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1、附件3：铁路工程项项目概算（合合同）清理理集团公司工工程经济部部2011年年6月目 录一、铁路概概算编制程程序及投资资控制总体体原则2（一）目前前铁路概算算编制程序序2（二）铁道道部投资控控制总体原原则2二、铁路项项目概算(合同)清理程序序2三、铁路项项目投资控控制的管理理模式2（一）建设设管理试点点单位2（二）试点点单位管理理特点2四、概算清清理内容及及资料的收收集与整理理2（一）施工工图量差21、施工图图量差的定定义22、施工图图量差计价价情况和建建设单位的的处理方式式12（1）关于于施工图量量差、设计计优化、施施工优化等等突出问题题解读2（2）施工工图量差验验工计价2（3）建设设单位处理
2、理方式23、施工图图量差计价价情况和建建设单位的的处理方式式224、施工图图量差的统统计分析25、内部施施工图检算算2（二）总承承包风险费费21、总承包包风险费的的内容22、属于总总承包风险险费范围的的费用计算算原则23、总承包包风险费用用的支付2（三）I类类变更设计计21、变更设设计的定义义22、施工图图量差与变变更设计的的区别23、I类变变更设计申申报应具备备的条件24、I类变变更设计划划分原则25、I类变变更设计需需准备的资资料26、I类变变更设计办办理流程27、I类变变更审批的的两种方式式28、I类变变更设计上上报需要注注意的问题题29、I类变变更设计费费用计算应应注意的问问题2（四）
3、III类变更设设计21、II类类变更设计计的分类22、II类类变更设计计办理需准准备的资料料23、II类类变更设计计预算编制制原则2（五）价差差调整21、甲供料料价差调整整及应注意意的问题22、甲控料料价差调整整及应注意意的问题23、地材及及其他材料料价差2（六）征地地拆迁费用用21、三电迁迁改22、地下管管线迁改23、“三改改”工程（改改路改河改改沟改渠地地方道路改改移）2（七）、索索赔2（八）其他他费2前 言通过三年的的摸索，我我们感觉到到铁道部的的每一项概概算清理都都是有一定定的套路的的，而且有有相应的文文件规定。我我们初步统统计了一下下，铁道部部在20008年到22010年年，关于类变
4、变更设计就就出台了至至少五份文文件，包括括整个的投投资控制，铁铁道部也下达了至至少2-33个文件，还还有价差处处理、降造造等。今天天主要讲述述初步设计计招标下的的概算清理理，施工图图招标目前前为止还没没有接触到到，还需要要不断总结结。工作中发现现，很多项项目经理部部的预算人人员，单独独从业务角角度来讲是是没有问题题的，但是是对政策的的理解和把把握上还存在一一定的不足足。 关于于概算清理理信息的来来源，通常常比较缺乏乏，往往是是业主怎么么说，我们们就怎么做做。业主和设设计院就按按照铁道部下达达的文件来来执行，由由于信息来来源不对称称，造成对对同样一个个铁道部文件件的理解，我我们和业主主之间存在在
5、一定的差差异。今天天的讲课内内容，大部部分是对照照铁道部的的一些文件件和条文进行行摘抄。大大家首先要要理解，为为什么叫概概算清理，概概算清理实实际上是针针对业主初初步设计招招标的设计计概算进行行调整，并并不是对施施工单位的的合同来进进行调整（合合同调整主主要是业主主按照合同同关系对施施工单位来来调整）。首先要了解解铁路概算算编制程序序和投资控控制总体原原则，才能能知道那些些钱可以拿拿回来。从从20088年以来，由由于铁路建建设规模扩扩张，建设设机构快速速扩张，新新成立了很很多客运专专线项目建建设公司，很很多业主单单位的概预预算人员也也很缺乏，对对文件的理理解也不是是很清楚；其次是要要了解铁路路
6、项目概算算（合同）清清理程序，业业主在合同同清理中有有一定的套路路，施工单单位发生的的所有费用用，只有放放入这几个个筐（下面面附有图表表表述）里里面，才能能够得到清清算，才有有可能拿得得回来，如如果连这个筐都都放不进去去，例如有些些业主由于于赶工期等等等原因提提出很多不不靠谱的费费用，是要要不回来的的，这一定定要分清楚楚，不能被被业主忽悠悠。第三就就是铁路项项目投资控控制的管理理模式，试试点单位和和非试点单单位在管理理上是分层层次、分级级别来进行行控制的。例例如乌鲁木木齐铁路局局和上海铁铁路局管段段的试点单单位，铁道道部就不组组织概算清清理，按照照20111年铁道部部下达的概概算清理推推进计划
