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1、我国基础教教育均衡性性发展研究究【内容提要要】关于市市场经济与与教育的关关系问题是是当前我国国教育界的的一个热点点问题。同同样，基础础教育的均均衡发展问问题也是一一个实际问问题。因为为均衡发展展、教育机机会平等在在法制层面面和理论层层面上，似似已基本解解决，但如如何付诸实实践，仍是是我们面临临的一个大大问题。由由于各地对对于高质量量教育的旺旺盛需求与与长期供给给不足的矛矛盾仍然存存在，随着着教育内、外外部环境的的不断变化化，这些矛矛盾正在逐逐步演化为为全社会关关注的教育育热点问题题。特别是是不同地区区之间经济济社会发展展水平差距距的拉大，基基础教育也也出现了比比较显著的的非均衡发发展趋势。有有
2、关人士认认为：基础础均衡发展展既是社会会主义市场场经济的本本质要求，也也是现代教教育的本质质要求，更更是我们社社会主义制制度的必然然要求，同同时也是现现代社会发发展的必然然要求。本本文旨在通通过对我国国市场经济济条件下基基础教育的的社会定位位、我国基基础教育均均衡性发展展的理论和和现实意义义研究，以以及对我国国基础教育育均衡性发发展的现状状及原因分分析等，进进一步探寻寻促进基础础教育均衡衡发展的策策略与方法法。 【关键词】市场经济 基础教育 均衡发展引 言言由于基础教教育均衡发发展的内涵涵丰富，论论者们见仁仁见智，从从不同的研研究角度界界定了基础础教育均衡衡发展的含含义，总体体来看主要要有以下
3、几几种观点： 一一种观点认认为，基础础教育均衡衡发展是针针对现实中中教育供需需不平衡提提出的，因因而它首先先意味着教教育资源的的均衡分配配，包括社社会总资源源对教育的的分配，也也包括教育育资源在各各级各类教教育间、各各级各类学学校间、各各地区教育育间的分配配。另一种种观点认为为，基础教教育均衡发发展涉及的的主要是受受教育者的的教育权利利保障问题题，以及教教育民主与与教育公平平问题。它它是指通过过法律法规规确保公民民或未来公公民以同等等的受教育育的权利和和义务，通通过政策制制定与-资资源调配而而提供相对对均等的教教育机会和和条件，以以客观公正正的态度和和科学有效效的方法，实实现教育效效果和成功功
4、机会的相相对均衡。还还有观点认认为，义务务教育均衡衡发展内涵涵丰富，主主要包括三三个层面：一是区域域之间的均均衡发展，省省域之间、市市域之间、县县域之间以以及城乡之之间，都要要统筹规划划，实现均均衡发展；二是区域域内部学校校之间的均均衡发展；三是群体体之间的均均衡发展，特特别应当关关注弱势群群体的教育育问题。义义务教育均均衡发展的的最终目标标，就是要要合理配置置教育资源源，办好每每一所学校校，教好每每一个学生生。最后，也也有观点认认为，在空空间结构上上，教育均均衡发展主主要是指我我国不同地地区之间、同同一地区不不同学校之之间、同一一学校不同同群体之间间的教育均均衡发展问问题；在时时间进程上上，
5、教育均均衡发展主主要是指学学生在接受受教育的起起点、过程程和结果方方面拥有相相对平等的的入学机会会，得到大大致均等的的教育资源源和教育条条件，并能能够获得尽尽可能的发发展与成长长。就其实实质而言，教教育均衡发发展主要涉涉及受教育育者教育权权利的保障障问题，教教育的民主主与公平问问题。具体体而言，教教育均衡发发展主要表表现为三个个层面：在在物质层面面上追求优优质资源的的相对均衡衡配置，从从而为受教教育者提供供相对平等等的教育机机会与条件件，在就学学过程中得得到同等的的对待与支支持；在制制度层面上上保障受教教育权利平平等的实现现，获得平平等的入学学机会和就就学机会；在意识层层面上关注注每个儿童童潜
6、能的最最大程度的的发挥，并并为之提供供最适宜的的环境及条条件。 结结合研究者者们的已有有观点，笔笔者认为基基础教育均均衡发展主主要是指对对教育横向向结构方面面的地区之之间、地区区内部的学学校之间、学学校内部群群体之间和和教育纵向向结构方面面的各级各各类教育之之间的教育育资源尤其其是优质资资源配置均均衡，提供供相对均等等的教育机机会和条件件，从而保保障每一个个受教育者者平等的受受教育权利利，使每一一个儿童都都能得到尽尽可能的发发展。一、我国市市场经济条条件下基础础教育的社社会定位新中国成立立以来，早早在20 世纪500 年代初初我国就有有了“基础教育育”的提法，但但长期以来来，人们对对“基础教育
