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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.！转基因疑云背后：孟山都公关政府角力国家战略10-12-21东方网刘莉评论(0)中国是美国转基因大豆的最大买家。IC资料转基因技术和中国粮食安全与主权的话题在历经一年的争论热议，以及多轮政府决策者、非政府组织以及消费者的互动之后，岁末再次成为各界关注的焦点。12月8日日，农业业部总经经济师、新新闻发言言人陈萌萌山就转转基因问问题给出出官方定定调：“推进转转基因生生物技术术研究应应用是大大势所趋趋,是我国国实施科科教兴农农的重要要战略举举措。农农业部将将积极稳
2、稳妥地推推进转基基因生物物技术的的研发与与应用。”12月9日日随即爆爆出消息息：农业业部机关关幼儿园园“鱼肉类类食品统统一由为为农业部部机关食食堂供货货的优质质水产品品公司供供货，食食用油采采用非转转基因油油”。听其言，观观其行，部部分民众众要求“农业部部的机关关幼儿园园采用转转基因食食品，给给全国人人民做个个表率”的声音音响起。在全球范围围内，转转基因技技术也仍仍是个争争议巨大大的话题题，支持持者和反反对者的的辩论仍仍处进行行时。一一面是转转基因技技术所承承诺的解解决人类类面临的的食物短短缺、能能源危机机和资源源匮乏等等难题，另另一面是是由于它它对人类类健康和和环境的的潜在风风险，如如何在促
3、促进转基基因技术术发展和和保护人人类免受受这种技技术的发发展所带带来的负负面影响响之间寻寻求一个个恰当的的平衡，是是大多数数国家所所面临的的挑战。对对于转基基因生物物技术的的价值和和风险，各各利益相相关者有有着截然然不同的的认知。在在这场“辩论赛赛”中，没没有任何何一方占占据绝对对的道德德优势，各各自代表表的利益益直接影影响其立立场和相相应的争争夺话语语权的公公关战略略。关于转基因因和粮食食安全话话题，早早报记者者公开或或私下相相继采访访了不少少中外政政府决策策者、产产业界和和公关人人员，盘盘点中国国转基因因政策的的利益相相关者，尝尝试为读读者揭开开转基因因疑云背背后的利利益集团团及其公公关舆
4、论论战。国家战略美美国全球球输出转转基因技技术转基因大豆豆、玉米米并非美美国人主主食，但但已成为为美国最最具国际际竞争力力的农产产品出口口支柱。中国是美国国转基因因大豆的的最大买买家。作作为一个个重要的的利益相相关者，美美国正密密切关注注着中国国的转基基因技术术政策层层面以及及舆论的的动态变变化。美国地广人人稀，农农业以高高度的机机械化和和工业化化着称。作作为世界界上最大大的农产产品出口口国，出出口市场场决定美美国农业业的兴衰衰与从业业者利益益。保持持美国农农业品在在全球市市场上的的竞争力力主导了了美国的的农业政政策。119911年，由由“美国竞竞争力总总统委员员会”起草的的国家家生物技技术政
5、策策报告确确立了转转基因农农业的国国家战略略，报告告明确提提出要“调动全全部力量量进行转转基因技技术开发发并促其其商品化化”。自19966年开始始，在孟孟山都（Monsanto）和杜邦旗下的先锋良种（PioneerHi-Bred）等公司的推动下，美国的转基因国家战略飞速推进。根据美国农业部最新统计数据，2010年，美国的三大转基因农作物大豆、玉米和棉花的种植面积分别占相应作物总播种面积的93%、86%和93%。转基因技术术因其存存在环境境和安全全等不确确定性因因素，从从其推出出伊始便便遭遇环环保团体体和消费费者的强强烈反对对和抵制制，然而而美国政政府的决决策者依依然不为为所动，坚坚决高举举“转
