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1、西盟佤族自治县2009年耕地保护责任目标履行情况自查的报告普洱市国土资源局：根据县人民政府与市人民政府签订的普洱市耕地保护目标责任书（20062010年）要求，我县对2009年耕地保护责任目标履行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下，请予审核。一、基本情情况（一）耕地地保护目目标责任任制的落落实和耕耕地总量量变化情情况。建建立和完完善耕地地保护和和土地管管理责任任制度是是贯彻落落实国务务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定的的一项重重要内容容， 220066年11月省省人民政政府办公公厅下发发了云云南省州州市人民民政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法，2007年7月县人民政府与市人民
2、政府签定了普洱市耕地保护目标责任书（2006年2010年），明确了我县耕地保护责任目标，要求在2006年2010年规划期内，全县耕地保有量不低于35648公顷，基本农田保护区面积不低于32853公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，根据思茅市县区耕地保护责任目标考核办法（思政办发200734号），我县进一步细化了耕地保护责任，并将指标分解到乡（镇）、村（办事处）。强调乡（镇）人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关政府负责人的领导责任；将新增建设用地控制指标
3、（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。结合耕地保护目标责任制的落实，我县制定了基本农田保护六项制度，即：基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。根据2009年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为35294公顷，总耕地面积减少353公顷，耕地净减面积为353公顷，净减的主要原因是农业结构调整（用于种植茶叶、橡胶）。我县土地开发整理项目和耕地占补平衡项目正处于建设中，三个项目仍未竣工验收，在年度土地利用现状变更调查中未将这部分补充耕地计入年内耕地增加面积，致
4、使耕地面积净减。自2002年以来，我县共实施土地开发整理项目和耕地占补平衡项目有7个（含市级耕地占补平衡项目2个），预计新增耕地面积达511公顷，因此能实现耕地占补有余。（二）基本本农田规规划调整整、占用用和补划划情况。2009年我县非农建设未占用基本农田，开工建设的澜沧至西盟公路需占用基本农田5.45公顷，属交通基础设施建设用地，在项目前期工作中进行了基本农田规划调整，所占基本农田在县内进行足额补划，补划面积5.45公顷，地类为旱地。（三）土地地利用年年度计划划执行情情况。1.新增建建设用地地情况。由由于原计计划在220099年内动动工建设设的项目目未能立立项批准准建设，年年内没有有新增建建
5、设用地地，年内内批准建建设用地地没有突突破市级级下达我我县建设设用地总总量指标标。2.土地开开发整理理复垦补补充耕地地计划完完成情况况。20009年年，我县县认真组组织实施施了市级级投资力力所乡力力所村拉拉巴土地地开发（占占补平衡衡）项目目和省重重点勐梭梭镇勐梭梭等2个村土土地开发发整理项项目，项项目实施施后将新新增耕地地1800.199公顷。3.国有土土地供应应情况。全全面落实实国有土土地有偿偿使用制制度，除除按规定定可划拨拨供地外外全部采采取招标标、拍卖卖、挂牌牌方式供供地。220099年没有有新增建建设用地地供地，共共办理补补办土地地出让手手续111宗，面积积654406.9平方方米，全
6、全部为乡乡（镇）政政府驻地地临时用用地到期期补办手手续。（四）耕地地占补平平衡工作作情况。2009年我县原计划在年内动工建设的部分项目未能立项批准，年内没有新增建设用地，所供 宗建设用地均为盘活存量土地，没有占用耕地。二、存在的的主要问问题（一）耕地地保护目目标任务务难以落落实。主主要是耕耕地面积积虚高，耕耕地保护护特别是是基本农农田保护护难度大大，上级级下达的的指标以以土地详详查数据据为依据据，由于于土地详详查时技技术和组组织等方方面的原原因，将将轮歇地地全部都都划入了了耕地，造造成耕地地面积虚虚高，随随着产业业结构调调整，耕耕地仍将将减少；耕地保保有量面面积和基基本农田田保护面面积的统统计
