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1、附件3：铁路工程项目概算（合同）清理集团公司工工程经济济部2011年年6月目 录一、铁路概概算编制制程序及及投资控控制总体体原则2（一）目前前铁路概概算编制制程序2（二）铁道道部投资资控制总总体原则则2二、铁路项项目概算算(合同)清理程程序2三、铁路项项目投资资控制的的管理模模式2（一）建设设管理试试点单位位2（二）试点点单位管管理特点点2四、概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理2（一）施工工图量差差21、施工图图量差的的定义22、施工图图量差计计价情况况和建设设单位的的处理方方式12（1）关于于施工图图量差、设设计优化化、施工工优化等等突出问问题解读读2（2）施工工图量差差验工计计价2（
2、3）建设设单位处处理方式式23、施工图图量差计计价情况况和建设设单位的的处理方方式224、施工图图量差的的统计分分析25、内部施施工图检检算2（二）总承承包风险险费21、总承包包风险费费的内容容22、属于总总承包风风险费范范围的费费用计算算原则23、总承包包风险费费用的支支付2（三）I类类变更设设计21、变更设设计的定定义22、施工图图量差与与变更设设计的区区别23、I类变变更设计计申报应应具备的的条件24、I类变变更设计计划分原原则25、I类变变更设计计需准备备的资料料26、I类变变更设计计办理流流程27、I类变变更审批批的两种种方式28、I类变变更设计计上报需需要注意意的问题题29、I类变
3、变更设计计费用计计算应注注意的问问题2（四）III类变更更设计21、II类类变更设设计的分分类22、II类类变更设设计办理理需准备备的资料料23、II类类变更设设计预算算编制原原则2（五）价差差调整21、甲供料料价差调调整及应应注意的的问题22、甲控料料价差调调整及应应注意的的问题23、地材及及其他材材料价差差2（六）征地地拆迁费费用21、三电迁迁改22、地下管管线迁改改23、“三改改”工程程（改路路改河改改沟改渠渠地方道道路改移移）2（七）、索索赔2（八）其他他费2前 言通过三年的的摸索，我我们感觉觉到铁道道部的每每一项概概算清理理都是有有一定的的套路的的，而且且有相应应的文件件规定。我我们
4、初步步统计了了一下，铁铁道部在在20008年到到20110年，关于类变更设计就出台了至少五份文件，包括整个的投资控制，铁道部也下达了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。今天主要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。工作中发现现，很多多项目经经理部的的预算人人员，单单独从业业务角度度来讲是是没有问问题的，但但是对政政策的理理解和把把握上还存在在一定的的不足。 关于概概算清理理信息的的来源，通通常比较较缺乏，往往往是业业主怎么么说，我我们就怎怎么做。业主和和设计院院就按照照铁道部下下达的文文件来执执行，由由于信息息来源不不对称，造造成对同同样一个个铁道部
5、部文件的理理解，我我们和业业主之间间存在一一定的差差异。今今天的讲讲课内容容，大部部分是对对照铁道道部的一一些文件件和条文文进行摘摘抄。大大家首先先要理解解，为什什么叫概概算清理理，概算算清理实实际上是是针对业业主初步步设计招招标的设设计概算算进行调调整，并并不是对对施工单单位的合合同来进进行调整整（合同同调整主主要是业业主按照照合同关关系对施施工单位位来调整整）。首先要了解解铁路概概算编制制程序和和投资控控制总体体原则，才才能知道道那些钱钱可以拿拿回来。从从20008年以以来，由由于铁路路建设规规模扩张张，建设设机构快快速扩张张，新成成立了很很多客运运专线项项目建设设公司，很很多业主主单位的
