《西盟佤族自治县X年耕地保护责任目标履行情况自查的162781.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西盟佤族自治县X年耕地保护责任目标履行情况自查的162781.docx（28页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、西盟佤族自治县2009年耕地保护责任目标履行情况自查的报告普洱市国土土资源局：根据县人民民政府与市市人民政府府签订的普普洱市耕地地保护目标标责任书（20062010年）要求，我县对2009年耕地保护责任目标履行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下，请予审核。一、基本情情况（一）耕地地保护目标标责任制的的落实和耕耕地总量变变化情况。建立和完善耕地保护和土地管理责任制度是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的一项重要内容， 2006年11月省人民政府办公厅下发了云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法，2007年7月县人民政府与市人民政府签定了普洱市耕地保护目标责任书（2006年20
2、10年），明确了我县耕地保护责任目标，要求在2006年2010年规划期内，全县耕地保有量不低于35648公顷，基本农田保护区面积不低于32853公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，根据思茅市县区耕地保护责任目标考核办法（思政办发200734号），我县进一步细化了耕地保护责任，并将指标分解到乡（镇）、村（办事处）。强调乡（镇）人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关政府负责人的领导责任；将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。
3、结合耕地保护目标责任制的落实，我县制定了基本农田保护六项制度，即：基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。根据2009年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为35294公顷，总耕地面积减少353公顷，耕地净减面积为353公顷，净减的主要原因是农业结构调整（用于种植茶叶、橡胶）。我县土地开发整理项目和耕地占补平衡项目正处于建设中，三个项目仍未竣工验收，在年度土地利用现状变更调查中未将这部分补充耕地计入年内耕地增加面积，致使耕地面积净减。自2002年以来，我县共实施土地开
4、发整理项目和耕地占补平衡项目有7个（含市级耕地占补平衡项目2个），预计新增耕地面积达511公顷，因此能实现耕地占补有余。（二）基本本农田规划划调整、占占用和补划划情况。22009年年我县非农农建设未占占用基本农农田，开工工建设的澜澜沧至西盟盟公路需占占用基本农农田5.445公顷，属属交通基础础设施建设设用地，在在项目前期期工作中进进行了基本本农田规划划调整，所所占基本农农田在县内内进行足额额补划，补补划面积55.45公公顷，地类类为旱地。（三）土地地利用年度度计划执行行情况。1.新增建建设用地情情况。由于于原计划在在20099年内动工工建设的项项目未能立立项批准建建设，年内内没有新增增建设用地
5、地，年内批批准建设用用地没有突突破市级下下达我县建建设用地总总量指标。2.土地开开发整理复复垦补充耕耕地计划完完成情况。2009年，我县认真组织实施了市级投资力所乡力所村拉巴土地开发（占补平衡）项目和省重点勐梭镇勐梭等2个村土地开发整理项目，项目实施后将新增耕地180.19公顷。3.国有土土地供应情情况。全面面落实国有有土地有偿偿使用制度度，除按规规定可划拨拨供地外全全部采取招招标、拍卖卖、挂牌方方式供地。2009年没有新增建设用地供地，共办理补办土地出让手续11宗，面积65406.9平方米，全部为乡（镇）政府驻地临时用地到期补办手续。（四）耕地地占补平衡衡工作情况况。20009年我县县原计划
