认认知过于简简单、平面面、缺乏动动态，倒不不如说她太太低估了绿绿色和平的的舆论战略略水准和行行动力。绿绿色和平打打出的“捍卫中国国粮食主权权”、“保卫中国国食品安全全”的口号同同时满足了了官方和普普通民众的的共同诉求求，而且并并非只是喊喊喊
20、口号，而而是用实际际行动扮演演着市场监监督者和揭揭发者的角角色。2002年年，绿色和和平揭露孟孟山都对中中国野生大大豆提出专专利申请，此此举引发巨巨大的舆论论关注，促促使中国政政府批示相相关部门加加强对生物物资源的保保护；20005年，绿绿色和平发发现转基因因大米在湖湖北非法种种植，并污污染了武汉汉和广州的的大米，农农业部进行行调查后销销毁了非法法转基因大大米和种子子；20006年，绿绿色和平对对中国市场场上的婴儿儿食品进行行检测，发发现亨氏米米粉含有未未经安全试试验的非法法转基因大大米成分；20077年绿色和和平首次发发现美国转转基因大米米LL6001被非法法进口到中中国；20010年，绿绿
21、色和平发发布了超超市生鲜散散装食品调调查报告，揭揭露沃尔玛玛出售非法法转基因大大米，伊藤藤洋华堂超超市出售非非法转基因因木瓜。中中国几乎所所有的与转转基因相关关的“揭黑消息息”都是由绿绿色和平率率先揭发出出来的。绿色和平与与媒体的关关系和互动动也非常密密切，单从从记者角度度看，绿色色和平的专专家有很强强的新闻灵灵敏度，深深谙抓住新新闻热点之之道。比如如，近来热热点问题是是高通胀，这这也体现在在国内食用用油价格的的飙升，一一位绿色和和平专家在在接受媒体体采访时非非常切题地地指出：国国内食用油油价格上涨涨直接原因因是国际大大豆市场原原材料价格格上涨，中中国大豆990%的市市场份额被被进口转基基因大
22、豆控控制，造成成中国如此此庞大的市市场面对外外资却没有有一点议价价权的窘境境。而当福福建省政府府率先明令令禁止销售售转基因大大米，并下下令彻查转转基因大米米在市场流流通后，绿绿色和平旋旋即发表声声明支持这这一对公众众健康负责责的态度，并并鼓励其它它地方效仿仿。绿色和和平的反应应速度使得得媒体在报报道该新闻闻时，为体体现平衡报报道，体现现各方声音音的原则，自自然而然地地加入其表表态。孟山都主走走政府公关关路线除了低调与与政府决策策层保持良良性互动之之外，孟山山都通过每每年巨额的的科研投入入，与各个个大学和科科研机构组组成战略合合作伙伴，通通过科学家家、科研人人员之口传传播转基因因的“福音”。而在
23、公共领领域，孟山山都不屑与与绿色和平平等反对者者公开打口口水战。孟山都在中中国的公关关战略与其其在美国本本土的战略略基本一致致：低调地地避开公众众视线，主主走高端政政府公关路路线。由于于和美国国国家利益高高度一致，孟孟山都在世世界各国的的业务拓展展都由美国国农业部、贸贸易部和贸贸易代表办办公室等政政府机构保保驾护航，如如在他国遇遇到投资和和贸易方歧歧视和壁垒垒问题，可可直接与上上述部门沟沟通，并由由美国政府府出面以双双边外交方方式表达关关切。2004年年，中国农农业部正式式颁布农农业转基因因生物安全全管理条例例，授予予孟山都55个转基因因农产品安安全证书的的谈判过程程，这是由由当时的美美国贸易
