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1、江苏省人人民政府府办公厅厅文件苏政办发发200081411号省政府办办公厅转转发省发发展改革革委关于加快快创业投投资发展展若干意意见的通通知各市、县县人民政政府，省省各委、办、厅厅、局，省省各直属属单位：省发展改改革委关关于加快快创业投投资发展展的若干干意见已已经省人人民政府府同意，现现转发给给你们，请请认真贯贯彻执行行。江苏省人人民政府府二八八年十二二月三十十一日关于加快快创业投投资发展展的若干干意见（省发展展改革委委 220088年122月）为加快构构建具有有江苏特特色的创创业投资资体系，努力增强我省自主创新能力，进一步促进经济结构调整和产业升级，提高全省经济综合竞争能力，根据国家中长期科
2、学和技术发展规划纲要（20062020年）（国发20066号）、创业投资企业管理暂行办法（国家发展改革委令第39号）和省委、省政府关于加快推进金融业改革发展的意见（苏发20073号）等规章和文件精神，现就加快我省创业投资发展提出以下意见：一、充分分认识加加快创业业投资发发展的重重要意义义（一）创创业投资资是指向向具有高高成长潜潜力的未未上市创创业企业业，特别别是中小小创新型型企业进进行权益益性投资资，并为为之提供供创业管管理服务务，以期期所投资资企业发发育成熟熟或相对对成熟后后主要通通过权益益转让获获得资本本增值收收益的一一种投资资行为。（二）加加快发展展创业投投资，是是提高自自主创新新能力的
3、的一项关关键措施施，是扩扩大直接接融资规规模的有有效途径径，也是是推进中中小企业业发展的的助推器器。作为为新兴产产业，创创业投资资属于一一种高端端服务业业，是加加快转变变经济发发展方式式的重要要引擎，是是缓解企企业创业业难、融融资难、发展难难的重要要手段，是是对现有有金融体体系的补补充和完完善。加加快创业业投资发发展是保保持我省省在全国国率先发发展、创创新发展展的客观观需要。二、明确确加快发发展创业业投资的的指导思思想和目目标任务务（三）指指导思想想：以科科学发展展观为统统领，以以推进创创新创业业、建设设创新型型省份为为目标，优优化创业业投资发发展环境境，建立立健全创创业投资资体系，引引导社会
4、会资本参参与创业业投资，鼓鼓励壮大大创业投投资资本本规模，切切实发挥挥创业投投资在加加快转变变经济发发展方式式中的推推动作用用。（四）基基本原则则：一是是政府引引导，市市场运作作。发挥挥政府的的政策扶扶持和资资金引导导作用，创创新创业业投资管管理模式式，完善善创业投投资运行行机制。二是整整合资源源，协同同推进。加强各各部门、各地区区交流合合作，实实现资源源共享，共共同推进进创业投投资体系系建设。三是依依法监管管，规范范发展。建立符符合创业业投资特特点的监监管制度度，做好好创业投投资企业业备案管管理工作作。（五）主主要目标标：通过过政府、企业及及社会的的共同努努力，争争取把江江苏建设设成为创创业
5、投资资规模最最大、活活力最强强、环境境最好的的省份之之一，形形成“政府创创业资本本为引导导，社会会创业资资本为主主体，境境外创业业资本为为补充”的多元元化格局局。到“十一五五”末，全全省创业业投资机机构达到到2000家左右右，其中中各县、国家级级开发区区及有条条件的省省级开发发园区至至少有11家以上上创业投投资机构构；创业业投资注注册资本本规模争争取达到到3000亿元；促进110000家中小小创新型型企业成成长壮大大。三、努力力扩大创创业投资资规模（六）拓拓宽创业业投资资资本来源源渠道。鼓励境境内外各各类企业业、社会会团体及及自然人人在我省省设立创创业投资资企业，鼓鼓励境内内外创业业投资企企业
6、来我我省设立立分支机机构；大大力吸引引境内外外股权投投资基金金、创业业投资基基金、社社保基金金、证券券公司、保险公公司、信信托投资资公司等等投资机机构在我我省依法法开展创创业投资资业务；支持具具有一定定规模的的创业投投资企业业开展融融资创新新，通过过发行企企业债券券等方式式增强投投融资能能力，努努力形成成多元化化的创业业投资资资本来源源渠道。（七）规规范设立立创业投投资企业业。创业业投资机机构可以以采取有有限责任任公司、股份有有限公司司、合伙伙制以及及法律规规定的其其他企业业组织形形式设立立。境内内资金在在我省申申请设立立创业投投资企业业和创业业投资管管理公司司，依法法到工商商行政管管理部门门