7、育”本质内涵涵的认识还还比较肤浅浅，社会定定位还不够够准确。什什么是基础础教育？让让我们先来来看看一些些国际教育育组织对此此的界定与与揭示。11974年，联联合国教科科文组织对对基础教育育做出了一一全新的界界定。它指指出：“基础教育育是向每个个人提供的的并为一切切人所共有有的最低限限度的知识识、观点、社社会准则和和经验。它它的目的是是使每一个个人能够发发挥自己的的潜力、创创造性和批批判精神，以以实现自己己的抱负和和幸福，并并成为一个个有益的公公民和生产产者，对所所属的社会会发展贡献献力量。”19900年3 月月通过的世世界全民教教育宣言明明确提出：“基础教育育本身不仅仅仅是目的的。它是终终身学
8、习和和人类发展展的基础”，“每一个人人-儿儿童、青年年和成人，都应能获获得旨在满满足其基本本学习需要要的受教育育机会，基基本学习需需要包括基基本的学习习手段和基基本的学习习内容。而而这些内容容和手段是是人们为能能生存下去去，充分发发展自己的的能力，有有尊严地生生活和工作作，充分地地参与发展展，改善自自己的生活活质量，明明智地作出出有见识的的决策并能能继续学习习所需要的的。”在19996 年国国际21 世纪教育育委员会向向联合国教教科文组织织提交的报报告教育育财富蕴蕴藏其中中中更是明确确提出，“基础教育育显然应该该包括可能能接受其它它各级教育育所需的全全部知识，不不过，基础础教育还应应该，而且且
9、尤其应该该从终身教教育的角度度，为每个个人提供自自由塑造自自己的生活活和参与社社会发展的的手段。”从国际教教育组织对对基础教育育本质的界界定来看，它它不仅强调调了基础教教育对于人人类、社会会发展的意意义，而且且强调了基基础教育对对于每一个个个体的人人生存、发发展、参与与社会生活活的意义和和价值。它它集中强调调了基础教教育的“基础性”与“全民性”。由此来看，笔者认为，我国市场经济条件下的基础教育是每一个人能在社会中生存和继续学习所必需的最基本的教育，是每一个人生存、发展的基础。它的本质在于“基础性”和“全民性”。基础教育要奠定好儿童、青少年健康身体的基础、公民品德素养的基础、专门人才的基础、从事
10、生产劳动的基础，它是为人的一生奠定基础的教育，具有教育对象的全民性、教育程度的基础性、教育内容的全面性。基础教育必须面向每一个人而不是部分人，应该体现出“基础”的品性和“全民化”、“大众化”的价值取向。基础教育具有自己独立的、不依附于其他类型和层次教育的价值。从对社会的意义来看，基础教育是提高民族素质的奠基工程，是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。这意味着基础教育不仅承担有满足和促进每一个人获得发展能力的使命，同时也具有提高民族素质的根本价值，承担着提高全民族素质的根本使命。基础教育虽担负着为高一级教育和学校提供和
11、输送合格生源的任务，但这并不是基础教育的最根本价值。基础教育是对所有未来国民实施的基本的普通文化知识的教育，它不是高等教育、专业教育和职业技术教育，而是以提高国民素质为目标而进行的不定向的非专门的基础科学文化知识的教育，要为每一个人的发展和民族素质的提高奠基。基础教育不仅是每一个人的生存与发展所必需，它不仅要奠定每一个人生存和发展的基础，还要奠定提高整个民族素质的基础。二、我国基基础教育均均衡性发展展的理论和和现实意义义有论者认为为，“均衡”是一个物物理学名词词，用以指指称物体在在受力相等等的情况下下所处的静静止状态。这这一概念最最早由马歇歇尔引入经经济学，主主要指经济济活动中各各种对立的的、
12、变动着着的力量相相当的状况况。为了合合理地配置置人类有限限的资源，达达到市场需需求与供给给的相对均均衡，经济济学家提出出了市场均均衡理论。实实际上，教教育均衡发发展不过是是经济均衡衡发展的移移植。也有有论者从语语义学的角角度出发，认认为“均衡”即是“平衡”，基础教教育均衡发发展也就是是基础教育育的发展在在质和量两两个方面都都体现出平平衡的特征征。总体来来说，论者者们对基础础教育均衡衡发展的含含义，认识识是不一的的，主要有有如下几种种观点：1、教育资资源均衡配配置的过程程基础教育均均衡发展是是针对现实实中教育供供需不平衡衡提出的，因因而它首先先意味着教教育资源配配置的均衡衡化，即教教育资源在在教
