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1、一、 行政法的基本原则1、行政法法的基本原原则：是指指贯穿于全全部行政法法规范之中中，用以指指导行政法的的制定以后后和实施的的基本法律律准则。（从从总体上可可以分为：行政法治治原则、依依法行政原原则；具体体可分解为为：行政法法定、行政政均衡、行行政正当）其基本含义在于行政主体必须依法行使行政权力或从事行政管理活动，以切实保护公民权利。2、行政法法定：即“法法无明文规规定不得任任意行政”，具具体包括职职权法定原原则、法律律优先与法法律保留原原则等内容容。（1）职权权法定：就就是指任何何行政职权权的来源与与作用都必必须具有明明确的法定定依据，否否则越权无无效，要受受到法律追追究，承担担法律责任任。
2、 A、行行政职权来来源于法，即即拥有行政政职权的行行政主体必必须依法设设立，具有有法定依据据； B、行行政职权受受制于法，即即具有明确确的法定依依据，受到到法的全面面、全程和和实际的制制约； C、越越权无效，即即要求行政政主体不得得越权，如如果越权则则不具备法法律效力。（2）法律律优先：“亦亦即法律对对于行政权权之优越地地位，以法法律指导行行政，行政政作用与法法律抵触者者应不生效效力”。（这这一原则的的内涵主要要也是限制制在法律与与行政立法法的关系上上，它实质质上强调的的是法律对对于行政立立法即行政政法规和规规章的优越越地位。）要求：AA、行政立立法必须具具有明确而而具体的法法律依据； BB、
3、行政法法与法律不不得相抵触触（法律优优先于行政政法规、规规章）； CC、在法律律尚无规定定，根据特特别授权，行行政法规、规规章作了规规定时，一一旦法律对对行政事项项作出规定定，法律优优先、行政政法规、规规章都必须须服从法律律。（3）法律律保留：（近近似于英美美法系国家家的“依法法治国”），是是指在国家家法律秩序序范围内，某某些事项必必须专属于于立法者规规范，行政政机关不得得代为规定定。（明确确权力秩序序，确立授授权禁区）我国法律律保留的内内容主要涉涉及：A、国国家基本制制度；B、国国家机构组组织和职权权；C、有有关选举权权和被选举举权；D、人人身自由；E、纳税税；F、服服兵役；GG、战争与与和
4、平；HH、对外缔缔结条约。3、【行政政均衡原则则主要是针针对行政裁裁量行为而而言的】行政裁量：即赋予行行政主体可可以选择的的权力，但但这种选择择不是任意意的，而应应受到一定定原则的限限制。行政均衡原原则：是要要求行政主主体在选择择作出何种种内容的行行政行为时时得权衡各各种利益关关系，以实实现其实体体内容的“均均衡合理”，体体现法的实实质正义。（具具体而言，即即行政主体体在实施行行政裁量时时得全面权权衡各种利利益关系以以作出最佳佳的选择判判断）平等对待待原则、禁禁止过度原原则、信赖赖保护原则则（1）平等等对待原则则：是作为为宪法原则则的“平等等原则”在在行政法中中的具体化化，同等情情况同等对对待
5、，不同同情况区别别对待，比比例对待。A、禁止止恣意：是是行政机关关的任何措措施都必须须有其合理理的、充分分的实质理理由，与其其所要处理理的事实状状态之间保保持适度的的关系。 B、行政政自我约束束：是行政政机关在作作出行政裁裁量决定时时，若无正正当理由，应应受行政惯惯例或行政政先例的约约束，对于于相同或同同一性质的的事件做出出相同的处处理。（2）禁止止过度原则则：亦可称称适度原则则。即要求求行政主体体在限制个个人利益的的手段与实实现公共利利益的目的的之间进行行相衡，以以选择一种种即为现实实公共利益益所绝对必必要，也为为对相对人人利益限制制或损害最最少的手段段。A、必要要性原则：（又称为为最少侵害
6、害原则、不不可替代原原则、最温温和方式原原则），是是指行政权权的行使应应尽可能使使相对人的的损害保持持在最小范范围内。 B、合合比例性原原则：（又又称为相称称性原则），是是指行政主主体对相对对人合法权权益的干预预不得超过过所追求的的行政目的的的价值，两两者间须合合比例或对对称。（3）信赖赖保护原则则：是指当当行政相对对人对行政政行为形成成值得保护护的信赖时时，行政主主体不得随随意撤销或或废止该行行为，否则则必须合理理补偿行政政相对人信信赖该行为为有效存续续而获得的的利益。（A、存在在信赖基础础；B、具具备信赖；C、信赖赖值得保护护）4、行政正正当原则：其基本含含义在于行行政权力的的运行必须须符
