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1、第十二章 行政执法概要第一节 海事事部门职能能概况一、海事机机构的组织织体系为理顺和完完善水上安安全监督管管理体制，使使水上安全全监督部门门更有效地地履行国家家水上安全全监督管理理、防止船船舶污染、船船舶及海上上设施检验验、航海保保障管理职职能，进一一步适应发发展社会主主义市场经经济的需要要，根据国国务院办公公厅关于印印发交通部部职能配置置内设机构构和人员编编制规定的的通知（国国办发号）和和国务院院办公厅关关于做好合合并中央与与地方水上上安全监督督机构工作作的通知（国国办函号）精精神，19999年66月5日，经经国务院同同意的水水上安全监监督管理体体制改革实实施方案正正式实施。 （一一）管理水
2、水域的界定定 国国办号号文件规定定，沿海（包包括岛屿）海海域和港口口、对外开开放水域及及主要跨省省、自治区区、直辖市市内河（长长江、珠江江、黑龙江江）干线及及港口（以以下称中央央管理水域域）的水上上安全监督督工作，由由交通部统统一领导。为为进一步明明确中央与与地方水上上安全监督督管理的分分工，国办办发号文件件对中央管管理水域作作了如下界界定： 11、沿海（包包括岛屿）海海域和港口口是指北起起辽宁鸭绿绿江口，南南至广西北北仑河口的的我国沿海海（包括岛岛屿）由国国家管辖的的一切海域域和沿海港港口的所有有码头、装装卸区、作作业站点所所在水域（包包括入海河河流河口第第一港水域域及其下游游水域）。 22
3、、对外开开放水域是是指按照国国家有关规规定批准的的对外开放放的沿海、内内河港口以以及允许国国际航行船船舶通达、开开放港口的的内河通航航水域。 33、主要跨跨省、自治治区、直辖辖市内河（长长江、珠江江、黑龙江江）干线及及港口是指指由四川宜宜宾至上海海的长江干干线及与其其交汇的干干支流河口口水域和港港口；由广广西南宁及及其以下西西江干线、柳柳州及其以以下柳江干干线至广东东各主要入入海口的珠珠江（西江江）主要干干线及其交交汇的干支支流河口水水域和港口口；内蒙古古黑山头、吉吉林大安及及其以下黑黑龙江干支支流水域和和港口。干干支流河口口水域是指指在干支流流交汇处已已设港口的的所有码头头、装卸区区、作业站
4、站点的水域域；未设港港口的是指指干支流交交汇处与干干流通航秩秩序密切相相关的水域域。 中中央管理水水域以外的的内河、湖湖泊和水库库等（以下下称其他水水域）的水水上安全监监督工作，由由各省、自自治区、直直辖市人民民政府负责责。 （二二）机构设设置1999年年10月227日，经经国务院批批准由交通通部、中央央机构编制制委员会办办公室拟定定的交通通部直属海海事机构设设置方案正正式实施（国国办发90号）。该该方案对海海事机构设设置作了明明确规定。 交交通部在沿沿海的省、自自治区、直直辖市和主主要跨省内内河（长江江、珠江、黑黑龙江）干干线及重要要港口城市市设立直属属海事机构构，并根据据工作需要要设立直属
5、属海事机构构的分支机机构。 1、在国办办发号文件件界定的中中央管理水水域内，根根据水上安安全监督管管理工作的的需要和中中央与地方方水监机构构的现状，设设置交通部部直属海事事机构。直直属海事机机构的名称称统一为“中华人民民共和国（地名名或河流名名）海事局局”（以下简简称直属局局）。直属属局的设立立与调整由由交通部提提出意见，经经中编办审审核并报国国务院审批批。中华人人民共和国国上海海事事局是经国国务院批准准设置的交交通部直属属海事机构构（正厅级级）。2、直属局局在有关重重要港口设设立分支机机构，名称称统一为“中华人民民共和国（港口口名或地名名）海事局局”（以下简简称分支局局），其行行政级别原原则
6、上为正正处级。分分支局的设设立由交通通部根据水水监体制改改革的进展展情况，分分期分批另另行提出方方案报中编编办审批。上上海海事局局下属各海海事处是经经中编办批批准设置的的分支机构构（正处级级）。 3、直属局局和分支局局根据工作作需要在有有关地域设设立派出机机构，对所所辖区域的的水上安全全实施现场场监督和管管理。派出出机构名称称统一为“中华人民民共和国（港口口或口岸名名）海事处处（科）”，其行政政级别为处处（科）级级。派出机机构的设置置由交通部部审批，报报中编办备备案。二、海事机机构的主要要职责及管管辖权限 根根据国办发发(19999) 554号、990号文规规定，中华华人民共和和国海事局局（交