7、，分分三级清概概，分别是是铁道部清清概、铁路路局清概、均均不清概；第四就是是概算清理理的内容和和有关资料料的收集问问题，按照照铁道部规规定，收集集那些资料料，才能拿拿回相应的的费用，没没有资料是是绝对不可可能的。一、铁路概概算编制程程序及投资资控制总体体原则（一）目前前铁路概算算编制铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，
8、铁道部主管部门为建设管理司。程序序目前铁路概概算编制程程序：投资资估算项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。（经经国家发改改委或铁道道部审批通通过，是项项目总投资资控制法定定限额）-初步设计计概算设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算
9、。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。 设计院初步设计一般将数量提的比较充足，为了以防万一。但到铁道部横竖要砍一刀，按照被砍限额进行施工图的设计（是是对投资估估算的深化化，也是项项目组织建建设的依据据）-分标标概算（也也称招标概概算，确定定投标价）-施工工图投资检检算-概算清清理。关于印发发铁路基基本建设项项目投资控控制管理办办法的通通知（铁计【20007】997号）第三条：“第三条 按照照科学定标标、适度从从紧、强本本简末、节节约投资的的原则，编编制建设项项目投资
10、估估算和设计计概算。国国家或铁道道部批复的的可行性研研究报告是是建设项目目规模和投投资控制的的依据，批批准的投资资估算是建建设项目投投资控制的的法定限额额。建设单单位在铁道道部批准的的项目设计计概算规模模内组织建建设。”（二）铁道道部投资控控制总体原原则清理概算总总额一般不不得突破原原批复概算算总额；如如概算清理理总额突破破原批复概概算总额110%及以以上的，必必须报国家家发改委重重新审批，国国家发改委委审批通过过后方能追追加投资。详详见关于于转发国国家发展改改革委员会会有关加强强中央预算算内投资项项目概算调调整管理的的通知（办计发2200933号）第三条:“第三条、坚坚持程序，依依法合规组组
11、织项目建建设和调整整变更调整和变更更设计一律律要在清理理概算批复复前完成批批复。设计计变更和费费用调整要要依据合同同约定，按按照利益与与风险共担担的原则，依依法合规进进行合同变变更。调增增的价差不不作为计取取其它费用用的基数。”国家发展改改革委关于于加强中央央预算内投投资项目概概算调整管管理的通知知发改投资资2000915550号国务院各部部门、直属属机构，各各省、自治治区、直辖辖市及计划划单列市、新新疆生产建建设兵团发发展改革委委，各中央央管理企业业：为严格执行行财经纪律律，加强和和规范中央央预算内投投资项目概概算管理，现现就概算调调整管理有有关事项通通知如下： 一、依现现行规定由由国家发展
12、展改革委核核定批准初初步设计概概算的中央央预算内投投资项目，在在建设过程程中由于价价格上涨、政政策调整、地地质条件发发生重大变变化等原因因导致原批批复概算不不能满足工工程实际需需要的，应应向国家发发展改革委委申请调整整概算。 二、申申请调整概概算时，应应提交以下下材料： （一一）原初步步设计文件件及初步设设计批复文文件； （二二）由具备备相应资质质单位编制制的调整概概算书，调调整概算与与原批复概概算对比表表，并分类类定量说明明调整概算算的原因、依依据和计算算方法； （三三）与调整整概算有关关的招标及及合同文件件，包括变变更洽商部部分；（四）调整整概算所需需的其他材材料。 三、申请请调整概算算的
