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1、江苏省人民民政府办公公厅文件苏政办发22008141号号省政府办公公厅转发省省发展改革革委关于加快创创业投资发发展若干意意见的通知知各市、县人人民政府，省省各委、办办、厅、局局，省各直直属单位：省发展改革革委关于于加快创业业投资发展展的若干意意见已经经省人民政政府同意，现现转发给你你们，请认认真贯彻执执行。江苏省人民民政府二八年年十二月三三十一日关于加快创创业投资发发展的若干干意见（省发展改改革委 20088年12月月）为加快构建建具有江苏苏特色的创创业投资体体系，努力力增强我省省自主创新新能力，进进一步促进进经济结构构调整和产产业升级，提高全省经济综合竞争能力，根据国家中长期科学和技术发展规
2、划纲要（20062020年）（国发20066号）、创业投资企业管理暂行办法（国家发展改革委令第39号）和省委、省政府关于加快推进金融业改革发展的意见（苏发20073号）等规章和文件精神，现就加快我省创业投资发展提出以下意见：一、充分认认识加快创创业投资发发展的重要要意义（一）创业业投资是指指向具有高高成长潜力力的未上市市创业企业业，特别是是中小创新新型企业进进行权益性性投资，并并为之提供供创业管理理服务，以以期所投资资企业发育育成熟或相相对成熟后后主要通过过权益转让让获得资本本增值收益益的一种投投资行为。（二）加快快发展创业业投资，是是提高自主主创新能力力的一项关关键措施，是是扩大直接接融资规
3、模模的有效途途径，也是是推进中小小企业发展展的助推器器。作为新新兴产业，创业投资属于一种高端服务业，是加快转变经济发展方式的重要引擎，是缓解企业创业难、融资难、发展难的重要手段，是对现有金融体系的补充和完善。加快创业投资发展是保持我省在全国率先发展、创新发展的客观需要。二、明确加加快发展创创业投资的的指导思想想和目标任任务（三）指导导思想：以以科学发展展观为统领领，以推进进创新创业业、建设创创新型省份份为目标，优优化创业投投资发展环环境，建立立健全创业业投资体系系，引导社社会资本参参与创业投投资，鼓励励壮大创业业投资资本本规模，切切实发挥创创业投资在在加快转变变经济发展展方式中的的推动作用用。
4、（四）基本本原则：一一是政府引引导，市场场运作。发发挥政府的的政策扶持持和资金引引导作用，创创新创业投投资管理模模式，完善善创业投资资运行机制制。二是整整合资源，协协同推进。加加强各部门门、各地区区交流合作作，实现资资源共享，共共同推进创创业投资体体系建设。三三是依法监监管，规范范发展。建建立符合创创业投资特特点的监管管制度，做做好创业投投资企业备备案管理工工作。（五）主要要目标：通通过政府、企企业及社会会的共同努努力，争取取把江苏建建设成为创创业投资规规模最大、活活力最强、环环境最好的的省份之一一，形成“政府创业业资本为引引导，社会会创业资本本为主体，境境外创业资资本为补充充”的多元化化格局
5、。到到“十一五”末，全省省创业投资资机构达到到200家左左右，其中中各县、国国家级开发发区及有条条件的省级级开发园区区至少有11家以上创创业投资机机构；创业业投资注册册资本规模模争取达到到300亿元元；促进11000家家中小创新新型企业成成长壮大。三、努力扩扩大创业投投资规模（六）拓宽宽创业投资资资本来源源渠道。鼓鼓励境内外外各类企业业、社会团团体及自然然人在我省省设立创业业投资企业业，鼓励境境内外创业业投资企业业来我省设设立分支机机构；大力力吸引境内内外股权投投资基金、创创业投资基基金、社保保基金、证证券公司、保保险公司、信信托投资公公司等投资资机构在我我省依法开开展创业投投资业务；支持具有