6、的概预算算人员也也很缺乏乏，对文文件的理理解也不不是很清清楚；其其次是要要了解铁铁路项目目概算（合合同）清清理程序序，业主主在合同同清理中中有一定定的套路路，施工工单位发发生的所所有费用用，只有有放入这这几个筐筐（下面面附有图图表表述述）里面面，才能能够得到到清算，才才有可能能拿得回回来，如如果连这个筐筐都放不不进去，例例如有些些业主由由于赶工工期等等等原因提提出很多多不靠谱谱的费用用，是要要不回来来的，这这一定要要分清楚楚，不能能被业主主忽悠。第第三就是是铁路项项目投资资控制的的管理模模式，试试点单位位和非试试点单位位在管理理上是分分层次、分分级别来来进行控控制的。例例如乌鲁鲁木齐铁铁路局和
7、和上海铁铁路局管管段的试试点单位位，铁道道部就不不组织概概算清理理，按照照20111年铁铁道部下下达的概概算清理理推进计计划，分分三级清清概，分分别是铁铁道部清清概、铁铁路局清清概、均均不清概概；第四四就是概概算清理理的内容容和有关关资料的的收集问问题，按按照铁道道部规定定，收集集那些资资料，才才能拿回回相应的的费用，没没有资料料是绝对对不可能能的。一、铁路概概算编制制程序及及投资控控制总体体原则（一）目前前铁路概概算编制制铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，
8、铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。程序目前铁路概概算编制制程序：投资估估算项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。（经经国家发发改委或或铁道部部审批通通过，是是项目总总投资控控制法定定限额）-初初步设计计概算设计概算以批复投资
9、估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。 设计院初步设计一般将数量提的比较充足，为了以防万一。但到铁道部横竖要砍一刀，按照被砍限额进行施工图的设计（是是对投资资估算的的深化，也也是项目目组织建建设的依依据）-分分标概算算（也称称招标概概算，确确定投标标价）-施工图图投资检检算-概算清清理。关于印发发铁路路基本建建设项目目投
10、资控控制管理理办法的的通知（铁计【2007】97号）第三条：“第三条 按按照科学学定标、适适度从紧紧、强本本简末、节节约投资资的原则则，编制制建设项项目投资资估算和和设计概概算。国国家或铁铁道部批批复的可可行性研研究报告告是建设设项目规规模和投投资控制制的依据据，批准准的投资资估算是是建设项项目投资资控制的的法定限限额。建建设单位位在铁道道部批准准的项目目设计概概算规模模内组织织建设。”（二）铁道道部投资资控制总总体原则则清理概算总总额一般般不得突突破原批批复概算算总额；如概算算清理总总额突破破原批复复概算总总额100%及以以上的，必必须报国国家发改改委重新新审批，国国家发改改委审批批通过后后
11、方能追追加投资资。详见见关于于转发国国家发展展改革委委员会有有关加强强中央预预算内投投资项目目概算调调整管理理的通知知（办计发发2000933号号）第三条条:“第三条、坚坚持程序序，依法法合规组组织项目目建设和和调整变变更调整和变更更设计一一律要在在清理概概算批复复前完成成批复。设设计变更更和费用用调整要要依据合合同约定定，按照照利益与与风险共共担的原原则，依依法合规规进行合合同变更更。调增增的价差差不作为为计取其其它费用用的基数数。”国家发展改改革委关关于加强强中央预预算内投投资项目目概算调调整管理理的通知知发改投资资2000915550号国务院各部部门、直直属机构构，各省省、自治治区、直直
12、辖市及及计划单单列市、新新疆生产产建设兵兵团发展展改革委委，各中中央管理理企业：为严格执行行财经纪纪律，加加强和规规范中央央预算内内投资项项目概算算管理，现现就概算算调整管管理有关关事项通通知如下下： 一、依依现行规规定由国国家发展展改革委委核定批批准初步步设计概概算的中中央预算算内投资资项目，在在建设过过程中由由于价格格上涨、政政策调整整、地质质条件发发生重大大变化等等原因导导致原批批复概算算不能满满足工程程实际需需要的，应应向国家家发展改改革委申申请调整整概算。 二、申申请调整整概算时时，应提提交以下下材料： （一一）原初初步设计计文件及及初步设设计批复复文件； （二二）由具具备相应应资质
