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1、我国基础教育均衡性发展研究【内容提要要】关于于市场经经济与教教育的关关系问题题是当前前我国教教育界的的一个热热点问题题。同样样，基础础教育的的均衡发发展问题题也是一一个实际际问题。因为均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似已基本解决，但如何付诸实践，仍是我们面临的一个大问题。由于各地对于高质量教育的旺盛需求与长期供给不足的矛盾仍然存在，随着教育内、外部环境的不断变化，这些矛盾正在逐步演化为全社会关注的教育热点问题。特别是不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大，基础教育也出现了比较显著的非均衡发展趋势。有关人士认为：基础均衡发展既是社会主义市场经济的本质要求，也是现代教育的本质要求，更
2、是我们社会主义制度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。本文旨在通过对我国市场经济条件下基础教育的社会定位、我国基础教育均衡性发展的理论和现实意义研究，以及对我国基础教育均衡性发展的现状及原因分析等，进一步探寻促进基础教育均衡发展的策略与方法。 【关键词】市场经济 基础教育 均衡发展引 言言由于基础教教育均衡衡发展的的内涵丰丰富，论论者们见见仁见智智，从不不同的研研究角度度界定了了基础教教育均衡衡发展的的含义，总总体来看看主要有有以下几几种观点点： 一一种观点点认为，基基础教育育均衡发发展是针针对现实实中教育育供需不不平衡提提出的，因因而它首首先意味味着教育育资源的的均衡分分配，包包括社
3、会会总资源源对教育育的分配配，也包包括教育育资源在在各级各各类教育育间、各各级各类类学校间间、各地地区教育育间的分分配。另另一种观观点认为为，基础础教育均均衡发展展涉及的的主要是是受教育育者的教教育权利利保障问问题，以以及教育育民主与与教育公公平问题题。它是是指通过过法律法法规确保保公民或或未来公公民以同同等的受受教育的的权利和和义务，通通过政策策制定与与-资源源调配而而提供相相对均等等的教育育机会和和条件，以以客观公公正的态态度和科科学有效效的方法法，实现现教育效效果和成成功机会会的相对对均衡。还还有观点点认为，义义务教育育均衡发发展内涵涵丰富，主主要包括括三个层层面：一一是区域域之间的的均
4、衡发发展，省省域之间间、市域域之间、县县域之间间以及城城乡之间间，都要要统筹规规划，实实现均衡衡发展；二是区区域内部部学校之之间的均均衡发展展；三是是群体之之间的均均衡发展展，特别别应当关关注弱势势群体的的教育问问题。义义务教育育均衡发发展的最最终目标标，就是是要合理理配置教教育资源源，办好好每一所所学校，教教好每一一个学生生。最后后，也有有观点认认为，在在空间结结构上，教教育均衡衡发展主主要是指指我国不不同地区区之间、同同一地区区不同学学校之间间、同一一学校不不同群体体之间的的教育均均衡发展展问题；在时间间进程上上，教育育均衡发发展主要要是指学学生在接接受教育育的起点点、过程程和结果果方面拥
5、拥有相对对平等的的入学机机会，得得到大致致均等的的教育资资源和教教育条件件，并能能够获得得尽可能能的发展展与成长长。就其其实质而而言，教教育均衡衡发展主主要涉及及受教育育者教育育权利的的保障问问题，教教育的民民主与公公平问题题。具体体而言，教教育均衡衡发展主主要表现现为三个个层面：在物质质层面上上追求优优质资源源的相对对均衡配配置，从从而为受受教育者者提供相相对平等等的教育育机会与与条件，在在就学过过程中得得到同等等的对待待与支持持；在制制度层面面上保障障受教育育权利平平等的实实现，获获得平等等的入学学机会和和就学机机会；在在意识层层面上关关注每个个儿童潜潜能的最最大程度度的发挥挥，并为为之提
6、供供最适宜宜的环境境及条件件。 结结合研究究者们的的已有观观点，笔笔者认为为基础教教育均衡衡发展主主要是指指对教育育横向结结构方面面的地区区之间、地地区内部部的学校校之间、学学校内部部群体之之间和教教育纵向向结构方方面的各各级各类类教育之之间的教教育资源源尤其是是优质资资源配置置均衡，提提供相对对均等的的教育机机会和条条件，从从而保障障每一个个受教育育者平等等的受教教育权利利，使每每一个儿儿童都能能得到尽尽可能的的发展。一、我国市市场经济济条件下下基础教教育的社社会定位位新中国成立立以来，早早在200 世纪纪50 年代初初我国就就有了“基础教教育”的提法法，但长长期以来来，人们们对“基础教教育
