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1、华明示范镇社区管委会关于预防与处置群体性事件应 急 预 案一、总 则1、编制目目的有效处置华华明示范镇镇发生的群群体性事件件，建立统统一领导、分分级负责、职职责明确、运运转有序、反反应迅速、处处置有力、依依法规范的的群体性事事件应急处处置机制，预预防和减少少群体性事事件的发生生，最大程程度降低事事件造成的的危害和影影响，切实实维护国家家安全和社社会稳定。2、编制依依据依据中华华人民共和和国宪法、中中华人民共共和国地方方各级人民民代表大会会和地方各各级人民政政府组织法法、中中华人民共共和国刑法法、中中华人民共共和国集会会游行示威威法、中中华人民共共和国集会会游行示威威法实施条条例、中中华人民共共
2、和国治安安管理处罚罚法、信信访条例、国国家大规模模群体性事事件应急预预案、天天津市人民民政府关于于全面加强强应急管理理工作的意意见（津津政办发20008228号）、天天津市突发发事件应急急预案管理理暂行规定定(津政政办发200081147号)等法律法法规和规定定，制定本本预案。3、适用范范围本预案适用用于华明示示范镇内发发生的各种种矛盾纠纷纷引发的，通通过集体上上访、非法法聚集、围围堵等方式式，向有关关机关或单单位表达意意愿、提出出要求，众众多人员参参与的危害害公共安全全、扰乱社社会秩序的的群体性事事件。此类类事件主要要有以下几几种表现形形式：（1）违规规集体上访访、越级上上访。（2）非法法聚
3、会、游游行、示威威，聚众围围堵、冲击击党政机关关等重要单单位；围攻攻、挟持国国家公务人人员。（3）聚众众堵塞公共共交通，非非法占据公公共场所等等。二、工作原原则1、 统一一领导，分分级负责。在上级处置群体性事件应急指挥部和区委、区政府的领导下，华明示范镇社区管委会对华明示范镇内群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。2、预防为为主，化解解矛盾。坚坚持预防为为主的工作作方针，落落实科学发发展观和正正确政绩观观，正确处处理改革、发发展、稳定定的关系，在在充分考虑虑群众利益益、取得群群众理解和和支持的基基础上，制制定和出台台适合华明明示范镇实际际的各项政政策措
4、施。加加强并规范范信访工作作，从源头头上防止涉涉及群众切切身利益的的群体性事事件发生。建建立健全社社会利益协协调机制和和社会稳定定预警工作作机制，做做到早发现现、早报告告、早控制制、早解决决，将事件件控制在萌萌芽阶段、控控制在基层层，及时消消除诱发群群体性事件件的各种因因素。3、依法处处置，防止止激化。坚坚持依法行行政、依法法处置，自自觉维护法法律法规的的权威性和和政策的严严肃性。注注意工作方方法和策略略，综合运运用法律、经经济、行政政等手段和和宣传、协协商、调解解等方法处处置群体性性事件；坚持慎用用警力、慎慎用武器警警械、慎用用强制措施施和“可散不可可聚、可解解不可结、可可顺不可激激”的处置
5、原原则，加强强对群众的的说服教育育，引导群群众以理性性、合法的的方式表达达利益诉求求，防止矛矛盾激化和和事态扩大大。对发生生暴力行为为或严重扰扰乱社会治治安秩序、危危害公共安安全的事件件，要及时时、果断采采取措施，坚坚决制止违违法犯罪行行为，尽快快平息事态态。4、快速反反应，相互互配合。群群体性事件件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。有关部门要及时给予配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。5、加强教教育，正确确引导。预预防和处置置群体性事事件，要将将法制宣传