13、项目，凡凡概算调增增幅度超过过原批复概概算10%及以上的的，国家发发展改革委委原则上先先商请审计计机关进行行审计，待待审计结束束后，再视视具体情况况进行概算算调整。 四、对对于申请调调整概算的的项目，国国家发展改改革委将按按照静态控控制、动态态管理的原原则，区别别不可抗因因素和人为为因素对概概算调整的的内容和原原因进行审审查。对于于使用基本本预备费可可以解决问问题的项目目，不予调调整概算。对对于确需调调整概算的的项目，须须经国家发发展改革委委组织专家家评审后方方予核定批批准。 五、对对由于价格格上涨、政政策调整等等不可抗因因素造成调调整概算超超过原批复复概算的，经经核定后予予以调整。调增的价差
14、不作为计取其它费用的基数。 六、对对由于勘察察、设计、施施工、设备备材料供应应、监理单单位过失造造成调整概概算超过原原批复概算算的，根据据违约责任任扣减有关关责任单位位的费用，超超出的投资资不作为计计取其它费费用的基数数。对过失失情节严重重的责任单单位，建议议相关资质质管理部门门依法给予予处罚并公公告。 七、对由由于项目单单位管理不不善、失职职渎职，擅擅自扩大规规模、提高高标准、增增加建设内内容，故意意漏项和报报小建大等等造成调整整概算超过过原批复概概算的，将将给予通报报批评。对对于超概算算严重、性性质恶劣的的，将向国国务院报告告并追究项项目单位的的法律责任任。 国家发展展改革委二九年年六月十
15、五五日二、铁路项项目概算(合同)清清理程序36项目建设单单位组织设设计单位按按照初步设设计批复概概算的原则则，在初步步设计总概概算批准后后15日内内编制初步步设计鉴修修概算报铁铁道部核备备，并附技技术经济指指标统计表。鉴鉴修概算应应严格按批批复初步设设计原则编编制，并与与批复总概概算吻合，鉴鉴修概算编编制中如有有与批复内内容不一致致的应另行行提出报部部批准。依依据铁道部部批复意见见编制的初初步设计鉴鉴修概算是是项目建设设单位组织织工程招标标或编制施施工图投资资检算的主主要依据，也也是项目工工程实施阶阶段投资控控制的基础础。项目投资检检算编制必必须严肃、认认真、及时时、细化，严严格控制在在批复初
16、步步设计鉴修修概算之内内。投资检检算超出鉴鉴修概算的的建设项目目，设计单单位应对施施工图设计计重新复核核，并对投投资增加原原因进行分分析说明。投投资检算超超出鉴修概概算并影响响项目投资资的建设项项目，须经经铁道部工工程设计鉴鉴定中心组组织审核后后报铁道部部总工程师师批准。征地拆迁（含管线迁改、”三改工程”）（审价）类设计变更初步设计概算施工图投资检算100%招标概算（约等于）合同总价价差及政策性调整（审价）其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）预备费处理费用（包干外类、新增工程、废弃工程等合同外费用）降造费处理费用（试点单位处理类变更）(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)铁建设20
17、0082号 关于印发铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定的通知铁路项目概算（合同）清理程序三、铁路项项目投资控控制的管理理模式（一）建设设管理试点点单位根据铁道部部关于继继续做好建建设管理试试点工作的的通知（铁铁建设函2009920号号）文件精精神，试点点单位范围围包括在上海铁路路局、南昌昌铁路局、哈哈大客运专专线公司、京京沪高速铁铁路公司44个试点单单位的基础础上，增加加北京铁路路局、武汉汉铁路局、乌乌鲁木齐铁铁路局、贵贵广铁路公公司筹备组组、南广铁铁路公司筹筹备组、成成绵峨城际际铁路公司司、兰新铁铁路（甘青青）公司筹筹备组7个个单位。（二）试点点单位管理理特点上述11家家试点单位位，其管