7、”本质内内涵的认认识还比比较肤浅浅，社会会定位还还不够准准确。什什么是基基础教育育？让我我们先来来看看一一些国际际教育组组织对此此的界定定与揭示示。19974年，联联合国教教科文组组织对基基础教育育做出了了一全新新的界定定。它指指出：“基础教教育是向向每个人人提供的的并为一一切人所所共有的的最低限限度的知知识、观观点、社社会准则则和经验验。它的的目的是是使每一一个人能能够发挥挥自己的的潜力、创创造性和和批判精精神，以以实现自自己的抱抱负和幸幸福，并并成为一一个有益益的公民民和生产产者，对对所属的的社会发发展贡献献力量。”1990年3 月通过的世界全民教育宣言明确提出：“基础教育本身不仅仅是目的
8、。它是终身学习和人类发展的基础”，“每一个人-儿童、青年和成人，都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会，基本学习需要包括基本的学习手段和基本的学习内容。而这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分地参与发展，改善自己的生活质量，明智地作出有见识的决策并能继续学习所需要的。”在1996 年国际21 世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告教育财富蕴藏其中中更是明确提出，“基础教育显然应该包括可能接受其它各级教育所需的全部知识，不过，基础教育还应该，而且尤其应该从终身教育的角度，为每个人提供自由塑造自己的生活和参与社会发展的手段。”从国际教育组织对基础教
9、育本质的界定来看，它不仅强调了基础教育对于人类、社会发展的意义，而且强调了基础教育对于每一个个体的人生存、发展、参与社会生活的意义和价值。它集中强调了基础教育的“基础性”与“全民性”。由此来看，笔者认为，我国市场经济条件下的基础教育是每一个人能在社会中生存和继续学习所必需的最基本的教育，是每一个人生存、发展的基础。它的本质在于“基础性”和“全民性”。基础教育要奠定好儿童、青少年健康身体的基础、公民品德素养的基础、专门人才的基础、从事生产劳动的基础，它是为人的一生奠定基础的教育，具有教育对象的全民性、教育程度的基础性、教育内容的全面性。基础教育必须面向每一个人而不是部分人，应该体现出“基础”的品
10、性和“全民化”、“大众化”的价值取向。基础教育具有自己独立的、不依附于其他类型和层次教育的价值。从对社会的意义来看，基础教育是提高民族素质的奠基工程，是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。这意味着基础教育不仅承担有满足和促进每一个人获得发展能力的使命，同时也具有提高民族素质的根本价值，承担着提高全民族素质的根本使命。基础教育虽担负着为高一级教育和学校提供和输送合格生源的任务，但这并不是基础教育的最根本价值。基础教育是对所有未来国民实施的基本的普通文化知识的教育，它不是高等教育、专业教育和职业技术教育，而是以提高国民素
11、质为目标而进行的不定向的非专门的基础科学文化知识的教育，要为每一个人的发展和民族素质的提高奠基。基础教育不仅是每一个人的生存与发展所必需，它不仅要奠定每一个人生存和发展的基础，还要奠定提高整个民族素质的基础。二、我国基基础教育育均衡性性发展的的理论和和现实意意义有论者认为为，“均衡”是一个个物理学学名词，用用以指称称物体在在受力相相等的情情况下所所处的静静止状态态。这一一概念最最早由马马歇尔引引入经济济学，主主要指经经济活动动中各种种对立的的、变动动着的力力量相当当的状况况。为了了合理地地配置人人类有限限的资源源，达到到市场需需求与供供给的相相对均衡衡，经济济学家提提出了市市场均衡衡理论。实实
12、际上，教教育均衡衡发展不不过是经经济均衡衡发展的的移植。也也有论者者从语义义学的角角度出发发，认为为“均衡”即是“平衡”，基础础教育均均衡发展展也就是是基础教教育的发发展在质质和量两两个方面面都体现现出平衡衡的特征征。总体体来说，论论者们对对基础教教育均衡衡发展的的含义，认认识是不不一的，主主要有如如下几种种观点：1、教育资资源均衡衡配置的的过程基础教育均均衡发展展是针对对现实中中教育供供需不平平衡提出出的，因因而它首首先意味味着教育育资源配配置的均均衡化，即即教育资资源在教教育系统统内部各各组成部部分或不不同子系系统之间间的均衡衡分配，既既包括社社会总资资源对教教育的分分配，也也包括教教育资