6、基因因国家战战略”的大旗旗。美国国国内舆舆论甚至至认为，这这是由农农民和生生物技术术公司等等“特殊利利益集团团”组成的的“农业游游说”成功地地渗透并并公关了了政府决决策层的的结果。其实，美国国的主要要粮食作作物是小小麦，大大豆、玉玉米并非非美国人人主食，粮粮食安全全的风险险相对较较小，而而大豆、玉玉米、棉棉花这三三大转基基因作物物因其成成本低、产产量高，成成为美国国最具国国际竞争争力的农农产品出出口支柱柱。此外外，美国国在转基基因农业业技术方方面的领领先优势势和独家家知识产产权在向向世界各各地传播播的过程程中，除除了获得得巨大的的商业利利润，还还进行了了重要的的战略布布局。目前，中国国是美国国
7、转基因因大豆的的最大买买家，同同时中国国每年进进口的玉玉米和棉棉花也大大部分来来自美国国。作为为一个重重要的利利益相关关者，美美国正密密切关注注着中国国的转基基因技术术政策层层面以及及舆论的的动态变变化。阿根廷悲情情的反面面教材在目前出版版的有关关转基因因的书本本中，阿阿根廷几几乎都以以悲情的的反面教教材形象象出现。作为世界上上第二个个大规模模推进转转基因农农业革命命的国家家，阿根根廷在全全球的大大豆和玉玉米市场场上已是是美国的的主要竞竞争对手手，也是是仅次于于美国的的第二大大对华大大豆供应应国。但但是，阿阿根廷不不具有转转基因技技术自主主知识产产权，所所有的种种子和技技术均来来自美国国。阿根
8、廷是继继美国之之后世界界上第二二个大规规模推进进转基因因农业革革命的国国家。目目前，阿阿根廷境境内可耕耕种面积积的500被种种上了转转基因作作物，转转基因大大豆、玉玉米和棉棉花的种种植面积积分别占占相应作作物总播播种面积积的988%、80%和60%以上。与与美国相相同，阿阿根廷的的转基因因农业也也是以出出口为导导向的。上上世纪990年代代，拉美美债务危危机爆发发，阿根根廷背负负巨额外外债，通通过农产产品出口口还债被被认为是是阿根廷廷农业转转基因化化的主要要原因。单单从经济济收益来来看，据据20007年数数据统计计，阿根根廷转基基因十年年，农产产品出口口所得共共计2000亿美元，额额外增加加国内
9、1100万万个就业业机会。与美国不同同的是，阿阿根廷不不具有转转基因技技术自主主知识产产权，所所有的种种子和技技术均来来自美国国，确切切地说，来来自美国国种业巨巨头孟山山都。无无数新闻闻、研究究报告记记载了关关于孟山山都与阿阿根廷的的种种恩恩怨：孟孟山都如如何最初初免费派派送种子子，在成成功占领领99%市场份份额之后后又开始始收取高高额专利利费；与与孟山都都种子配配套的杀杀虫剂如如何破坏坏生态环环境，杀杀死其它它庄稼，引引起动物物后代器器官畸形形，使人人出现恶恶心、腹腹泻、呕呕吐和皮皮肤损伤伤等症状状。在目目前出版版的有关关转基因因的书本本中，阿阿根廷几几乎都以以悲情的的反面教教材形象象出现，
10、诸诸如“阿根廷廷：全球球第一个个转基因因实验品品”，“阿根廷廷在哭泣泣，孟山山都不相相信眼泪泪”等标题题，比比比皆是。尽管如此，阿阿根廷在在全球的的大豆和和玉米市市场上已已是美国国的主要要竞争对对手。阿阿根廷是是仅次于于美国的的第二大大对华大大豆供应应国。作作为世界界第二大大玉米消消费国，中中国20010年年从美国国采购的的玉米已已达到1150万万吨。随随后便传传出中国国20111年将将从阿根根廷进口口5500万吨玉玉米的消消息。阿阿根廷农农业部长长公开预预计，阿阿根廷220111年玉米米将有220000万吨盈盈余，中中阿正在在就阿根根廷玉米米进入中中国进行行谈判，两两国有望望在20011年年