7、还难难以做到到十分精精确；基基本农田田的补划划质量难难以保证证；没有有耕地保保护专项项资金，在在一定程程度上影影响了耕耕地保护护工作的的纵深开开展。（二）违法法占用耕耕地现象象时有发发生。主主要是部部分重点点工程项项目用地地因建设设时间紧紧，前期期工作多多，难以以做到及及时报批批，将不不可避免免的产生生了未批批先用现现象发生生。（三）耕地地保护执执法力度度不够。国土资源执法队伍力量单薄，与繁重的耕地保护任务很不相适应，实际执法过程中手段单一，执行难以到位。（四）耕地地后备资资源相对对不足，占占补平衡衡难度较较大。林林权制度度改革后后，林地地开发经经营权到到户，加加上大力力发展茶茶叶、橡橡胶等绿
8、绿色产业业，大量量荒山荒荒地陆续续开发为为林地、园园地，加加上一些些自然条条件限制制，可用用于开发发耕地的的土地逐逐年减少少。（五）地质质灾害和和退耕还还林使耕耕地保有有量下降降。我县县是地质质灾害高高发区域域，近几几年连续续遭受了了较大的的洪涝灾灾害，造造成多点点、多面面的山洪洪、泥石石流、滑滑坡等自自然灾害害，冲毁毁大量耕耕地，对对我县耕耕地特别别是基本本农田造造成了较较大损失失，由于于我县经经济社会会发展滞滞后，无无力投入入恢复经经费，灾灾毁基本本农田恢恢复难，造造成基本本农田自自然减少少。同时时，退耕耕还林和和农业结结构调整整占用耕耕地量大大。退耕耕还林政政策要求求将坡度度大于225或
9、或坡度在在15255之间间不宜种种植农作作物的旱旱地退耕耕还林，由由于我县县轮歇地地占耕地地总面积积比例大大，市下下达的退退耕还林林指标是是刚性任任务，为为完成退退耕任务务，一些些耕地包包括基本本农田被被退耕，无无法得到到大面积积的补划划。三、落实耕耕地保护护责任制制的主要要措施针对耕地保保护工作作中存在在的问题题，今后后，我县县将进一一步加强强领导，强强化措施施，调动动各级力力量，形形成合力力，全力力把耕地地保护工工作继续续抓好抓抓实。（一）进一一步加强强对各乡乡（镇）耕耕地保护护目标管管理责任任制的考考核。进进一步增增强责任任意识，加加大耕地地保护责责任目标标的考核核力度，突突出对重重点指
10、标标、重要要工作的的考核，严严格奖惩惩兑现措措施，并并作为政政绩考核核的内容容之一。对对于考核核不合格格的，将将严格执执行行政政问责制制度，以以考核问问责促进进耕地保保护工作作的落实实。同时时，进一一步加大大对土土地管理理法和和基本本农田保保护条例例的学学习和宣宣传，提提高全民民保护耕耕地的法法律意识识及县、乡乡两级政政府领导导依法行行政、依依法用地地和保护护耕地的的自觉性性，深入入贯彻落落实科学学发展观观，摆正正发展和和保护耕耕地的辩辩证关系系，将现现有的土土地资源源保护好好。（二）进一一步强化化国土资资源部门门保护耕耕地的职职能作用用。严把把“土地”这道闸闸门，积积极主动动，认真真负责地地
11、履行好好保护耕耕地的职职责，在在集约、节节约利用用国土资资源上狠狠下功夫夫。同时时，充分分发挥基基层国土土资源所所的作用用，强化化工作职职责，依依靠乡镇镇基层所所规范村村民建房房行为，在在源头上上管好、用用好耕地地。（三）进一一步从严严控制各各项建设设占用耕耕地。一一是进一一步严格格落实土土地用途途管制制制度，强强化土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划的约约束力，按按照土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划确定定土地的的用途和和土地利利用计划划的安排排，合理理使用土土地。二二是严格格报批程程序，对对耕地实实行特别别保护，严严格限制制农用地地转为建建设用地地，严把把农用地地转用、土土地征用
12、用审批关关，从严严执行耕耕地保护护“五不准准”的规定定，做到到不擅自自降低基基本农田田保护比比例和布布局，确确保实现现土地资资源的合合理利用用和耕地地数量的的总体稳稳定。进进一步贯贯彻落实实耕地“占一补补一”制度，对对非农建建设占用用耕地按按“占多少少、补多多少”的原则则进行补补偿，保保护现有有耕地面面积长期期稳定，总总量平衡衡。三是是在保护护和节约约用地的的同时与与开发耕耕地有机机结合起起来，继继续发挥挥土地开开发整理理的作用用，积极极探索形形成一套套从项目目立项到到规划设设计，土土地开发发整理、耕耕地储备备与建设设项目占占用耕地地挂钩的的运作机机制，逐逐步做到到耕地先先补后占占。做好好农田