13、源源在各级级各类教教育间、各各级各类类学校间间、各地地区教育育间的分分配。教育均衡发展：现代教育发展的新境界，教育研究，2002年第2期，34页从从宏观上上讲，它它主要是是解决区区域间办办学条件件的失衡衡问题，在在区域间间合理配配置教育育资源，扶扶持欠发发达地区区加速发发展教育育，缩短短地区间间教育条条件差距距，实现现区域教教育均衡衡协调发发展；从从微观上上讲，它它主要解解决区域域内学校校间教育育质量的的失衡问问题，在在区域内内优化资资源配置置、改造造薄弱学学校，提提高办学学质量，缩缩小校际际间质量量差距，实实现区域域内教育育均衡协协调发展展。也有有论者指指出，这这里涉及及的教育育资源应应该是
14、优优质教育育资源，如如良好的的物质设设备、充充足的教教育经费费、合格格的师资资力量、相相应的社社会资源源等。2、受教育育权平等等实现的的过程基础教育均均衡发展展涉及的的主要是是受教育育者的教教育权利利保障问问题，以以及教育育民主与与教育公公平问题题。它是是指通过过法律法法规确保保公民平平等受教教育的权权利和义义务，通通过政策策制定、资资源调配配，提供供相对均均等的教教育机会会和条件件，以客客观公正正的态度度和科学学有效的的方法，实实现教育育效果和和成功机机会的相相对均衡衡。 教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念，教育研究，2002年第2期，38页因此此，从制制度层面面来说，它它涉及到到三个
15、相相互递进进的层次次：一是是国家通通过法律律、法规规的制订订，确保保每个人人享有和和承担同同等的受受教育的的权利和和义务；二是政府府通过政政策的制制定、调调整和教教育资源源的配置置，为每每个公民民提供相相对均等等的教育育机会和和条件；三是学校校通过公公正的制制度化管管理，以以及教师师有效的的教育、教教学活动动，促进进每个学学生获得得最大程程度的发发展，从从而确保保教育结结果的相相对均等等。3、教育系系统内外外要素的的均衡化化有论者认为为，教育育均衡发发展涵盖盖教育领领域与其其他领域域之间的的均衡发发展，教教育领域域内部各各级各类类教育之之间的均均衡发展展，教育育系统各各要素之之间的均均衡发展展
16、，教育育各要素素内部的的各组成成单元之之间的均均衡发展展，以及及教育各各阶段之之间的均均衡发展展。 试论基础教育均衡发展的若干问题，教育研究，2002年第8期43页而基基础教育育的均衡衡发展，具具体是指指：教育育系统内内基础教教育发展展与高等等教育、职职业技术术教育等等类型教教育的发发展相比比较要均均衡；基基础教育育区域发发展要均均衡；参参与基础础教育活活动、承承担有基基础教育育任务和和责任的的中小学学发展要要均衡；基础教教育之教教育、教教学活动动发展要要均衡，以以实现基基础教育育对象即即学生的的均衡发发展。4、区域内内基础教教育的均均衡化从中国教育育发展的的现实来来看，基基础教育育均衡发发展
17、应着着眼于区区域内基基础教育育的均衡衡发展，即即在一定定的行政政区域内内，如一一个县、地地区，或或省的范范围内，在在教育硬硬件投入入方面，实实现国家家及地方方政府投投入的相相对均衡衡，并在在此基础础上实现现办学条条件的标标准化、均均衡化，在在地区之之间、城城乡之间间，初步步实现公公民之间间受教育育权利的的平等和和公平。促进基础教育均衡发展，教育科学研究，2002年第6期24页也有论者着重提到区域内义务教育均衡发展的问题，认为它就是使区域内义务教育阶段的各级学校，在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面，大体处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为
18、人人享有公平、公正地接受义务教育权利提供充足的保证。关于义务教育区域内均衡发展的思考，教育评论，2002年第4期25页另有论者提到，基础教育均衡发展的着眼点应主要放在县（市）一级，使县域内各类教育实现均衡发展。论者们认为为，基础础教育均均衡发展展既不是是平均化化、一律律化，也也不是静静态的、局局部的，而而是一个个相对的的、动态态的、整整体的、特特色纷呈呈的发展展过程。其其特点如如下：一一是相对对性。由于社社会发展展的不均均衡性与与教育基基础的差差异性，基基础教育育的均衡衡发展只只能是一一种理想想的、相相对的状状态，而而不是搞搞绝对的的“平均主主义”。均衡衡发展的的目标是是要办好好每一所所学校，