13、单单位编制制的调整整概算书书，调整整概算与与原批复复概算对对比表，并并分类定定量说明明调整概概算的原原因、依依据和计计算方法法； （三三）与调调整概算算有关的的招标及及合同文文件，包包括变更更洽商部部分；（四）调整整概算所所需的其其他材料料。 三、申请请调整概概算的项项目，凡凡概算调调增幅度度超过原原批复概概算100%及以以上的，国国家发展展改革委委原则上上先商请请审计机机关进行行审计，待待审计结结束后，再再视具体体情况进进行概算算调整。 四、对对于申请请调整概概算的项项目，国国家发展展改革委委将按照照静态控控制、动动态管理理的原则则，区别别不可抗抗因素和和人为因因素对概概算调整整的内容容和原
14、因因进行审审查。对对于使用用基本预预备费可可以解决决问题的的项目，不不予调整整概算。对对于确需需调整概概算的项项目，须须经国家家发展改改革委组组织专家家评审后后方予核核定批准准。 五、对对由于价价格上涨涨、政策策调整等等不可抗抗因素造造成调整整概算超超过原批批复概算算的，经经核定后后予以调调整。调调增的价价差不作作为计取取其它费费用的基基数。 六、对对由于勘勘察、设设计、施施工、设设备材料料供应、监监理单位位过失造造成调整整概算超超过原批批复概算算的，根根据违约约责任扣扣减有关关责任单单位的费费用，超超出的投投资不作作为计取取其它费费用的基基数。对对过失情情节严重重的责任任单位，建建议相关关资
15、质管管理部门门依法给给予处罚罚并公告告。 七、对由由于项目目单位管管理不善善、失职职渎职，擅擅自扩大大规模、提提高标准准、增加加建设内内容，故故意漏项项和报小小建大等等造成调调整概算算超过原原批复概概算的，将将给予通通报批评评。对于于超概算算严重、性性质恶劣劣的，将将向国务务院报告告并追究究项目单单位的法法律责任任。 国家发展展改革委委二九年年六月十十五日二、铁路项项目概算算(合同同)清理理程序49项目建设单单位组织织设计单单位按照照初步设设计批复复概算的的原则，在在初步设设计总概概算批准准后155日内编编制初步步设计鉴鉴修概算算报铁道道部核备备，并附附技术经经济指标标统计表表。鉴修修概算应应
16、严格按按批复初初步设计计原则编编制，并并与批复复总概算算吻合，鉴鉴修概算算编制中中如有与与批复内内容不一一致的应应另行提提出报部部批准。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。项目投资检检算编制制必须严严肃、认认真、及及时、细细化，严严格控制制在批复复初步设设计鉴修修概算之之内。投投资检算算超出鉴鉴修概算算的建设设项目，设设计单位位应对施施工图设设计重新新复核，并并对投资资增加原原因进行行分析说说明。投投资检算算超出鉴鉴修概算算并影响响项目投投资的建建设项目目，须经经铁道部部工程设设计鉴定定中心组组织
17、审核核后报铁铁道部总总工程师师批准。征地拆迁（含管线迁改、”三改工程”）（审价）类设计变更初步设计概算施工图投资检算100%招标概算（约等于）合同总价价差及政策性调整（审价）其他费（建管费、检验检测、地方行政收费等）预备费处理费用（包干外类、新增工程、废弃工程等合同外费用）降造费处理费用（试点单位处理类变更）(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)铁建设200082号 关于印发铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定的通知铁路项目概算（合同）清理程序三、铁路项项目投资资控制的的管理模模式（一）建设设管理试试点单位位根据铁道部部关于于继续做做好建设设管理试试点工作作的通知知（铁铁建设函函200