13、水水利工程程配套，搞搞好水土土保持和和土壤改改良，确确保开垦垦耕地的的质量。四四是积极极盘活存存量土地地，加大大闲置土土地的查查处力度度，完善善土地有有形市场场，稳步步推进土土地市场场建设。（四） 重重视开源源，确保保耕地“占补平平衡”。为落实实耕地占占补平衡衡，实现现耕地总总量动态态平衡，促促进经济济社会可可持续发发展，我我县将下下大力气气狠抓土土地开发发复垦整整理工作作，按照照中低产产田（地地）改造造规划，积积极争取取并实施施好国家家、省立立项土地地开发整整理项目目和“兴地睦睦边”工程，并并着重抓抓好耕地地占补平平衡项目目的实施施。（五）切实实强化土土地执法法监察力力度。进进一步加加大土地
14、地执法力力度和对对土地违违法案件件的查处处力度，坚坚决打击击违法占占用耕地地行为，建建立完善善自下而而上的信信息反馈馈传输体体系，及及时监测测耕地变变化状况况；进一一步建立立耕地保保护动态态监测系系统，完完善土地地执法监监察体系系，建立立严格的的执法和和监督查查处制度度，广泛泛引入耕耕地保护护的社会会监督机机制，及及时发现现和纠正正乱占耕耕地的违违法违规规行为，对对违反耕耕地保护护政策、破破坏耕地地和违法法占用耕耕地的典典型案件件，坚决决从严予予以查处处。江城哈尼族族彝族自自治县人人民政府府关于220077年度耕地保护责责任目标标履行情情况的自自查报告告普洱市人民民政府：根据省、市市关于耕耕地
15、保护护工作的的有关通通知要求求及市县县签订的的普洱洱市耕地地保护目目标责任任书（20062010年），我县对2007年耕地保护责任目标履行情况进行了自查，现汇报如下：一、基本情情况建立和完善善耕地保保护和土土地管理理的责任任制度是是贯彻落落实国务务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定的的一项重重要内容容，按照照省政府府办公厅厅下发的的云南南省州市市人民政政府耕地地保护责责任目标标考核办办法的的有关要要求，我我县和市市人民政政府签定定了普普洱市耕耕地保护护目标责责任书(20062010年)，明确了我县耕地保护责任目标。期内全县耕地保有量不低于15530公顷，基本农田保护区面积不低于9900
16、公顷。（一）领导导重视，机机构机制制健全为切实加强强耕地保保护，全全面落实实耕地保保护责任任制，我我县根据据市下发发的耕地地保护责责任目标标考核办办法的有有关要求求，及时时成了以以县长任任组长的的耕地保保护领导导小组（江江政发2007207号），建立健全了耕地保护领导机制，强化了县人民政府耕地保护的责任制。为基本农田八项制度的落实确立了部门间的协作、协调机制。（二）责任任到位，目目标明确确按照宏观控控制全县县、结合合各乡（镇镇）实际际的原则则，和乡乡（镇）签签订了江江城县耕耕地保护护目标责责任书，明明确了每每个乡（镇镇）的耕耕地保有有量和基基本农田田保护区区面积，建建立了耕耕地保护护的指标标量
17、化制制。进一一步把耕耕地保护护的首长长负责制制落实到到了乡（镇镇）级，为为下一步步把耕地地保护，特特别是基基本农田田保护落落实到村村、组、地地块奠定定了基础础。（三）措施施到位，责责任制得得到落实实我县根据耕耕地保护护有关的的要求，把把思茅茅市县区区耕地保保护责任任目标考考核办法法印发发到了各各乡（镇镇）。并并强调县县、乡人人民政府府要对本本行政区区域内的的土地管管理和耕耕地保护护负总责责，而且且要对所所有实际际发生的的用地负负责。对对辖区内内发生土土地违法法案件造造成严重重后果的的，要追追究有关关地方政政府负责责人的领领导责任任。（四）宣传传得力，全全民耕保保意识明明显提高高耕地保护不不单纯
18、是是政府部部门的事事，更是是全民的的事，全全社会的的事，只只有提高高全民耕耕地保护护意识，增增强全民民耕保护护责任感感和自觉觉性，耕耕地保护护才有坚坚实基础础，才能能见成效效。为此此我们加加大耕地地保护宣宣传力度度，努力力提高全全民耕地地保护意意识。结结合“地球日日”、“土地日日”和日常常执法巡巡查等锲锲机开展展形式多多样的土土地法律律法规的的宣传，如如制作发发行土地地专版报报纸、在在电视台台播放土土地法律律法规、出出动土地地法律法法规宣传传车、开开展土地地管理工工作座谈谈会等。正是由于领领导重视视，耕地地保护宣宣传得力力，耕地地保护基基本国策策做到了了家喻户户晓，全全民耕保保意识明明显增强强