11、上半年年签署转转基因玉玉米植物物检疫协协议。而而中国农农业部则则反驳称称，中阿阿两国农农业部从从未就进进口阿根根廷玉米米事宜交交换过意意见。一名美国农农业部的的官员私私下对早早报记者者表示：“中国和和阿根廷廷官方的的不同表表态，非非常有意意思，值值得回味味。”该官员员同时称称，他也也注意到到中粮集集团从美美国进口口的5.4万吨吨转基因因玉米因因被检出出尚未被被中国批批准的转转基因成成分而被被退货，以以及南非非农业部部官员接接触中方方官员、兜兜售南非非滞销的的转基因因玉米等等消息。中国商业化化种植之之争中国至今没没有批准准转基因因大豆和和玉米在在国内商商业化种种植，但但是现在在国内市市场上几几乎
12、已难难觅非转转基因豆豆油的身身影。国内专家和和从业人人员担忧忧，玉米米将重蹈蹈大豆覆覆辙，“被转基基因”时代即即将再次次到来。与美国耕地地面积广广阔、高高科技做做后盾不不同，中中国需要要用世界界7%的可可耕地面面积养活活占世界界23%的人口口；与阿阿根廷出出口为导导向的农农业不同同，中国国长期坚坚持“自给自自足”的农业业政策。对对于转基基因技术术，中国国官方一一直持谨谨慎支持持态度。1997年年，中国国政府正正式批准准商业化化种植转转基因BBt（苏苏云金杆杆菌，BBaciilluusthhuriingiienssis）棉棉，这也也是迄今今为止惟惟一在国国内获得得商业化化种植许许可的转转基因作作
13、物。全全国转基基因棉花花种植面面积已从从19998年的的3800万亩，发发展到220100年的52240万万亩，占占到总种种植面积积的700%以上上。把此此视为成成功典范范的一方方认为：自带抗抗棉花“天敌”棉铃虫虫基因的的Bt棉降降低了农农药使用用量和种种植成本本，提升升了棉花花产量；而反方方则认为为，Btt棉虽控控制了棉棉铃虫害害，却使使原先的的次要害害虫盲蝽蝽蟓（又又名臭屁屁虫）暴暴发成灾灾，农药药和种植植成本不不降反升升，打击击棉农种种植积极极性，导导致全国国棉花种种植面积积和总产产量连年年下挫。无论中国BBt棉商商业化种种植是成成功还是是失败，美美国的公公司和棉棉农都有有方案满满足中国
14、国市场的的需求。如如果棉农农选择继继续种植植，20015年年孟山都都公司含含抗盲蝽蝽蟓基因因的Btt棉种子子将进入入市场，如如果棉农农选择继继续放弃弃种植，美美国棉花花正好可可以大举举进入中中国的市市场。中国至今没没有批准准转基因因大豆和和玉米在在国内商商业化种种植，但但是现在在国内市市场上几几乎已难难觅非转转基因豆豆油的身身影。自自从20004年年农业部部授予孟孟山都55个转基基因农产产品安全全证书以以来，美美国和阿阿根廷的的转基因因大豆以以价格低低、出油油率高等等优势大大举涌入入中国市市场，彻彻底挤垮垮国内非非转基因因大豆种种植业，目目前牢牢牢占据国国内900%的市市场份额额。而22010
15、0年中国国从美国国采购1150万万吨转基基因玉米米，创下下自19995年年以来进进口玉米米的最高高水平，也也被外界界解读为为中国多多年来玉玉米净出出口国的的地位正正在松动动。农业业贷款机机构荷兰兰合作银银行最新新报告更更是大胆胆预测，2015年中国对进口玉米的年需求量将高达2500万吨，成为全球最大玉米进口国。国内专家和从业人员担忧，玉米将重蹈大豆覆辙，“被转基因”时代即将再次到来。而外国观察察人士则则普遍认认为，是是否要进进口，进进口多少少，中国国的选择择余地很很小，因因为在他他们看来来，中国国多年来来“自给自自足”的“神话”正在被被打破。12月8日日，中央央农村工工作领导导小组副副组长、办