18、0920号号）文件件精神，试试点单位位范围包包括在上海铁路路局、南南昌铁路路局、哈哈大客运运专线公公司、京京沪高速速铁路公公司4个个试点单单位的基基础上，增增加北京京铁路局局、武汉汉铁路局局、乌鲁鲁木齐铁铁路局、贵贵广铁路路公司筹筹备组、南南广铁路路公司筹筹备组、成成绵峨城城际铁路路公司、兰兰新铁路路（甘青青）公司司筹备组组7个单单位。（二）试点点单位管管理特点点上述11家家试点单单位，其其管理特特点与非非试点单单位相比比有以下下不同:1、试点单单位按照照规定程程序自行行审查批批准不涉涉及建设设项目“四四个重大大”（主主要技术术标准、建建设规模模、重大大方案、重重大工期期）的类变更更设计。涉涉
19、及“四四个重大大”的类变更更设计由由铁道部部鉴定中中心审查查，建设设单位根根据审查查结果按按照国家家和铁道道部有关关规定调调整承包包合同。主要技术标标准：铁铁路等级级、正线线数目、设设计行车车速度、线线间距、最最小曲线线半径、限限制坡度度或最大大坡度、牵牵引种类类、机车车类型或或动车组组类型、牵牵引质量量、到发发线有效效长度、闭闭塞类型型或行车车指挥方方式与旅旅客列车车运行控控制方式式、建筑筑限界；建设规模：正线铺铺轨长度度，车站站股道数数量，房房屋建筑筑面积；重大方案：初步设设计批复复的线路路、站位位、重点点桥渡、四四电集成成、站房房建筑方方案。2、试点单单位自行行处置征征地拆迁迁和地方方相
20、关事事务。以以省部协协议为依依据，与与地方政政府签订订征地拆拆迁实施施协议，处处理征地地拆迁的的相关事事宜；根根据铁道道部有关关部门确确定的处处理权限限，自行行洽谈并并签订三三点迁改改及管线线迁改协协议；依依据国家家法律法法规自行行处理涉涉及地方方的相关关事务。重重大事项项报铁道道部批准准后实施施。3、项目全全面实行行审价制制度，由由铁道部部财务司司委托审审价单位位对建设设项目进进行审价价，借助助社会专专业力量量对工程程投资控控制进行行事前事事中的把把关核实实。4、试点单单位应严严格按铁铁道部规规定，自自行使用用招标降降造费铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计200797号）15条，每每年年
21、末末向铁道道部计划划司报告告使用情情况。降造费使用用范围客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。主主要包括括：未纳纳入工程程承包合合同的增增加工程程费用、支支付合同同调整费费用、补补充预备备费以及及其他合合理费用用。铁路基本本建设工工程招标标降造费费使用暂暂行规定定（铁建设20000882号）第三条:工工程招标标降造费费系指双双方在施施工或设设备材料料采购合合同中约约定的合合同额与与批准的的设计概概算相应应部分的
22、的差额。第四条：工工程招标标降造费费属于工工程款，建建设单位位在招标标结束后后，应将将各专业业降造费费及总额额报部核核备。必必须在批批准的建建设项目目涉及范范围内使使用，用用于调剂剂工程项项目费用用不足或或缺口部部分，有有建设单单位统筹筹使用，并并报部备备案。第五条：工工程招标标降造费费适用范范围如下下：1、主主要用于于补充基基本预备备费和工工程造价价增涨预预留；22、经部部批准的的有关工工程费用用；3、支支付合理理的施工工索赔费费用；未未纳入工工程合同同的风险险包干费费；5、经经部批准准允许支支出的其其他费用用。5、试点单单位对建建设项目目投资负负责。除除征地拆拆迁、材材料差价价、涉及及建设
23、项项目主要要技术标标准、建建设规模模和重大大方案的的类变变更设计计，且铁铁道部对对投资另另有调整整外，投投资应控控制在批批准初步步设计总总概算的的静态投投资之内内。6、试点单单位根据据铁道部部下发的的材料价价差调整整办法和和公布的的当期信信息价自自行调整整材料价价差，费费用暂由由降造费费列支，并并报鉴定定中心核核备；降降造费不不足时，应应由铁道道部给予予批复。7、铁道部部不再进进行概算算清理，改改为对竣竣工财务务决算进进行审核核。在实实施过程程中，如如投资超超出初步步设计概概算，必必须及时时分析原原因并报报铁道部部鉴定中中心，抄抄送铁道道部计划划司、建建设司。试点项目：上海局：南南京至杭杭州铁