19、促促使所有有的学校校提高教教育质量量和办学学水平。既既要鼓励励教育发发达的地地区，办办学条件件好、办办学质量量高的学学校，提提高办学学质量和和水平，又又要采取取有效措措施，促促进发展展速度慢慢、办学学条件差差、办学学水平不不高的地地区和学学校加快快发展，进进一步扩扩大优质质教育资资源。因因而，这这是一种种积极发发展、分分类发展展，而不不是限制制发展、平平均发展展。二是是动态性性。基础教教育均衡衡发展不不是静止止的、机机械的、短短期的，而而是一个个从不均均衡到均均衡，又又从均衡衡到新的的不均衡衡，再到到新的均均衡的持持续推进进过程。随随着物质质生活和和文化需需求的提提高，人人们对教教育的需需求也
20、越越来越高高：从对对孩子“能够上上学”发展成成“能够上上好学校校”，从过过去的“有教师师任教”发展成成“择教师师任教”。为此此，基础础教育必必须与时时俱进，顺顺应社会会的发展展和人民民的需求求，在迈迈向均衡衡化的过过程中，实实现阶梯梯式发展展、螺旋旋式上升升。三是是整体性性。这意味味着在基基础教育育发展过过程中，既既要抓好好物质层层面的建建设，也也要抓好好观念、制制度层面面的建设设。在具具体实践践中，要要在坚持持观念、制制度、物物质等层层面共同同推进的的原则下下，因地地制宜、因因校制宜宜，寻求求实现均均衡的有有效途径径。可以以首先选选择改善善办学条条件、技技术装备备等“硬件”作为突突破口，也也
21、可以从从“软件”建设入入手，以以“软”补“硬”，以“软”促“硬”。也有有论者认认为，基基础教育育的均衡衡发展不不仅指教教育资源源配置的的相对均均衡，也也指教育育质量的的相对均均衡。尽尽管在教教育发展展严重不不均衡的的情况下下，可以以突出物物质条件件的均衡衡，但这这决不是是教育均均衡化的的全部内内容，而而且其最最终目标标是基础础教育质质量的相相对均衡衡。四是是特色性性。均衡发发展不是是要千校校一面，而而是要在在办学条条件、师师资水平平相对平平衡的情情况下，积积极鼓励励学校办办出特色色。均衡衡发展与与办出特特色是不不矛盾的的，每一一个学校校都要为为孩子的的终身发发展奠基基，为孩孩子的成成长留出出空
22、间，为为孩子的的个性发发展提供供条件。要要建立特特色学校校机制，学学校通过过形成特特色来形形成相对对稳定的的育人模模式。从从这种意意义上说说，均衡衡化的教教育也就就是特色色纷呈、生生机蓬勃勃的个性性化教育育。 均衡发展：基础教育可持续发展的基石，江苏教育，2002年第7A期，39页为此此，要鼓鼓励不同同区域、不不同学校校、不同同类型的的教育根根据各自自的实际际情况，创创造性地地探索存存自己特特色的发发展道路路，最终终实现优优势互补补、特色色发展、整整体提升升。五是是历史性性。基础教教育的均均衡发展展是一个个历史范范畴。随随着社会会的进步步、经济济的发展展，其内内涵也在在相应地地发生着着变化。在
23、在大多数数国家为为实现义义务教育育目标而而努力时时，基础础教育均均衡发展展的主要要含义是是为更多多的人提提供更多多的受教教育机会会；在大大多数国国家基本本普及义义务教育育后，基基础教育育均衡发发展的价价值取向向是为所所有的人人提供基基本的教教育；在在社会的的经济、政政治、文文化进步步达到一一定的水水平后，基基础教育育均衡发发展的具具体目标标是为尽尽可能多多的人提提供尽可可能好的的、基本本的教育育。当前前，人们们普遍关关注的基基础教育育均衡发发展问题题，既是是指我国国不同地地区之间间、同一一地区的的不同学学校之间间、同一一学校的的不同群群体之间间教育资资源配置置的均衡衡，又是是指在教教育、教教学
24、过程程中要为为每个学学生提供供均衡发发展的机机会，即即满足所所有人最最基本的的学习需需要，给给每个人人所应得得到的或或应给予予的。也也有论者者认为，促促进基础础教育均均衡发展展的目的的是要使使基础教教育的对对象，即即所有的的适龄儿儿童都能能接受良良好的义义务教育育，成为为合格的的公民和和劳动者者，这在在我国历历史发展展上只有有中国共共产党及及其政府府才能有有这种明明确的最最求。促进基础教育均衡发展，湖北教育，2002年第16期，43页认识基础教教育均衡衡性发展展的理论论对实施施基础教教育具有有十分重重要的现现实意义义。第一一，基础础教育均均衡发展展的理论论基石是是教育权权利问题题，受教教育者教