16、办公室主主任陈锡锡文在国国内某知知名财经经杂志撰撰文指出出：“粮食的的产能越越来越向向水资源源更为短短缺的北北方地区区倾斜，建建立在这这样基础础上的粮粮食供求求平衡和和国家粮粮食安全全，其可可持续性性如何，令令人忧虑虑。随着着某些农农产品进进口量增增加、自自给率下下降，国国际市场场价格对对这些产产品的国国内市场场价格就就具有越越来越大大的影响响力。”12月9日日，国际际主要通通讯社，大大宗商品品杂志均均不约而而同地部部分翻译译了陈锡锡文的文文章，并并冠以“国务院院官员：中国粮粮食自给自自足可持续续性堪忧忧，自给给率将逐逐年下降降”的标题题。华华尔街日日报除除了解读读了陈锡锡文的文文章，还还单独
17、撰撰文称“中国将将重塑世世界粮食食市场格格局”。农业部最新新数据显显示，220100年中国国农产品品贸易额额有望突突破10000亿亿美元，其其中进口口额约占占60%，出口口额占440%。美美国农业业部官员员把中国国农产品品进出口口战略总总结为：“以劳动动力换耕耕地，中中国主要要进口大大豆、玉玉米等土土地密集集型农产产品，而而出口海海鲜、水水果深加加工品等等劳动力力密集型型农产品品。”陈锡文文也指出出：“保守估估计，按按中国的的农业生生产水平平计算，中中国进口口的农产产品至少少相当于于利用了了境外66亿亩以以上的农农作物播播种面积积。”“中国粮食食未来供供给的基基本面对对美国农农产品意意味着无无
18、限商机机，虽然然面临来来自阿根根廷等大大规模转转基因商商业化国国家的竞竞争，但但我觉得得中国政政府在进进口转基基因大豆豆和玉米米政策面面上不会会发生重重大调整整。”一名不不愿意透透露姓名名，专为为美国农农业部、美美国谷物物协会等等提供大大宗商品品市场咨咨询服务务的分析析师对早早报记者者表示。2009年年8月，华华中农业业大学张张启发教教授的两两个转基基因水稻稻品种获获得在湖湖北省生生产应用用的安全全证书，这这也是中中国首次次为转基基因水稻稻颁发安安全证书书，外界界解读此此举为转转基因水水稻在中中国商业业化种植植清除重重要障碍碍，甚至至有人预预测转基基因水稻稻将在33至5年内上上中国人人的餐桌桌
19、。上述分析师师说：“中国如如果最终终批准转转基因水水稻商业业化种植植，这才才是政策策层面真真正的爆爆炸性事事件。世世界上还还没有国国家开放放主粮转转基因商商业化生生产，从从袁隆平平到张启启发，可可以称为为农业大跃进进。”公关舆论战战绿色和和平反转转基因运运动绿色和平组组织打出出的“捍卫中中国粮食食主权”、“保卫中中国食品品安全”的口号号同时满满足了官官方和普普通民众众的共同同诉求，而而且并非非只是喊喊喊口号号，而是是用实际际行动扮扮演着市市场监督督者和揭揭发者的的角色。总部设在荷荷兰首都都阿姆斯斯特丹的的国际非非政府组组织绿色色和平（Greenpeace）是全球反转基因运动的一面旗帜，该组织宣
20、称自己的使命是：“保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变。”由于其反转基因立场坚定，行动力强，一般观察舆情的专业人士都会把跟踪绿色和平的动态作为工作必不可少的一部分。一名在美国国长期观观察中国国公众对对转基因因技术接接受度，并并定期为为其客户户撰写舆舆情报告告的分析析师在接接受早报报记者采采访时非非常不解解地问：“绿色和和平在中中国怎么么如此活活跃？在在参与公公众讨论论时，享享有如此此之高的的议题设设定权（agenda-settingpower）？中国和国际非政府组织这个组合令人费解。”与其说这位位分析师师对于非非政府组组织在中中国的生生存环境境的认知知过于简简单