24、路路、阜阳阳至六安安铁路、南南京至安安徽铁路南昌局：衡衡茶吉铁铁路、九九景衡铁铁路、福福建沿海海港口铁铁路支线线；北京局：天天津至保保定铁路路、北京京至唐山山城际、北北京至张张家口铁铁路；武汉局：武武汉至孝孝感城际际铁路、武武汉至黄黄石城际际铁路、漯漯阜铁路路复线电电化乌鲁木齐铁铁路局：兰新线线嘉峪关关至红柳柳河段电电化、哈哈密至罗罗布泊铁铁路、南南疆铁路路轮台至至阿克苏苏增建二二线四、概算清清理内容容及资料料的收集集与整理理铁路项目概概算（合合同）清清理主要要包括以以下八个个方面内内容：1、施工图图量差2、风险包包干费3、I类变变更设计计4、II类类变更设设计5、价差调调整6、征地拆拆迁费用
25、用7、索赔8、其他费费（一）施工工图量差差1、施工图图量差的的定义 施工图图数量与与招标工工程量清清单（即即合同清清单数量量）之间间产生的的差值为为施工图图量差。第二十一条 严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划2、施工图图量差计计价情况况和建设设单位的的处理方方式1（合同约定定施工图图量差纳纳入
26、风险险包干费费的项目目）（1）关于于施工图图量差、设设计优化化、施工工优化等等突出问问题解读读A、施工图图负量差差是否意意味着风风险包干干费的增增大合同专用条条款155.4.2条和和工程量量清单说说明2.8条的的差别合同专用条条款：15.4.2 总总承包风风险费是是指总承承包单位位为支付付风险费费用的金金额，风风险费用用包括但但不限于于以下内内容：（1）初步步设计招招标的施施工图量量差、承承包人原原因引起起的类类变更设设计及全全部类类变更设设计引起起的工程程增减的的费用；（2）非不不可抗力力造成的的自然灾灾害损失失及其采采取的预预防措施施费用；（3）发包包人供应应的材料料、设备备以及115.4
27、4.1（44）以外外的材料料、设备备价差（4）建设设工期重重大调整整以外的的施工组组织设计计调整工工期造成成的损失失和增加加的措施施费；（5）工程程保险费费（6）由于于变更施施工方法法、施工工工艺引引起费用用的增加加；（7）工程程质量、施施工安全全、建设设工期、投投资控制制、环境境保护和和技术创创新考核核费用。工程量清单单说明2.8总承承包风险险费是指指由总承承包单位位为支付付风险费费用计列列的金额额，风险险费用包包括但不不限于以以下内容容：同合同专用用条款（略略）总承包风险险费由投投标人根根据建设设项目的的具体情情况自主主填报，费费用包干干，一律律不调整整。B、施工总总价承包包项目对对合同总
28、总价的理理解与认认识根据招标文文件约定定，项目目实行施施工总价价承包。但但有以下下情况之之一的可可作调整整：（1）发包包人对建建设方案案、建设设标准、建建设规模模、建设设工期的的重大调调整以及及费承包包人原因因引起的的类变变更设计计：（2）保险险范围以以外，由由于不可可抗力造造成的损损失案通通用条款款21.3.11办理。（3）甲供供材料设设备由发发包人按按照铁道道部相关关规定调调整（总总承包风风险费处处理的工工程除外外）。（4）按国国家和铁铁道部有有关政策策允许调调整并经经原审批批部门批批准调整整的内容容可进行行调整。铁铁建设220088【1882】号号关于调整整20008年度度铁路建建设项目
29、目材料价价差的指指导意见见铁建设2200881882号三、规范合合同目前，各类类建设项项目合同同差异较较大，不不符合国国家发改改委、铁铁道部等等九部委委标准准施工招招标文件件合同同条款及及格式要要求。各各建设单单位要与与施工单单位本着着平等协协商的原原则，按按照有关关规定规规范完善善合同，对对现有施施工合同同中关于于价款调调整的内内容修改改或补充充“按国国家和铁铁道部有有关政策策允许调调整并经经原审批批部门批批准调整整的内容容可进行行调整。”原原合同中中与此相相悖的价价款调整整条款应应终止执执行并作作相关修修订；根根据铁道道部确定定的材料料价差调调整原则则以及批批准的建建设项目目概算价价差或材