13、育系统统内部各组组成部分或或不同子系系统之间的的均衡分配配，既包括括社会总资资源对教育育的分配，也也包括教育育资源在各各级各类教教育间、各各级各类学学校间、各各地区教育育间的分配配。教育均衡发展：现代教育发展的新境界，教育研究，2002年第2期，34页从宏观观上讲，它它主要是解解决区域间间办学条件件的失衡问问题，在区区域间合理理配置教育育资源，扶扶持欠发达达地区加速速发展教育育，缩短地地区间教育育条件差距距，实现区区域教育均均衡协调发发展；从微微观上讲，它它主要解决决区域内学学校间教育育质量的失失衡问题，在在区域内优优化资源配配置、改造造薄弱学校校，提高办办学质量，缩缩小校际间间质量差距距，实
14、现区区域内教育育均衡协调调发展。也也有论者指指出，这里里涉及的教教育资源应应该是优质质教育资源源，如良好好的物质设设备、充足足的教育经经费、合格格的师资力力量、相应应的社会资资源等。2、受教育育权平等实实现的过程程基础教育均均衡发展涉涉及的主要要是受教育育者的教育育权利保障障问题，以以及教育民民主与教育育公平问题题。它是指指通过法律律法规确保保公民平等等受教育的的权利和义义务，通过过政策制定定、资源调调配，提供供相对均等等的教育机机会和条件件，以客观观公正的态态度和科学学有效的方方法，实现现教育效果果和成功机机会的相对对均衡。 教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念，教育研究，2002年第2
15、期，38页因因此，从制制度层面来来说，它涉涉及到三个个相互递进进的层次：一是国家通通过法律、法法规的制订订，确保每每个人享有有和承担同同等的受教教育的权利利和义务；二是政府通通过政策的的制定、调调整和教育育资源的配配置，为每每个公民提提供相对均均等的教育育机会和条条件；三是是学校通过过公正的制制度化管理理，以及教教师有效的的教育、教教学活动，促促进每个学学生获得最最大程度的的发展，从从而确保教教育结果的的相对均等等。3、教育系系统内外要要素的均衡衡化有论者认为为，教育均均衡发展涵涵盖教育领领域与其他他领域之间间的均衡发发展，教育育领域内部部各级各类类教育之间间的均衡发发展，教育育系统各要要素之
16、间的的均衡发展展，教育各各要素内部部的各组成成单元之间间的均衡发发展，以及及教育各阶阶段之间的的均衡发展展。 试论基础教育均衡发展的若干问题，教育研究，2002年第8期43页而基础础教育的均均衡发展，具具体是指：教育系统统内基础教教育发展与与高等教育育、职业技技术教育等等类型教育育的发展相相比较要均均衡；基础础教育区域域发展要均均衡；参与与基础教育育活动、承承担有基础础教育任务务和责任的的中小学发发展要均衡衡；基础教教育之教育育、教学活活动发展要要均衡，以以实现基础础教育对象象即学生的的均衡发展展。4、区域内内基础教育育的均衡化化从中国教育育发展的现现实来看，基基础教育均均衡发展应应着眼于区区
17、域内基础础教育的均均衡发展，即即在一定的的行政区域域内，如一一个县、地地区，或省省的范围内内，在教育育硬件投入入方面，实实现国家及及地方政府府投入的相相对均衡，并并在此基础础上实现办办学条件的的标准化、均均衡化，在在地区之间间、城乡之之间，初步步实现公民民之间受教教育权利的的平等和公公平。促进基础教育均衡发展，教育科学研究，2002年第6期24页也有有论者着重重提到区域域内义务教教育均衡发发展的问题题，认为它它就是使区区域内义务务教育阶段段的各级学学校，在办办学经费投投入、硬件件设施、师师资调配、办办学水平和和教育质量量等方面，大大体处于一一个比较均均衡的状态态，与义务务教育的公公共性、普普及
18、性和基基础性相适适应，为人人人享有公公平、公正正地接受义义务教育权权利提供充充足的保证证。关于义务教育区域内均衡发展的思考，教育评论，2002年第4期25页另有论论者提到，基基础教育均均衡发展的的着眼点应应主要放在在县（市）一一级，使县县域内各类类教育实现现均衡发展展。论者们认为为，基础教教育均衡发发展既不是是平均化、一一律化，也也不是静态态的、局部部的，而是是一个相对对的、动态态的、整体体的、特色色纷呈的发发展过程。其其特点如下下：一是相对性性。由于社会会发展的不不均衡性与与教育基础础的差异性性，基础教教育的均衡衡发展只能能是一种理理想的、相相对的状态态，而不是是搞绝对的的“平均主义义”。均