18、理理特点与非非试点单位位相比有以以下不同:1、试点单单位按照规规定程序自自行审查批批准不涉及及建设项目目“四个重重大”（主主要技术标标准、建设设规模、重重大方案、重重大工期）的的类变更更设计。涉涉及“四个个重大”的的类变更更设计由铁铁道部鉴定定中心审查查，建设单单位根据审审查结果按按照国家和和铁道部有有关规定调调整承包合合同。主要技术标标准：铁路路等级、正正线数目、设设计行车速速度、线间间距、最小小曲线半径径、限制坡坡度或最大大坡度、牵牵引种类、机机车类型或或动车组类类型、牵引引质量、到到发线有效效长度、闭闭塞类型或或行车指挥挥方式与旅旅客列车运运行控制方方式、建筑筑限界；建设规模：正线铺轨轨
19、长度，车车站股道数数量，房屋屋建筑面积积；重大方案：初步设计计批复的线线路、站位位、重点桥桥渡、四电电集成、站站房建筑方方案。2、试点单单位自行处处置征地拆拆迁和地方方相关事务务。以省部部协议为依依据，与地地方政府签签订征地拆拆迁实施协协议，处理理征地拆迁迁的相关事事宜；根据据铁道部有有关部门确确定的处理理权限，自自行洽谈并并签订三点点迁改及管管线迁改协协议；依据据国家法律律法规自行行处理涉及及地方的相相关事务。重重大事项报报铁道部批批准后实施施。3、项目全全面实行审审价制度，由由铁道部财财务司委托托审价单位位对建设项项目进行审审价，借助助社会专业业力量对工工程投资控控制进行事事前事中的的把关
20、核实实。4、试点单单位应严格格按铁道部部规定，自自行使用招招标降造费费铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计200797号）15条，每年年年末向铁道道部计划司司报告使用用情况。降造费使用用范围客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。主要要包括：未未纳入工程程承包合同同的增加工工程费用、支支付合同调调整费用、补补充预备费费以及其他他合理费用用。铁路基本本建设工程程招标降造造费使用暂暂行规定（铁建设2000082号号
21、）第三条:工工程招标降降造费系指指双方在施施工或设备备材料采购购合同中约约定的合同同额与批准准的设计概概算相应部部分的差额额。第四条：工工程招标降降造费属于于工程款，建建设单位在在招标结束束后，应将将各专业降降造费及总总额报部核核备。必须须在批准的的建设项目目涉及范围围内使用，用用于调剂工工程项目费费用不足或或缺口部分分，有建设设单位统筹筹使用，并并报部备案案。第五条：工工程招标降降造费适用用范围如下下：1、主主要用于补补充基本预预备费和工工程造价增增涨预留；2、经部部批准的有有关工程费费用；3、支支付合理的的施工索赔赔费用；未未纳入工程程合同的风风险包干费费；5、经经部批准允允许支出的的其他
22、费用用。5、试点单单位对建设设项目投资资负责。除除征地拆迁迁、材料差差价、涉及及建设项目目主要技术术标准、建建设规模和和重大方案案的类变变更设计，且且铁道部对对投资另有有调整外，投投资应控制制在批准初初步设计总总概算的静静态投资之之内。6、试点单单位根据铁铁道部下发发的材料价价差调整办办法和公布布的当期信信息价自行行调整材料料价差，费费用暂由降降造费列支支，并报鉴鉴定中心核核备；降造造费不足时时，应由铁铁道部给予予批复。7、铁道部部不再进行行概算清理理，改为对对竣工财务务决算进行行审核。在在实施过程程中，如投投资超出初初步设计概概算，必须须及时分析析原因并报报铁道部鉴鉴定中心，抄抄送铁道部部计
23、划司、建建设司。试点项目：上海局：南南京至杭州州铁路、阜阜阳至六安安铁路、南南京至安徽徽铁路南昌局：衡衡茶吉铁路路、九景衡衡铁路、福福建沿海港港口铁路支支线；北京局：天天津至保定定铁路、北北京至唐山山城际、北北京至张家家口铁路；武汉局：武武汉至孝感感城际铁路路、武汉至至黄石城际际铁路、漯漯阜铁路复复线电化乌鲁木齐铁铁路局：兰兰新线嘉峪峪关至红柳柳河段电化化、哈密至至罗布泊铁铁路、南疆疆铁路轮台台至阿克苏苏增建二线线四、概算清清理内容及及资料的收收集与整理理铁路项目概概算（合同同）清理主主要包括以以下八个方方面内容：1、施工图图量差2、风险包包干费3、I类变变更设计4、II类类变更设计计5、价差