25、教育权利利的保障障问题，或或者也叫叫教育人人权问题题，教育育的民主主与公平平问题。但但是目前前对这一一教育公公平理念念全社会会还没有有形成广广泛共识识。不仅仅有些地地方政府府没有形形成一致致的意见见，老百百姓也没没有形成成一致的的意见，所所谓“好学生生上好学学校”、“好学校校招好学学生”，好像像是“天经地地义”的事。长长期以来来，精英英主义思思想一直直在教育育领域占占主导地地位，这这与社会会的民主主化进程程，全面面实现小小康社会会的目标标相违背背。第二二，教育育是社会会发展的的平衡器器、稳定定器。教教育具有有平等化化的功能能，它是是社会发发展的一一种衡器器、稳定定器，也也就是说说通过教教育，它
26、它能够使使处于弱弱势状态态的人群群向上层层流动，从从而促进进社会的的平等，促促进社会会的稳定定。第三三，均衡衡发展价价值取向向是义务务教育的的性质决决定的。义义务教育育作为一一种强迫迫教育，从从根本上上来讲，就就是机会会均等的的教育，政政府有义义务设置置办学条条件相对对均衡的的学校，在在硬件投投入、校校舍、设设施、办办学经费费方面面，实现现投入的的相对均均衡，并并在此基基础上实实现办学学条件的的标准化化、均衡衡化，在在城乡之之间、地地区之间间，初步步实现居居民之间间义务教教育权利利的平等等，实现现公民发发展权利利的起点点的公平平。三、我国基基础教育育均衡性性发展的的现状及及原因分分析教育均衡发
27、发展既是是一种全全新的教教育理念念，也是是一种科科学的教教育发展展观。自自新中国国成立以以来，我我国基础础教育尽尽管取得得了巨大大的成就就，但从从总体看看来，在在数量、质质量、结结构、区区域上仍仍然存在在着严重重的失衡衡现象。总体表现在：一是教育发展的区域性失衡。从地域上看，我国教育发展的区域不均衡与经济发展的不均衡分布基本一致。这种不均衡主要表现在东西部之间和城乡之间。无论是师资力量的配备、教育经费的投入，还是教学设施的配置、教育机会的均等，西部地区都远远落后于东部地区，城市地区都明显优于农村地区。二是教育发展的结构性失衡。从教育经费的配置来看，普通高中明显高于初中和小学，形成了中等教育所占
28、份额偏高、初等教育所占份额偏低的“倒金字塔”结构。此外，同一地区的“重点校”与“示范校”的丰富的教育资源和优惠的教育政策，给普通学校和薄弱学校带来了不公平的竞争环境和土壤，导致学校之间在生源质量、资金融入方面出现极大差距。三是教育发展的供需性失衡。主要体现在：经济发展水平欠发达的广大乡村地区对基础教育的需求相对不足；城镇地区的优质基础教育资源，却呈现出供给不足的局面。四是教育发展的总体性失衡。种失衡主要表现为教育投入总量与经济发展水平的不平衡。我国的公共教育经费占国民生产总值的比例，一直低于世界平均水平与发展中国家的平均水平；而人均公共教育经费的数额，更是远远落后于发达国家和地区。五是教育发展
29、的实质性失衡。这种失衡主要表现为受教育机会的不平等。不同地区之间、同一地区的不同学校之间、同一年级的不同班级之间、同一班级的不同学生之间的教育质量有极大差距，甚至来自不同阶层子女的成功机会都存在不平等现象。有论者认为，由于收入的差距拉大、阶层的分化加剧，不同阶层对教育资源选择呈现出不均衡的态势。这种不均衡必然导致教育不公平问题，造成不同阶层的子女在学业成功上的机会不均。均衡：中国基础教育发展的现实取向，河南教育学院学报（哲学社会科学版），2002年第4期，34页具体而言：1、经济发发达地区区教育发发展不均均衡的主主要表现现当前和今后后一个时时期，经经济发达达地区的的教育发发展面临临的基本本矛盾
30、是是经济社社会发展展以及人人民群众众对教育育日益增增长的高高质量、多多样化需需求与教教育服务务供给能能力之间间的矛盾盾。主要要表现在在：从地地理位置置看，办办学条件件和教育育水平呈呈现从南南到北、从从城市到到农村、从从平原到到山区逐逐渐递减减的趋势势；从教教育内容容看，普普通教育育，特别别是普高高教育持持续升温温，对区区域经济济具有强强大的、现现实的生生产力功功能的职职业教育育和成人人教育却却是持续续走低，在在一些地地区甚至至是无人人问津。重重视正规规教育，忽忽视技能能培训等等内容的的非正规规教育。教教育效益益的实用用性和现现实性明明显不足足，严重重影响了了区域政政府的投投资热情情；从人人员结