6、在在年内动工工建设的部部分项目未未能立项批批准，年内内没有新增增建设用地地，所供 宗建设设用地均为为盘活存量量土地，没没有占用耕耕地。二、存在的的主要问题题（一）耕地地保护目标标任务难以以落实。主主要是耕地地面积虚高高，耕地保保护特别是是基本农田田保护难度度大，上级级下达的指指标以土地地详查数据据为依据，由由于土地详详查时技术术和组织等等方面的原原因，将轮轮歇地全部部都划入了了耕地，造造成耕地面面积虚高，随随着产业结结构调整，耕耕地仍将减减少；耕地地保有量面面积和基本本农田保护护面积的统统计还难以以做到十分分精确；基基本农田的的补划质量量难以保证证；没有耕耕地保护专专项资金，在在一定程度度上影
7、响了了耕地保护护工作的纵纵深开展。（二）违法法占用耕地地现象时有有发生。主主要是部分分重点工程程项目用地地因建设时时间紧，前前期工作多多，难以做做到及时报报批，将不不可避免的的产生了未未批先用现现象发生。（三）耕地地保护执法法力度不够够。国土资资源执法队队伍力量单单薄，与繁繁重的耕地地保护任务务很不相适适应，实际际执法过程程中手段单单一，执行行难以到位位。（四）耕地地后备资源源相对不足足，占补平平衡难度较较大。林权权制度改革革后，林地地开发经营营权到户，加加上大力发发展茶叶、橡橡胶等绿色色产业，大大量荒山荒荒地陆续开开发为林地地、园地，加加上一些自自然条件限限制，可用用于开发耕耕地的土地地逐年
8、减少少。（五）地质质灾害和退退耕还林使使耕地保有有量下降。我县是地质灾害高发区域，近几年连续遭受了较大的洪涝灾害，造成多点、多面的山洪、泥石流、滑坡等自然灾害，冲毁大量耕地，对我县耕地特别是基本农田造成了较大损失，由于我县经济社会发展滞后，无力投入恢复经费，灾毁基本农田恢复难，造成基本农田自然减少。同时，退耕还林和农业结构调整占用耕地量大。退耕还林政策要求将坡度大于25或坡度在1525之间不宜种植农作物的旱地退耕还林，由于我县轮歇地占耕地总面积比例大，市下达的退耕还林指标是刚性任务，为完成退耕任务，一些耕地包括基本农田被退耕，无法得到大面积的补划。三、落实耕耕地保护责责任制的主主要措施针对耕地
9、保保护工作中中存在的问问题，今后后，我县将将进一步加加强领导，强强化措施，调调动各级力力量，形成成合力，全全力把耕地地保护工作作继续抓好好抓实。（一）进一一步加强对对各乡（镇镇）耕地保保护目标管管理责任制制的考核。进一步增强责任意识，加大耕地保护责任目标的考核力度，突出对重点指标、重要工作的考核，严格奖惩兑现措施，并作为政绩考核的内容之一。对于考核不合格的，将严格执行行政问责制度，以考核问责促进耕地保护工作的落实。同时，进一步加大对土地管理法和基本农田保护条例的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识及县、乡两级政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的自觉性，深入贯彻落实科学发展观，摆正发展和保护
10、耕地的辩证关系，将现有的土地资源保护好。（二）进一一步强化国国土资源部部门保护耕耕地的职能能作用。严严把“土地”这道闸门门，积极主主动，认真真负责地履履行好保护护耕地的职职责，在集集约、节约约利用国土土资源上狠狠下功夫。同同时，充分分发挥基层层国土资源源所的作用用，强化工工作职责，依依靠乡镇基基层所规范范村民建房房行为，在在源头上管管好、用好好耕地。（三）进一一步从严控控制各项建建设占用耕耕地。一是是进一步严严格落实土土地用途管管制制度，强强化土地利利用总体规规划、城乡乡建设规划划的约束力力，按照土土地利用总总体规划、城城乡建设规规划确定土土地的用途途和土地利利用计划的的安排，合合理使用土土地
11、。二是是严格报批批程序，对对耕地实行行特别保护护，严格限限制农用地地转为建设设用地，严严把农用地地转用、土土地征用审审批关，从从严执行耕耕地保护“五不准”的规定，做做到不擅自自降低基本本农田保护护比例和布布局，确保保实现土地地资源的合合理利用和和耕地数量量的总体稳稳定。进一一步贯彻落落实耕地“占一补一一”制度，对对非农建设设占用耕地地按“占多少、补补多少”的原则进进行补偿，保保护现有耕耕地面积长长期稳定，总总量平衡。三三是在保护护和节约用用地的同时时与开发耕耕地有机结结合起来，继继续发挥土土地开发整整理的作用用，积极探探索形成一一套从项目目立项到规规划设计，土土地开发整整理、耕地地储备与建建设