24、调调整6、征地拆拆迁费用7、索赔8、其他费费（一）施工工图量差1、施工图图量差的定定义 施工图数数量与招标标工程量清清单（即合合同清单数数量）之间间产生的差差值为施工工图量差。第二十一条 严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划2、施工图图量差计价价情况和建建设单位的的处理方式式1（合同约定定施工图
25、量量差纳入风风险包干费费的项目）（1）关于于施工图量量差、设计计优化、施施工优化等等突出问题题解读A、施工图图负量差是是否意味着着风险包干干费的增大大合同专用条条款15.4.2条条和工程量量清单说明明2.8条条的差别合同专用条条款：15.4.2 总承承包风险费费是指总承承包单位为为支付风险险费用的金金额，风险险费用包括括但不限于于以下内容容：（1）初步步设计招标标的施工图图量差、承承包人原因因引起的类变更设设计及全部部类变更更设计引起起的工程增增减的费用用；（2）非不不可抗力造造成的自然然灾害损失失及其采取取的预防措措施费用；（3）发包包人供应的的材料、设设备以及115.4.1（4）以以外的材
26、料料、设备价价差（4）建设设工期重大大调整以外外的施工组组织设计调调整工期造造成的损失失和增加的的措施费；（5）工程程保险费（6）由于于变更施工工方法、施施工工艺引引起费用的的增加；（7）工程程质量、施施工安全、建建设工期、投投资控制、环环境保护和和技术创新新考核费用用。工程量清单单说明2.8总承承包风险费费是指由总总承包单位位为支付风风险费用计计列的金额额，风险费费用包括但但不限于以以下内容：同合同专用用条款（略略）总承包风险险费由投标标人根据建建设项目的的具体情况况自主填报报，费用包包干，一律律不调整。B、施工总总价承包项项目对合同同总价的理理解与认识识根据招标文文件约定，项项目实行施施工
27、总价承承包。但有有以下情况况之一的可可作调整：（1）发包包人对建设设方案、建建设标准、建建设规模、建建设工期的的重大调整整以及费承承包人原因因引起的类变更设设计：（2）保险险范围以外外，由于不不可抗力造造成的损失失案通用条条款21.3.1办办理。（3）甲供供材料设备备由发包人人按照铁道道部相关规规定调整（总总承包风险险费处理的的工程除外外）。（4）按国国家和铁道道部有关政政策允许调调整并经原原审批部门门批准调整整的内容可可进行调整整。铁建设设20088【1822】号关于调整整20088年度铁路路建设项目目材料价差差的指导意意见铁建设22008182号号三、规范合合同目前，各类类建设项目目合同差
28、异异较大，不不符合国家家发改委、铁铁道部等九九部委标标准施工招招标文件合合同条款及及格式要求求。各建设设单位要与与施工单位位本着平等等协商的原原则，按照照有关规定定规范完善善合同，对对现有施工工合同中关关于价款调调整的内容容修改或补补充“按国国家和铁道道部有关政政策允许调调整并经原原审批部门门批准调整整的内容可可进行调整整。”原合合同中与此此相悖的价价款调整条条款应终止止执行并作作相关修订订；根据铁铁道部确定定的材料价价差调整原原则以及批批准的建设设项目概算算价差或材材料价差调调整内容，及及时与施工工单位签订订补充合同同。（5）铁铁路验工计计价管理办办法（【22006】2211号）与与关于加加
29、强铁路建建设项目验验工计价工工作的通知知（铁建建设函【22009】6644号）的的规定专用合同条条款：177.1.55总价子目目的计量本项补充：按照铁道部部现行建设设工程验工工计价办法法和相关实实施细则执执行。关于印发发铁路建建设工程验验工计价办办法的通通知铁建设200662111号第九条 建建设项目实实行施工总总承包的，采采用合同总总价下的工工程量清单单方式进行行验工计价价。工程量清单单范围内的的工程，按按合同约定定的单价进进行计价。工程量清单单范围外的的工程，属属于建设单单位对建设设方案、建建设标准、建建设规模和和建设工期期的重大调调整，以及及由于人力力不可抗力力造成重大大损失补充充合同的