19、，呈现现出了“三多”、“三少”的好势势头，即即爱惜地地的人多多了，乱乱占滥用用耕地的的人少了了；耕地地种植面面积多了了，荒芜芜耕地面面积少了了；村民民建房申申请占用用荒山荒荒地的多多了，申申请占用用耕地的的少了。（五）基本本农田规规划调整整、占用用和补划划情况李仙江流域域的崖羊羊山、龙龙马、居居甫渡、戈戈兰滩、土土卡河等等水电站站建设项项目属能能源交通通水利等等基础设设施建设设用地，均均属国务务院批准准占用。项项目所占占用的耕耕地、基基本农田田都于220066年以前前进行了了足额补补划。（六）严格格实施土土地规划划计划，从从严控制制用地规规模，保保障了经经济建设设用地需需求我县严格执执行占用用
20、基本农农田的审审批制度度，严格格履行基基本农田田的“五不准准”，非农农建设无无论是国国家建设设、集体体建设，还还是农民民建房都都坚持做做到了，凡凡可占或或不占用用耕地的的项目一一律不占占用耕地地；凡不不可避免免需要占占用耕地地的一律律从严控控制占用用面积；凡建设设项目涉涉及占用用基本农农田的一一律另行行选址或或撇开基基本农田田，因而而使建设设占用耕耕地数量量压到了了最低限限度，从从而有效效地保护护了我县县耕地。 （七）坚持持用途管管制制度度，严格格按规划划办事对于不符合合规划用用途的，坚坚决不予予办理农农用地转转为建设设用地手手续。非非农建设设项目凡凡是圈外外用地的的事先必必须按法法定程序序先
21、批准准调规后后批准建建设用地地，不是是重点项项目一律律不准圈圈外用地地。由于于坚持了了用途管管制制度度，基本本消除了了建设占占用耕地地的随意意性，达达到了保保护耕地地的目的的。除部部级审批批的能源源项目用用地外，2007年，我县审批建设用地10宗，面积0.8466公顷。（八）耕地地总量稳稳中有升升根据20007年底底的土地地利用现现状更新新调查结结果，我我县耕地地保有量量面积为为160000公公顷，比比市级下下达目标标155530多多出4770公顷顷。年内内补充耕耕地增加加面积2207公公顷。由于我县后后备耕地地资源量量较大（土土地开发发整理规规划科科研数超超过244万亩），在在我市范范围内实
22、实施的能能源开发发项目，如如李仙江江流域的的崖羊山山、龙马马、居甫甫渡、戈戈兰滩、土土卡河水水电站等等建设项项目，所所占耕地地的“占补平平衡”都在我我县实施施。所以以我县耕耕地年均均都有增增加。二、落实耕耕地保护护责任制制的主要要措施为做好耕地地保护工工作，我我县切实实加强领领导，强强化措施施，调动动各级各各部门力力量，形形成合力力，全力力把耕地地保护工工作抓好好抓实。(一)加强强对各乡乡(镇)耕地保保护目标标管理的的严格考考核。一是增增强责任任意识，完完善乡乡（镇）级级政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法；二是加加大耕地地保护责责任目标标的考核核力度，突突出对重重点指标标、重要要工作的的考核
23、，并并作为政政绩考核核的内容容之一，严严格奖惩惩兑现措措施，对对于考核核不合格格的，严严格执行行问责制制度，以以考核问问责促进进耕地保保护工作作的落实实；三是是加大对对土地地管理法法和基基本农田田保护条条例的的学习和和宣传，提提高全民民保护耕耕地的法法律意识识，不断断提高县县、乡人人民政府府领导依依法行政政、依法法用地和和保护耕耕地的意意识和自自觉性；四是坚坚持科学学发展观观，进一一步摆正正了发展展和保护护耕地的的辩证关关系，拓拓展了土土地资源源的可持持续利用用之路。(二)强化化国土资资源部门门保护耕耕地的职职能作用用。为严把把“保护耕耕地”这道闸闸门，县县国土资资源部门门积极主主动、认认真负
24、责责地履行行保护耕耕地的职职责，在在集约、节节约利用用国土资资源上狠狠下功夫夫，同时时，充分分发挥基基层国土土资源所所的作用用，强化化其工作作职责，依依靠乡（镇镇）基层层所规范范村民建建房行为为，在源源头上管管好耕地地。(三)严控控制各项项建设占占用耕地地。一是严严格落实实土地用用途管制制制度，强强化土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划的约约束力，按按照土地地利用总总体规划划、城乡乡建设规规划确定定土地的的用途和和土地利利用计划划的安排排，合理理使用土土地。二二是严格格报批程程序，对对耕地实实行特别别保护，严严格限制制农用地地转为建建设用地地，严把把农用地地转用、土土地征用用审批关关，从严
25、严执行耕耕地保护护“五不准准”的规定定，做到到不擅自自降低基基本农田田保护比比例和布布局，确确保实现现土地资资源的合合理利用用和耕地地数量的的总体稳稳定。坚坚决落实实耕地“占一补补一”制度，对对非农建建设占用用耕地按按“占多少少、补多多少”的原则则进行补补偿，保保护现有有耕地面面积长期期稳定，总总量平衡衡。三是是在保护护和节约约用地的的同时，与与开发耕耕地有机机结合起起来，充充分发挥挥土地开开发整理理的作用用，积极极探索并并形成一一套从项项目立项项到规划划设计，土土地开发发整理、耕耕地储备备与建设设项目占占用耕地地挂钩的的运作机机制，逐逐步做到到耕地先先补后占占。加强强验收跟跟踪，对对每个土土