6、传、教育疏疏导工作贯贯穿事件处处置的整个个过程。要要通过新闻闻媒体、现现场广播、印印发通告等等方式，广广泛宣传有有关法律法法规和政策策，教育群群众遵守法法律法规，依依法维护自自身合法权权益。通过过合法、正正当渠道和和方式反映映问题。群群体性事件件一般不公公开报道；确需公开开报道的，要要按照上级级指示精神神和区委、区区政府的统统一部署，组组织好信息息发布工作作。对歪曲曲性报道或或谣言予以以及时驳斥斥和澄清，正正确引导舆舆论。三、组织指指挥体系与职责责1、应急指指挥部成员员组成应急指挥部部的总指挥挥由管委会会主管领导担担任。副指指挥长由管管委会分管管领导担任任。成员由由事件涉及及的有关部部门、单位
7、位主要负责责人组成。指 挥 长长：邵长岭岭副指挥长：魏静起成 员：黄志梅梅 魏建华 李凤龙 孙福芬 孙贵卿 高宝强李玉忠 魏魏建兰 李李秀英 魏魏振洪 孙孙 静 孙玉清王洪友 刘刘玉华 吕吕宝林 武武红春 吉吉长淼 贺贺恭亮2、应急指指挥部的主主要职责（1）统一一领导、指指挥、协调调重大群体体性事件的的应急处置置工作；（2）向区区委、区政政府报告示示范镇特别别重大群体体性事件应应急处置情情况,贯彻彻落实区委委、区政府府对华明示范镇镇特别重大大群体性事事件应急处处置的指示示，并向区区委、区政政府提出相相关建议；（3）确定定各职能办公室室、居委会会及有关部部门、单位位的应急处处置工作职职责及具体体
8、分工；（4）研究究制定事件件处置决策策和应对措措施，指挥挥、协调各各职能办公室室、居委会会及有关部部门、单位位组织实施施；（5）研究究制定事件件的信息发发布、舆论论引导、记记者采访等等新闻工作作事项；（6）研究究解决事件件处置过程程中的其他他重大事项项。3、应急指指挥部事件件现场职责责（1）做好好事件处置置前的工作作部署，下下达现场处处置指令。（2）具体体组织实施施现场处置置工作，依依据现场情情况，正确确指挥各职职能办公室室、居委会会及有关部部门、单位位进行处置置，协调和和落实现场场处置中的的具体工作作事宜。（3）组织织机动力量量及装备物物资，做好好应急和增增援的行动动准备。（4）负责责组织对
9、人人、财、物物和机密档档案等及时时采取抢救救、保护、转转移、疏散散和撤离等等有效措施施。（5）全面面掌握事态态发生、发发展的全过过程及相关关情况，及及时向上级级指挥机构构报告，提提出具体处处置意见，为为决策提供供依据。（6）根据据上级应急急指挥机构构的指示，组组织现场善善后处理，安安排处置力力量有序撤撤出，并组组织好现场场清理和保保护。（7）负责责现场处置置工作全过过程的总结结、报告。4、有关部部门职责（1）社区区办公室：参与处置置有关社区区公益、福福利事业、老龄人员、低保保人员、残疾疾人、殡葬葬等问题所所引发的群群体性事件件。（2）城管管办公室：参与处置置因环境卫卫生理、公公用事业、园园林绿
10、化、环环境保护、施施工现场、流流动无照经经营、违法法建设、物业服务等等问题所引发发的规模群群体性事件件。（3）经济济办公室：参与处置置因涉及社社区商铺、各各类企业管管理等问题题所引发的的群体性事事件。（4）综合合办公室：积极配合合各部门、单单位在参与与处置群体体性事件的的工作，做做好后勤保保障工作。（5）维 修 组：参与处置置因社区房房屋、地下下室损坏、维维修等问题题所引发的的群体性事事件。（6）居 委 会：在日常工工作中贴近近群众，掌握社区及及其居民信信息。依靠义务务巡逻队等等社区监控控队伍、“楼长”机制、来访访接访制度度获取事件件预警信息息。遇有发生生群众事件件的“苗头”，及时向管委委会反