30、工工程，按施施工总承包包合同约定定的单价计计价，在批批准费用项项下计费；其他工程由由双方协商商单价，按按验工数量量进行计价价，但不得得超过承包包合同总价价。 工程全全部验收合合格后，承承包合同计计价剩余费费用（不包包括质量保保证金）一一次拨付施施工总承包包单位。关于加强强铁路建设设项目验工工计价工作作的通知（铁建设函函200096444号）为加强铁路路建设工程程验工计价价管理，现现就有关事事项通知如如下。一、严格依依据合同验验工计价。建建设单位要要加强合同同管理，除除建设单位位管理费外外，其他费费用必须依依据合同验验工计价。按按规定需要要补充、完完善合同的的，及时补补充、完善善，严禁合合同外验
31、工工计价。二、严格施施工验工计计价管理。建建设单位要要严格依据据审批后的的施工组织织设计申请请年度投资资计划，验验工计价必必须严格执执行铁路路建设工程程验工计价价办法（铁铁建设22006211号号），工程程数量、质质量必须经经监理工程程师签认，验验工后按合合同约定及及时支付工工程款。严严禁虚假验验工计价，严严禁超拨工工程款。C、设计优优化、施工工优化（如如梁场合并并）所引起起的施工图图量差 合合同专用条条款15.5.2承承包人提出出的合理化化建议降低低的合同价价格、缩短短的工期或或提高了工工程经济效效益的，按按铁道部有有关规定执执行；铁路基本本建设项目目投资控制制管理办法法（铁计2200797
32、号）第十四条 鼓励项目目建设单位位组织设计计单位在初初步设计批批复原则及及规模范围围内对施工工图优化设设计，施工工图设计优优化以方案案更为合理理、投资更更为经济为为原则。建建设单位应应将施工图图优化设计计纳入勘察察设计合同同管理，并并约定相应应的奖惩条条款。施工工图设计优优化核减的的工程投资资作为建设设项目基本本预备费由由项目建设设单位管理理使用。严格区分施工图量差和变更设计之间的关系，不能将变更设计的工程数量列入施工图工程数量来对待。很多人错误混淆在一起。量差是两个设计阶段工程数量的差值，变更设计是施工图交付后，施工过程中产生的工程数量差，两者有本质的区别。关于印发铁铁路建设项项目施工图图审
33、核管理理办法的的通知（铁建设【22010】336号）第三十九九条 建设设单位应在在施工图审审核、优化化设计、剔剔除差错漏漏碰和不合合理因素后后，组织勘勘察设计单单位按章节节编制施工工图预算，施施工图预算算应控制在在批复的初初步设计总总概算之内内，报部计计划司、建建设司和鉴鉴定中心核核备。施工工图预算超超出初步设设计总概算算的，须经经铁道部批批准后方可可实施。当审核核后的施工工图投资检检算未超过过批复初步步设计总概概算时，建建设单位组组织优化设设计、剔除除差错漏碰碰和不合理理因素节省省的工程投投资，纳入入预备费管管理。按照预备费管理D、关于钻钻孔桩改为为挖孔桩施施工验工计计价的有关关规定关于部分
34、分项目擅自自将钻孔桩桩改为挖孔孔桩问题的的通知（建工电【22010】887号）凡钻孔桩改改挖孔桩，必必须按照挖挖孔桩验工工计价，已已验工计价价的要扣回回，严防超超验虚验现现象。（2）施工工图量差验验工计价施工图量差差计价模式式当工程量清清单中项目目出现施工工图正量差差后，建设设单位一般般按照合同同清单数量量控制，对对超出合同同清单数量量的正量差差暂时不予予以验工计计价。对负负量差也不不予以验工工计价。（3）建设设单位处理理方式如果某标段段正负量差差相抵后，总总体反映为为正量差。则则正量差部部虽给予计计价但相应应冲抵风险险包干费；若总体反反映为负量量差，应和和设计、业业主协商消消化后，确确保合同
35、总总价不核减减。3、施工图图量差计价价情况和建建设单位的的处理方式式2（合同约定定施工图量量差可以调调整合同价价款的项目目）（1）施工工图量差的的验工计价价一般建设单单位采用招招标清单总总量控制和和严格复核核实际施工工数量的双双控方式，对对施工图负负量差不与与验工计价价；对施工工图正量差差，在没有有修正合同同清单数量量的情况下下，一般也也不予验工工计价。（2）建设设单位的处处理方式对施工图正正量差予以以计价，对对施工图负负量差给予予减少。建建设单位按按清单修正正结果重新新确定合同同总价，并并与施工单单位签订补补充合同。4、施工图图量差的统统计分析5、内部施施工图检算算（二）总承承包风险费费1、