26、地开发发整理项项目进行行严格验验收，并并做好跟跟踪检查查，做好好农田水水利工程程配套，搞搞好水土土保持和和土壤改改良，确确保开垦垦耕地的的质量。四四是积极极盘活存存量土地地，加大大闲置土土地的查查处力度度，完善善土地有有形市场场，稳步步推进土土地市场场建设。(四) 重重视开源源，确保保耕地“占补平平衡”。为落实实我县耕耕地占补补平衡，实实现耕地地总量动动态平衡衡，促进进经济社社会可持持续发展展，县国国土资源源部门下下大力气气狠抓土土地开发发、复垦垦、整理理工作。一一是实施施好国家家、省立立项土地地开发整整理项目目。二是是着重抓抓好耕地地占补平平衡项目目的实施施。 (五)切切实强化化土地执执法监
27、察察。县国土土资源部部门不断断加大土土地执法法力度，查查处违法法案件，坚坚决打击击违法占占用耕地地行为。建建立完善善了自下下而上的的信息反反馈传输输体系，充充分应用用现代遥遥感等技技术，及及时监测测耕地变变化状况况。建立立健全了了耕地保保护动态态监测系系统，完完善土地地执法监监察体系系，建立立严格的的执法和和监督查查处制度度，广泛泛引入耕耕地保护护的社会会监督机机制。做做到及时时发现和和纠正乱乱占耕地地的违法法违规行行为，对对违反耕耕地保护护政策、破破坏耕地地和违法法占用耕耕地的典典型个案案，不管管涉及什什么单位位和个人人，都要要排除阻阻力，敢敢于碰硬硬，坚决决从严予予以查处处。三、存在的的主
28、要问问题(一)耕地地保护责责任目标标考核落落实还不不够到位位。主要是是耕地保保有量面面积和基基本农田田保护面面积的统统计还难难以做到到十分精精确；基基本农田田的补划划质量难难以保证证；耕地地保护专专项资金金不足；耕地保保护“长效投投入机制制”有待健健全和完完善。(二)违法法占用耕耕地现象象时有发发生。主要是是一些重重点工程程项目用用地难以以做到及及时报批批，未批批先用情情况时有有发生，同同时还存存在“先占后后补”的违法法占用耕耕地情况况。(三)耕地地保护执执法力度度不够。国土资资源执法法队伍力力量单薄薄，与繁繁重的耕耕地保护护任务不不相适应应。实际际执法过过程中手手段单一一，执行行难以到到位。
29、(四)耕地地后备资资源相对对锐减。林权制制度改革革后，把把大量荒荒山、荒荒地划定定开发为为林地，可可用于开开发耕地地的土地地减少。(五)地质质灾害和和退耕还还林导致致耕地保保有量下下降。我县属属地质灾灾害高发发区域，近近几年连连续遭受受了较大大的洪涝涝灾害，造造成了很很多的山山洪、泥泥石流等等自然灾灾害，且且点多面面广，冲冲毁了大大量耕地地，对我我县耕地地特别是是基本农农田造成成了较大大损失，由由于我县县经济相相对落后后，投入入资金有有限，灾灾毁基本本农田恢恢复较难难，因此此基本农农田自然然减少。退退耕还林林工程要要求把坡坡度大于于25或坡度度在15525之间不不宜种植植农作物物的旱地地退耕还
30、还林，而而我县坡坡耕地占占耕地总总面积的的量大。退退耕后，缺缺乏耕地地补充后后续项目目，耕地地得不到到及时补补充，导导致耕地地数量减减少。2008年年，在市市委市政政府的正正确领导导下，在在上级有有关部门门的大力力支持下下，我区区认真贯贯彻国国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定和和国务务院关于于加强土土地调控控有关问问题的通通知江江西省政政府办公公厅关于于印发（江江西省设设区市级级政府耕耕地保护护责任目目标考核核办法）的的通知等等有关文文件的精精神，按按照科学学发展观观的要求求，从稳稳定耕地地面积，维维护粮食食生产安安全大局局出发，认认真落实实政府一一把手负负总责的的耕地保保护责任任
31、制等制制度，全全方位强强化耕地地保护措措施。一一年来，我我区以推推进耕地地保护特特别是基基本农田田保护为为重点，积积极开展展耕地保保护各项项工作，实实现保护护耕地和和保障经经济双赢赢为我区区经济和和社会发发展提供供强有力力的保障障。 一、精心部部署，加加强领导导，积极极推进耕耕地保护护责任目目标履行行情况检检查工作作开展。 根据市国土土资源局局关于于印发（江江西省220088年度耕耕地占补补平衡和和基本农农田检查查工作方方案）的的通知（萍萍国土资资发220099288号）文文件的部部署和安安排，为为了确保保我区检检查工作作取得实实效，我我区对自自查工作作高度重重视，要要求各地地严把检检查关，力