12、项目占占用耕地挂挂钩的运作作机制，逐逐步做到耕耕地先补后后占。做好好农田水利利工程配套套，搞好水水土保持和和土壤改良良，确保开开垦耕地的的质量。四四是积极盘盘活存量土土地，加大大闲置土地地的查处力力度，完善善土地有形形市场，稳稳步推进土土地市场建建设。（四） 重重视开源，确确保耕地“占补平衡衡”。为落实耕耕地占补平平衡，实现现耕地总量量动态平衡衡，促进经经济社会可可持续发展展，我县将将下大力气气狠抓土地地开发复垦垦整理工作作，按照中中低产田（地地）改造规规划，积极极争取并实实施好国家家、省立项项土地开发发整理项目目和“兴地睦边边”工程，并并着重抓好好耕地占补补平衡项目目的实施。（五）切实实强化
13、土地地执法监察察力度。进进一步加大大土地执法法力度和对对土地违法法案件的查查处力度，坚坚决打击违违法占用耕耕地行为，建建立完善自自下而上的的信息反馈馈传输体系系，及时监监测耕地变变化状况；进一步建建立耕地保保护动态监监测系统，完完善土地执执法监察体体系，建立立严格的执执法和监督督查处制度度，广泛引引入耕地保保护的社会会监督机制制，及时发发现和纠正正乱占耕地地的违法违违规行为，对对违反耕地地保护政策策、破坏耕耕地和违法法占用耕地地的典型案案件，坚决决从严予以以查处。江城哈尼族族彝族自治治县人民政政府关于22007年年度耕地保护责责任目标履履行情况的的自查报告告普洱市人民民政府：根据省、市市关于耕
14、地地保护工作作的有关通通知要求及及市县签订订的普洱洱市耕地保保护目标责责任书（20062010年），我县对2007年耕地保护责任目标履行情况进行了自查，现汇报如下：一、基本情情况建立和完善善耕地保护护和土地管管理的责任任制度是贯贯彻落实国国务院关关于深化改改革严格土土地管理的的决定的的一项重要要内容，按按照省政府府办公厅下下发的云云南省州市市人民政府府耕地保护护责任目标标考核办法法的有关关要求，我我县和市人人民政府签签定了普普洱市耕地地保护目标标责任书(20062010年)，明确了我县耕地保护责任目标。期内全县耕地保有量不低于15530公顷，基本农田保护区面积不低于9900公顷。（一）领导导重
15、视，机机构机制健健全为切实加强强耕地保护护，全面落落实耕地保保护责任制制，我县根根据市下发发的耕地保保护责任目目标考核办办法的有关关要求，及及时成了以以县长任组组长的耕地地保护领导导小组（江江政发22007207号），建建立健全了了耕地保护护领导机制制，强化了了县人民政政府耕地保保护的责任任制。为基基本农田八八项制度的的落实确立立了部门间间的协作、协协调机制。（二）责任任到位，目目标明确按照宏观控控制全县、结结合各乡（镇镇）实际的的原则，和和乡（镇）签签订了江江城县耕地地保护目标标责任书，明明确了每个个乡（镇）的的耕地保有有量和基本本农田保护护区面积，建建立了耕地地保护的指指标量化制制。进一步
16、步把耕地保保护的首长长负责制落落实到了乡乡（镇）级级，为下一一步把耕地地保护，特特别是基本本农田保护护落实到村村、组、地地块奠定了了基础。（三）措施施到位，责责任制得到到落实我县根据耕耕地保护有有关的要求求，把思思茅市县区区耕地保护护责任目标标考核办法法印发到到了各乡（镇镇）。并强强调县、乡乡人民政府府要对本行行政区域内内的土地管管理和耕地地保护负总总责，而且且要对所有有实际发生生的用地负负责。对辖辖区内发生生土地违法法案件造成成严重后果果的，要追追究有关地地方政府负负责人的领领导责任。（四）宣传传得力，全全民耕保意意识明显提提高耕地保护不不单纯是政政府部门的的事，更是是全民的事事，全社会会的
17、事，只只有提高全全民耕地保保护意识，增增强全民耕耕保护责任任感和自觉觉性，耕地地保护才有有坚实基础础，才能见见成效。为为此我们加加大耕地保保护宣传力力度，努力力提高全民民耕地保护护意识。结结合“地球日”、“土地日”和日常执执法巡查等等锲机开展展形式多样样的土地法法律法规的的宣传，如如制作发行行土地专版版报纸、在在电视台播播放土地法法律法规、出出动土地法法律法规宣宣传车、开开展土地管管理工作座座谈会等。正是由于领领导重视，耕耕地保护宣宣传得力，耕耕地保护基基本国策做做到了家喻喻户晓，全全民耕保意意识明显增增强，呈现现出了“三多”、“三少”的好势头头，即爱惜惜地的人多多了，乱占占滥用耕地地的人少了
18、了；耕地种种植面积多多了，荒芜芜耕地面积积少了；村村民建房申申请占用荒荒山荒地的的多了，申申请占用耕耕地的少了了。（五）基本本农田规划划调整、占占用和补划划情况李仙江流域域的崖羊山山、龙马、居居甫渡、戈戈兰滩、土土卡河等水水电站建设设项目属能能源交通水水利等基础础设施建设设用地，均均属国务院院批准占用用。项目所所占用的耕耕地、基本本农田都于于20066年以前进进行了足额额补划。（六）严格格实施土地地规划计划划，从严控控制用地规规模，保障障了经济建建设用地需需求我县严格执执行占用基基本农田的的审批制度度，严格履履行基本农农田的“五不准”，非农建建设无论是是国家建设设、集体建建设，还是是农民建房房