11、映情情况。（7）派 出 所：负责做做好情报信信息（包括括发现和搜搜集境外反反华势力、间间谍情报机机关、各种种敌对势力力在幕后策策划指挥、宣宣传煽动、插插手利用群群体性事件件的相关情情报信息）工工作，维护护群体性事事件现场的的治安秩序序，搜集并并固定事件件发生现场场违法犯罪罪行为的证证据；根据据应急指挥挥部的决定定，依法处处置事件中中扰乱社会会秩序、危危害公共安安全、侵犯犯公民人身身安全和公公私财产安安全的行为为。（8）交 通 队：参与处置置因社区交交通事故等等问题所引引发的群体体性事件；配合、协协助各部门门、单位处处置群众性性事件。（9）消 防 队：参与处置置因火灾等等消防事故故等问题所所引发
12、的群群体性事件件；配合、协协助各部门门、单位处处置群众性性事件。（10）物物业公司 ：各政府部部门、单位位在处置群众众性事件，做到积极配合、协助其工作。其他有关部部门和单位位应根据各各自职责，积积极参与有有关处置工工作。四、预防预预警机制1、预防及及预警信息息收集群体性事件件所涉及各各职能办公公室、居委委会及有关关部门、单单位要制订订针对群体体性事件的的有效预防防、预警和和处置措施施，建立高高效、灵敏敏的情报信信息网络，加加强对社会会不稳定因因素的掌握握和研判，逐逐步形成完完善的预警警工作机制制。对可能能发生群体体性事件的的信息，特特别是苗头头性信息进进行全面评评估和预测测。要特别别强化情报报
13、信息工作作，扩大信信息收集的的范围，增增强信息分分析的深度度和广度，提提高信息传传报的效率率，报送信信息必须及及时、客观观、全面、准准确，不得得瞒报、谎谎报、缓报报。2、预警信信息要注意获取取以下信息息并及时报报告：（1）出现现不稳定事事端和群体体性事件苗苗头，但尚尚处在酝酿酿过程中的的。（2）聚集集上访尚未未发生堵门门、堵路、拦拦截车辆、围围攻殴打机关工工作人员或或严重影响响交通、治治安秩序或或党政机关关工作秩序序等严重违违法违规行行为的。（3）发生生在单位内内部的表达达共同意愿愿的聚集事事件，尚未未发生行凶凶伤人、扣扣押有关人人员或打、砸砸、抢、烧烧等违法行行为的。（4）其他他由人民内内部
14、矛盾引引起、尚未未出现过激激行为、可可以由有关关主管部门门现场开展展工作、化化解矛盾的的群体性行行为。对可能属于于群体性事事件的预警警性信息，应应急指挥部部及事件涉涉及有关部门、单单位在获取取信息后应应及时报告告管委会，获取信息息后上报时时限最迟不不得超过330分钟。有关部门、单单位应当避避免因决策策不当或者者失误而侵侵害群众利利益，导致致群体性事事件的发生生。要及时时总结群体体性事件预预防和处置置的经验教教训，加强强对有关工工作人员的的培训，加加强对新形形势下人民民内部矛盾盾的分析、研研究。要认认真开展矛矛盾纠纷排排查调处工工作，开展展相关咨询询，提供必必要的法律律援助，及及时化解矛矛盾和不
15、稳稳定因素，从从源头上防防止群体性性事件的发发生。3、预警行行动管委会接到到预警信息息后应迅速速核实情况况。情况属属实的，要要在迅速上上报信息的的同时，根根据职责和和规定的权权限启动各各自的应急急预案，并并考虑事件件发展的可可能、方式式、规模、影影响，立即即拟订相应应工作措施施，及时、有有效地开展展先期处置置工作，控控制事态发发展，将事事件消除在在萌芽状态态。同时，根根据防控情情况及时调调整措施，视视情况安排排人员、物物资、资金金和技术装装备，防止止事态扩大大。情况不不能迅速核核实的，事事发地及有有关部门、单单位应积极极通过各种种渠道进行行核查，必必要时上报报区委、区政政府。五、应急响响应1、