6、有一定规模模的创业投投资企业开开展融资创创新，通过过发行企业业债券等方方式增强投投融资能力力，努力形形成多元化化的创业投投资资本来来源渠道。（七）规范范设立创业业投资企业业。创业投投资机构可可以采取有有限责任公公司、股份份有限公司司、合伙制制以及法律律规定的其其他企业组组织形式设设立。境内内资金在我我省申请设设立创业投投资企业和和创业投资资管理公司司，依法到到工商行政政管理部门门注册登记记。外商投投资设立创创业投资机机构，按照照外商投投资创业投投资企业管管理规定（商商务部等五五部局令22003年年第2号）办理理注册登记记。（八）大力力发展创业业投资管理理机构。鼓鼓励和支持持创业投资资管理机构构
7、建立健全全内部激励励机制和风风险约束机机制，加快快创业投资资管理的专专业化步伐伐，提高创创业投资管管理机构及及管理团队队水平。在在江苏培育育出一批具具有较强管管理能力、资资金募集能能力和较好好业绩的创创业投资专专业管理机机构，做强强做优江苏苏创业投资资管理机构构品牌。（九）加快快培育优质质创业投资资项目源。充充分利用我我省高等院院校、科研研机构众多多的有利条条件，鼓励励组建科研研生产联合合体，开展展项目合作作，为创业业投资提供供丰富的项项目源。围围绕高新技技术产业开开发园区、科科技创业园园区、特色色产业园区区、服务业业集聚区等等，培育壮壮大一批创创新型创业业企业。对对创业投资资企业参股股投资的
8、高高成长中小小科技型企企业承担的的科技项目目，省各有有关部门应应优先列入入我省各类类计划项目目予以支持持。鼓励各各类创业投投资机构对对发展前景景好、吸纳纳就业多以以及运用新新技术、新新业态的中中小服务企企业进行资资本投入。四、加大对对创业投资资的政策扶扶持（十）设立立政策性创创业投资引引导基金。根根据国务院院办公厅转转发发展改改革委等部部门关于于创业投资资引导基金金规范设立立与运作指指导意见的的通知（国国办发22008116号）精精神，设立立省级政策策性创业投投资引导基基金，地市市级以上人人民政府有有关部门可可以根据创创业投资发发展的需要要和财力状状况设立引引导基金。通通过参股、提提供融资担担
9、保、跟进进投资或其其他方式支支持创业投投资企业的的设立和发发展，发挥挥政府资金金的杠杆放放大效应，大大力吸引一一流创业管管理团队，带带动更多的的社会资本本投向政府府鼓励项目目和符合国国家产业政政策的领域域。省级政政策性创业业投资引导导基金管理理办法由财财政部门和和负责推进进创业投资资发展的有有关部门共共同研究提提出。（十一）加加大创业投投资税收扶扶持力度。符符合财政部部、国家税税务总局关关于促进创创业投资企企业发展有有关税收政政策的通知知（财税税2000731号）规规定的创业业投资企业业，采取股股权投资方方式投资于于未上市中中小高新技技术企业22年以上（含含2年），可可以按照其其对中小高高新技
10、术企企业投资额额的70%，抵扣该该创业投资资企业的应应纳税所得得额。当年年不足抵扣扣的，可在在以后纳税税年度结转转抵扣。在在我省注册册符合国家家颁布的高高新技术企企业认定管管理办法规规定条件的的创业投资资机构，可可认定为高高新技术企企业，按相相关规定享享受高新技技术企业的的税收优惠惠。对以有有限合伙形形式设立的的创业投资资企业和创创业投资管管理企业的的经营所得得和其他所所得，由合合伙人分别别缴纳所得得税，并给给予税收优优惠政策扶扶持。具体体办法另行行制定。（十二）建建立创业投投资风险补补偿机制。各各级政府可可设立创业业投资风险险补偿资金金，对创业业投资企业业投资于种种子期、初初创期的项项目，在
11、发发生全额损损失或所投投企业破产产清算时，经经认定可按按创业投资资企业投资资额的一定定比例给予予补偿。省省财政对实实收资本达达到50000万元以以上、实际际投资于科科技型创业业项目的创创业投资企企业，按实实际投资额额的3%给予风风险补助，补补助额最高高不超过3300万元元。允许经经备案的创创业投资企企业按不高高于实际投投资额1%的比例提提取风险补补偿金，提提高创投企企业的抗风风险能力。外外省创业投投资机构在在我省进行行的创业投投资业务，可可比照享受受此政策。（十三）建建立创业投投资管理团团队激励机机制。鼓励励创业投资资机构允许许资本、技技术、管理理等生产要要素参与收收益分配，鼓鼓励不同类类型的