19、都坚持做做到了，凡凡可占或不不占用耕地地的项目一一律不占用用耕地；凡凡不可避免免需要占用用耕地的一一律从严控控制占用面面积；凡建建设项目涉涉及占用基基本农田的的一律另行行选址或撇撇开基本农农田，因而而使建设占占用耕地数数量压到了了最低限度度，从而有有效地保护护了我县耕耕地。 （七）坚持持用途管制制制度，严严格按规划划办事对于不符合合规划用途途的，坚决决不予办理理农用地转转为建设用用地手续。非非农建设项项目凡是圈圈外用地的的事先必须须按法定程程序先批准准调规后批批准建设用用地，不是是重点项目目一律不准准圈外用地地。由于坚坚持了用途途管制制度度，基本消消除了建设设占用耕地地的随意性性，达到了了保护
20、耕地地的目的。除除部级审批批的能源项项目用地外外，20007年，我我县审批建建设用地110宗，面面积0.88466公公顷。（八）耕地地总量稳中中有升根据20007年底的的土地利用用现状更新新调查结果果，我县耕耕地保有量量面积为1160000公顷，比比市级下达达目标155530多多出4700公顷。年年内补充耕耕地增加面面积2077公顷。由于我县后后备耕地资资源量较大大（土地地开发整理理规划科科研数超过过24万亩），在在我市范围围内实施的的能源开发发项目，如如李仙江流流域的崖羊羊山、龙马马、居甫渡渡、戈兰滩滩、土卡河河水电站等等建设项目目，所占耕耕地的“占补平衡衡”都在我县县实施。所所以我县耕耕地
21、年均都都有增加。二、落实耕耕地保护责责任制的主主要措施为做好耕地地保护工作作，我县切切实加强领领导，强化化措施，调调动各级各各部门力量量，形成合合力，全力力把耕地保保护工作抓抓好抓实。(一)加强强对各乡(镇)耕地地保护目标标管理的严严格考核。一是增强强责任意识识，完善乡乡（镇）级级政府耕地地保护责任任目标考核核办法；二是加大大耕地保护护责任目标标的考核力力度，突出出对重点指指标、重要要工作的考考核，并作作为政绩考考核的内容容之一，严严格奖惩兑兑现措施，对对于考核不不合格的，严严格执行问问责制度，以以考核问责责促进耕地地保护工作作的落实；三是加大大对土地地管理法和和基本农农田保护条条例的学学习和
22、宣传传，提高全全民保护耕耕地的法律律意识，不不断提高县县、乡人民民政府领导导依法行政政、依法用用地和保护护耕地的意意识和自觉觉性；四是是坚持科学学发展观，进进一步摆正正了发展和和保护耕地地的辩证关关系，拓展展了土地资资源的可持持续利用之之路。(二)强化化国土资源源部门保护护耕地的职职能作用。为严把“保护耕地地”这道闸门门，县国土土资源部门门积极主动动、认真负负责地履行行保护耕地地的职责，在在集约、节节约利用国国土资源上上狠下功夫夫，同时，充充分发挥基基层国土资资源所的作作用，强化化其工作职职责，依靠靠乡（镇）基基层所规范范村民建房房行为，在在源头上管管好耕地。(三)严控控制各项建建设占用耕耕地
23、。一是严格格落实土地地用途管制制制度，强强化土地利利用总体规规划、城乡乡建设规划划的约束力力，按照土土地利用总总体规划、城城乡建设规规划确定土土地的用途途和土地利利用计划的的安排，合合理使用土土地。二是是严格报批批程序，对对耕地实行行特别保护护，严格限限制农用地地转为建设设用地，严严把农用地地转用、土土地征用审审批关，从从严执行耕耕地保护“五不准”的规定，做做到不擅自自降低基本本农田保护护比例和布布局，确保保实现土地地资源的合合理利用和和耕地数量量的总体稳稳定。坚决决落实耕地地“占一补一一”制度，对对非农建设设占用耕地地按“占多少、补补多少”的原则进进行补偿，保保护现有耕耕地面积长长期稳定，总
24、总量平衡。三三是在保护护和节约用用地的同时时，与开发发耕地有机机结合起来来，充分发发挥土地开开发整理的的作用，积积极探索并并形成一套套从项目立立项到规划划设计，土土地开发整整理、耕地地储备与建建设项目占占用耕地挂挂钩的运作作机制，逐逐步做到耕耕地先补后后占。加强强验收跟踪踪，对每个个土地开发发整理项目目进行严格格验收，并并做好跟踪踪检查，做做好农田水水利工程配配套，搞好好水土保持持和土壤改改良，确保保开垦耕地地的质量。四四是积极盘盘活存量土土地，加大大闲置土地地的查处力力度，完善善土地有形形市场，稳稳步推进土土地市场建建设。(四) 重重视开源，确确保耕地“占补平衡衡”。为落实我我县耕地占占补平