7、通部部海事局）对对全国水上上安全监督督工作实行行业务领导导。设在中中央管理水水域的中央央直属水上上安全监督督机构和设设在其他水水域的地方方各水上安安全监督机机构，分别别在所辖水水域内实施施水上安全全监督工作作。直属海事局局的主要职职责：（一）负责责辖区内水水上安全管管理、海上上航标管理理、水上安安全通信管管理、防止止船舶污染染及其他有有关管理工工作；（二）按照照授权，管管理船舶和和海上设施施检验、港港口航道测测绘工作；（三）负责责船舶登记记、船舶法法定配备的的操作性手手册与文书书审批、船船舶所有人人安全管理理体系审核核与监督、船船员培训及及考试发证证、船员证证件管理工工作；（四）负责责辖区内水
8、水上搜寻救救助、污染染事故应急急处理和重重大水上交交通事故的的调查、处处理工作；（五）承办办中华人民民共和国海海事局交办办的其他工工作。 分分支海事局局的主要职职责是，依依法具体实实施水上安安全、防止止船舶污染染的管理工工作，执行行直属局赋赋予的其他他任务。 在政策明确确的基础上上，国家立立法部门在在立法过程程中，通过过法律、法法规及规章章的授权，对对各级海事事部门所对对应的职责责权限作出出明文规定定。三、海事法法规体系框框架及其子子系统中华人民共共和国海事事局20001年第一一八次局长长办公会议议审定通过过的海事事法规体系系框架，将将是今后我我国海事立立法工作立立项的基准准和海事立立法发展的
9、的指南，也也是编制海海事立法年年度计划的的主要依据据。海事法规规体系框架架是相对对稳定的，但但必要时，应应当体现符符合形势发发展的要求求和与时俱俱进的精神神，按照规规定的程序序对海事法法规体系框框架进行行必要的和和适当调整整。海事法规规体系框架架共分为为五个方面面的法规子子系统，以以相对比较较理想的结结构和分类类设定了海海事法规体体系，即即：水路交交通安全法法规系统，船船舶法规系系统，船员员法规系统统，防治船船舶污染环环境法规系系统，海事事综合法规规系统。每每个子系统统都对应11部或若干干部法律；在法律之之下，按照照主要管理理事项或者者相对比较较独立的事事项，提出出了相应的的配套法规规；在行政
10、政法规之下下，按照主主要业务、重重要事项或或相对比较较独立的事事项，提出出了相应的的配套部门门规章。（一）水路路交通安全全法规系统统 1、法律水上交通通安全法（待待制定）：水上交交通安全法法将以现现行的海海上交通安安全法（1983年9月2日六届人大二次会议通过，1984年1月1日起施行）和内河交通安全管理条例（2002年6月28日国务院发布）以及有关的国际公约为主要依据和基础，适用于海上和内陆水域等一切可航水域，侧重于水上通航安全的动态管理。2、配套的的行政法规规（1）海上上交通安全全管理条例例（待制定定） （2）内河河交通安全全管理条例例（3）海上上搜寻救助助条例（待待制定）（4）沉船船沉物
11、打捞捞条例（待待修订）（5）水上上交通事故故调查处理理条例（待待修订）（6）船舶舶引航条例例（待制定定）（7）通航航水域测绘绘条例（待待制定） （8）航标标条例（待待修订）3、配套的的部门规章章：（1）海上上通航水域域安全监督督管理规定定；（2）内河河通航水域域安全监督督管理规定定；（3）海上上避碰规则则；（4）内河河避碰规则则；（5）船舶舶交通管理理系统实施施规定；（6）船舶舶报告制实实施规定；（7）通航航水域水上上水下施工工与作业安安全监督管管理规定；（8）沉船船沉物打捞捞管理规定定；（9）船闸闸通航安全全管理规定定；（10）水水上航行警警告和航行行通告管理理规定；（11）水水上遇险与与安
12、全通信信管理规定定；（12）非非机动船舶舶航行规则则；（一三）水水上交通事事故调查处处理规则；（14）水水上交通事事故统计办办法；（一五）海海上搜寻救救助实施规规定；（16）船船舶引航安安全监督管管理规定；（17）通通航水域测测绘管理规规定；（一八）海海区航标管管理规定；（19）内内河航标管管理规定。（二）船舶舶法规系统统1、法律船舶法（待待制定）:本法主要要调整船舶舶纵向行政政关系。主主要内容：船舶登记记（船舶所所有权、船船舶国籍、船船舶抵押权权、船舶租租赁等）程程序和条件件，船舶设设备要求，船船舶与水上上设施检验验，验船机机构设置条条件和验船船人员资格格，船舶设设计和建造造要求，船船舶安全