32、力求通过过检查促促进我区区耕地保保护工作作再上新新台阶。（一一）是成成立了以以区委常常委，副副区长胡胡志纯为为组长，土土地管理理分局，区区农业局局，区统统计局单单位主要要领导为为成员的的湘东区区耕地保保护责任任目标履履行情况况检查领领导小组组，由土土地管理理分局会会同区农农业局，统统计局按按照分工工负责，齐齐抓共管管的原则则，加强强协商配配合，形形成工作作合力，共共同推进进检查工工作有序序发展；（二）是是制定了了湘东东区乡、镇镇级政府府耕地保保护责任任目标履履行情况况检查工工作方案案，精精心部署署，积极极开展自自查工作作，全面面掌握220088年度我我区耕地地保护责责任目标标履行情情况。 二、
33、 明确确耕地保保护责任任，实现现耕地总总量动态态平衡。 为落实“十十分珍惜惜和合理理利用土土地，切切实保护护耕地”的基本本国策，使使耕地保保护工作作落到实实处，我我区切实实强化了了保护措措施。（一一）是全全面落实实了乡、镇镇耕地保保护目标标责任制制。20007年年我区出出台了湘湘东区乡乡镇级政政府耕地地保护责责任目标标考核办办法，明明确了考考核责任任单位和和实施办办法。同同时，区区政府与与各乡镇镇签订了了耕地保保护责任任状，落落实保护护责任，建建立了区区、乡、镇镇、村三三级耕地地保护体体系。（二二）是实实现耕地地总量动动态平衡衡。根据据20008年土土地利用用变更调调查统计计表，220088年
34、末我我区实际际耕地面面积为 20886577亩，其其中建设设占用减减少耕地地1455.7亩亩，土地地开发整整理复垦垦增加耕耕地9558.22亩，比比20007年末末耕地面面积净增增加8112.11亩，增增长0.15。并且且已全部部进行了了土地变变更，做做到了图图、表、册册相一致致。 三、严格基基本农田田占用审审批制度度，坚守守基本农农田这一一“红线”。 我区基本农农田保护护面积为为 17798000 亩亩，保护护率为 86% 。为为了严守守基本农农田这一一“红线”，20008年，我我区（一一） 是是加强了了基本农农田保护护的日常常管理，开开展了基基本农田田检查工工作，针针对薄弱弱环节，进进一步
35、健健全基本本农田保保护制度度。目前前，我区区基本农农田保护护资料做做到了区区、乡逐逐级备案案。同时时设立了了97个个保护区区，设立立了永久久性的基基本农田田保护标标志 97 块块，（另另外在白白竺乡长长坑村新新设立了了湘东区区污水处处理厂基基本农田田补划保保护牌）。基基本农田田保护标标志换新新改造工工作正在在着手进进行中，另另外区政政府与十十个乡镇镇和一个个街道办办事处签签订了基基本农田田保护责责任状，同同时制定定了湘东东区基本本农田保保护规划划，使该该项工作作保持连连续性。（二二）是认认真执行行严格基基本农田田占用审审批制度度，认真真执行“除能源源、交通通、水利利设施等等”国家重重点建设设项
36、目外外，一律律不得占占用基本本农田的的规定，确确保基本本农田面面积不减减少，保保护率不不降低。 四、坚持依依法合理理用地，切切实履行行耕地占占补平衡衡法定义义务。 根据市里下下达我区区新增建建设用地地计划，220088年度我我区向省省政府报报请批准准建设用用地6个个批次，共共占用耕耕地188.91182公公顷 ，按按照与建建设项目目挂钩的的要求，我我区按照照先补后后占原则则20008年度度补充耕耕地全部部从省厅厅储备库库的后备备资源中中补充，确确保补充充耕地质质量合格格，数量量符合要要求，保保障了全全面落实实补充耕耕地法定定义务，确确保耕地地占补平平衡得以以实现。同同时，我我区加大大土地开开发
37、力度度，建立立耕地储储备制度度，按照照“不破坏坏生态环环境”要求，严严把项目目建设质质量关，确确保我区区造地工工程得以以按计划划完成。另另外，我我区已争争取国家家土地整整理资金金28554万元元，整理理面积 240000余余亩。目目前该项项目已进进入施工工阶段，预预计可新新增耕地地 30000余余亩。为为我区实实现耕地地占补平平衡提供供了强有有力保障障。 五、 存在在的主要要问题和和建议。 保护耕地是是一项根根本性、全全局性、长长期性的的大事，220088年经过过全区的的共同努努力，我我区坚持持保障发发展、保保护资源源并重的的原则，实实现了耕耕地保护护和经济济建设双双赢，耕耕地保护护目标责责任