21、、平平面、缺缺乏动态态，倒不不如说她她太低估估了绿色色和平的的舆论战战略水准准和行动动力。绿绿色和平平打出的的“捍卫中中国粮食食主权”、“保卫中中国食品品安全”的口号号同时满满足了官官方和普普通民众众的共同同诉求，而而且并非非只是喊喊喊口号号，而是是用实际际行动扮扮演着市市场监督督者和揭揭发者的的角色。2002年年，绿色色和平揭揭露孟山山都对中中国野生生大豆提提出专利利申请，此此举引发发巨大的的舆论关关注，促促使中国国政府批批示相关关部门加加强对生生物资源源的保护护；20005年年，绿色色和平发发现转基基因大米米在湖北北非法种种植，并并污染了了武汉和和广州的的大米，农农业部进进行调查查后销毁毁
22、了非法法转基因因大米和和种子；20006年，绿绿色和平平对中国国市场上上的婴儿儿食品进进行检测测，发现现亨氏米米粉含有有未经安安全试验验的非法法转基因因大米成成分；220077年绿色色和平首首次发现现美国转转基因大大米LLL6011被非法法进口到到中国；20110年，绿绿色和平平发布了了超市市生鲜散散装食品品调查报报告，揭揭露沃尔尔玛出售售非法转转基因大大米，伊伊藤洋华华堂超市市出售非非法转基基因木瓜瓜。中国国几乎所所有的与与转基因因相关的的“揭黑消消息”都是由由绿色和和平率先先揭发出出来的。绿色和平与与媒体的的关系和和互动也也非常密密切，单单从记者者角度看看，绿色色和平的的专家有有很强的的新
23、闻灵灵敏度，深深谙抓住住新闻热热点之道道。比如如，近来来热点问问题是高高通胀，这这也体现现在国内内食用油油价格的的飙升，一一位绿色色和平专专家在接接受媒体体采访时时非常切切题地指指出：国国内食用用油价格格上涨直直接原因因是国际际大豆市市场原材材料价格格上涨，中中国大豆豆90%的市场场份额被被进口转转基因大大豆控制制，造成成中国如如此庞大大的市场场面对外外资却没没有一点点议价权权的窘境境。而当当福建省省政府率率先明令令禁止销销售转基基因大米米，并下下令彻查查转基因因大米在在市场流流通后，绿绿色和平平旋即发发表声明明支持这这一对公公众健康康负责的的态度，并并鼓励其其它地方方效仿。绿绿色和平平的反应
24、应速度使使得媒体体在报道道该新闻闻时，为为体现平平衡报道道，体现现各方声声音的原原则，自自然而然然地加入入其表态态。孟山都主走走政府公公关路线线除了低调与与政府决决策层保保持良性性互动之之外，孟孟山都通通过每年年巨额的的科研投投入，与与各个大大学和科科研机构构组成战战略合作作伙伴，通通过科学学家、科科研人员员之口传传播转基基因的“福音”。而在公共领领域，孟孟山都不不屑与绿绿色和平平等反对对者公开开打口水水战。孟山都在中中国的公公关战略略与其在在美国本本土的战战略基本本一致：低调地地避开公公众视线线，主走走高端政政府公关关路线。由由于和美美国国家家利益高高度一致致，孟山山都在世世界各国国的业务务
25、拓展都都由美国国农业部部、贸易易部和贸贸易代表表办公室室等政府府机构保保驾护航航，如在在他国遇遇到投资资和贸易易方歧视视和壁垒垒问题，可可直接与与上述部部门沟通通，并由由美国政政府出面面以双边边外交方方式表达达关切。2004年年，中国国农业部部正式颁颁布农农业转基基因生物物安全管管理条例例，授授予孟山山都5个转基基因农产产品安全全证书的的谈判过过程，这这是由当当时的美美国贸易易代表罗罗伯特佐立克克亲自关关照的。在与中国决决策层的的交往中中，孟山山都的自自我定位位即官方方认可的的“为中国国农业带带来资金金，以及及先进的的科学技技术和管管理经验验”的外商商。这个个自我定定位也体体现在一一些以金金发