13、适适航条件，船船舶配员，船船舶检查，船船舶升挂国国旗管理，强强制保险等等。2、配套的的行政法规规（1）船舶舶登记条例例（待修订订）（2）船舶舶和水上设设施检验条条例（待修修订）（3）船舶舶签证和安安全检查条条例（待制制定）（4）小型型船舶管理理条例3、配套的的部门规章章：（1）船舶舶登记管理理办法；（2）船舶舶升挂国旗旗规定；（3）船舶舶签证管理理规则；（4）船舶舶安全检查查规则；（5）船舶舶最低安全全配员规则则；（6）船舶舶日志管理理规定；（7）客船船安全监督督管理规则则；（8）船舶舶载运危险险货物安全全监督管理理规则；（9）公务务船管理规规则；（10）小小型船舶管管理规定；（11）船船舶水
14、上过过驳作业安安全监督管管理规定；（12）公公司船舶安安全与防污污染资质管管理办法；（一三）船船舶检验管管理办法；（14）船船舶检验机机构资质管管理规定；（一五）船船舶检验人人员资格管管理规定。（三）船员员法规系统统1、法法律船员法（待待制定）：船员法法调整船船员行政管管理关系和和船员劳动动合同等横横向法律关关系。主要要内容包括括船长、船船员资格取取得和注册册，船员的的职务划分分和职责，船船员培训、考考试和发证证，船员劳劳动保护和和福利、待待遇、人身身保险等特特别规定，法法律责任等等。2、配套的的行政法规规船员管理条条例（待制制定）3、配套行行政规章：（1）船员员注册管理理办法；（2）海员员出
15、入境证证件管理办办法；（3）船员员公司管理理规定；（4）海船船船员值班班规则；（5）内河河船舶船员员值班规则则；（6）海船船船员任职职资格管理理办法；（7）内河河船舶船员员任职资格格管理办法法；（8）船舱舱引航员资资格管理规规定；（9）磁罗罗经校正人人员资格管管理规定；（10）船船员培训管管理办法；（11）船船员教育和和培训机构构资质管理理办法。（四）防治治船舶污染染环境法规规系统1、法律（1）海洋洋环境保护护法（国家家主席令1999926号号公布）（2）水污污染防治法法（国家主主席令1199666号公公布）（3）大气气污染防治治法（国家家主席令1995554号号公布）（4）固体体废物污染染环
16、境防治治法（国家家主席令1995558号号公布）（5）环境境噪声污染染防治法（国国家主席令令19996777号公布）2、配套的的行政法规规（1）防治治船舶污染染海洋环境境管理条例例（待修订订）（2）防治治船舶污染染内河环境境管理条例例（待制定定）（3）船舶舶油污损害害赔偿条例例（待制定定）3、配套的的部门规章章：（1）防治治船舶液体体货物污染染水域管理理规定；（2）防治治船舶压载载水污染水水域管理规规定；（3）防治治船舶废水水污染水域域管理规定定；（4）防治治船舶垃圾圾污染水域域管理规定定；（5）防治治船舶废气气与噪声污污染环境管管理规定；（6）防治治船舶防污污底系统污污染水域管管理规定；（7
17、）防治治船舶污染染环境监测测与评估管管理办法。（五）海事事综合法规规系统1、法律（1）立法法法（国家家主席令2000031号号公布）（2）行政政许可法（国国家主席令令200037号号公布）（3）行政政强制法（全全国人大正正在制定）（4）行政政处罚法（国国家主席令令19996633号公布）（5）行政政复议法（国国家主席令令19999166号公布）（6）行政政诉讼法（国国家主席令令19889166号公布）（7）国家家赔偿法（国国家主席令令19994233号公布）2、配套的的行政法规规国务院已经经制定、发发布了一系系列行政管管理的法规规。3、配套的的部门规章章按照全国人人大和国务务院制定发发布的行政