12、创业业投资机构构采取期股股、期权、奖奖励等多种种收益分配配方式。创创业投资机机构的高级级管理人才才可比照享享受省对高高层次创新新创业人才才的有关激激励政策和和各市县对对高级金融融人才的优优惠政策。培培养和引进进创业投资资高级人才才纳入我省省六大人才才高峰行动动计划，并并享受有关关优惠政策策。五、完善创创业投资管管理和服务务体系（十四）加加强对创业业投资工作作的组织领领导。建立立省创业投投资工作部部门联席会会议制度，由由省发展改改革委牵头头，省财政政、税务、科科技、工商商、金融办办、国资委委等相关部部门参加，研研究协调创创业投资工工作中的重重大问题。省省各有关部部门和单位位要结合自自身职能，密密
13、切配合，加加快制定完完善我省促促进创业投投资发展的的配套政策策。（十五）为为创业投资资发展创造造良好环境境。各级政政府要加强强服务，认认真培育创创业投资项项目，积极极开展创业业投资项目目推介活动动。省市重重大招商引引资活动、项项目对接活活动应邀请请创业投资资企业参加加，积极协协助解决创创业投资企企业所投项项目在推进进上市、并并购重组和和企业发展展中遇到的的困难。要要加大创业业投资宣传传力度，努努力营造有有利于创业业投资发展展的良好环环境。（十六）做做好创业投投资企业备备案管理工工作。创业业投资企业业在工商行行政管理部部门注册登登记后，实实收资本达达到30000万元人人民币，或或者首期实实收资本
14、达达到10000万元人人民币，且且公司全体体投资者承承诺在注册册后的5年内补足足不低于33000万万元人民币币实收资本本的，可按按相关规定定申请备案案。经过备备案并符合合条件的创创业投资企企业可享受受国家和我我省相关扶扶持政策，同同时接受备备案管理部部门的监督督。省发展展改革委负负责我省创创业投资企企业的备案案管理、年年度检查和和监管工作作。（十七）完完善创业投投资的退出出机制。创创业投资企企业可以通通过股权上上市转让、股股权协议转转让、管理理层回购等等多种途径径，实现投投资退出。鼓鼓励金融机机构、上市市公司、股股权投资基基金或其他他投资公司司依法参与与对创业企企业的购并并活动。加加快建设统统
15、一的区域域性产权交交易市场，促促进非上市市公司股权权转让交易易，畅通省省际之间要要素流动，为为企业并购购重组、股股权交易、创创业投资退退出等提供供更广阔的的通道。（十八）加加强创业投投资行业协协作。充分分发挥省创创业投资协协会作用，加加强行业协协作，逐步步形成创业业投资的行行业自律机机制，促进进我省创业业投资行业业健康发展展。具备条条件的市县县应设立创创业投资协协会。（十九）健健全中介服服务体系。建建立创业投投资综合性性服务平台台，实现创创业投资企企业和创业业企业的信信息互动，缓缓解创业投投资企业找找项目难，中中小企业融融资难的问问题。鼓励励中介服务务机构从事事创业投资资相关业务务，支持中中介
16、服务机机构为创业业投资提供供技术信息息、市场预预测、项目目评估等服服务，逐步步建立创业业投资所需需的社会化化服务体系系。（二十）加加强创业投投资人才队队伍建设。加加强创业投投资人员与与国外富有有经验的创创业投资专专家的合作作与交流，加加大创业投投资人才的的培养、引引进和使用用力度。对对熟悉资本本运作、拥拥有行业背背景、精通通现代管理理投身于我我省创业投投资行业的的人才给予予适当奖励励和税收优优惠。通过过在我省有有条件的高高等院校开开设创业投投资专业课课程以及与与国外知名名院校合作作办学等多多种形式，加加强人才队队伍的培养养。主题词：经经济管理 创业投投资 发发展 意意见抄送：省委委各部委，省省人大常委委会办公厅厅，省政协协办公厅，省省法院，省省检察院，省省军区。江苏省人民民政府办公公厅20008年122月31日日印发 6