19、衡发发展的目标标是要办好好每一所学学校，促使使所有的学学校提高教教育质量和和办学水平平。既要鼓鼓励教育发发达的地区区，办学条条件好、办办学质量高高的学校，提提高办学质质量和水平平，又要采采取有效措措施，促进进发展速度度慢、办学学条件差、办办学水平不不高的地区区和学校加加快发展，进进一步扩大大优质教育育资源。因因而，这是是一种积极极发展、分分类发展，而而不是限制制发展、平平均发展。二是动态性。基础教育均衡发展不是静止的、机械的、短期的，而是一个从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续推进过程。随着物质生活和文化需求的提高，人们对教育的需求也越来越高：从对孩子“能够上学”发展成“能
20、够上好学校”，从过去的“有教师任教”发展成“择教师任教”。为此，基础教育必须与时俱进，顺应社会的发展和人民的需求，在迈向均衡化的过程中，实现阶梯式发展、螺旋式上升。三是整体性。这意味着在基础教育发展过程中，既要抓好物质层面的建设，也要抓好观念、制度层面的建设。在具体实践中，要在坚持观念、制度、物质等层面共同推进的原则下，因地制宜、因校制宜，寻求实现均衡的有效途径。可以首先选择改善办学条件、技术装备等“硬件”作为突破口，也可以从“软件”建设入手，以“软”补“硬”，以“软”促“硬”。也有论者认为，基础教育的均衡发展不仅指教育资源配置的相对均衡，也指教育质量的相对均衡。尽管在教育发展严重不均衡的情况
21、下，可以突出物质条件的均衡，但这决不是教育均衡化的全部内容，而且其最终目标是基础教育质量的相对均衡。四是特色性。均衡发展不是要千校一面，而是要在办学条件、师资水平相对平衡的情况下，积极鼓励学校办出特色。均衡发展与办出特色是不矛盾的，每一个学校都要为孩子的终身发展奠基，为孩子的成长留出空间，为孩子的个性发展提供条件。要建立特色学校机制，学校通过形成特色来形成相对稳定的育人模式。从这种意义上说，均衡化的教育也就是特色纷呈、生机蓬勃的个性化教育。 均衡发展：基础教育可持续发展的基石，江苏教育，2002年第7A期，39页为此，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况，创造性地探索存自
22、己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。五是历史性。基础教育的均衡发展是一个历史范畴。随着社会的进步、经济的发展，其内涵也在相应地发生着变化。在大多数国家为实现义务教育目标而努力时，基础教育均衡发展的主要含义是为更多的人提供更多的受教育机会；在大多数国家基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的、基本的教育。当前，人们普遍关注的基础教育均衡发展问题，既是指我国不同地区之间、同一地区的不同学校之间、同一学校的不同群体之间教育资源配置的均衡，又是指在
23、教育、教学过程中要为每个学生提供均衡发展的机会，即满足所有人最基本的学习需要，给每个人所应得到的或应给予的。也有论者认为，促进基础教育均衡发展的目的是要使基础教育的对象，即所有的适龄儿童都能接受良好的义务教育，成为合格的公民和劳动者，这在我国历史发展上只有中国共产党及其政府才能有这种明确的最求。促进基础教育均衡发展，湖北教育，2002年第16期，43页认识基础教教育均衡性性发展的理理论对实施施基础教育育具有十分分重要的现现实意义。第一，基础教育均衡发展的理论基石是教育权利问题，受教育者教育权利的保障问题，或者也叫教育人权问题，教育的民主与公平问题。但是目前对这一教育公平理念全社会还没有形成广泛
24、共识。不仅有些地方政府没有形成一致的意见，老百姓也没有形成一致的意见，所谓“好学生上好学校”、“好学校招好学生”，好像是“天经地义”的事。长期以来，精英主义思想一直在教育领域占主导地位，这与社会的民主化进程，全面实现小康社会的目标相违背。第二，教育是社会发展的平衡器、稳定器。教育具有平等化的功能，它是社会发展的一种衡器、稳定器，也就是说通过教育，它能够使处于弱势状态的人群向上层流动，从而促进社会的平等，促进社会的稳定。第三，均衡发展价值取向是义务教育的性质决定的。义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是机会均等的教育，政府有义务设置办学条件相对均衡的学校，在硬件投入、校舍、设施、办学经费方