16、启动群体性事件件发生后，相相关部门、单单位要按照照各自职责责，迅速启启动各自预预案开展处处置工作。根根据需要，或或应区有关关部门的建建议，管委委会派出工工作组，指指导、协调调做好处置置工作。必必要时，应应急指挥部部、相关部部门、单位位按照职责责分工，承承担群体性性事件应急急指挥部的的情报信息息、行动处处置、新闻闻宣传、政政策法规解解释等职责责，并加强强协作沟通通。2、现场处处置现场应急指指挥机构人人员到位后后，应立即即派应急处处置人员进进入事发现现场，并按按照职责分分工迅速开开展处置工工作。（1）事件件涉及部门门、单位的的主要任务务主要负责人人应迅速赶赶到现场开开展疏导、劝劝解工作，告告知当事
17、人人相应的救救济渠道及及正当的申申诉方式，通通过合法手手段和途径径维护自身身合法权益益。主要负责人人应直接与与群众代表表对话。迅速研究当当事人的合合理要求，提提出解决方方案，努力力化解矛盾盾。（2）派出出所的主要要任务党委、政府府以及有关关主管部门门的负责人人在现场做做工作时，派出所应当派便装民警或者少量着装民警到现场掌握情况、维持秩序，同时做好随时处置的准备。派出所可依依法行使下下列职权： 采取严密密措施，切切实维护现现场治安秩秩序、交通通秩序，协协助有关部部门、单位位维护正常常的信访秩秩序。依法迅速速采取有效效管制措施施，控制现现场事态的的发展。保护党政政军机关等等重点部位位及现场工工作人
18、员的的人身安全全。搜集并固固定事件发发生现场违违法犯罪行行为的证据据。适时采取取紧急处置置措施，控控制局势，平平息事态，恢恢复正常社社会秩序；采取强制制措施前，应应向现场人人员明示告告知。对事件中中违法犯罪罪的人员以以及插手事事件的敌对对分子，依依法打击处处理。3、信息报报送和处理理（1）信息息采取分级级报送的原原则。群体体性事件信信息应立即即（最迟不不得超过330分钟）上上报区委、区区政府，同同时通报各各相关部门门。（2）区有有关部门和和示范镇管管委会应及及时派员赶赶赴现场，核核查、了解解、研究并并续报有关关信息。（3）信息息收集和报报送应做到到及时、客客观、全面面、准确。（4）信息息报送内
19、容容：事件发生生的时间、地地点和现场场情况。事件的经经过、参与与人员数量量和估计的的人员伤亡亡数、财产产损失情况况。事件发生生的原因分分析。事件发展展趋势的分分析、预测测。 事件发生生后已经采采取的措施施、效果及及下一步工工作方案。其他需要报告的事项。信息可通过过电话口头头初报，随随后采用传传真、计算算机网络等等载体及时时报送书面面报告和现现场音像资资料。4、信息发发布及新闻闻报道（1）严格格按照中中共中央办办公厅国务务院办公厅厅关于进一一步改进和和加强国内内突发事件件新闻报道道工作的通通知（中中办发2200322号）的的要求执行行。群体性性事件一般般不公开报报道，必要要时由区广电局按按程序报
20、批批后，适当当报道，引引导舆论。（2）重大大事项信息息发布的组组织工作，在在区委、区区政府及应应急指挥部部的统一领领导下，由由参与事件件处置的部部门会同宣宣传部门共共同负责。（3）一般般事项的信信息发布工工作，经区区应急指挥挥部或区政府授权权，由参与与事件处置置的部门负负责处理。（4）信息息发布及新新闻报道应应坚持实事事求是、及及时准确、把把握适度、遵遵守纪律的的原则。5、后期处处置应急指挥部部应协调有有关部门，及及时开展对对群体性事事件中伤亡亡群众的救救治及其他他善后处理理工作，积积极恢复本本地的社会会秩序。事件平息后后，示范镇镇要继续做做好群众工工作，对承承诺解决的的问题，必必须尽快兑兑现
21、，消除除可能导致致事件反复复的不安定定因素，进进一步做好好化解工作作，并加强强跟踪和督督查，防止止事件反复复。应急指挥部部应开展事事件的损失失评估工作作，认真剖剖析引发事事件的原因因和责任，总总结经验教教训，并形形成专门报报告。根据事件处处置过程中中暴露出的的有关问题题，示范镇镇社区管委委会应提出出整改措施施，修改完完善各自预预案。视具具体情况提提出修改完完善本预案案的意见建建议。六、应急保保障1、信息保保障（1）建立立、健全并并落实群体体性事件信信息收集、传传递、处理理、报送各各环节的工工作制度，完完善各有关关部门、单单位已有的的信息传输输渠道，保保持信息报报送设施特特别是现场场应急通信信系