18、政法律、法法规，已经经制定和将将要制定相相应的海事事行政执法法方面的管管理规章，主主要包括：（1）海事事行政处罚罚规定；（2）海事事行政强制制程序规定定；（3）海事事行政复议议规定；（4）海事事行政执法法责任追究究规定；（5）辖区区海事行政政管理规定定制定办法法。第二节 依法行政政理念一、全面面推进依法法行政实施施纲要的的主要内容容及目标。 为贯彻落实实依法治国国基本方略略和党的十十六大、十十六届三中中全会精神神，坚持执执政为民，全全面推进依依法行政，建建设法治政政府，20004年33月22日日，国务院院印发了全全面推进依依法行政实实施纲要。（一）全全面推进依依法行政实实施纲要主主要内容包包括
19、：1、依依法行政的的基本原则则和基本要要求2、转转变政府职职能，深化化行政管理理体制改革革3、建建立健全科科学民主决决策机制4、提提高制度建建设质量 5、理理顺行政执执法体制，加加快行政程程序建设，规规范行政执执法行为 6、积积极探索高高效、便捷捷和成本低低廉的防范范、化解社社会矛盾的的机制 7、完完善行政监监督制度和和机制，强强化对行政政行为的监监督 8、不不断提高行行政机关工工作人员依依法行政的的观念和能能力9、提提高认识，明明确责任，切切实加强对对推进依法法行政工作作的领导（二）全面面推进依法法行政，经经过十年左左右坚持不不懈的努力力，基本实实现建设法法治政府的的目标： 1、政企分分开、
20、政事事分开，政政府与市场场、政府与与社会的关关系基本理理顺，政府府的经济调调节、市场场监管、社社会管理和和公共服务务职能基本本到位。中中央政府和和地方政府府之间、政政府各部门门之间的职职能和权限限比较明确确。行为规规范、运转转协调、公公正透明、廉廉洁高效的的行政管理理体制基本本形成。权权责明确、行行为规范、监监督有效、保保障有力的的行政执法法体制基本本建立。 2、提出法法律议案、地地方性法规规草案，制制定行政法法规、规章章、规范性性文件等制制度建设符符合宪法和和法律规定定的权限和和程序，充充分反映客客观规律和和最广大人人民的根本本利益，为为社会主义义物质文明明、政治文文明和精神神文明协调调发展
21、提供供制度保障障。 3、法律、法法规、规章章得到全面面、正确实实施，法制制统一，政政令畅通，公公民、法人人和其他组组织合法的的权利和利利益得到切切实保护，违违法行为得得到及时纠纠正、制裁裁，经济社社会秩序得得到有效维维护。政府府应对突发发事件和风风险的能力力明显增强强。 4、科学化化、民主化化、规范化化的行政决决策机制和和制度基本本形成，人人民群众的的要求、意意愿得到及及时反映。政政府提供的的信息全面面、准确、及及时，制定定的政策、发发布的决定定相对稳定定，行政管管理做到公公开、公平平、公正、便便民、高效效、诚信。 5、高效、便便捷、成本本低廉的防防范、化解解社会矛盾盾的机制基基本形成，社社会
22、矛盾得得到有效防防范和化解解。 6、行政权权力与责任任紧密挂钩钩、与行政政权力主体体利益彻底底脱钩。行行政监督制制度和机制制基本完善善，政府的的层级监督督和专门监监督明显加加强，行政政监督效能能显著提高高。 7、行政机机关工作人人员特别是是各级领导导干部依法法行政的观观念明显提提高，尊重重法律、崇崇尚法律、遵遵守法律的的氛围基本本形成；依依法行政的的能力明显显增强，善善于运用法法律手段管管理经济、文文化和社会会事务，能能够依法妥妥善处理各各种社会矛矛盾。 二、依法行行政的基本本原则和基基本要求（一）依法法行政的基基本原则依法行政必必须坚持党党的领导、人人民当家作作主和依法法治国三者者的有机统统
23、一；必须须把维护最最广大人民民的根本利利益作为政政府工作的的出发点；必须维护护宪法权威威，确保法法制统一和和政令畅通通；必须把把发展作为为执政兴国国的第一要要务，坚持持以人为本本和全面、协协调、可持持续的发展展观，促进进经济社会会和人的全全面发展；必须把依依法治国和和以德治国国有机结合合起来，大大力推进社社会主义政政治文明、精精神文明建建设；必须须把推进依依法行政与与深化行政政管理体制制改革、转转变政府职职能有机结结合起来，坚坚持开拓创创新与循序序渐进的统统一，既要要体现改革革和创新的的精神，又又要有计划划、有步骤骤地分类推推进；必须须把坚持依依法行政与与提高行政政效率统一一起来，做做到既严格