25、面，实现投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的标准化、均衡化，在城乡之间、地区之间，初步实现居民之间义务教育权利的平等，实现公民发展权利的起点的公平。三、我国基基础教育均均衡性发展展的现状及及原因分析析教育均衡发发展既是一一种全新的的教育理念念，也是一一种科学的的教育发展展观。自新新中国成立立以来，我我国基础教教育尽管取取得了巨大大的成就，但但从总体看看来，在数数量、质量量、结构、区区域上仍然然存在着严严重的失衡衡现象。总总体表现在在：一是教育发发展的区域域性失衡。从地域上上看，我国国教育发展展的区域不不均衡与经经济发展的的不均衡分分布基本一一致。这种种不均衡主主要表现在在东西部之之间和城
26、乡乡之间。无无论是师资资力量的配配备、教育育经费的投投入，还是是教学设施施的配置、教教育机会的的均等，西西部地区都都远远落后后于东部地地区，城市市地区都明明显优于农农村地区。二是教育发展的结构性失衡。从教育经费的配置来看，普通高中明显高于初中和小学，形成了中等教育所占份额偏高、初等教育所占份额偏低的“倒金字塔”结构。此外，同一地区的“重点校”与“示范校”的丰富的教育资源和优惠的教育政策，给普通学校和薄弱学校带来了不公平的竞争环境和土壤，导致学校之间在生源质量、资金融入方面出现极大差距。三是教育发展的供需性失衡。主要体现在：经济发展水平欠发达的广大乡村地区对基础教育的需求相对不足；城镇地区的优质
27、基础教育资源，却呈现出供给不足的局面。四是教育发展的总体性失衡。种失衡主要表现为教育投入总量与经济发展水平的不平衡。我国的公共教育经费占国民生产总值的比例，一直低于世界平均水平与发展中国家的平均水平；而人均公共教育经费的数额，更是远远落后于发达国家和地区。五是教育发展的实质性失衡。这种失衡主要表现为受教育机会的不平等。不同地区之间、同一地区的不同学校之间、同一年级的不同班级之间、同一班级的不同学生之间的教育质量有极大差距，甚至来自不同阶层子女的成功机会都存在不平等现象。有论者认为，由于收入的差距拉大、阶层的分化加剧，不同阶层对教育资源选择呈现出不均衡的态势。这种不均衡必然导致教育不公平问题，造
28、成不同阶层的子女在学业成功上的机会不均。均衡：中国基础教育发展的现实取向，河南教育学院学报（哲学社会科学版），2002年第4期，34页具体而言：1、经济发发达地区教教育发展不不均衡的主主要表现当前和今后后一个时期期，经济发发达地区的的教育发展展面临的基基本矛盾是是经济社会会发展以及及人民群众众对教育日日益增长的的高质量、多多样化需求求与教育服服务供给能能力之间的的矛盾。主主要表现在在：从地理理位置看，办办学条件和和教育水平平呈现从南南到北、从从城市到农农村、从平平原到山区区逐渐递减减的趋势；从教育内内容看，普普通教育，特特别是普高高教育持续续升温，对对区域经济济具有强大大的、现实实的生产力力功
29、能的职职业教育和和成人教育育却是持续续走低，在在一些地区区甚至是无无人问津。重重视正规教教育，忽视视技能培训训等内容的的非正规教教育。教育育效益的实实用性和现现实性明显显不足，严严重影响了了区域政府府的投资热热情；从人人员结构看看，教师队队伍特别是是小学教师师存在年龄龄老化问题题；管理队队伍特别是是教育干部部队伍，教教育管理意意识和管理理素质较低低，接受教教育培训的的内容和层层次较低，教教育管理专专业的核心心课程没有有纳入教育育管理干部部的培训课课程体系。教教育执法队队伍、学校校管理队伍伍和教师队队伍的专业业素质明显显不足；从从经费投向向看，高等等教育是教教育投入的的重点，对对基础教育育的投资
30、严严重不足。财财政性支出出：城区多多、农村少少，基本建建设多、教教育装备少少，教师工工资多、基基建和教育育装备少；从经费来来源看，县县级财政投投入为主，各各级转移支支付为辅，学学杂费为辅辅，其中普普通高中财财政投入与与学杂费相相当。义务务教育阶段段县级财政政投入为主主，各级转转移支付为为辅，学杂杂费为零。政政府投入为为主，非政政府投入为为辅，这既既与政府实实际投资能能力有限不不符，又与与丰富的社社会闲散资资金和资金金暗流形成成巨大反差差；从教育育体系看，学学校教育作作为国民教教育体系的的组成部分分，正在履履行整个教教育体系的的功能，家家庭教育和和社区教育育明显缺位位，“大教育”的体系没没有形成
31、，制制约了学校校教育的核核心功能的的有效发挥挥；从教育育体制看，教教育管理体体制没有真真正落实到到位，特别别是教育人人事体制，成成为阻碍教教育改革与与发展的“瓶颈”。比如教教育干部的的任免机制制、行业内内教师的流流动机制、教教育行政部部门在教育育管理体制制中的职能能定位。教教育监督部部门的职能能与重要性性日益突显显，但是却却没有法律律支撑。2、经济欠欠发达地区区教育发展展不均衡的的主要表现现保持基础教教育均衡协协调发展是是我国社会会主义教育育事业的本本质要求，以以均衡发展展作为目标标取向和策策略选择，体体现了基础础教育的本本质特征，体体现了人民民群众的根根本利益和和社会主义义制度的优优越性。它