30、材料价差差调整内内容，及及时与施施工单位位签订补补充合同同。（5）铁铁路验工工计价管管理办法法（【220066】2111号）与与关于于加强铁铁路建设设项目验验工计价价工作的的通知（铁铁建设函函【20009】6644号号）的规规定专用合同条条款：117.11.5总总价子目目的计量量本项补充：按照铁道部部现行建建设工程程验工计计价办法法和相关关实施细细则执行行。关于印发发铁路路建设工工程验工工计价办办法的的通知铁建设200062211号号第九条 建建设项目目实行施施工总承承包的，采采用合同同总价下下的工程程量清单单方式进进行验工工计价。工程量清单单范围内内的工程程，按合合同约定定的单价价进行计计价
31、。工程量清单单范围外外的工程程，属于于建设单单位对建建设方案案、建设设标准、建建设规模模和建设设工期的的重大调调整，以以及由于于人力不不可抗力力造成重重大损失失补充合合同的工工程，按按施工总总承包合合同约定定的单价价计价，在在批准费费用项下下计费；其他工程由由双方协协商单价价，按验验工数量量进行计计价，但但不得超超过承包包合同总总价。 工程全全部验收收合格后后，承包包合同计计价剩余余费用（不不包括质质量保证证金）一一次拨付付施工总总承包单单位。关于加强强铁路建建设项目目验工计计价工作作的通知知（铁建设函函200096444号）为加强铁路路建设工工程验工工计价管管理，现现就有关关事项通通知如下下
32、。一、严格依依据合同同验工计计价。建建设单位位要加强强合同管管理，除除建设单单位管理理费外，其其他费用用必须依依据合同同验工计计价。按按规定需需要补充充、完善善合同的的，及时时补充、完完善，严严禁合同同外验工工计价。二、严格施施工验工工计价管管理。建建设单位位要严格格依据审审批后的的施工组组织设计计申请年年度投资资计划，验验工计价价必须严严格执行行铁路路建设工工程验工工计价办办法（铁铁建设2200662111号），工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按合同约定及时支付工程款。严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款。C、设计优优化、施施工优化化（如梁梁场合并并）所引引起的施施工图量量差 合合同专
33、用用条款115.55.2承承包人提提出的合合理化建建议降低低的合同同价格、缩缩短的工工期或提提高了工工程经济济效益的的，按铁铁道部有有关规定定执行；铁路基本本建设项项目投资资控制管管理办法法（铁计220077977号）第十四条 鼓励项项目建设设单位组组织设计计单位在在初步设设计批复复原则及及规模范范围内对对施工图图优化设设计，施施工图设设计优化化以方案案更为合合理、投投资更为为经济为为原则。建建设单位位应将施施工图优优化设计计纳入勘勘察设计计合同管管理，并并约定相相应的奖奖惩条款款。施工工图设计计优化核核减的工工程投资资作为建建设项目目基本预预备费由由项目建建设单位位管理使使用。严格区分施工图
34、量差和变更设计之间的关系，不能将变更设计的工程数量列入施工图工程数量来对待。很多人错误混淆在一起。量差是两个设计阶段工程数量的差值，变更设计是施工图交付后，施工过程中产生的工程数量差，两者有本质的区别。关于印发铁铁路建设设项目施施工图审审核管理理办法的的通知（铁建设【220100】366号）第三十九九条 建建设单位位应在施施工图审审核、优优化设计计、剔除除差错漏漏碰和不不合理因因素后，组组织勘察察设计单单位按章章节编制制施工图图预算，施施工图预预算应控控制在批批复的初初步设计计总概算算之内，报报部计划划司、建建设司和和鉴定中中心核备备。施工工图预算算超出初初步设计计总概算算的，须须经铁道道部批
35、准准后方可可实施。当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。按照预备费管理D、关于钻钻孔桩改改为挖孔孔桩施工工验工计计价的有有关规定定关于部分分项目擅擅自将钻钻孔桩改改为挖孔孔桩问题题的通知知（建工电【220100】877号）凡钻孔桩改改挖孔桩桩，必须须按照挖挖孔桩验验工计价价，已验验工计价价的要扣扣回，严严防超验验虚验现现象。（2）施工工图量差差验工计计价施工图量差差计价模模式当工程量清清单中项项目出现现施工图图正量差差后，建建设单位位一般按按照合同同清单数数量控制制，对超超出合同同清单数数量的正正量差暂