7、合最低低限度的程程序公正标标准。（1）避避免偏私原原则：是指指行政主体体在行政程程序中应在在参与者各各方间保持持一种超然然和不偏不不倚的态度度和地位，不不得受各种种利益或偏偏私的影响响。（要求求：没有利利益牵连，没没有个人偏偏见） （2）行行政参与原原则：是指指受到行政政权力运行行结果影响响的利害关关系人有权权参与行政政权力的运运行过程，表表达自己的的意见，并并对行政权权力运行结结果的形成成发挥有效效作用。（行行政参与的的核心是公公平听证）（3）行政政公开原则则：是指行行政主体在在行使行政政权力的过过程中，应应依法将行行政权力运运行的依据据、过程和和结果向行行政相对人人和社会公公众公开，以以使
8、其知悉悉并有效参参与和监督督行政权力力的运行。A、对行政政权力的整整个运行过过程来说，公公开的内容容包括：事事先公开职职权依据、事事中公开决决定过程、事事后公开决决定理论。B、行政主主体公开的的内容：行行政主体的的基本情况况、机构设设置、人员员编制、职职责权限、财财政收支情情况，以及及公职人员员的录用、考考核、奖惩惩、任免及及财产和品品德状况、廉廉洁自律情情况等。（涉及国家家秘密、商商业秘密或或个人隐私私的内容，不不得任意公公开）图示概括： 职权法法定原则 行政法定定原则 法法律优先原原则 法律保保留原则 平等对对待原则（禁禁止恣意、自自我约束）行政法的基基本原则 行政均衡衡原 禁止过度度原则
9、（必必要性、合合比例性） 信赖保保护原则 避免偏偏私原则 行政正当当原则 行行政参与原原则 行政公公开原则二、行政主主体概述1、行政主主体：是指指享有行政政权，能以以自己的名名义行使行行政权，并并能独立承承担由此产产生的法律律责任的组组织。特征：（11）是组织织，个人不不能成为行行政主体；（2）必须须享有行政政权的组织织；（3）是能能以自己的的名义行使使行政权的的组织；（4）是能能独立承担担法律责任任的组织。与相关概念念的区别：（1）与与行政法主主体： （2）与与行政机关关： （3）与与行政公务务人员：2、行政主主体的分类类：（1）国家行政主体和社会行政主体； （2）职权行政主体、授权行政主体
10、与自治行政主体； （3）中央行政主体和地方行政主体； （4）外部行政主体和内部行政主体。3、行政主主体资格：是指符合合法定条件件的组织，依依法定程序序和途径获获得行政主主体法律地地位的权能能。构成要件：是指取得得行政主体体资格的组组成所应具具备的必要要条件。（1）必须须是依法定定权限和法法定程序而而设立的组组织；（2）必须须具备一定定的组织机机构、活动动场所以及及必要的财财产和经费费；（3）必须须享有行政政权，能独独立行使行行政权并能能自己承担担法律责任任。取得方式：（1）依依职权取得得；（2）依授授权取得；（3）依自自治规范取取得。4、行政主主体资格的的变更：是是指享有行行政主体资资格的组织
11、织因特定的的法律事实实而将其原原有的行政政主体资格格依法转移移给其他组组织的现象象。（行政政主体的分分解、行政政主体的合合并）5、行政主主体资格的的消失：是是指享有行行政主体资资格的组织织因特定的的法律事实实而失去行行政主体资资格的现象象。（行政政主体的撤撤销、法律律法规收回回授之权或或法律法规规的授权期期限已到）三、行政机机关概述1、行政机机关：是指指依照宪宪法和组组织法设立立的，为实实现国家行行政管理目目标而行使使行政权，对对国家各项项行政事务务进行组织织和管理的的国家机关关。特征：（11）行政机机关的国家家性；（2）行政政机关的执执行性；（3）行政政职权来源源的特殊性性；（4）组织织体系