32、它有利于基基础教育的的持续健康康发展，有有利于全面面提高民族族素质，实实现“共同发展展，共同繁繁荣，共同同富裕”的目标。否否则，不仅仅基础教育育的发展会会受到直接接影响，而而且会引发发一系列社社会矛盾，甚甚至会影响响到整个社社会的稳定定和协调发发展。 教育均衡发发展首先是是教育资源源配置的均均衡。从宏宏观上讲，主主要是解决决区域向办办学条件失失衡问题，在在区域间合合理配置教教育资源，扶扶持欠发达达地区加速速发展教育育，缩短地地区间教育育条件差距距，实现区区域教育均均衡协调发发展；从微微观上讲，主主要解决二二个地区内内学校间教教育质量失失衡问题，在在区域内优优化资源配配置，改造造薄弱学校校，提高
33、办办学质量，缩缩小校际间间质量差距距，实现区区域内教育育均衡协调调发展。 我国幅员辽辽阔，地域域经济、文文化发展极极不平衡，教教育差距明明显。实现现基础教育育均衡发展展，发达地地区与欠发发达地区面面临的情况况任务不尽尽相同，实实现的途径径、对策的的选择也不不完全一致致。特别是是欠发达地地区情况更更特殊，问问题更复杂杂，任务更更艰巨。因因此，研究究探讨欠发发达地区教教育发展对对策，对促促进基础教教育均衡发发展，具有有重要的现现实意义。就江苏而言言，改革开开放以来，尤尤其是近几几年，在均均衡发展方方面做了很很多工作，取取得了很大大成绩。在在省市县各各级政府以以及教育行行政部门和和广大人民民群众艰苦
34、苦努力下，于于19966年在全国国率先实现现了以省为为单位的基基本普及九九年义务教教育，基本本扫除青壮壮年文盲的的宏伟目标标，为基础础教育的均均衡发展创创造了良好好的条件。近近两年，江江苏的基础础教育事业业发展又达达到了新水水平，教育育经费有所所增长，教教育发展水水平全面提提高，义务务教育管理理体制不断断完善，农农村中小学学危房改造造任务全面面完成。对对苏北教育育的帮扶力力度进一步步加大，教教育体制改改革和布局局结构调整整取得新进进展；基础础教育课程程改革实验验不断深化化发展推动动了素质教教育的全面面实施；中中小学教师师队伍素质质不断提高高。然而，对照照党的十七七大提出的的实施科教教兴国战略略
35、和新时期期全省教育育改革发展展的总体目目标和主要要任务，对对照全国教教育先进省省市的水平平，我省基基础教育发发展的不均均衡状况仍仍然明显，有有的问题相相当严重。由由于历史和和其它原因因，我省基基础教育形形成相对区区别的苏南南、苏北、苏苏中三个不不同发展水水平的地区区板块。地地区之间，城城乡之间发发展不均衡衡情况相当当突出。此此外，校际际之间，群群体之间、校校内班级之之间不均衡衡状态也很很严重。我我们将从六六个方面描描述这种不不均衡状态态。一是苏苏南苏北区区域间基础础教育发展展很不均衡衡。随着社社会主义市市场经济的的进一步发发展，人员员资金等流流动更加畅畅通和频繁繁。作为教教育质量保保证的最重重
36、要因素之之一就是教教师质量。而而近几年，苏苏北地区优优秀中小学学教师的流流失越来越越多，人们们形象地概概括为孔雀雀东南飞，即即苏北贫困困地区的优优秀教师向向苏南和东东南地区流流动。这些些流动的优优秀中小学学教师中不不少是校长长、副校长长、教导主主任、教研研组长等，直直接造成有有的中小学学教学和管管理都十分分困难。正正常流动是是市场经济济的必要条条件，无可可置疑。问问题是怎样样流动的有有法有序，怎怎么在贫困困地区留住住优秀教师师，减少不不均衡。二二是苏北地地区城乡之之间基础教教育发展不不均衡情况况严重。资资料表明，不不少苏北的的县重点中中学、实验验小学，其其校园校貌貌教学设施施、师资状状况、实际
37、际年教育经经费与苏南南苏中地区区最好的中中小学几乎乎相等。而而苏北农村村的中小学学，尤其一一些贫困边边远地区的的中小学教教学设施之之简陋，教教学经费之之缺乏，实实在令人震震惊和痛心心。而师资资状况方面面更令人担担忧。据报报载：有一一个贫困县县两三年内内中小学骨骨干教师流流失到外省省市1577人，还有有很多流向向本县市的的城区中。流流失教师中中绝大部分分是乡镇中中小学的，尤尤其是义务务教育阶段段的教师。不不少乡村小小学靠代课课教师和新新分配的中中师毕业生生挑大梁。苏苏北地区，特特别是贫困困县，城乡乡义务教育育发展不均均衡情况，在在农村教育育管理体制制改革和布布局调整后后有所改观观，但仍相相当严重