38、得到到了全面面履行。但但耕地保保护也存存在一些些不容忽忽视问题题，主要要体现在在：（一一）是耕耕地保有有量指标标与实际际有些差差距。220077年，区区政府与与市政府府签订耕耕地保有有量目标标为200.866万亩，我我区后备备资源相相对缺乏乏，实现现耕地保保有量任任务艰巨巨，存在在缺口，不不能满足足我区经经济建设设用地的的需求。（二二）村民民建房用用地需求求量较大大，大多多数村民民建房都都是占用用耕地，具具体反映映乡镇村村没有统统一规划划。因此此 ，为为确保我我区耕地地保护工工作取得得更好的的成效，确确保我区区耕地保保护目标标责任得得到全面面履行，建建议市政政府适当当调整我我区耕地地保有量量指
39、标。同同时加大大土地开开发整理理、复垦垦的力度度，增加加有效耕耕地面积积，认真真做好耕耕地保护护工作，加加强耕地地保护力力度，建建立群众众参与监监督的社社会氛围围；统一一乡村规规划，以以基本农农田示范范区建设设为重点点，建立立保护耕耕地的新新机制；监察执执法人员员加大执执法力度度，对辖辖区内进进行定期期巡查，严严厉打击击非法占占用耕地地行为，确确保耕地地数量不不减少。通通过以上上几项措措施，确确保我区区耕地保保护工作作落到实实处，为为湘东发发展打下下坚实的的基础。 2010年年，我市市将进一一步强化化以下六六个方面面的工作作，确保保耕地保保护工作作再上一一个新台台阶。一要进进一步加加快土地地项
40、目整整理速度度，尤其其是加快快20007、220088年土地地整理项项目进度度。二要要进一步步规范占占补平衡衡项目，尤尤其要完完善资料料整理、严严格管理理措施等等。三要要进一步步提高补补充耕地地质量。四四要进一一步提高高基本农农田质量量。五要要进一步步加快土土地综合合整治速速度，并并规范好好相关程程序。六六要进一一步加强强当地政政府责任任，完善善考核办办法，加加强政府府领导。国土资源部部 农业业部 国国家统计计局 关关于印发发20009年年度省级级政府耕耕地保护护责任目目标履行行情况检检查工作作方案的的通知 发布日期：20110年33月2日日阅读读数：5591本信息所在位置：土地管理耕地资源保
41、护耕地资源保护与利用 双击自动滚屏（国土资发201019号）各省、自治区、直辖市人民政府： 根据国务院办公厅关于省级政府耕地保护责任目标考核办法（国办发200552号）的规定，为落实省级政府耕地保护目标责任制，坚守 18亿亩耕地“红线”，国土资源部会同农业部、国家统计局制定了2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案（以下简称检查工作方案），现予印发实施。各省（区、市）人民政府要高度重视，认真组织，按照检查工作方案的要求，抓紧组织有关部门完成2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，于2010年3月31日前将自查工作报告呈报国务院，并同时抄送国土资源部。三部局将对各地自查工
42、作进行抽查。各地对于耕地保护责任目标年度履行情况检查中发现的问题，要查找原因，及时采取措施整改，落实最严格的耕地保护制度，确保实现土地利用总体规划确定的耕地保护目标。附件：2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案 国土资源部 农业部 国家统计局 二一年二月十日附件2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求，切实加强耕地保护工作，坚守 18亿亩耕地“红线”，特制定2009年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。一、检查依据（一）中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国统计法；基本农田保护条例、土地调查条例。（二）国务
43、院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）。（三）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知(国办发200552号)。二、组织机构国土资源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协调等日常工作。三、检查内容和要求根据国发200631号和国办发200552号文件规定，要重点对以下工作进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填写附件1-8表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综合