12、上的的统一性和和层次性；（5）活动动方式的主主动性、直直接性和经经常性。2、行政机机关的职权权：（1）行政立法权；（2）行政命令权；（3）行政处罚权；（4）行政处分权；（5）行政强制权；（6）行政许可权；（7）行政确认权；（8）行政检查权；（9）行政给付权；（10）行政征收、征用权；（11）行政司法权。3、行政机机关的职责责：（1）依据法律规定合法行使行政权的义务；（2）合理行政义务；（3）保护行政相对人合法权益不受侵害的义务；（4）为行政相对人提供公共服务及增进相对人利益的义务；（5）赔偿与补偿的义务。4、行政机机关组织法法：广义的的是指有关关行政机关关组织确定定和运行的的法律，包包括行政机
13、机关的设立立、职权、编编制管理、公公务员录用用和管理等等；狭义的的是指有关关行政机关关在宏观上上整体确立立和运行方方面的法律律，包括行行政机关的的设立、职职权、编制制管理等内内容。5、行政机机关组织法法的基本原原则：是指指由行政机机关组织法法所确定的的行政机关关组织和活活动的基本本准则。 （1）民主主集中制原原则：是指指在民主基基础上集中中和在集中中指导下的的民主相结结合的制度度；（2）法律律保留原则则：是由宪宪法上的人人民主权原原则派生而而来的行政政法原则，是是指有关公公共生活领领域中的重重大事项，应应由最高立立法机关作作出规定；（3）精简简和效率原原则：所谓谓精简，就就是指行政政机关的设设
14、置及编制制应符合组组织目标和和职能需要要，即精兵兵简政；所所谓效率，是是指行政机机关的设置置及编制符符合成本与与效益之比比的经济原原理，能以以最小的机机构设置和和人员编制制获取最大大限度的行行政效率。6、行政机机关组织法法的主要内内容：（1）行政政机关的法法律地位；（2）行政政机关的组组成及结构构；（3）行政政机关的职职权；（4）行政政机关的设设立、变更更和撤销的的程序；（55）行政机机关的编制制管理。 7、我国行行政机关的的体系：我我国行政机机关是一个个纵横交错错、关系复复杂的完整整系统，纵纵向的有从从中央到地地方各级行行政机关，横横向的有各各级政府职职能部门。另另外，还有有特殊类型型的行政
15、机机关：派出出机关、综综合执法机机构。四、其他行行政主体概概述1、其他行行政主体：享有行政政权，能以以自己的名名义行使行行政权，并并能独立承承担法律责责任的行政政机关以外外的组织。2、类型：在我国，主主要分为：（1）法律律、法规授授权的组织织；（2）自治治规范的授授权组织。（1）法律律、法规授授权的组织织：是指依依据法律、法法规的授权权享有行政政职权，从从事行政管管理活动的的组织。特征：A、是行政机关以外的组织；B、其行政职权来源于法律、法规的明确授权；C、具有行政主体资格。条件：A、授权主主体条件，即即必须是一一定的有权权机关而不不能是个人人（全国人人民代表大大会及其常常务委员会会；国务院院
16、；省、自自治区、直直辖市的人人民代表大大会及其常常务委员会会、较大市市的人民代代表大会及及其常务委委员会）；B、被授权权组织的条条件，即其其业务活动动与被授权权的内容具具有相关性性；具有熟熟悉有关法法律，法规规的正式人人员；具有有与承担的的行政职务务相应的技技术和设备备条件；必必须能独立立承担因自自己行为而而引起的法法律责任；C、授权内内容的条件件：A、不不涉及国计计民生的重重大职能；B、具有有执行性、事事务性、操操作性的事事务；C、不不属于专有有权力。类型：A、基层群众性组织，即村民委员会和居民委员会；B、行政性性公司，指指符合公司司的成立条条件，主要要从事经济济活动，同同时又承担担某一方面
17、面的行政管管理职能特特别是对经经济活动具具有决策和和监督的行行政管理职职能的组织织；C、事业单单位，指由由政府设立立的不以营营利为目的的的从事某某种公益性性事业的组组织；D、行政组组织，指特特定行业或或领域的成成员自愿组组成的，为为实现会员员共同意愿愿，按照其其章程开展展活动的非非营利性社社会团体组组织；E、人民团团体，指由由政府编制制管理机关关核定，并并经政府批批准免于登登记的代表表某个群体体利益的社社会团体组组织；F、行政机机构，是行行政机关根根据行政管管理工作的的需要设立立的，具体体处理和承承办一定行行政事务的的内部工作作机构。（普普通行政机机构、专设设行政机构构、政府职职能部门的的派出