31、构构看，教教师队伍伍特别是是小学教教师存在在年龄老老化问题题；管理理队伍特特别是教教育干部部队伍，教教育管理理意识和和管理素素质较低低，接受受教育培培训的内内容和层层次较低低，教育育管理专专业的核核心课程程没有纳纳入教育育管理干干部的培培训课程程体系。教教育执法法队伍、学学校管理理队伍和和教师队队伍的专专业素质质明显不不足；从从经费投投向看，高高等教育育是教育育投入的的重点，对对基础教教育的投投资严重重不足。财财政性支支出：城城区多、农农村少，基基本建设设多、教教育装备备少，教教师工资资多、基基建和教教育装备备少；从从经费来来源看，县县级财政政投入为为主，各各级转移移支付为为辅，学学杂费为为辅
32、，其其中普通通高中财财政投入入与学杂杂费相当当。义务务教育阶阶段县级级财政投投入为主主，各级级转移支支付为辅辅，学杂杂费为零零。政府府投入为为主，非非政府投投入为辅辅，这既既与政府府实际投投资能力力有限不不符，又又与丰富富的社会会闲散资资金和资资金暗流流形成巨巨大反差差；从教教育体系系看，学学校教育育作为国国民教育育体系的的组成部部分，正正在履行行整个教教育体系系的功能能，家庭庭教育和和社区教教育明显显缺位，“大教育”的体系没有形成，制约了学校教育的核心功能的有效发挥；从教育体制看，教育管理体制没有真正落实到位，特别是教育人事体制，成为阻碍教育改革与发展的“瓶颈”。比如教育干部的任免机制、行业
33、内教师的流动机制、教育行政部门在教育管理体制中的职能定位。教育监督部门的职能与重要性日益突显，但是却没有法律支撑。2、经济欠欠发达地地区教育育发展不不均衡的的主要表表现保持基础教教育均衡衡协调发发展是我我国社会会主义教教育事业业的本质质要求，以以均衡发发展作为为目标取取向和策策略选择择，体现现了基础础教育的的本质特特征，体体现了人人民群众众的根本本利益和和社会主主义制度度的优越越性。它它有利于于基础教教育的持持续健康康发展，有有利于全全面提高高民族素素质，实实现“共同发发展，共共同繁荣荣，共同同富裕”的目标标。否则则，不仅仅基础教教育的发发展会受受到直接接影响，而而且会引引发一系系列社会会矛盾
34、，甚甚至会影影响到整整个社会会的稳定定和协调调发展。 教育均衡发发展首先先是教育育资源配配置的均均衡。从从宏观上上讲，主主要是解解决区域域向办学学条件失失衡问题题，在区区域间合合理配置置教育资资源，扶扶持欠发发达地区区加速发发展教育育，缩短短地区间间教育条条件差距距，实现现区域教教育均衡衡协调发发展；从从微观上上讲，主主要解决决二个地地区内学学校间教教育质量量失衡问问题，在在区域内内优化资资源配置置，改造造薄弱学学校，提提高办学学质量，缩缩小校际际间质量量差距，实实现区域域内教育育均衡协协调发展展。 我国幅员辽辽阔，地地域经济济、文化化发展极极不平衡衡，教育育差距明明显。实实现基础础教育均均衡
35、发展展，发达达地区与与欠发达达地区面面临的情情况任务务不尽相相同，实实现的途途径、对对策的选选择也不不完全一一致。特特别是欠欠发达地地区情况况更特殊殊，问题题更复杂杂，任务务更艰巨巨。因此此，研究究探讨欠欠发达地地区教育育发展对对策，对对促进基基础教育育均衡发发展，具具有重要要的现实实意义。就江苏而言言，改革革开放以以来，尤尤其是近近几年，在在均衡发发展方面面做了很很多工作作，取得得了很大大成绩。在在省市县县各级政政府以及及教育行行政部门门和广大大人民群群众艰苦苦努力下下，于119966年在全全国率先先实现了了以省为为单位的的基本普普及九年年义务教教育，基基本扫除除青壮年年文盲的的宏伟目目标，
36、为为基础教教育的均均衡发展展创造了了良好的的条件。近近两年，江江苏的基基础教育育事业发发展又达达到了新新水平，教教育经费费有所增增长，教教育发展展水平全全面提高高，义务务教育管管理体制制不断完完善，农农村中小小学危房房改造任任务全面面完成。对对苏北教教育的帮帮扶力度度进一步步加大，教教育体制制改革和和布局结结构调整整取得新新进展；基础教教育课程程改革实实验不断断深化发发展推动动了素质质教育的的全面实实施；中中小学教教师队伍伍素质不不断提高高。然而，对照照党的十十七大提提出的实实施科教教兴国战战略和新新时期全全省教育育改革发发展的总总体目标标和主要要任务，对对照全国国教育先先进省市市的水平平，我
37、省省基础教教育发展展的不均均衡状况况仍然明明显，有有的问题题相当严严重。由由于历史史和其它它原因，我我省基础础教育形形成相对对区别的的苏南、苏苏北、苏苏中三个个不同发发展水平平的地区区板块。地地区之间间，城乡乡之间发发展不均均衡情况况相当突突出。此此外，校校际之间间，群体体之间、校校内班级级之间不不均衡状状态也很很严重。我我们将从从六个方方面描述述这种不不均衡状状态。一一是苏南南苏北区区域间基基础教育育发展很很不均衡衡。随着着社会主主义市场场经济的的进一步步发展，人人员资金金等流动动更加畅畅通和频频繁。作作为教育育质量保保证的最最重要因因素之一一就是教教师质量量。而近近几年，苏苏北地区区优秀中