24、格依法办事事，又积极极履行职责责。 （二）依法法行政的基基本要求1、合法行行政2、合理行行政3、程序正正当4、高效便便民 5、诚实守守信6、权权责统一。第三节 行为为规范一、公务员员行为规范范的一般要要求“（一）为了了贯彻落实实“三个代表表”重要思想想和“以德治国国”的要求，落落实中共共中央关于于加强和改改进党的作作风建设的的决定和和中共中中央关于印印发公民民道德建设设实施纲要要的通知知，切实实推动广大大公务员积积极实践“三个代表表”建设具有有公仆意识识，廉洁、勤勤政、高素素质、专业业化的公务务员队伍，国国家人事部部于20002年1月月21日以以人发2200219号印印发了国国家公务员员行为规
25、范范，其对对公务员提提出了八个个方面的要要求：1、政政治坚定；2、忠于于国家； 3、勤政政为民；44、依法行行政；5、务务实创新；6、清正正廉洁；77、团结协协作； 88、品行端端正。 （二）自22006年年1月1日日起施行的的中华人人民共和国国公务员法法，使国国家对公务务员的管理理更加规范范。这部法法律以十八八章共一百百零七条的的条文，非非常详尽地地明确了公公务员的管理的各个方面面，具有很很强的操作作性。随着着本法所称公公务员，是是指依法履履行公职、纳纳入国家行行政编制、由由国家财政政负担工资资福利的工工作人员。海海事行政执执法人员显显然是该法法调整的对对象。中华人民民共和国公公务员法第第十
26、二条规规定公务员员应当履行行下列义务务：1、模范遵遵守宪法和和法律；2、按按照规定的的权限和程程序认真履履行职责，努努力提高工工作效率；3、全全心全意为为人民服务务，接受人人民监督；4、维维护国家的的安全、荣荣誉和利益益；5、忠忠于职守，勤勤勉尽责，服服从和执行行上级依法法作出的决决定和命令令；6、保保守国家秘秘密和工作作秘密；7、遵遵守纪律，恪恪守职业道道德，模范范遵守社会会公德；8、清清正廉洁，公公道正派；9、法法律规定的的其他义务务。此外，该法法第五十三三条从方面面规定公务务员必须遵遵守纪律，不不得有下列列行为：1、散布有有损国家声声誉的言论论，组织或或者参加旨旨在反对国国家的集会会、游
27、行、示示威等活动动；2、组织或或者参加非非法组织，组组织或者参参加罢工；3、玩忽职职守，贻误误工作；4、拒绝执执行上级依依法作出的的决定和命命令；5、压制批批评，打击击报复；6、弄虚作作假，误导导、欺骗领领导和公众众；7、贪污、行行贿、受贿贿，利用职职务之便为为自己或者者他人谋取取私利；8、违反财财经纪律，浪浪费国家资资财；9、滥用职职权，侵害害公民、法法人或者其其他组织的的合法权益益；10、泄露露国家秘密密或者工作作秘密；11、在对对外交往中中损害国家家荣誉和利利益；12、参与与或者支持持色情、吸吸毒、赌博博、迷信等等活动；一三、违反反职业道德德、社会公公德；14、从事事或者参与与营利性活活
28、动，在企企业或者其其他营利性性组织中兼兼任职务；一五、旷工工或者因公公外出、请请假期满无无正当理由由逾期不归归；16、违反反纪律的其其他行为。二、交通通行政执法法职业道德德规范的的主要内容容为贯彻中中共中央关关于加强社社会主义精精神文明建建设若干重重要问题的的决议，加加强交通行行业精神文文明建设和和交通职业业道德建设设，创建交交通行政执执法文明“窗口”，。一九九七七年一月十十七日，交交通部以交体法发发19997422号文印发发了关于实施施交通行行政执法职职业道德基基本规范的的通知（交交体法发1199742号文文）。规范内内容规定以以下职业道道德基本规规范包括：1甘当公仆仆；2热热爱交通；3忠于
29、于职守；44依法行行政；5团结协作作；6风风纪严整；7接受受监督；88廉洁奉奉公。三、海事事行政执法法人员守则则的主要要内容为树立海事事系统行政政执法人员员良好的职职业道德，统统一规范海海事行政执执法人员职职业形象，2001年5月25日，交通部海事局以交海事字2001280号文印发了海事行政执法人员守则，内容包括：1、政政治坚定，热热爱祖国海海事事业。做做到服务人人民，奉献献社会，保保障水上交交通安全，保保护水域环环境，维护护国家权益益。2、忠忠诚法律，树树立海事法法治观念。做做到依法行行政，不枉枉不纵，执执法行为合合法、公正正、合理、适适当，法律律法规有效效实施。3、恪恪尽职守，维维护海事管