18、机构构）（2）自治治规范的授授权组织：是指依据据自治规范范的授权享享有社会公公共权力，对对组织内部部事务进行行行政管理理的社会公公共组织。特征：A、是社会公共组织；B、其行政政职权来源源于自治规规范；C、与其成成员之间具具有公共权权力关系；D、具有行行政主体地地位。与行政机关关及法律、法法规授权组组织的区别别：A、 行政权的性性质不同；B、行政职职权的内容容不同；CC、责任的的最终承担担者不同。种类：基层层群众性自自治组织；事业单位位；行业组组织；人民民团体。3、行政委委托情形下下的行政主主体（1）行政政委托：是是指行政机机关依法将将其行政职职权的一部部分委托给给非行政机机关组织行行使的行为为
19、。（2）受委委托组织：是接受行行政机关委委托而代替替该行政机机关行使部部分行政职职权的组织织。特征：A、其行政权力来源于行政机关的委托行为；B、委托必必须有法律律、法规或或规章的依依据；C、并没有有因委托而而获得法定定的职权职职责；D、不具有有行政主体体资格。与法律、法法规授权组组织的区别别：A、权权力来源不不同；B、法律依依据不同；C、法律地地位不同。行政委托条条件：A、委托主体的条件；B、受委托组织的条件；C、委托内容的条件；D、行政委托的程序的条件。五、行政行行为概述1、行政行行为：是指指享有行政政职权的行行政主体运运用行政职职权作出的的具有法律律意义的行行为。应具备的要要素：A、主体要
20、素：行政行为是行政主体所作的行为；B、职权要要素：行政政行为是行行政主体运运用行政职职权管理公公共事务的的行为（所所谓行政职职权：指行行政机关享享有对公共共事务进行行管理的权权力，包括括行政许可可权、处罚罚权、强制制执行权等等）；C、法律要要素：行政政行为是法法律行为，是是具有法律律意义、产产生法律效效果的行为为（所谓法法律意义或或法律效果果，即指对对行政相对对人法律上上的权利和和义务加以以设定、变变更、解除除或作出具具有法律约约束力的确确认等）。特征：A、公公益性；BB、从属法法律性；CC、执行性性；D、单单方性；EE、强制性性类型：（11）抽象行行政行为和和具体行政政行为：AA、抽象行行政
21、行为是是制定规范范的行为，即即行政主体体针对不特特定对象制制定和发布布具有普遍遍约束力的的规范性文文件的行为为；B、具体行行政行为是是指行政主主体针对特特定对象就就特定的事事项作出的的行政决定定。（2）羁束束行政行为为与裁量行行政行为：A、羁束束行政行为为是指行政政机关对所所涉及的事事项没有自自由选择的的余地，必必须严格依依照法律规规定实施的的行政行为为；B、裁量行行政行为是是指行政机机关可以在在符合法律律规定的原原则、幅度度等条件下下，根据实实际情况有有选择地自自主作出决决定的行政政行为；（3）依职职权行政行行为与应申申请行政行行为：A、依职权行政行为又称主动行为，是指行政机关依据法定职权，
22、无须相对人请求而主动实施的行为；B、应申请行政行为又称被动行为，是指行政机关只有在相对人提出请求后才能实施的行为。（4）授益益性行政行行为与负担担性行政行行为：A、授益性行政行为是指行政主体对行政相对人作出的产生有利影响的行政行为，即授予行政相对人权益或免除其义务的行为；B、负担性行政行为是指行政主体对行政相对人作出的产生的不利影响的行政行为，即为行政相对人设定义务或剥夺利益、权利的行为。（5）作为为行政行为为和不作为为行政行为为：A、作作为行政行行为又称积积极行为，是是指行政主主体积极地地作出改变变现有权利利义务状态态的行为；B、不作为为行政行为为又称为消消极行为，是是指行政主主体消极地地作
23、出维持持现有权利利义务状态态的行为。（6）要式式行政行为为与非要式式行政行为为：A、要要式行政行行为是指行行政行为必必须采取法法定的方式式才能生效效的行为；B、非要式式行政行为为是指法律律没有明确确规定具体体行为方式式，行政机机关可以根根据实际需需要自行决决定所采用用行为方式式的行政行行为。（7）刚性性行政行为为与柔性行行政行为：A、刚性性行政行为为是指以刚刚性手段运运用行政权权力来达到到行政目的的的行政行行为；B、柔性行行政行为是是指采用劝劝告、建议议、指导、契契约等柔和和手段来实实现行政目目的的行政政行为。（8）内部部行政行为为与外部行行政行为：A、内部部行政行为为是指行政政机关对其其系统