25、衡，实实现耕地总总量动态平平衡，促进进经济社会会可持续发发展，县国国土资源部部门下大力力气狠抓土土地开发、复复垦、整理理工作。一一是实施好好国家、省省立项土地地开发整理理项目。二二是着重抓抓好耕地占占补平衡项项目的实施施。 (五)切切实强化土土地执法监监察。县国土资资源部门不不断加大土土地执法力力度，查处处违法案件件，坚决打打击违法占占用耕地行行为。建立立完善了自自下而上的的信息反馈馈传输体系系，充分应应用现代遥遥感等技术术，及时监监测耕地变变化状况。建建立健全了了耕地保护护动态监测测系统，完完善土地执执法监察体体系，建立立严格的执执法和监督督查处制度度，广泛引引入耕地保保护的社会会监督机制制
26、。做到及及时发现和和纠正乱占占耕地的违违法违规行行为，对违违反耕地保保护政策、破破坏耕地和和违法占用用耕地的典典型个案，不不管涉及什什么单位和和个人，都都要排除阻阻力，敢于于碰硬，坚坚决从严予予以查处。三、存在的的主要问题题(一)耕地地保护责任任目标考核核落实还不不够到位。主要是耕耕地保有量量面积和基基本农田保保护面积的的统计还难难以做到十十分精确；基本农田田的补划质质量难以保保证；耕地地保护专项项资金不足足；耕地保保护“长效投入入机制”有待健全全和完善。(二)违法法占用耕地地现象时有有发生。主要是一一些重点工工程项目用用地难以做做到及时报报批，未批批先用情况况时有发生生，同时还还存在“先占后
27、补补”的违法占占用耕地情情况。(三)耕地地保护执法法力度不够够。国土资源源执法队伍伍力量单薄薄，与繁重重的耕地保保护任务不不相适应。实实际执法过过程中手段段单一，执执行难以到到位。(四)耕地地后备资源源相对锐减减。林权制度度改革后，把把大量荒山山、荒地划划定开发为为林地，可可用于开发发耕地的土土地减少。(五)地质质灾害和退退耕还林导导致耕地保保有量下降降。我县属地地质灾害高高发区域，近近几年连续续遭受了较较大的洪涝涝灾害，造造成了很多多的山洪、泥泥石流等自自然灾害，且且点多面广广，冲毁了了大量耕地地，对我县县耕地特别别是基本农农田造成了了较大损失失，由于我我县经济相相对落后，投投入资金有有限，
28、灾毁毁基本农田田恢复较难难，因此基基本农田自自然减少。退退耕还林工工程要求把把坡度大于于25或坡坡度在15525之间间不宜种植植农作物的的旱地退耕耕还林，而而我县坡耕耕地占耕地地总面积的的量大。退退耕后，缺缺乏耕地补补充后续项项目，耕地地得不到及及时补充，导导致耕地数数量减少。2008年年，在市委委市政府的的正确领导导下，在上上级有关部部门的大力力支持下，我我区认真贯贯彻国务务院关于深深化改革严严格土地管管理的决定定和国国务院关于于加强土地地调控有关关问题的通通知江江西省政府府办公厅关关于印发（江江西省设区区市级政府府耕地保护护责任目标标考核办法法）的通知知等有关关文件的精精神，按照照科学发展
29、展观的要求求，从稳定定耕地面积积，维护粮粮食生产安安全大局出出发，认真真落实政府府一把手负负总责的耕耕地保护责责任制等制制度，全方方位强化耕耕地保护措措施。一年年来，我区区以推进耕耕地保护特特别是基本本农田保护护为重点，积积极开展耕耕地保护各各项工作，实实现保护耕耕地和保障障经济双赢赢为我区经经济和社会会发展提供供强有力的的保障。 一、精心部部署，加强强领导，积积极推进耕耕地保护责责任目标履履行情况检检查工作开开展。 根据市国土土资源局关关于印发（江江西省20008年度度耕地占补补平衡和基基本农田检检查工作方方案）的通通知（萍萍国土资发发20009288号）文件件的部署和和安排，为为了确保我我
30、区检查工工作取得实实效，我区区对自查工工作高度重重视，要求求各地严把把检查关，力力求通过检检查促进我我区耕地保保护工作再再上新台阶阶。（一）是是成立了以以区委常委委，副区长长胡志纯为为组长，土土地管理分分局，区农农业局，区区统计局单单位主要领领导为成员员的湘东区区耕地保护护责任目标标履行情况况检查领导导小组，由由土地管理理分局会同同区农业局局，统计局局按照分工工负责，齐齐抓共管的的原则，加加强协商配配合，形成成工作合力力，共同推推进检查工工作有序发发展；（二二）是制定定了湘东东区乡、镇镇级政府耕耕地保护责责任目标履履行情况检检查工作方方案，精精心部署，积积极开展自自查工作，全全面掌握22008