30、管理秩序。做做到管理严严格，服务务周到，正正确果断处处置险情事事故，竭诚诚保护船舶舶、人命财财产安全。4、行行为规范，体体现海事执执法文明。做做到示证执执法，风纪纪严整，执执法文书填填写严谨，言言谈举止文文明礼貌。5、接接受监督，实实行海事政政务公开。做做到方便群群众，讲求求效率，向向社会提供供真实可信信的承诺，尊尊重船舶船船员的合法法权利。6、顾顾全大局，发发扬海事协协作精神。做做到遵章守守纪，政令令畅通，请请示报告及及时，主动动搞好辖区区内外的协协调配合。7、廉廉洁自律，执执行海事廉廉政规定。做做到秉公执执法，反腐腐拒贿，正正确行使手手中权力，不不为自己设设定法外权权利和免除除法定义务务。
31、8、努努力学习，提提高海事执执法水平。做做到积极探探索，勇于于创新，熟熟练掌握法法律业务知知识和执法法技能，为为海事事业业多做贡献献。第四节 海事事政务公开开一、我局文文明执法示示范窗口建建设的具体体要求 为为进一步加加强上海海海事局文明明执法示范范窗口的建建设，20004年110月266日，中共共上海海事事局委员会会以沪海事事党字2200478号文文发出上上海海事局局关于进一一步加强文文明执法示示范窗口建建设和管理理工作的通通知，对对上海海海事局文明明执法示范范窗口规范范作了明明确规定。规规范对执执法环境和和执法行为为有提出具体要要求。（一）执法法环境1、办公场场所布局合合理，整洁洁美观，堆
32、堆放整齐，不不出现与工工作无关的的私人物品品。大沿帽帽（钢盔）须须有固定位位置挂放。2、执法人人员柜台（办办公桌）上上应放置台台式岗位名名牌。海巡巡船艇可在在显著位置置设置插卡卡式岗位名名牌。岗位位名牌内容容包括：岗岗位名称、海海事标志、执执法证号码码、照片、监监督电话。3、提供方方便海事行行政相对人人办理业务务过程中使使用的休息息、饮用水水、笔墨及及其他有关关用具。海海巡船艇可可视条件而而定。4、对政务务厅的特别别要求（1）政务务厅应配置置电子触摸摸屏、电子子显示屏、电电脑等设备备实施电子子政务，公公布海事便便民利民措措施，方便便行政相对对人观看、查查阅，并提提供每日气气象、海况况、安全信信
33、息、航行行通（警）告告、海事法法律法规公公告、险情情或事故通通报、违法法或处罚情情况通报、水水上交通事事故案例分分析等海事事政务信息息。（2）政务务厅内应配配置行政相相对人需要要申领或者者购买的申申请表格及及填写样本本、专门资资料或文书书，放置宣宣传水上交交通安全和和防污染的的报刊、杂杂志、全套套海事法法规汇编、办办事卡片，以以及提供方方便行政相相对人办理理业务过程程中书写、休休息、等待待的场所以以及饮水、笔笔墨和其他他有关用具具。（3）政务务厅办公设设备、文件件资料、宣宣传资料等等相关物品品应有固定定的摆放场场所且整齐齐有序，并并处于完好好状态。（4）政务务厅内应设设置听取行行政相对人人意见
34、或建建议的意见见箱或意见见簿。（5）政务务厅内应在在明显位置置设置“禁烟标志志”。（二）执法法行为1、执法主主体合法，充充分履行本本窗口法定定职责，无无行政不作作为、越权权、滥用职职权行为。2、依法对对海事行政政相对人进进行调查或或检查时，执执法人员不不得少于两两人。在调调查或检查查时不得刁刁难或无故故拖延。3、执法行行为有法定定时限的，必必须在法定定时限内实实施。执法法行为的承承诺时限必必须在法定定时限之内内。对外承承诺时限的的，必须在在承诺时限限内作出处处理决定。4、严格依依法收费和和罚款，使使用中央和和省级财政政部门统一一监（印）制制的收费票票据，不得得擅自为其其他单位代代征、协征征其他
35、规费费或费用。5、执法纪纪律（1）执法法人员执法法时应按标标准着装，风风纪严整，举举止大方，做做到示证执执法。室外外执法须戴戴大沿帽（钢钢盔）。（2）涉外外执法时应应遵守外事事纪律。（3）执法法人员执法法时应模范范使用上海海海事局文文明规范用用语。（4）执法法人员不得得在海事执执法场所或或在执法工工作时间内内饮酒或酒酒后执法。二、我局政政务公开管管理的相关关规定（一）在政政务公开的的管理方面面，上海海海事局文文明执法示示范窗口规规范也有有明确规定定。1、政务公公开坚持统统一、规范范、及时、有有效、诚信信和便利的的原则，切切实做到有有利于规范范执法行为为，有利于于方便海事事行政相对对人，有利利于