24、内部部事务进行行组织、管管理的活动动；B、外部行行政行为是是指行政机机关对其系系统以外的的社会公共共事务进行行管理的行行为，它涉涉及的是行行政机关与与一般公民民、法人和和其他组织织之间的关关系。2、行政行行为的成立立：是指行行政行为已已经完成了了作出的过过程，具备备了构成要要件，成为为确定的法法律行为。成立要件：A、行为为的主体是是行政主体体；B、行为是是行使行政政职权的活活动；C、行为因因正式的意意思表示而而存在；DD、行为产产生一定的的法律效果果。3、行政行行为的生效效：是指行行政行为为为法律效力力的发生与与存在，是是行为效力力在时间上上的持续存存在。生效规则：A、即时时生效；BB、告知生
25、生效；C、附附款生效。4、行政行行为的合法法要件：是是指构成合合法行政行行为所必须须具备的条条件。共同同的一般合合法要件：A、主体合合法；B、权限合合法；C、内容合合法；D、程序合合法；E、形式合合法。5、行政行行为的效力力：就是指指对行政行行为所引起起的权利义义务状态变变化这一法法律效果的的保证力。（来源于法律）内容：（1）公定定力：指行行政行为一一经作出，即即被推定为为合法、有有效，并应应受到尊重重的效力。（2）确定定力：指行行政行为一一经作出后后，具有稳稳定性，不不得任意改改变的效力力，可分为为形式确定定力、实质质确定力。（3）拘束束力：指行行政行为成成立并生效效后所具有有的，以其其内容
26、约束束行政机关关和行政相相对人，使使其遵守和和服从该行行政行为的的法律效力力。（4）执行行力：指行行政行为的的内容得以以实现的法法律效力，主主要表现在在权利主体体有权要求求义务主体体履行特定定的义务。6、行政行行为的无效效（1）无效效行政行为为：广义上上是说行政政行为不具具有法律效效力，既包包括因撤销销、废止所所导致的无无效也包括括自始无效效。狭义上上则是指自自始无效，即即行政行为为自作出之之时，因存存在重大、明明显的违法法而自始不不发生法律律效力。（2）无效效行政行为为的确定：A、行为为的主体资资格存在瑕瑕疵；B、行为的的形式存在在瑕疵；CC、行为的的内容存在在瑕疵。7、行政行行为的撤销销：
27、指有权权机关对依依法已经发发生效力的的行政行为为予以否定定，使之丧丧失法律效效力的状态态。即行政政行为因违违法或不当当，由有权权国家机关关作出撤销销决定，从从而使之失失去法律效效力，恢复复行为之前前的法律状状态。8、行政行行为的变更更：指对行行政行为的的部分内容容、形式或或法律依据据进行改变变，使原行行政行为的的法律效力力发生部分分变动。（法法律或者形形式发生重重大变动、原原行政行为为内容部分分违法或不不当）9、行政行行为的废止止：指行政政机关对于于合法有效效的行政行行为，因为为事后其所所依据的事事实或法律律发生变化化，导致行行为不宜再再存续，而而消灭其效效力。六、行政立立法和行政政规范1、行
28、政立立法：指享享有行政立立法权的行行政机关依依法定程序序制定行政政法规和规规章的活动动。包括：（1）行行政立法的的主体是特特定的行政政机关；（2）行政政立法必须须依照法定定程序进行行；（3）行政政立法的结结果是行政政法规和规规章。在我国，行行政立法是是以具体行行政行为和和抽象行政政行为的分分类为基础础的，行政政立法是一一种抽象行行政行为，抽抽象行政行行为除了行行政立法之之外，还包包括行政机机关制定行行政规范的的行为。所所以，行政政立法和行行政规范共共同构成抽抽象行政行行为。 行政立法的的行政性质质主要表现现在：（1） 行政立法的的主体是行行政机关；（2） 行政立法的的内容主要要是行政管管理事项
29、；（3） 行政立法的的目的是履履行行政职职能。行政立法的的立法性质质主要表现现在：（1） 行政立法是是行政机关关以国家名名义制定法法律规范的的行为；（2） 行政立法所所制定的规规范具有国国家强制力力；（3） 行政立法是是严格按照照法定程序序进行的。2、行政立立法权限：是指行政政机关在制制定行政法法规和规章章方面的分分工和限制制，即哪些些行政机关关享有行政政立法权以以及在哪些些事项、多多大范围内内享有行政政立法权。为防止行政政立法权限限的滥用，必必须遵循以以下若干基基本原则：（1） 法律优先原原则：在多多层次立法法的情况下下，法律必必须处于最最高位阶，最最优地位，其其他法律规规范必须与与之保持一