44、信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。（一）耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和2009年度土地利用变更调查成果，检查各省（区、市）2009年度耕地面积变化情况，重点检查自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况，并对净增减情况及原因作出分析说明。（二）基本农田面积变化情况。依据基本农田保护条例及有关规定，检查2009年基本农田面积变化情况，重点检查2009年度建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田，包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分析说明。（三）土地利用总体规划执行情
45、况。依据经依法批准的土地利用总体规划和国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知（国土资电发200948号）要求，检查2009年度省级以下土地利用总体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案情况等。对调整情况及原因作出分析说明。（四）土地利用年度计划执行情况。依据土地利用年度计划执行情况考核办法及有关规定，依据2009年度土地利用计划、第二次全国土地调查及2009年度土地利用变更调查成果，重点检查2009年新增建设占用耕地计划指标执行情况，包括新增建设占用耕地计划指标
46、安排使用情况，实际建设占用耕地情况。检查补充耕地计划完成情况，重点核实2009年实际补充耕地情况，包括使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入（简称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。（五）耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定，重点检查2009年度完成法定占补平衡任务情况，包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占，补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。（六）耕地质量建设和保护情况。依据基本农田保护条例及有关耕地质量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基
47、本农田建设情况，包括现有耕地及基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果，考核调整补划基本农田的等级变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制度建设和落实情况。（七）耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。重点检查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检查2009年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基
48、本农田上图等本年度重点工作完成情况。四、检查步骤（一）省（区、市）自查。各省（区、市）政府于2010年3月31日前完成本行政区域内2009年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交书面报告，并同时抄送国土资源部。（二）三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自查情况，研究确定抽查的重点地区，于4月30日前完成抽查工作。（三）综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况，按4：3：3的权重，对各省（区、市）进行综合打分。（四）向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成2009年度检查报告呈报国务院。 （五）落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给省级人民政府。三部局将对耕地保护责任目标履行