38、。同同时，资金金向重点中中学和名牌牌初中、小小学流动。随随着人们对对优质教育育资源需求求的增加，家家长渴望上上重点中学学和名牌学学校是无可可厚非的。这这样重点中中学和名牌牌学校利用用品牌效应应，不仅吸吸引了优秀秀教师而且且收取了大大量各种赞赞助和赞助助费。形成成了畸形的的“马太效应应”，进一步步拉大了苏苏北城乡之之间的不均均衡。三是是城市校际际之间发展展不均衡情情况突出。除除了前面所所述城乡之之间基础教教育发展不不均衡情况况外，城市市校际之间间发展不均均衡情况也也很突出。在在一些省辖辖市，高中中阶段的重重点中学与与普通中学学不均衡，义义务教育阶阶段实际存存在的名校校与一般中中学的发展展不均衡，
39、已已经成为社社会关注的的热点。在在今年省市市人代会和和政协会期期间，基础础教育问题题成为最重重要的话题题之一，引引起热烈讨讨论。在大大中城市，校校际发展不不均衡，优优质教育资资源相对短短缺而引发发了择校热热，不少群群众强烈不不满，有的的地方怨声声载道。而而且，择校校热、赞助助费等等还还加大了教教育部门的的腐败，加加剧了人们们对教育部部门的不满满，损害了了教育的形形象。有的的地方群众众竟然在行行风评比中中，把教育育列为最差差的！现在在教育不均均衡已经造造成一定的的社会不安安定，有的的地方已经经成为较严严重的社会会问题。在在很多县区区,特别是是苏北贫困困县城区，校校际之间发发展不均衡衡情况十分分严
40、重。往往往是一所所县中和一一些名牌初初中、小学学是一花独独放或几花花齐放，而而其他中小小学则黯然然失色,难难以望其项项背。校际际之间校园园校貌、教教育设施、教教育经费、师师资状况差差别之大，令令人惊讶，似似乎根本不不象是同一一座城市的的学校！四四是群体之之间受教育育机会不均均衡问题应应予高度重重视。虽然然政府和教教育行政部部门采取了了不少措施施，但弱势势群体，如如民工子女女、城乡贫贫困人员子子女、残疾疾弱智儿童童的受教育育问题仍然然应该多加加关注。一一些民工学学校，相当当一部分学学校的教学学设施、教教育经费、师师资条件、管管理水平都都存在严重重问题，教教育质量得得不到保证证。虽虽然城市下下岗和
41、贫困困人员子女女受教育情情况相对好好一些，但但乡村贫困困农民子女女受教育，特特别是受义义务教育仍仍然存在很很大问题。五五是校内班班级之间教教育不均衡衡现象不应应忽视。一一些重点学学校盲目扩扩大招生，造造成同一年年级班级过过多，班级级人数过多多，学生之之间实际学学习水平拉拉大，于是是就办重点点班；有的的学校借改改革实验为为名，在起起始年级就就办起名目目繁多的所所谓实验班班，实际就就是重点班班，目的为为了留住本本校的初中中毕业生或或为了学科科竞赛出名名；有的学学校（包括括一些民办办学校）竟竟然按学生生交赞助费费的多少分分班，并给给予不同的的教学设施施和师资配配备，形成成人为的教教育不均衡衡现象。甚
42、甚至有一些些义务教育育阶段的学学校也办起起各种收费费的培训班班。虽然省省教育行政政部门早就就明令禁止止，但仍有有一些学校校有令不行行，有禁不不止。这严严重干扰了了素质教育育的推行，造造成新的教教育不公平平，引起了了学生和家家长的不满满。造成上述现现象的原因因是多方面面的，主要要表现在：一是社会发发展的不均均衡是教育育发展失衡衡的根本原原因社会发展的的不平衡，从从而导致了了历史、经经济和文化化的差异，并并导致了教教育发展的的失衡。由由于中国地地域宽广，幅幅员辽阔，东东部、中部部与西部之之间，沿海海与内地之之间，中国国的经济、政政治及文化化发展极不不均衡。再再加上中国国社会体制制中城乡二二元结构背
43、背景，我国国长期以来来形成的城城市中心倾倾向，使城城市与农村村的差异越越来越大，东东西部地区区差异和城城乡二元结结构相互交交织在一起起，使得我我国教育发发展呈现出出严重失衡衡状态。教教育的这种种不平衡主主要体现在在不同地区区之间的差差异，并以以经济的不不均衡发展展为最主要要，也是最最根本原因因。江苏基基础教育特特点也基本本与此相似似，形成苏苏南、苏北北、苏中三三个相对差差距较大的的区域板块块，尤其是是苏南与苏苏北区域间间的教育不不均衡问题题十分突出出。这是江江苏基础教教育不均衡衡发的发展展的主要特特点和难点点之一。造造成这种状状况的原因因很多，其其中自然和和历史所形形成的社会会、文化因因素不应