30、一致不得抵抵触，也就就是行政法法规、规章章的制定，不不得违反上上位法的规规定。（2） 法律保留原原则：是社社会生活中中某些最重重要的事项项，只能由由法律规定定，其他任任何法律规规范都无权权规定，这这是保证人人民群众在在国家最重重要的问题题上的决策策权的一项项基本原则则，是人民民主权原则则在立法上上的体现。3、行政立立法体制：指国家行行政立法机机关的结构构体系及其其相互关系系。主要有有横向和纵纵向两种关关系。从纵纵向来说，组组成了一个个从中央到到地方的行行政立法机机关层级体体系；从横横向来说，国国务院各部部门与各省省、自治区区、直辖市市人民政府府是同一层层次，省、自自治区人民民政府所在在地的市人
31、人民政府和和国务院批批准的较大大的市人民民政府，经经济特区所所在地的市市人民政府府是同一层层次。4、行政立立法程序：指行政机机关制定行行政法规和和规章的方方式、步骤骤、时限和和顺序的总总称。行政立法程程序的阶段段：（1） 立项：是决决定哪些事事项需要进进行行政立立法的程序序；（2） 起草：是形形成行政立立法的初期期方案和草草稿的程序序；（3） 审查：是对对行政立法法送审稿进进行修改并并形成草案案及对草案案的说明程程序；（4） 决定和公布布：决定是是审议行政政立法草案案作出最终终决定的程程序，公布布是将决定定的行政法法规和规章章向社会公公众公开的的程序；（5） 备案和解释释5、行政立立法监督：（
32、1）权权力机关对对行政立法法的监督；（2）行行政机关系系统内部的的监督；（33）司法机机关对行政政立法的监监督。6、行政规规范：指行行政主体为为执行法律律法规和政政策，在法法定职权范范围内制定定除行政法法规和规章章以外的决决定、命令令、行政措措施等普遍遍性行为规规则的总称称。主要有以下下几层含义义：（1） 制定主体；（2）制制定程序；（3）行行政规范的的名称；（44）行为性性质。与其他行政政行为的区区别：与行行政立法的的区别（11）制定主主体不同；（2）效效力不同；（3）制制定程序不不同。分类：（1）以制制定主体为为标准：AA、享有行行政法规、规规章制定权权的行政机机关制定的的行政规范范；B、
33、不不享有地方方政府规章章制定权的的地方人民民政府发布布的行政规规范；C、不不具有规章章制定权的的各级政府府的工作部部门的行政政规范。（2）以行行政规范的的内容为标标准：A、创创制性文件件；B、解解释性文件件；C、指指导性文件件。（3）以行行政规范适适用范围为为标准：AA、外部行行政规范；B、内部部行政规范范。行政规范的的作用：（1） 有利于规范范行政权的的行使，促促进行政法法制工作；（2） 有利于提高高行政效率率，解决行行政管理过过程中出现现的新问题题；（3） 有利于促进进和完善我我国的行政政立法工作作；（4） 有利于充分分调动地方方政府及其其所属部门门的积极性性。存在的问题题与监督：（1）
34、问题：A、制制定主体混混乱；B、越越权情况严严重；C、违违法违规情情况很多；D、制定定依据方面面，不以法法律、法规规、规章为为依据；EE、制定程程序不规范范。（2） 监督：A、内内部监督，主主要是上级级行政机关关对下级行行政机关，政政府对其所所属部门的的监督（方方式有：改改变或者撤撤销、行政政复议决定定、备案审审查）；B、外部监监督，即其其他国家机机关、社会会组织和公公民对行政政规范的监监督。七、行政许许可与行政政确认1、行政许许可：是指指行政主体体根据行政政相对人的的申请，依依法准予申申请人从事事特定活动动或实施某某种行为的的权利或资资格的行政政行为。特征：（1）是法法定行政主主体的行政政行
35、为；（2）是依依申请的行行政行为；（3）是解解除一般法法律禁止的的行政行为为；（4）是要要式行政行行为；（5）是授授益行政行行为。性质：解禁和赋权权乃是一体体两面，是是从不同的的角度对同同一问题作作出的两种种认识，都都能在一定定程度上反反映行政许许可的本质质，禁止是是行政许可可得以存在在的前提，而而赋权则是是行政许可可的结果。种类：（1） 以行政许可可的范围为为标准，分分为一般行行政许可和和特殊行政政许可；（2） 以行政许可可是否附加加必须履行行的义务为为标准，分分为权利性性和附义性性行政许可可；（3） 以行政许可可享有的程程度为标准准，分为排排他行和非非排他行行行政许可；（4） 以行政许可可