36、内、外外部监督。2、政务公公开的内容容包括：行行政执法的的主体及职职权范围，行行政执法项项目及其法法定条件、程程序、要求求和结果，行行政执法的的监督。（1）行政政执法的主主体及职权权范围应公公开：窗口口名称、管管辖范围、主主要职责 、x及服服务承诺，海海事行政相相对人的权权利和义务务，全国统统一的水上上搜救专用用电话号码码，收费依依据等。（2）行政政许可项目目应公开：办理依据据、受理部部门、接办办岗位、审审核部门、具具备条件、需需要文书、办办结时限、办办理结果、收收费标准，申申请示范文文本，并符符合行政政许可法的的各项规定定。（3）行政政许可的监监督应公开开：执法人人员照片、执执法证号码码、收
37、费许许可证有效效文本（副副本或复印印件）、海海事行政执执法人员守守则、廉政政承诺，以以及向纪检检、法制部部门投诉或或举报的方方式。3、政务公公开形式：可通过上上墙、公示示卡片、触触摸屏、互互联网等符符合交通部部海事局政政务公开规规定的方式式。4、政务大大厅必须上上墙的内容容包括：海海事行政执执法人员守守则；海事事系统执法法行为的“八项纪律律”；海事行行政许可受受理项目名名称；海事事行政许可可收费项目目名称和标标准；对外外服务承诺诺；监督电电话、全国国统一的水水上搜救专专用电话号号码以及相相关的便民民措施等。（二）为了了规范海事事政务公开开的管理，二二四年六月月二十二日日，交通部部海事局以以海法
38、规200443355号文发布布关于在在全国海事事系统全面面推行统一一政务公开开的通知。1、各级海海事管理机机构在公开开具体项目目的内容时时应按照下下列规定执执行：（1）“实实施机关”、“受理部门门”、“受理岗位位”由各级海海事管理机机构根据职职责分工确确定。（2）“办办理依据”中，如有有地方性法法规和省、自自治区、直直辖市人民民政府规章章作为依据据的，应给给予适当的的补充；必必要时，对对项目的程程序和要求求有具体规规定的规范范性文件也也可适当补补充。（3）各级级海事管理理机构在公公开具体项项目时，不不得擅自变变更“具备条件件”、“提交材料料”中所确定定的内容。（4）“办办结期限”是最长期期限要
39、求。各各级海事管管理机构在在政务公开开时不得自自行更改和和对外公布布，确需更更改的，应应报经中国国海事局批批准。2、“政务务公开项目目内容”中，如地地方性法规规或省、自自治区、直直辖市人民民政府规章章设立的海海事行政许许可事项在在中国海海事系统政政务公开指指南中未未涉及的，各各级海事管管理机构应应在对外公公开时按照照指南的格格式进行编编制，给予予适当的补补充，并报报中国海事事局备案。三、法规咨咨询服务法规咨询服服务是一个个行政执法法部门服务务社会的一一种方式，是是社会对政府府部门在信息公开开工作上的应有体现形形式之一，这这项内容已已经纳入我我局的文明明执法示范范窗口执法法规范。（一）实行行首问
40、负责责制。对海海事行政相相对人的咨咨询，要礼礼貌热情，尽尽所能给予予满意的答答复和解释释。（二）政务务厅有条件件的应设立立“一米线”，做好行行政相对人人的业务咨咨询、引导导和释疑工工作。（三）根据据本窗口职职责提供法法制宣传和和航行通（警警）告。有有条件的可可提供天气气预报、航航道情况、水水文信息等等水上交通通安全信息息服务。（四）定期期采取适当当方式听取取行政相对对人的建议议或意见，制制定相应措措施，不断断改进工作作，提高服服务水平。（五）对海海事行政相相对人办理理的紧急特特殊业务，在在法律、法法规、规章章许可的范范围内尽量量满足海事事行政相对对人的要求求。四、政务受受理告知事事项及时限限要
41、求（一）行政政许可行为为1、海事行行政相对人人申请材料料不齐全或或者不符合合法定形式式的，应当当场或一次次性告知申申请人需要要补正的全全部内容。2、对海事事行政相对对人作出限限制权利或或设定新的的义务的处处理决定之之前，必须须充分听取取当事人和和利害关系系人的陈述述和申辩，并并告知具有有提出听证证的权利，当当事人或利利害关系人人依法提出出听证要求求的，应详详细告知听听证的途径径及有关程程序。3、对海事事行政相对对人所办的的事项，当当场可以作作出行政处处理决定的的，应当场场处理。不不能当场处处理的，应应告知处理理时限。4、受理或或者不予受受理海事行行政许可申申请，应当当出具加盖盖本行政机机关专用