36、暂时不予予以验工工计价。对对负量差差也不予予以验工工计价。（3）建设设单位处处理方式式如果某标段段正负量量差相抵抵后，总总体反映映为正量量差。则则正量差差部虽给给予计价价但相应应冲抵风风险包干干费；若若总体反反映为负负量差，应应和设计计、业主主协商消消化后，确确保合同同总价不不核减。3、施工图图量差计计价情况况和建设设单位的的处理方方式2（合同约定定施工图图量差可可以调整整合同价价款的项项目）（1）施工工图量差差的验工工计价一般建设单单位采用用招标清清单总量量控制和和严格复复核实际际施工数数量的双双控方式式，对施施工图负负量差不不与验工工计价；对施工工图正量量差，在在没有修修正合同同清单数数量
37、的情情况下，一一般也不不予验工工计价。（2）建设设单位的的处理方方式对施工图正正量差予予以计价价，对施施工图负负量差给给予减少少。建设设单位按按清单修修正结果果重新确确定合同同总价，并并与施工工单位签签订补充充合同。4、施工图图量差的的统计分分析5、内部施施工图检检算（二）总承承包风险险费1、总承包包风险费费的内容容（1）初步步设计招招标的施施工图量量差和承承包人引引起的类变更更设计以以及全部部类变变更设计计引起的的工程增增减的费费用.（2）非不不可抗力力造成的的自然灾灾害损失失及其采采取的预预防措施施费用。（3）发包包人供应应的材料料、设备备以及以以外的材材料设备备价差（经经原审批批部门批批
38、准调整整的除外外）；（即即甲供料料和甲控控料以外外的地材材及其他他材料；+5%甲控材材料差）（4）建设设工期重重大调整整以外的的施工组组织设计计调整工工期造成成的损失失和增加加的措施施费（5）工程程保险费费（6）由于于变更施施工方法法、施工工工艺所所引起的的费用的的增加（7）工程程质量、施施工安全全、建设设工期、投投资控制制、环境境保护和和技术创创新考核核费用。2、属于总总承包风风险费范范围的费费用计算算原则有适用清单单单价的的按清单单单价执执行；无无相同子子目有类类似子目目的在合合理范围围内案类类似子目目经发包包人同意意后执行行类似子子目单价价；无适适用或类类似子目目的可按按招标文文件中的的
39、报价编编制原则则和相应应中标降降造率确确定变更更单价，征征得发包包人审核核后执行行。3、总承包包风险费费用的支支付总承包风险险费可采采用据实实验工、按按比例控控制、总总额包干干的计价价方式。按按每季度度验工计计价额乘乘以总承承包风险险费率确确定当季季度总承承包风险险费计价价限额，当当期完成成的应有有总承包包风险费费解决的的工程或或费用低低于限额额的，按按实际费费用计价价，余额额结转下下期；如如果高于于当期限限额的，按按当期限限额计价价。末次次计价总总额包干干。前提提是任何何计量都都必须符符合铁道道部和建建设单位位关于验验工计价价的有关关规定。关于加强强铁路建建设项目目验工计计价工作作的通知知（
40、铁铁建设函函200096444号）（三）I类类变更设设计1、变更设设计的定定义变更设计，是是指施工工图经审审核修改改批准后后至工程程正式验验收前，变变更施工工图的活活动。（铁铁路建设设项目变变更设计计管理办办法（铁铁建设200051146号号）第二十八条条 建设设单位对对施工图图审核单单位审核核合格的的施工图图加盖施施工图审审核专用用印章后后交付施施工。交交付施工工的施工工图不得得擅自修修改，确确需修改改的，按按照变更更设计管管理规定定办理。（关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知（铁建设【2010】36号）2、施工图图量差与与变更设设计的区区别初步设计招招标与经经建设单单位审核核合格并