36、总承包包风险费的的内容（1）初步步设计招标标的施工图图量差和承承包人引起起的类变变更设计以以及全部类变更设设计引起的的工程增减减的费用.（2）非不不可抗力造造成的自然然灾害损失失及其采取取的预防措措施费用。（3）发包包人供应的的材料、设设备以及以以外的材料料设备价差差（经原审审批部门批批准调整的的除外）；（即甲供供料和甲控控料以外的的地材及其其他材料；+5%甲甲控材料差差）（4）建设设工期重大大调整以外外的施工组组织设计调调整工期造造成的损失失和增加的的措施费（5）工程程保险费（6）由于于变更施工工方法、施施工工艺所所引起的费费用的增加加（7）工程程质量、施施工安全、建建设工期、投投资控制、环
37、环境保护和和技术创新新考核费用用。2、属于总总承包风险险费范围的的费用计算算原则有适用清单单单价的按按清单单价价执行；无无相同子目目有类似子子目的在合合理范围内内案类似子子目经发包包人同意后后执行类似似子目单价价；无适用用或类似子子目的可按按招标文件件中的报价价编制原则则和相应中中标降造率率确定变更更单价，征征得发包人人审核后执执行。3、总承包包风险费用用的支付总承包风险险费可采用用据实验工工、按比例例控制、总总额包干的的计价方式式。按每季季度验工计计价额乘以以总承包风风险费率确确定当季度度总承包风风险费计价价限额，当当期完成的的应有总承承包风险费费解决的工工程或费用用低于限额额的，按实实际费
38、用计计价，余额额结转下期期；如果高高于当期限限额的，按按当期限额额计价。末末次计价总总额包干。前前提是任何何计量都必必须符合铁铁道部和建建设单位关关于验工计计价的有关关规定。关于加强强铁路建设设项目验工工计价工作作的通知（铁建设函2009644号）（三）I类类变更设计计1、变更设设计的定义义变更设计，是是指施工图图经审核修修改批准后后至工程正正式验收前前，变更施施工图的活活动。（铁铁路建设项项目变更设设计管理办办法（铁铁建设22005146号号）第二十八条条 建设单单位对施工工图审核单单位审核合合格的施工工图加盖施施工图审核核专用印章章后交付施施工。交付付施工的施施工图不得得擅自修改改，确需修
39、修改的，按按照变更设设计管理规规定办理。（关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知（铁建设【2010】36号）2、施工图图量差与变变更设计的的区别初步设计招招标与经建建设单位审审核合格并并下发的施施工图之间间发生的变变化称为施施工图量差差还是纳入预备费管理，排除了总价承包可能。； 经审审核修改批批准后至工工程验收前前，变更法法施工图的的活动称为为变更设计计双方以施施工图为界界，之前的的活动定义义为施工图图量差，之之后的活动动定义为变变更设计。3、I类变变更设计申申报应具备备的条件铁路建设设项目变更更设计管理理办法（铁铁建设22005146号号）第八条符合合下列条件件之一者为为I类变更更设计
40、：1变更建建设规模、主主要技术标标准、重大大方案的；2变更初初步设计主主要批复意意见的； 3变更涉涉及运输能能力、运输输质量、运运输安全的的； 4变更重重点工点的的设计原则则； 5变更设设计一次增增减投资3300万元元（含）以以上的。4、I类变变更设计划划分原则第十条 变更设计计项目划分分原则1同一工工点或同一一病害引起起的不可分分割的一次次性变更，为为一项变更更设计；2同一工工点中的不不同变更内内容、同一一病害类型型的不同工工点、同一一变更内容容的不同段段落应分别别划分为不不同的变更更设计项目目（初步设设计批准单单位批准者者除外）。第十一条 变变更设计必必须按上述述原则划分分，严禁将将变更设