44、忽忽视。苏北北很多地方方是抗日战战争、解放放战争的老老革命根据据地，不仅仅战争破坏坏损失大，而而且老区人人民也贡献献了子弟兵兵和大量财财物。解放放后苏北做做为农业产产粮区，由由于当时工工农业剪刀刀差的影响响，也使积积累不够，经经济后劲不不足。这一一切还造成成了文化的的相对落后后。在改革革开放前苏苏北地区就就已经与苏苏南、苏中中地区经济济、社会和和文化发展展上有相当当的差距。在在实行社会会主义市场场经济后，差差距进一步步拉大，基基础教育发发展上的不不均衡也进进一步加剧剧。二是基础教教育的投入入比较低江苏作为全全国的经济济强省和教教育强省，如如果以更高高的要求来来衡量并与与其他经济济教育发达达省市
45、相比比，那么对对教育特别别对基础教教育的投入入还应提高高。三是教育政政策上的非非均衡化倾倾向中国作为一一个大国穷穷国办教育育，50多多年来，用用较少的钱钱办教育取取得了令世世界瞩目的的伟大成绩绩。当经济济较落后，教教育经费短短缺时，在在基础教育育阶段采取取一些非均均衡化政策策，集中财财力先办好好一批重点点中学、名名牌小学，解解决国家急急需人才的的困难，似似乎有道理理，也的确确培养了不不少优秀人人才。当然然这种政策策到底利弊弊如何？是是否经济不不发达国家家唯有走这这条路？这这里暂不作作评论。但但这种政策策的确是造造成今天基基础教育不不均衡发展展的因素之之一。我们们江苏也不不例外。在在特定时期期，
46、特定地地区，重点点中学和名名牌学校政政策的确调调动了地方方政府的办办学积极性性，增加了了对基础教教育经费的的投入，促促进了发展展。但随着着时间的发发展，其隐隐性问题和和负面效应应也逐渐显显现。尤其其是苏北贫贫困地区，一一些重点中中学、名牌牌学校负债债千万元或或几百万元元，不堪重重负；本来来这些地区区教育资源源就很短缺缺，大量集集中资源办办极少数的的重点校，更更加剧了城城乡和校际际间的不均均衡状态。接接着，一些些不均衡的的收费政策策和评估政政策也随之之而来。还还有教育政政策的法制制化环境不不够完善。四是对基础础教育均衡衡发展的认认识模糊为什么新时时期基础教教育要走均均衡发展之之路？均衡衡发展的意
47、意义和内涵涵是什么？如果均衡衡发展不能能落实，它它的严重影影响和后果果上什么？怎么辩证证认识均衡衡发展，防防止偏差和和失误？这这些问题并并不是每位位教育行政政领导和学学校领导十十分清楚的的。认识不不清当然行行动不力，基基础教育均均衡发展就就难以奏效效。认识清清晰到位，工工作就能主主动，就能能创造条件件推进。四、我国区区域经济发发展与基础础教育均衡衡性发展的的关系区域经济发发展与基础础教育均衡衡性发展之之间是相互互促进、相相互制约的的关系。这种种关系通常常表现为四四个环节上上协调相关关。首先是是从区域经济的的发展到基基础教育投投入的增加加，这是一一个政府行行为的过程程，反映了了一个区域域政府在教
48、教育经济之之间的直接接作用；其其次是由不不断增加的的教育投入入促进区域域内基础教教育的均衡衡发展，这这一过程是是以区域经经济的发展展为前提的的，同时也也是教育资资源实行统统筹兼顾的的过程；再再次是正是是由于区域域内基础教教育的均衡衡发展导致致整个教育育水平的提提高，这一一过程反映映了投入教教育资源的的利用率以以及教育体体系自身的的协调发展展水平与发发展能力；最后一个个环节是由由教育水平平的量上的的提高促进进了经济的的进一步增增长，这一一过程则不不仅是教育育体系培养养人才能力力与效率的的体现，亦亦是一个区区域内教育育体系人力力资本转化化能力的反反映。在我我国，教育育作为一种种“准公共产产品”，其
49、主要要是由政府府进行供给给的。政府府不仅通过过财政支持持以拨款的的形式建立立各种学校校、提供各各种学习机机会促进教教育产业的的发展，而而且通过税税收等协调调机制促进进个人对教教育支付规规模的扩大大。这一过过程中不仅仅涉及教育育投入总量量上的变化化，同时也也含有政府府教育投入入方式上的的转变与调调整。对于于教育部门门而言，教教育内部结结构的不合合理、不同同层次教育育资源分配配的不协调调等影响教教育部门资资源利用效效率的情况况还普遍存存在。基于以上上对协调关关系的认识识和分析，可以将我国区域经济发展与基础教育均衡性发展的关系划分为以下四个基本命题：一是区域经经济的发展展促进了基基础教育投投入的增加加“百年大计计，教育为为本”，“发展教育育，功在当当代，利在在千秋”。教育之于于国家民族族，之于经经济的社会会的发展进进步，其重重要性怎么么强调都不不过份。但但在有些时时候，对教教育的重视视，往往又又仅停留于