41、并下发的的施工图图之间发发生的变变化称为为施工图图量差还是纳入预备费管理，排除了总价承包可能。； 经审审核修改改批准后后至工程程验收前前，变更更法施工工图的活活动称为为变更设设计双方方以施工工图为界界，之前前的活动动定义为为施工图图量差，之之后的活活动定义义为变更更设计。3、I类变变更设计计申报应应具备的的条件铁路建设设项目变变更设计计管理办办法（铁铁建设200051146号号）第八条符合合下列条条件之一一者为II类变更更设计：1变更建建设规模模、主要要技术标标准、重重大方案案的；2变更初初步设计计主要批批复意见见的； 3变更涉涉及运输输能力、运运输质量量、运输输安全的的； 4变更重重点工点点
42、的设计计原则； 5变更设设计一次次增减投投资3000万元元（含）以以上的。4、I类变变更设计计划分原原则第十条 变更更设计项项目划分分原则1同一工工点或同同一病害害引起的的不可分分割的一一次性变变更，为为一项变变更设计计；2同一工工点中的的不同变变更内容容、同一一病害类类型的不不同工点点、同一一变更内内容的不不同段落落应分别别划分为为不同的的变更设设计项目目（初步步设计批批准单位位批准者者除外）。第十一条 变更设设计必须须按上述述原则划划分，严严禁将变变更设计计项目合合并或拆拆分。5、I类变变更设计计需准备备的资料料（1）手续续齐全并并经建设设单位审审核合格格下发的的施工图图和变更更设计图图纸
43、；技技术标准准变化引引起的文文件、图图纸、变变更设计计通知等等等。（2）经监监理、建建设指挥挥部签字字审批的的施工组组织设计计或施工工方案，要要求内容容翔实，工工程数量量、计算算过程、示示意图清清晰明了了，重难难点工程程、高风风险项目目要求有有设计人人员审核核签字。（3）施工工、设计计、监理理、业主主四方签签字的会会议纪要要；涉及及地方原原因的类变更更。还需需要提供供地方政政府行政政批复或或文件，会会议纪要要为施工工、设计计、监理理、业主主、地方方政府或或部门五五方签认认的会议议纪要。建建设单位位发给设设计院要要求编制制类变变更设计计文件的的函。（4）铁道道部、业业主下发发和变更更相关的的文件
44、、电电报。6、I类变变更设计计办理流流程 （1）流程程一：变变更设计计意向提提议-组织现现场查看看，召开开会议并并下发相相关四方方（涉及及地方的的为伍方方）会议议纪要-满足足1类变变更设计计条件，建建设单位位向设计计单位发发出要求求编制11类变更更设计的的正式函函件-设计计院绘制制变更设设计图纸纸，编制制相关费费用预算算，形成成变更设设计文件件-上上报铁道道部或管管理试点点单位审审查-建设单单位依据据审查批批复结果果与施工工单位签签订补充充协议，调调整合同同价款。（2）流程程二：技技术标准准变化等等（不需需要四方方会议纪纪要）-变变更设计计意向提提议-满足11类变更更设计条条件，建建设单位位向
45、设计计单位发发出要求求编制11类变更更设计的的正式函函件-设计计院绘制制变更设设计图纸纸，编制制相关费费用预算算，形成成变更设设计文件件-上上报铁道道部或管管理试点点单位审审查-建设单单位依据据审查批批复结果果与施工工单位签签订补充充协议，调调整合同同价款。7、I类变变更审批批的两种种方式（1）建设设管理单单位试点点单位名名录上海铁路局局、南昌昌铁路局局、哈大大客运专专线公司司、京沪沪高速铁铁路公司司，北京京铁路局局、武汉汉铁路局局、乌鲁鲁木齐铁铁路局、贵贵广铁路路公司筹筹备组、南南广铁路路公司筹筹备组、成成绵峨城城际铁路路公司、兰兰新铁路路（甘青青）公司司（2）建设设管理试试点单位位审批方方
46、式根据关于于继续做做好建设设管理试试点单位位工作的的通知（铁铁建设函函【20009】220号）和和关于于调整重重大复杂杂类变变更设计计审查程程序的通通知（铁建建设函200096633号号）文件件精神:全路111家建建设管理理试点单单位的类变更更设计将将分为三三个阶段段进行审审批即：一般性性类变变更设计计由建设设管理试试点单位位组织审审批，报报铁道部部备案-“四四个重大大”类类变更报报铁道部部鉴定中中心审批批-“重重大复杂杂”类类变更报报铁道部部鉴定中中心两阶阶段审批批详见文件相相关章节节关于继续续做好建建设管理理试点工工作的通通知（铁建设函函2000920号号）3试点单单位按规规定程序序自行审审查批准准不涉及及建设项项目主要要技术标标准、建建设规模模和重大大方案的的类变变更设