41、计计项目合并并或拆分。5、I类变变更设计需需准备的资资料（1）手续续齐全并经经建设单位位审核合格格下发的施施工图和变变更设计图图纸；技术术标准变化化引起的文文件、图纸纸、变更设设计通知等等等。（2）经监监理、建设设指挥部签签字审批的的施工组织织设计或施施工方案，要要求内容翔翔实，工程程数量、计计算过程、示示意图清晰晰明了，重重难点工程程、高风险险项目要求求有设计人人员审核签签字。（3）施工工、设计、监监理、业主主四方签字字的会议纪纪要；涉及及地方原因因的类变变更。还需需要提供地地方政府行行政批复或或文件，会会议纪要为为施工、设设计、监理理、业主、地地方政府或或部门五方方签认的会会议纪要。建建设
42、单位发发给设计院院要求编制制类变更更设计文件件的函。（4）铁道道部、业主主下发和变变更相关的的文件、电电报。6、I类变变更设计办办理流程 （1）流程程一：变更更设计意向向提议-组织织现场查看看，召开会会议并下发发相关四方方（涉及地地方的为伍伍方）会议议纪要-满足足1类变更更设计条件，建建设单位向向设计单位位发出要求求编制1类类变更设计计的正式函函件-设计计院绘制变变更设计图图纸，编制制相关费用用预算，形形成变更设设计文件-上上报铁道部部或管理试试点单位审审查-建设单位位依据审查查批复结果果与施工单单位签订补补充协议，调调整合同价价款。（2）流程程二：技术术标准变化化等（不需需要四方会会议纪要）
43、-变更设设计意向提提议-满足11类变更设设计条件，建建设单位向向设计单位位发出要求求编制1类类变更设计计的正式函函件-设计计院绘制变变更设计图图纸，编制制相关费用用预算，形形成变更设设计文件-上上报铁道部部或管理试试点单位审审查-建设单位位依据审查查批复结果果与施工单单位签订补补充协议，调调整合同价价款。7、I类变变更审批的的两种方式式（1）建设设管理单位位试点单位位名录上海铁路局局、南昌铁铁路局、哈哈大客运专专线公司、京京沪高速铁铁路公司，北北京铁路局局、武汉铁铁路局、乌乌鲁木齐铁铁路局、贵贵广铁路公公司筹备组组、南广铁铁路公司筹筹备组、成成绵峨城际际铁路公司司、兰新铁铁路（甘青青）公司（2
44、）建设设管理试点点单位审批批方式根据关于于继续做好好建设管理理试点单位位工作的通通知（铁铁建设函【22009】220号）和和关于调调整重大复复杂类变变更设计审审查程序的的通知（铁建设设函200096633号）文文件精神:全路111家建设管管理试点单单位的类类变更设计计将分为三三个阶段进进行审批即即：一般性性类变更更设计由建建设管理试试点单位组组织审批，报报铁道部备备案-“四四个重大”类变更报报铁道部鉴鉴定中心审审批-“重大大复杂”类变更报报铁道部鉴鉴定中心两两阶段审批批详见文件相相关章节关于继续续做好建设设管理试点点工作的通通知（铁建设函函20009200号）3试点单单位按规定定程序自行行审查
45、批准准不涉及建建设项目主主要技术标标准、建设设规模和重重大方案的的类变更更设计，按按国家和铁铁道部有关关规定调整整承包合同同；涉及建建设项目主主要技术标标准、建设设规模和重重大方案的的类变更更设计，按按铁道部铁铁路建设项项目变更设设计管理办办法（铁铁建设22005146号号）规定程程序报批。主要技术标标准：铁路路等级、正正线数目、设设计行车速速度、线间间距、最小小曲线半径径、限制坡坡度或最大大坡度、牵牵引种类、机机车类型或或动车组类类型、牵引引质量、到到发线有效效长度、闭闭塞类型或或行车指挥挥方式与旅旅客列车运运行控制方方式、建筑筑限界；建设规模：正线铺轨轨长度，车车站股道数数量，房屋屋建筑面
46、积积；重大方案：初步设计计批复的线线路、站位位、重点桥桥渡、四电电集成、站站房建筑方方案。关于调整整重大复杂杂类变更更设计审查查程序的通通知（铁建设函函200096333号）为加强类类变更设计计管理，适适应铁路建建设工作需需要，现就就调整重大大复杂类类变更设计计审查程序序的有关事事宜通知如如下：一、重大复复杂的类类变更设计计按两个阶阶段审批。第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。重大复杂的的类变更更设计主要要包括：大大面积拆迁迁、重要文文物、重大大地质等问问题引起的的线路方案案变化，隧隧道、桥梁梁重大方案案变化。 二、经建设设单位组织织研究认为为属于重大大复杂类类变更设计计的，应组组织