26、碧眼眼老外在在给中国国农民传传授农业业技术为为主体画画面的孟孟山都的的广告和和宣传片片中。在公共领域域，孟山山都是不不屑与绿绿色和平平等反对对者公开开口水战战的。而而口水战战是公关关界最忌忌讳的，在在公众面面前和对对手一来来一去无无止境地地纠缠、辩辩论，在在这个过过程中很很容易暴暴露自身身原本不不为人知知的弱点点。除了低调与与政府决决策层保保持良性性互动之之外，孟孟山都通通过每年年巨额的的科研投投入，与与各个大大学和科科研机构构组成战战略合作作伙伴，通通过科学学家、科科研人员员之口传传播转基基因的“福音”。被喻喻为“中国转转基因水水稻之父父”的张启发发教授项项目最大大的合作作伙伴和和资助方方是
27、孟山山都。公司财团正正取代政政府等公公共部门门成为农农业科研研经费主主要来源源的另一一例证是是，20009年年，一群群人数达达26位的的专家在在发给美美国环境境保护署署的一份份声明中中指出：由于生生物技术术公司的的种种阻阻挠，他他们在有有关转基基因技术术对环境境和人类类潜在影影响等很很多关键键问题上上都无法法进行真真正独立立的研究究。由于于害怕遭遭到报复复，被切切断科研研经费，这这些专家家采取了了匿名投投书的方方式。中国种植户户和企业业国产大大豆保护护战靠什什么进口转基因因大豆与与国产非非转基因因大豆之之间的“战火”已经蔓蔓延到了了中国大大豆主产产区黑龙龙江。大大豆种植植户经不不起进口口低价大
28、大豆的冲冲击，如如果国储储收购则则油脂加加工企业业不堪成成本重负负。两种种局面最最终都会会导致国国产大豆豆种植和和市场的的巨幅萎萎缩。中国遭遇转转基因技技术的114年间间，比较较利弊，如如果要列列出纯受受害者，非非国产大大豆种植植户和企企业莫属属。农业业部最新新预计，中中国20010年年大豆进进口总量量将达550000万吨，再再创历史史新高。进口转基因因大豆与与国产非非转基因因大豆之之间的“战火”已经蔓蔓延到了了中国大大豆主产产区黑龙龙江。大大豆种植植户经不不起进口口低价大大豆的冲冲击，如如果国储储收购则则油脂加加工企业业不堪成成本重负负。两种种局面最最终都会会导致国国产大豆豆种植和和市场的的
29、巨幅萎萎缩。在此困局下下，黑龙龙江有关关方面最最近率先先喊出了了“保卫国国产绿色色大豆产产业”的口号号。“国产大豆豆保护战战”成功的的关键在在于，如如何打好好政府公公关战和和教育消消费者的的舆论战战。在公公关方面面，要借借鉴孟山山都的成成功经验验，做好好政府的的游说工工作，把把国产大大豆产业业的生存存上升到到捍卫国国人餐桌桌的战略略高度，要要求有关关部门反反思大豆豆产业陷陷入困境境的教训训，秉持持大豆进进口不应应损害国国产大豆豆的原则则，敦促促加大对对国产大大豆的扶扶持政策策。在教教育消费费者方面面，要学学习绿色色和平的的经验，强强调转基基因技术术存在潜潜在的食食品安全全的不确确定因素素。美国
30、国主要人人口没有有吃豆制制品的习习惯，转转基因大大豆一般般用来榨榨油和出出口，在在市场规规模很小小的豆腐腐、豆浆浆等含大大豆蛋白白的制品品上，生生产厂家家都主动动标明，原原料为有有机大豆豆，不含含转基因因成分。在在转基因因大豆占占主导的的市场上上，国产产非转基基因大豆豆要进行行主动标标示，方方便消费费者识辨辨。中国的国家家战略是是通过推推进转基基因生物物技术的的研发与与应用，促促进农业业增效和和农民增增收，提提高农业业国际竞竞争力。而而转基因因技术商商业化的的成功与与否最终终是要得得到市场场和消费费者的检检验。农农业部确确定的国国家战略略，与农农业部机机关幼儿儿园作为为消费者者作出的的选择并并不矛盾盾。10-122-3，农农业部副副部长张张桃林做做客中国国科学院院研究生生院“中国科科学与人人文论坛坛”时强调调，中国国的转基基因产品品必须“保证所所有公民民对转基基因产品品的知情情权与选选择权”。12