22、统性能能完好，并并配备必要要的应急备备用设施和和技术力量量，确保信信息报送渠渠道的安全全畅通。（2）协调调有关电信信运营企业业做好应急急过程中的的通信保障障工作。2、物资保保障建立处置群群体性事件件物资储备备制度。车车辆、防暴暴及照明、灭灭火等设备备、器材实实行专人保保管和维护护，满足处处置需要。储储备物资应应存放于安安全、交通通便利的地地方。3、资金保保障预防和处置置群体性事事件及疏散散、安置参参与人员所所需经费纳纳入管委会会财政预算算。根据处置群群体性事件件的需要，为为应急处置置工作提供供必要的资资金保障。4、人员保保障组建处置群群体性事件件应急预备备队。应急急预备队按按照突发事事件的具体
23、体情况和应应急指挥部部门的要求求，具体实实施应急处处置工作。应急预备队由管委会各职能办公室工作人员、居委会工作人员、物业公司工作人员、公安派出所民警、医疗卫生人员及有关职能部门的工作人员组成。5、培训保保障积极组织开开展应对群群体性事件件现场指挥挥人员及队队伍的指挥挥和技能培培训，定期期进行应急急模拟综合合演练，提提高各单位位协同处置置、合成作作战和快速速有效反应应能力，进进一步增强强对群体性性事件的预预防和应急急处置能力力。形成比比较完善和和规范的处处置群体性性事件的工工作机制。要要充分做好好派出所公公安民警处处置力量的的培训保障障工作。6、法律保保障及时搜集和和研究处置置群体性事事件涉及的
24、的法律法规规处置工作作提供法律律支持。七、附则1、奖励与与责任管委会要对对群体性事事件的处置置工作进行行总结、评评估。对在在预防和处处置工作中中作出突出出贡献的集集体和个人人，根据有有关规定进进行表彰。工作人员有有下列情形形之一的，依依照有关规规定给予相相应的党纪纪、政纪处处分；构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任：（1）对有有关规定不不执行或贯贯彻不力，或或制定错误误政策、作作出错误决决策，侵害害群众利益益，引发群群体性事件件或致使事事件升级的的。（2）对示示范镇管委委会、本部部门、本单单位存在的的可能引发发群体性事事件的人民民内部矛盾盾、纠纷不不认真解决决，失职、渎渎职，甚至至怂恿群众众到上
25、级机机关集体上上访，致使使群体性事事件发生的的。（3）因泄泄露国家秘秘密或违反反工作纪律律等行为，导导致群众集集体上访或或引发群体体性事件的的。（4）群体体性事件发发生后不及及时报告，不不及时采取取有效措施施，处置失失当，甚至至压制有关关部门、单单位及时如如实上报情情况、不及及时处置，致致使可以避避免的影响响和损失未未能避免的的。（5）违反反规定指令令公安机关关参与非警警务活动或或违反规定定派出警力力处置，或或滥用强制制措施、警警械，或违违反规定携携带、使用用武器，造造成矛盾升升级、事态态扩大的。（6）在预预防和处置置群体性事事件中有其其他违法违违纪行为，造造成严重后后果的。2、预案制制定与更新新本预案是示示范镇处置置群体性事事件应急准准备和响应应的工作文文件，有关关部门应当当遵照执行行，并参照照本预案，结结合本部门门、本单位位实际情况况，制定相相应的应急急预案。本本预案将根根据上级要要求结合工工作实际进进行修订。涉及暴乱、动动乱或严重重骚乱的应应对工作，按按照有关法法律法规和和党中央、国国务院的有有关规定办办理。调动人民武武装警察部部队参与处处置群体性性事件，应应当严格按按有关程序序办理。3、预案实实施时间本预案自发发布之日起起实施。华明示范镇镇社区管委会会2008年年12月330日9