24、代代表罗伯特特佐立克亲亲自关照的的。在与中国决决策层的交交往中，孟孟山都的自自我定位即即官方认可可的“为中国农农业带来资资金，以及及先进的科科学技术和和管理经验验”的外商。这这个自我定定位也体现现在一些以以金发碧眼眼老外在给给中国农民民传授农业业技术为主主体画面的的孟山都的的广告和宣宣传片中。在公共领域域，孟山都都是不屑与与绿色和平平等反对者者公开口水水战的。而而口水战是是公关界最最忌讳的，在在公众面前前和对手一一来一去无无止境地纠纠缠、辩论论，在这个个过程中很很容易暴露露自身原本本不为人知知的弱点。除了低调与与政府决策策层保持良良性互动之之外，孟山山都通过每每年巨额的的科研投入入，与各个个大
25、学和科科研机构组组成战略合合作伙伴，通通过科学家家、科研人人员之口传传播转基因因的“福音”。被喻为为“中国转基基因水稻之之父”的张启发教授授项目最大大的合作伙伙伴和资助助方是孟山山都。公司财团正正取代政府府等公共部部门成为农农业科研经经费主要来来源的另一一例证是，2009年，一群人数达26位的专家在发给美国环境保护署的一份声明中指出：由于生物技术公司的种种阻挠，他们在有关转基因技术对环境和人类潜在影响等很多关键问题上都无法进行真正独立的研究。由于害怕遭到报复，被切断科研经费，这些专家采取了匿名投书的方式。中国种植户户和企业国国产大豆保保护战靠什什么进口转基因因大豆与国国产非转基基因大豆之之间的
26、“战火”已经蔓延延到了中国国大豆主产产区黑龙江江。大豆种种植户经不不起进口低低价大豆的的冲击，如如果国储收收购则油脂脂加工企业业不堪成本本重负。两两种局面最最终都会导导致国产大大豆种植和和市场的巨巨幅萎缩。中国遭遇转转基因技术术的14年间，比比较利弊，如如果要列出出纯受害者者，非国产产大豆种植植户和企业业莫属。农农业部最新新预计，中中国20110年大豆豆进口总量量将达50000万吨吨，再创历历史新高。进口转基因因大豆与国国产非转基基因大豆之之间的“战火”已经蔓延延到了中国国大豆主产产区黑龙江江。大豆种种植户经不不起进口低低价大豆的的冲击，如如果国储收收购则油脂脂加工企业业不堪成本本重负。两两种
27、局面最最终都会导导致国产大大豆种植和和市场的巨巨幅萎缩。在此困局下下，黑龙江江有关方面面最近率先先喊出了“保卫国产产绿色大豆豆产业”的口号。“国产大豆豆保护战”成功的关关键在于，如如何打好政政府公关战战和教育消消费者的舆舆论战。在在公关方面面，要借鉴鉴孟山都的的成功经验验，做好政政府的游说说工作，把把国产大豆豆产业的生生存上升到到捍卫国人人餐桌的战战略高度，要要求有关部部门反思大大豆产业陷陷入困境的的教训，秉秉持大豆进进口不应损损害国产大大豆的原则则，敦促加加大对国产产大豆的扶扶持政策。在在教育消费费者方面，要要学习绿色色和平的经经验，强调调转基因技技术存在潜潜在的食品品安全的不不确定因素素。
28、美国主主要人口没没有吃豆制制品的习惯惯，转基因因大豆一般般用来榨油油和出口，在在市场规模模很小的豆豆腐、豆浆浆等含大豆豆蛋白的制制品上，生生产厂家都都主动标明明，原料为为有机大豆豆，不含转转基因成分分。在转基基因大豆占占主导的市市场上，国国产非转基基因大豆要要进行主动动标示，方方便消费者者识辨。中国的国家家战略是通通过推进转转基因生物物技术的研研发与应用用，促进农农业增效和和农民增收收，提高农农业国际竞竞争力。而而转基因技技术商业化化的成功与与否最终是是要得到市市场和消费费者的检验验。农业部部确定的国国家战略，与与农业部机机关幼儿园园作为消费费者作出的的选择并不不矛盾。10-122-3，农农业部副部部长张桃林林做客中国国科学院研研究生院“中国科学学与人文论论坛”时强调，中中国的转基基因产品必必须“保证所有有公民对转转基因产品品的知情权权与选择权权”。9