36、的目的为为标准，分分为行为行行政许可和和资格行政政许可；（5） 以行政许可可的存续时时间为标准准，分为永永久的和附附期限的行行政许可。基本原则：是指能够够体现行行政许可法法的价值值内核，对对行政许可可法律、法法规的制定定、实施具具有普遍性性、指导性性或适用性性的基本规规则或理念念。（七原原则：合法法原则；公公开、公正正，公平原原则；便民民与效率原原则；救济济原则；信信赖保护原原则；禁止止转让原则则；监督原原则）（1） 信赖保护原原则：是指指行政机关关应当确保保管理活动动的明确性性、稳定性性和连贯性性，从而树树立和保护护公民、法法人或其他他组织对行行政机关及及其管理活活动真诚信信赖的原则则。内容
37、：A、具有确确定力，即即公民、组组织对其依依法取得的的行政许可可享有信赖赖利益，非非有法定情情形，行政政机关不得得擅自予以以撤销或变变更；B、行政机机关违法发发放的许可可，或给不不符合法定定条件的申申请人发放放的行政许许可，事后后即使发现现违法或对对政府不利利，只要行行为不是由由被许可人人的过错造造成的，并并不必然被被撤销、废废止或变更更；C、行政许许可行为作作出以后，发发现有严重重违法可能能给国家、社社会公共利利益造成重重大损失，必必须撤销或或变更时，行行政机关因因撤销或变变更行政许许可给无过过错的被许许可人造成成损失的，应应当承担赔赔偿责任；D、基于客客观原因和和公共利益益的考虑，行行政机
38、关撤撤销、变更更行政许可可，应当给给予当事人人补偿；EE、诚实信信用原则仅仅仅保护诚诚实信用的的行政许可可持有人；F、行政许许可中的信信赖利益保保护具有相相对性。（2）禁止止转让原则则：是指除除法律、法法规规定可可以转让的的行政许可可外，其他他行政许可可不得转让让。且对于于非法转让让行政许可可的行为，行行政机关不不得承认其其效力。内容：A、行政许许可原则上上不得转让让；B、禁止转转让原则的的例外情形形。（3）监督督原则：要要求建立相相应的制度度，以保障障监督主体体通过检查查、监控，发发现行政机机关在实施施行政许可可过程中的的违法行为为，或公民民、组织违违反许可法法规定的义义务的行为为，及时予予
39、以纠正或或调整。内容：A、对行政政机关实施施行政许可可的监督；B、对公民民、组织履履行许可义义务的监督督。2、行政许许可的设定定应当遵循经经济社会发发展规律，有有利于发挥挥公民、法法人或其他他组织的积积极性与主主动性，有有利于维护护公共利益益和社会秩秩序，有利利于促进经经济社会的的和谐发展展。（1） 设定事项A、可以设设定行政许许可的事项项；第一、涉涉及国家安安全、社会会稳定的管管理事项宜宜采用许可可制度；第第二、涉及及国家经济济秩序的管管理事项宜宜采用许可可制度。B、不宜设设定行政许许可的事项项（“四优优先”原则则：自主决决定优先、市市场优先、自自律优先、事事后机制优优先）；可以不设定定行政
40、许可可：a、公民、组组织可以自自己决定的的；b、市场竞竞争机制可可以调节的的；c、行业组组织或中介介机构自律律管理的；d、行政机机关采用事事后监督等等其他行政政管理方式式能够解决决的；e、通过民民事责任可可解决的事事项。不应设定行行政许可：a、属于最最低限度维维持公民生生存和人格格尊严的权权利和自由由的事项；b、属于宪宪法规定的的公民基本本权利和自自由事项；c、属于村村民自治、居居民自治等等非行政领领域的事项项；d、法律规规定的公民民的基本权权利中不会会对社会造造成重大影影响的行为为事项。（2）设定定权限A、设定主主体，即有有权设定行行政许可的的国家机关关，全国人人大及其常常委会；国国务院；省