38、中小学教教师的流流失越来来越多，人人们形象象地概括括为孔雀雀东南飞飞，即苏苏北贫困困地区的的优秀教教师向苏苏南和东东南地区区流动。这这些流动动的优秀秀中小学学教师中中不少是是校长、副副校长、教教导主任任、教研研组长等等，直接接造成有有的中小小学教学学和管理理都十分分困难。正正常流动动是市场场经济的的必要条条件，无无可置疑疑。问题题是怎样样流动的的有法有有序，怎怎么在贫贫困地区区留住优优秀教师师，减少少不均衡衡。二是是苏北地地区城乡乡之间基基础教育育发展不不均衡情情况严重重。资料料表明，不不少苏北北的县重重点中学学、实验验小学，其其校园校校貌教学学设施、师师资状况况、实际际年教育育经费与与苏南苏
39、苏中地区区最好的的中小学学几乎相相等。而而苏北农农村的中中小学，尤尤其一些些贫困边边远地区区的中小小学教学学设施之之简陋，教教学经费费之缺乏乏，实在在令人震震惊和痛痛心。而而师资状状况方面面更令人人担忧。据据报载：有一个个贫困县县两三年年内中小小学骨干干教师流流失到外外省市1157人人，还有有很多流流向本县县市的城城区中。流流失教师师中绝大大部分是是乡镇中中小学的的，尤其其是义务务教育阶阶段的教教师。不不少乡村村小学靠靠代课教教师和新新分配的的中师毕毕业生挑挑大梁。苏苏北地区区，特别别是贫困困县，城城乡义务务教育发发展不均均衡情况况，在农农村教育育管理体体制改革革和布局局调整后后有所改改观，但
40、但仍相当当严重。同同时，资资金向重重点中学学和名牌牌初中、小小学流动动。随着着人们对对优质教教育资源源需求的的增加，家家长渴望望上重点点中学和和名牌学学校是无无可厚非非的。这这样重点点中学和和名牌学学校利用用品牌效效应，不不仅吸引引了优秀秀教师而而且收取取了大量量各种赞赞助和赞赞助费。形形成了畸畸形的“马太效效应”，进一一步拉大大了苏北北城乡之之间的不不均衡。三三是城市市校际之之间发展展不均衡衡情况突突出。除除了前面面所述城城乡之间间基础教教育发展展不均衡衡情况外外，城市市校际之之间发展展不均衡衡情况也也很突出出。在一一些省辖辖市，高高中阶段段的重点点中学与与普通中中学不均均衡，义义务教育育阶
41、段实实际存在在的名校校与一般般中学的的发展不不均衡，已已经成为为社会关关注的热热点。在在今年省省市人代代会和政政协会期期间，基基础教育育问题成成为最重重要的话话题之一一，引起起热烈讨讨论。在在大中城城市，校校际发展展不均衡衡，优质质教育资资源相对对短缺而而引发了了择校热热，不少少群众强强烈不满满，有的的地方怨怨声载道道。而且且，择校校热、赞赞助费等等等还加加大了教教育部门门的腐败败，加剧剧了人们们对教育育部门的的不满，损损害了教教育的形形象。有有的地方方群众竟竟然在行行风评比比中，把把教育列列为最差差的！现现在教育育不均衡衡已经造造成一定定的社会会不安定定，有的的地方已已经成为为较严重重的社会
42、会问题。在在很多县县区,特特别是苏苏北贫困困县城区区，校际际之间发发展不均均衡情况况十分严严重。往往往是一一所县中中和一些些名牌初初中、小小学是一一花独放放或几花花齐放，而而其他中中小学则则黯然失失色,难难以望其其项背。校校际之间间校园校校貌、教教育设施施、教育育经费、师师资状况况差别之之大，令令人惊讶讶，似乎乎根本不不象是同同一座城城市的学学校！四四是群体体之间受受教育机机会不均均衡问题题应予高高度重视视。虽然然政府和和教育行行政部门门采取了了不少措措施，但但弱势群群体，如如民工子子女、城城乡贫困困人员子子女、残残疾弱智智儿童的的受教育育问题仍仍然应该该多加关关注。一一些民工工学校，相相当一
43、部部分学校校的教学学设施、教教育经费费、师资资条件、管管理水平平都存在在严重问问题，教教育质量量得不到到保证。虽然然城市下下岗和贫贫困人员员子女受受教育情情况相对对好一些些，但乡乡村贫困困农民子子女受教教育，特特别是受受义务教教育仍然然存在很很大问题题。五是是校内班班级之间间教育不不均衡现现象不应应忽视。一一些重点点学校盲盲目扩大大招生，造造成同一一年级班班级过多多，班级级人数过过多，学学生之间间实际学学习水平平拉大，于于是就办办重点班班；有的的学校借借改革实实验为名名，在起起始年级级就办起起名目繁繁多的所所谓实验验班，实实际就是是重点班班，目的的为了留留住本校校的初中中毕业生生或为了了学科竞