7、注册登登记。外外商投资资设立创创业投资资机构，按按照外外商投资资创业投投资企业业管理规规定（商商务部等等五部局局令20003年年第2号）办办理注册册登记。（八）大大力发展展创业投投资管理理机构。鼓励和和支持创创业投资资管理机机构建立立健全内内部激励励机制和和风险约约束机制制，加快快创业投投资管理理的专业业化步伐伐，提高高创业投投资管理理机构及及管理团团队水平平。在江江苏培育育出一批批具有较较强管理理能力、资金募募集能力力和较好好业绩的的创业投投资专业业管理机机构，做做强做优优江苏创创业投资资管理机机构品牌牌。（九）加加快培育育优质创创业投资资项目源源。充分分利用我我省高等等院校、科研机机构众多
8、多的有利利条件，鼓鼓励组建建科研生生产联合合体，开开展项目目合作，为为创业投投资提供供丰富的的项目源源。围绕绕高新技技术产业业开发园园区、科科技创业业园区、特色产产业园区区、服务务业集聚聚区等，培培育壮大大一批创创新型创创业企业业。对创创业投资资企业参参股投资资的高成成长中小小科技型型企业承承担的科科技项目目，省各各有关部部门应优优先列入入我省各各类计划划项目予予以支持持。鼓励励各类创创业投资资机构对对发展前前景好、吸纳就就业多以以及运用用新技术术、新业业态的中中小服务务企业进进行资本本投入。四、加大大对创业业投资的的政策扶扶持（十）设设立政策策性创业业投资引引导基金金。根据据国务院院办公厅厅
9、转发发发展改革革委等部部门关关于创业业投资引引导基金金规范设设立与运运作指导导意见的的通知（国国办发200081166号）精精神，设设立省级级政策性性创业投投资引导导基金，地地市级以以上人民民政府有有关部门门可以根根据创业业投资发发展的需需要和财财力状况况设立引引导基金金。通过过参股、提供融融资担保保、跟进进投资或或其他方方式支持持创业投投资企业业的设立立和发展展，发挥挥政府资资金的杠杠杆放大大效应，大大力吸引引一流创创业管理理团队，带带动更多多的社会会资本投投向政府府鼓励项项目和符符合国家家产业政政策的领领域。省省级政策策性创业业投资引引导基金金管理办办法由财财政部门门和负责责推进创创业投资
10、资发展的的有关部部门共同同研究提提出。（十一）加加大创业业投资税税收扶持持力度。符合财财政部、国家税税务总局局关于于促进创创业投资资企业发发展有关关税收政政策的通通知（财财税22007731号）规规定的创创业投资资企业，采采取股权权投资方方式投资资于未上上市中小小高新技技术企业业2年以上上（含22年），可可以按照照其对中中小高新新技术企企业投资资额的770%，抵抵扣该创创业投资资企业的的应纳税税所得额额。当年年不足抵抵扣的，可可在以后后纳税年年度结转转抵扣。在我省省注册符符合国家家颁布的的高新新技术企企业认定定管理办办法规规定条件件的创业业投资机机构，可可认定为为高新技技术企业业，按相相关规定
11、定享受高高新技术术企业的的税收优优惠。对对以有限限合伙形形式设立立的创业业投资企企业和创创业投资资管理企企业的经经营所得得和其他他所得，由由合伙人人分别缴缴纳所得得税，并并给予税税收优惠惠政策扶扶持。具具体办法法另行制制定。（十二）建建立创业业投资风风险补偿偿机制。各级政政府可设设立创业业投资风风险补偿偿资金，对对创业投投资企业业投资于于种子期期、初创创期的项项目，在在发生全全额损失失或所投投企业破破产清算算时，经经认定可可按创业业投资企企业投资资额的一一定比例例给予补补偿。省省财政对对实收资资本达到到50000万元元以上、实际投投资于科科技型创创业项目目的创业业投资企企业，按按实际投投资额的