31、年年度我区耕耕地保护责责任目标履履行情况。 二、 明确确耕地保护护责任，实实现耕地总总量动态平平衡。 为落实“十十分珍惜和和合理利用用土地，切切实保护耕耕地”的基本国国策，使耕耕地保护工工作落到实实处，我区区切实强化化了保护措措施。（一一）是全面面落实了乡乡、镇耕地地保护目标标责任制。22007年年我区出台台了湘东东区乡镇级级政府耕地地保护责任任目标考核核办法，明明确了考核核责任单位位和实施办办法。同时时，区政府府与各乡镇镇签订了耕耕地保护责责任状，落落实保护责责任，建立立了区、乡乡、镇、村村三级耕地地保护体系系。（二）是是实现耕地地总量动态态平衡。根根据20008年土地地利用变更更调查统计计
32、表，20008年末末我区实际际耕地面积积为 20086577亩，其中中建设占用用减少耕地地145.7亩，土土地开发整整理复垦增增加耕地9958.22亩，比22007年年末耕地面面积净增加加812.1亩，增增长0.115。并并且已全部部进行了土土地变更，做做到了图、表表、册相一一致。 三、严格基基本农田占占用审批制制度，坚守守基本农田田这一“红线”。 我区基本农农田保护面面积为 11798000 亩，保保护率为 86% 。为了了严守基本本农田这一一“红线”，20088年，我区区（一） 是加强了了基本农田田保护的日日常管理，开开展了基本本农田检查查工作，针针对薄弱环环节，进一一步健全基基本农田保保
33、护制度。目目前，我区区基本农田田保护资料料做到了区区、乡逐级级备案。同同时设立了了97个保保护区，设设立了永久久性的基本本农田保护护标志 97 块，（另另外在白竺竺乡长坑村村新设立了了湘东区污污水处理厂厂基本农田田补划保护护牌）。基基本农田保保护标志换换新改造工工作正在着着手进行中中，另外区区政府与十十个乡镇和和一个街道道办事处签签订了基本本农田保护护责任状，同同时制定了了湘东区基基本农田保保护规划，使使该项工作作保持连续续性。（二二）是认真真执行严格格基本农田田占用审批批制度，认认真执行“除能源、交交通、水利利设施等”国家重点点建设项目目外，一律律不得占用用基本农田田的规定，确确保基本农农田
34、面积不不减少，保保护率不降降低。 四、坚持依依法合理用用地，切实实履行耕地地占补平衡衡法定义务务。 根据市里下下达我区新新增建设用用地计划，22008年年度我区向向省政府报报请批准建建设用地66个批次，共共占用耕地地18.99182公公顷 ，按按照与建设设项目挂钩钩的要求，我我区按照先先补后占原原则20008年度补补充耕地全全部从省厅厅储备库的的后备资源源中补充，确确保补充耕耕地质量合合格，数量量符合要求求，保障了了全面落实实补充耕地地法定义务务，确保耕耕地占补平平衡得以实实现。同时时，我区加加大土地开开发力度，建建立耕地储储备制度，按按照“不破坏生生态环境”要求，严严把项目建建设质量关关，确
35、保我我区造地工工程得以按按计划完成成。另外，我我区已争取取国家土地地整理资金金28544万元，整整理面积 240000余亩。目目前该项目目已进入施施工阶段，预预计可新增增耕地 33000余余亩。为我我区实现耕耕地占补平平衡提供了了强有力保保障。 五、 存在在的主要问问题和建议议。 保护耕地是是一项根本本性、全局局性、长期期性的大事事，20008年经过过全区的共共同努力，我我区坚持保保障发展、保保护资源并并重的原则则，实现了了耕地保护护和经济建建设双赢，耕耕地保护目目标责任得得到了全面面履行。但但耕地保护护也存在一一些不容忽忽视问题，主主要体现在在：（一）是是耕地保有有量指标与与实际有些些差距。
36、22007年年，区政府府与市政府府签订耕地地保有量目目标为200.86万万亩，我区区后备资源源相对缺乏乏，实现耕耕地保有量量任务艰巨巨，存在缺缺口，不能能满足我区区经济建设设用地的需需求。（二二）村民建建房用地需需求量较大大，大多数数村民建房房都是占用用耕地，具具体反映乡乡镇村没有有统一规划划。因此 ，为确确保我区耕耕地保护工工作取得更更好的成效效，确保我我区耕地保保护目标责责任得到全全面履行，建建议市政府府适当调整整我区耕地地保有量指指标。同时时加大土地地开发整理理、复垦的的力度，增增加有效耕耕地面积，认认真做好耕耕地保护工工作，加强强耕地保护护力度，建建立群众参参与监督的的社会氛围围；统一