41、省、自治区区、直辖市市人大及其其常委会；省、自治治区、直辖辖市人民政政府B、设定形形式，即什什么位阶的的行政规范范文件才能能设定行政政许可，依依行政许许可法的的规定，法法律，行政政法规，国国务院的决决定，地方方性法规，省省、自治区区、直辖市市人民政府府规章可以以设定行政政许可，其其他规范性性文件一律律不得设定定行政许可可C、设定规规则，a、凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定；b、对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；c、必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可外，应及时提请全国人大及其常委会制定法律，或自行制定
42、行政法规；d、对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；e、对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确要立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。3、行政许许可的实施施（1）实施施主体：是是基于法律律、法规授授权，依法法审查公民民、组织的的行政许可可申请并决决定是否予予以行政许许可的行政政机关或法法律、法规规授权的具具有管理公公共事务职职能的组织织。（有关关行政许可可的设置，行行政许可法法还规定定了行政许许可权委托托制度和行行政许可权权相对集中中制度）（2）实施施程序：是是行政机关关
43、从受理行行政许可申申请到作出出准予、拒拒绝、中止止、收回、撤撤销行政许许可等决定定的步骤、方方式和时限限的总称。A、申请和和受理；BB、审查与与决定；CC、期限；D、听证证；E、变变更与延续续。4、行政确确认：是行行政主体依依法对有关关法律事实实、行政相相对人的法法律地位和和法律关系系进行甄别别，给予确确定、认可可、证明（或或否定）并并予以宣告告的具体行行政行为。含义：A、其主体体是行政主主体；B、内容是是对有关法法律事实、行行政相对人人的法律地地位和法律律关系的认认定；C、其形式式采取确定定、认可、认认证、证明明、坚定、鉴鉴定等形式式。特征：A、是一种种具体行政政行为；B、是一种种要式行政政
44、行为；C、是一种种羁束性行行政行为。主要形式：A、确定，即对个人或组织法律地位与权利义务的确定；B、认定（认认证），即即对个人或或组织已有有的法律地地位、权利利义务以及及确认事项项是否符合合法律要求求的承认和和肯定；C、证明，即行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或某种情况；D、登记，即行政主体应申请人的申请，在政府有关登记簿册中记载相对人的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。E、鉴证，即行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后，确认或证明其效力的行为。基本类型：（1） 根据行政机机关是否主主动进行为为标准：分分为依申请请确认和依依职权确认认；（2） 根据确认的的内容：
45、分分为有关法法律事实的的确认、对对行政相对对人法律地地位的确认认、对法律律关系的确确认；（3） 根据行政确确认与他种种行为的关关系，独立立的行政确确认和附属属性的行政政确认。原则：（1） 依法确认；（2）客客观、公正正；（3）保保守秘密原原则。八、行政给给付与行政政奖励1、行政给给付：又称称行政救助助或行政物物质帮助，是是指行政主主体基于法法定职权或或服务的要要求，对于于处于特殊殊法定情形形的特定相相对人，依依法无偿提提供物质利利益或与物物质有关的的权益。（1）其主主体是负有有法定职责责的行政机机关和法律律、法规授授权的职责责；（2）其对对象是处于于特殊法定定情形的特特定相对人人，包括公公民、法人人和其他组组织；（3）其内内容是为相相对人无偿偿提供物质质利益或物物质有关的的权益；（4）其法法律依据，包包括法律、法法规、规章章及其他规规范性文件件；（5）是相相对人的宪宪法权利。性质：（行行政给付是是授益性，非非强制性的的具体行政政行为）2、行政给给付的程序序（1）原则则：公正原原则；效益益原则。（2）步骤骤：A、启启动；B、审审查；C、批批准；D、实实