12、的3%给予予风险补补助，补补助额最最高不超超过3000万元元。允许许经备案案的创业业投资企企业按不不高于实实际投资资额1%的比例例提取风风险补偿偿金，提提高创投投企业的的抗风险险能力。外省创创业投资资机构在在我省进进行的创创业投资资业务，可可比照享享受此政政策。（十三）建建立创业业投资管管理团队队激励机机制。鼓鼓励创业业投资机机构允许许资本、技术、管理等等生产要要素参与与收益分分配，鼓鼓励不同同类型的的创业投投资机构构采取期期股、期期权、奖奖励等多多种收益益分配方方式。创创业投资资机构的的高级管管理人才才可比照照享受省省对高层层次创新新创业人人才的有有关激励励政策和和各市县县对高级级金融人人才
13、的优优惠政策策。培养养和引进进创业投投资高级级人才纳纳入我省省六大人人才高峰峰行动计计划，并并享受有有关优惠惠政策。五、完善善创业投投资管理理和服务务体系（十四）加加强对创创业投资资工作的的组织领领导。建建立省创创业投资资工作部部门联席席会议制制度，由由省发展展改革委委牵头，省省财政、税务、科技、工商、金融办办、国资资委等相相关部门门参加，研研究协调调创业投投资工作作中的重重大问题题。省各各有关部部门和单单位要结结合自身身职能，密密切配合合，加快快制定完完善我省省促进创创业投资资发展的的配套政政策。（十五）为为创业投投资发展展创造良良好环境境。各级级政府要要加强服服务，认认真培育育创业投投资项
14、目目，积极极开展创创业投资资项目推推介活动动。省市市重大招招商引资资活动、项目对对接活动动应邀请请创业投投资企业业参加，积积极协助助解决创创业投资资企业所所投项目目在推进进上市、并购重重组和企企业发展展中遇到到的困难难。要加加大创业业投资宣宣传力度度，努力力营造有有利于创创业投资资发展的的良好环环境。（十六）做做好创业业投资企企业备案案管理工工作。创创业投资资企业在在工商行行政管理理部门注注册登记记后，实实收资本本达到330000万元人人民币，或或者首期期实收资资本达到到10000万元元人民币币，且公公司全体体投资者者承诺在在注册后后的5年内补补足不低低于30000万万元人民民币实收收资本的的
15、，可按按相关规规定申请请备案。经过备备案并符符合条件件的创业业投资企企业可享享受国家家和我省省相关扶扶持政策策，同时时接受备备案管理理部门的的监督。省发展展改革委委负责我我省创业业投资企企业的备备案管理理、年度度检查和和监管工工作。（十七）完完善创业业投资的的退出机机制。创创业投资资企业可可以通过过股权上上市转让让、股权权协议转转让、管管理层回回购等多多种途径径，实现现投资退退出。鼓鼓励金融融机构、上市公公司、股股权投资资基金或或其他投投资公司司依法参参与对创创业企业业的购并并活动。加快建建设统一一的区域域性产权权交易市市场，促促进非上上市公司司股权转转让交易易，畅通通省际之之间要素素流动，为
16、为企业并并购重组组、股权权交易、创业投投资退出出等提供供更广阔阔的通道道。（十八）加加强创业业投资行行业协作作。充分分发挥省省创业投投资协会会作用，加加强行业业协作，逐逐步形成成创业投投资的行行业自律律机制，促促进我省省创业投投资行业业健康发发展。具具备条件件的市县县应设立立创业投投资协会会。（十九）健健全中介介服务体体系。建建立创业业投资综综合性服服务平台台，实现现创业投投资企业业和创业业企业的的信息互互动，缓缓解创业业投资企企业找项项目难，中中小企业业融资难难的问题题。鼓励励中介服服务机构构从事创创业投资资相关业业务，支支持中介介服务机机构为创创业投资资提供技技术信息息、市场场预测、项目评
17、评估等服服务，逐逐步建立立创业投投资所需需的社会会化服务务体系。（二十）加加强创业业投资人人才队伍伍建设。加强创创业投资资人员与与国外富富有经验验的创业业投资专专家的合合作与交交流，加加大创业业投资人人才的培培养、引引进和使使用力度度。对熟熟悉资本本运作、拥有行行业背景景、精通通现代管管理投身身于我省省创业投投资行业业的人才才给予适适当奖励励和税收收优惠。通过在在我省有有条件的的高等院院校开设设创业投投资专业业课程以以及与国国外知名名院校合合作办学学等多种种形式，加加强人才才队伍的的培养。主题词：经济管管理 创业投投资 发展 意见见抄送：省省委各部部委，省省人大常常委会办办公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人人民政府府办公厅厅20008年112月331日印印发 6