37、乡乡村规划，以以基本农田田示范区建建设为重点点，建立保保护耕地的的新机制；监察执法法人员加大大执法力度度，对辖区区内进行定定期巡查，严严厉打击非非法占用耕耕地行为，确确保耕地数数量不减少少。通过以以上几项措措施，确保保我区耕地地保护工作作落到实处处，为湘东东发展打下下坚实的基基础。 2010年年，我市将将进一步强强化以下六六个方面的的工作，确确保耕地保保护工作再再上一个新新台阶。一要进一一步加快土土地项目整整理速度，尤尤其是加快快20077、20008年土地地整理项目目进度。二二要进一步步规范占补补平衡项目目，尤其要要完善资料料整理、严严格管理措措施等。三三要进一步步提高补充充耕地质量量。四要
38、进进一步提高高基本农田田质量。五五要进一步步加快土地地综合整治治速度，并并规范好相相关程序。六六要进一步步加强当地地政府责任任，完善考考核办法，加加强政府领领导。国土资源部部 农业部部 国家统统计局 关关于印发22009年年度省级政政府耕地保保护责任目目标履行情情况检查工工作方案的的通知 发布日期：20100年3月22日阅读数：591本信息所在位置：土地管理耕地资源保护耕地资源保护与利用 双击自动滚屏（国土资发201019号）各省、自治区、直辖市人民政府： 根据国务院办公厅关于省级政府耕地保护责任目标考核办法（国办发200552号）的规定，为落实省级政府耕地保护目标责任制，坚守 18亿亩耕地“
39、红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案（以下简称检查工作方案），现予印发实施。各省（区、市）人民政府要高度重视，认真组织，按照检查工作方案的要求，抓紧组织有关部门完成2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，于2010年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工作进行抽查。各地对于耕地保护责任目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地利用总体规划确定的耕地保护目标。附件：2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案
40、国土资源部 农业部 国家统计局 二一年二月十日附件2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2009年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。一、检查依据（一）中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国统计法；基本农田保护条例、土地调查条例。（二）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）。（三）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知(国办发200552号)。二、组织机构国土资源部会
41、同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等日常工作。三、检查内容和要求根据国发200631号和国办发200552号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。（一）耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和2009年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）2009年度耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占
42、用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。（二）基本农田面积变化情况。依据基本农田保护条例及有关规定，检查2009年基本农田面积变化情况，重点检查2009年度建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。（三）土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知（国土资电发200948号）要求，检查2009年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利