44、竞赛出名名；有的的学校（包包括一些些民办学学校）竟竟然按学学生交赞赞助费的的多少分分班，并并给予不不同的教教学设施施和师资资配备，形形成人为为的教育育不均衡衡现象。甚甚至有一一些义务务教育阶阶段的学学校也办办起各种种收费的的培训班班。虽然然省教育育行政部部门早就就明令禁禁止，但但仍有一一些学校校有令不不行，有有禁不止止。这严严重干扰扰了素质质教育的的推行，造造成新的的教育不不公平，引引起了学学生和家家长的不不满。造成上述现现象的原原因是多多方面的的，主要要表现在在：一是社会发发展的不不均衡是是教育发发展失衡衡的根本本原因社会发展的的不平衡衡，从而而导致了了历史、经经济和文文化的差差异，并并导致
45、了了教育发发展的失失衡。由由于中国国地域宽宽广，幅幅员辽阔阔，东部部、中部部与西部部之间，沿沿海与内内地之间间，中国国的经济济、政治治及文化化发展极极不均衡衡。再加加上中国国社会体体制中城城乡二元元结构背背景，我我国长期期以来形形成的城城市中心心倾向，使使城市与与农村的的差异越越来越大大，东西西部地区区差异和和城乡二二元结构构相互交交织在一一起，使使得我国国教育发发展呈现现出严重重失衡状状态。教教育的这这种不平平衡主要要体现在在不同地地区之间间的差异异，并以以经济的的不均衡衡发展为为最主要要，也是是最根本本原因。江苏基础教育特点也基本与此相似，形成苏南、苏北、苏中三个相对差距较大的区域板块，尤
46、其是苏南与苏北区域间的教育不均衡问题十分突出。这是江苏基础教育不均衡发的发展的主要特点和难点之一。造成这种状况的原因很多，其中自然和历史所形成的社会、文化因素不应忽视。苏北很多地方是抗日战争、解放战争的老革命根据地，不仅战争破坏损失大，而且老区人民也贡献了子弟兵和大量财物。解放后苏北做为农业产粮区，由于当时工农业剪刀差的影响，也使积累不够，经济后劲不足。这一切还造成了文化的相对落后。在改革开放前苏北地区就已经与苏南、苏中地区经济、社会和文化发展上有相当的差距。在实行社会主义市场经济后，差距进一步拉大，基础教育发展上的不均衡也进一步加剧。二是基础教教育的投投入比较较低江苏作为全全国的经经济强省省
47、和教育育强省，如如果以更更高的要要求来衡衡量并与与其他经经济教育育发达省省市相比比，那么么对教育育特别对对基础教教育的投投入还应应提高。三是教育政政策上的的非均衡衡化倾向向中国作为一一个大国国穷国办办教育，550多年年来，用用较少的的钱办教教育取得得了令世世界瞩目目的伟大大成绩。当当经济较较落后，教教育经费费短缺时时，在基基础教育育阶段采采取一些些非均衡衡化政策策，集中中财力先先办好一一批重点点中学、名名牌小学学，解决决国家急急需人才才的困难难，似乎乎有道理理，也的的确培养养了不少少优秀人人才。当当然这种种政策到到底利弊弊如何？是否经经济不发发达国家家唯有走走这条路路？这里里暂不作作评论。但但
48、这种政政策的确确是造成成今天基基础教育育不均衡衡发展的的因素之之一。我我们江苏苏也不例例外。在在特定时时期，特特定地区区，重点点中学和和名牌学学校政策策的确调调动了地地方政府府的办学学积极性性，增加加了对基基础教育育经费的的投入，促促进了发发展。但但随着时时间的发发展，其其隐性问问题和负负面效应应也逐渐渐显现。尤尤其是苏苏北贫困困地区，一一些重点点中学、名名牌学校校负债千千万元或或几百万万元，不不堪重负负；本来来这些地地区教育育资源就就很短缺缺，大量量集中资资源办极极少数的的重点校校，更加加剧了城城乡和校校际间的的不均衡衡状态。接接着，一一些不均均衡的收收费政策策和评估估政策也也随之而而来。还
49、还有教育育政策的的法制化化环境不不够完善善。四是对基础础教育均均衡发展展的认识识模糊为什么新时时期基础础教育要要走均衡衡发展之之路？均均衡发展展的意义义和内涵涵是什么么？如果果均衡发发展不能能落实，它它的严重重影响和和后果上上什么？怎么辩辩证认识识均衡发发展，防防止偏差差和失误误？这些些问题并并不是每每位教育育行政领领导和学学校领导导十分清清楚的。认认识不清清当然行行动不力力，基础础教育均均衡发展展就难以以奏效。认认识清晰晰到位，工工作就能能主动，就就能创造造条件推推进。四、我国区区域经济济发展与与基础教教育均衡衡性发展展的关系系区域经济发发展与基基础教育育均衡性性发展之之间是相相互促进进、相互互制约的的关系。这这种关系系通常表表现为四四个环节节上协调调相关。首首先是从从区域经济济的发展展到基础础教育投投入的增增加，这这是一个个政府行行为的过过程，反反映了一一个区域域政府在在教育经经济之间间的直接接作用；其次