42、印印章和注明明日期的书书面受理或或者不予受受理通知书书。5、申请材材料存在可可以当场更更正的错误误的，应当当允许申请请人当场更更正。6、申请材材料不齐全全或不符合合法定形式式的，应当当当场或55日内一次次告知申请请人需要补补正的全部部内容。7、政务受受理人员应应当跟踪行行政许可的的内部审核核、批准环环节，必要要时进行催催办，确保保行政许可可在规定的的时限内办办结。8、当行政政许可行为为不能在规规定期限内内作出时，应应当将延长长期限的理理由及所需需时间告知知申请人。9、执法结结果要及时时通知或送送达当事人人，并告知知执法依据据及依法享享有行政复复议和行政政诉讼的权权利。（二）行政政处罚行为为根据
43、行政政处罚法第第三十一条条和第四十十一条的规规定，不管管是简易程程序还是一一般程序，行行政机关在在作出行政政处罚决定定之前，必必须告知相相对人下列列事项：1、作出行行政处罚决决定的事实实；2、作出行行政处罚决决定的理由由；3、作出行行政处罚决决定的依据据；4、行政相相对人依法法享有的权权利（1）陈述述、申辩权权利（一般般程序：在在收到通知知书之日起起3日内进进行）（2）听证证：该程序序仅限于责令停产产停业（“八号令”无此处罚罚种类）；吊销许书书；和较大数额额罚款（自自然人1万万元，法人人或其他组组织10万万元）的处处罚。听证证权利要求应在收到通通知书之日日起3日内内提出。第五节 行政政救济一、
44、行政复复议的概念念、基本原原则和主要要内容。（一）行政政复议是指指公民、法法人或其他他组织认为为行政机关关的具体行行政行为侵侵犯了其合合法权益，依依法向法定定的行政机机关提出申申请，由受受理的机关关根据法定定程序对具具体行政行行为的合法法性和适当当性进行审审查并做出出相应决定定的活动。对对于行政机机关来说，行行政复议是是行政机关关系统内部部自我监督督的一种重重要形式；对于行政政相对人来来说，行政政复议是对对其可能被侵犯犯的权益的的一种救济济手段或途途径。我国国的行政政复议法对对该项制度度做了详细细规定。（二）行政政复议作为为一种行政政司法行为为或准司法法行为，基基本原则有有：1、合法原原则2、
45、公正、公公开原则3、及时、便便民原则4、对具体体行政行为为的合法性性和适当性性进行审查查的原则。（三）主要要内容审查申请行行政复议的的具体行政政行为是否否合法与适适当。此外外，公民、法法人或者其其他组织认认为行政机机关的具体体行政行为为所依据的的下列规定定不合法，在在对具体行行政行为申申请复议时时，可以一一并向行政政复议机关关提出对该该规定的审审查申请：（1）国务务院部门的的规定；（2）县级级以上地方方各级人民民政府及其其工作部门门的规定；（3）乡、镇镇人民政府府的规定。前款所列规规定不含国国务院部、委委员会规章章和地方人人民政府规规章。规章章的审查依依照法律、行行政法规办办理。公民、法人人或
46、者其他他组织向人人民法院提提起行政诉诉讼，人民民法院已经经依法受理理的，不得得申请行政政复议。（四）根据据行政复复议法，22000年年6月277日，交通通部以部长长令的形式式发布实施施了交通通行政复议议规定。该该规定是是我局行政政复议工作作重要依据据。1、对我局局作出的具具体行政行行为不服的的，可以向向交通部申申请行政复复议；对各各海事处作作出的具体体行政行为为不服的，可可以向上海海海事局申申请行政复复议。2、公民、法法人或者其其他组织向向交通行政政复议机关关申请交通通行政复议议，应当自自知道该具具体行政行行为之日起起六十日内内（如，水水上交通事事故责任的的重新认定定）提出行行政复议申申请，但是是法律规定定的申请期期限超过六六十日的除除外。3、申请人人申请交通通行政复议议，可以书书面申请，也也可以口头头申请。申申请人口头头申请的，交交通行政复复议机关应应当当场记记录申请人人、被申请请人的基本本情况，行行政复议请请求，主要要事实、理理由和时间间；申请人人应当在行行政复议申申请笔录上上签名或者者署印。4、交通行行政复议机机关设置的的法制工作作机构应当当对被申请请人作出的的具体行政政行为进行行审查，提提出意见，经经交通行政政复议机关关的负责人人同意或者者集体讨