43、用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况及原因作出分析说明。（四）土地利用年度计划执行情况。依据土地利用年度计划执行情况考核办法及有关规定，依据2009年度土地利用计划、第二次全国土地调查及2009年度土地利用变更调查成果，重点检查2009年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排使用情况，实际建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实2009年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情
44、况，并对未完成补充耕地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。（五）耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2009年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。（六）耕地质量建设和保护情况。依据基本农田保护条例及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农田建设情况，包括现有耕地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果，考核调整补划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检
45、测及相关制度建设和落实情况。（七）耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检查2009年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田上图等本年度重点工作完成情况。四、检查步骤（一）省（区、市）自查。各省（区、市）政府于2010年3月31日前完成本行政区域内2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交书面报告，并同时抄送国土资源部。（二）三
46、部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前完成抽查工作。（三）综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市）进行综合打分。（四）向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成2009年度检查报告呈报国务院。 （五）落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行情况存在突出问题的省份进行通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责
47、督促省级人民政府落实整改情况，并向国土资源部报告。五、检查结果的处理对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排2010年土地利用计划指标时给予奖励，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对于责任目标履行情况检查中发现的问题，提出整改意见，并责令限期纠正，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,酌情扣减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。2009年度检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。表12009年度耕地面积变化情况汇总表填表单位： 单位：万亩年初耕地面积年 内 增 加 耕 地 面 积年 内 减 少 耕 地 面 积年末结构调整整理复垦开发农业结构调整建设占用灾害损毁生态退耕农业结构调整123456789101112表内关系：2=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7审核人： 填表人：