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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.海事系统“十十二五”发发展规划（征求意见见稿）交通运输部部海事局海事系统“十十二五”发发展规划（征求意见见稿）交通运输部部海事局二一一年年三月 目 录第一章发发展基础2第一节现现状2第二节存存在的问题题12第二章发发展机遇与与挑战18第三章指指导思想、原原则和目标标23第一节指指导思想23第二节发发展原则24第三节发发展目标25第四章主主要任务29第一节深深化体制改改革29第二节法法律法规建建设29第三节工工作机制与与内部管理理31第四节系系统装备与与基础设
2、施施35第五节人人才队伍与与精神文明明41第六节履履约与国际际合作47第七节海海事研究与与技术应用用48第五章组组织与实施施511998年年水监体制制改革以来来，海事系系统抓住机机遇，加快快发展，各各项工作取取得了令人人瞩目的成成就。中国国海事系统统已经完成成了“由小到大大”的发展历历程，开始始进入了“由大到强强”发展的新阶段。2006年年，原交通通部颁布实实施了中中国海事发发展纲要（20062020）。中国海事发展纲要（20062020）是指导海事业务发展的纲领性文件，从宏观上明确了海事业务发展的思路和重点，提出了2010年的发展目标、重点任务和2020年的发展框架。根据新的形势要求，结合海
3、事发展的新情况，为进一步明确“十二五”期海事系统发展任务，交通运输部海事局组织编制了海事系统“十二五”发展规划，提出了“十二五”期海事工作的指导思想、发展原则、发展目标、总体布局和主要任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。规划的基础础年为20010年，水平年年为20115年；规划范围围包括直属属海事系统统和地方海海事系统，以直属海事系统为主，兼顾地方海事系统的发展；规划内容涵盖海事系统所有业务和主要工作。40第一章 发展基础第一节 现状一、 机构及职责责中华人民共共和国海事事局是在原原中华人民民共和国港港务监督局局和原中华华人民共和和国船舶检检验局的基基础上，合合并组建而而成的，是是
4、交通运输输部的直属属机构，实实行垂直管管理体制。根根据法律、法法规的授权权，负责行行使国家水水上安全监监督和防止止船舶污染染、船舶及及海上设施施检验、航航海保障管管理和行政政执法，并并履行交通通运输部安安全生产等等管理职能能。目前全国海海事机构按按照“一水一监监、一港一一监”的原则进进行体制布布局，统一一了水上安安全监督管管理力量，实实现了三个个统一(统一政令令、统一布布局、统一一监督管理理)，初步步建立了与与社会主义义市场经济济基本相适应应的水上安安全监督管管理体制。我国的海事管理机构依据其设置机构的不同，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，目前全国31个省级行政单位(不包括港澳台地区)
5、，有4个省(自治区)全部水域由中央海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)建立了地方海事机构。中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置14个直属海事局，98个分支海事局，366个海事处。地方海事管理机构由省级人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构192个。二、 法治建设1998年年水监体制制改革以来来，海事系系统作为代代表国家履履行水上交交通安全监监督管理职职能的行政政执法机构构，法治建建设取得了了显著的成成绩。尤其是“十一五”期间在加加强制度建建设、规范范行政执法和和强化执法监监督等方面面均得到了了长足发展展。海事法律法法规体系架架构基本形形成。目前前我国国内内的海事法法律
6、法规按按照其涉及及的内容大大致可分为为船舶管理理、船员管管理、通航航管理、危危防管理、航航标测绘管管理、综合合管理几部部分。每个个子系统都都由一部或或若干部法法律及其相相应的配套套行政法规规和部门规规章组成。目前，海事行政执法的法律、法规、规章、规范性文件、标准已达800多件。在“十一五”期间，出台了2部行政法规、20个部长令，完成了10项标准和14部船检技术法规的制定、修订。指导地方开展水上交通安全立法，一批地方性法规和规章先后颁布实施。海事规范性性文件的制制定和管理理日趋规范。结合合海事工作作的实际，研究制订海事规范性文件制定程序规定。对不符合海事系统发展要求，管理要求已过管理时效、与新发
7、布的法律法规、规范性文件等相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件进行及时修改或废止。“十一五”期间，全面梳理了海事规范性文件，公布现行有效海事规范性文件596件，废止海事规范性文件169件，进一步规范海事行政执法人员行为，促进海事依法行政。依法行政和和政务公开开全面推行行。全面梳理理、研究海海事行政执执法监督制制度，细化化执法流程程，规范海海事行政执执法程序。试点海事事行政执法法业务工作作流程，深深化海事执执法政务公公开的内容容，统一和和规范海事事行政执法法程序，规规范海事行行政处罚、海海事行政强强制等执法法行为。加加大了政务务公开力度度，提高了了政务公开开的及时性性、有效性性，为公众
8、众依法获取取海事相关关信息提供供便捷的渠渠道。创新新政务公开开方式，推推动网上海海事行政许许可工作，统统一规范海海事行政执执法程序。完善海事行政执法监督制度，进一步加强海事执法监督。三、 工作机制加强了机制制体制建设设，建立并并完善了海海上搜救机机制，与农农业部建立立了渔船搜搜救的工作作机制，与与水利部等等建立了采采砂管理的的工作机制制，与外交交部、军方方建立了反反海盗工作作机制。积极推进海海事执法模模式改革。全国海事执执法模式按按照动态管管理与静态态管理分开开的原则，逐逐渐统一，并据据此建立了了各项具体体管理制度度。各级海海事部门初初步建立了了船舶、船船员、公司司、海上设设施、通航航、安全、
9、事事故、危防防、搜救、环环保等具体体制度，统统一了管理标准准、方法和和相关规则则。不断完善水水上交通安安全长效管管理机制。全面落实实水上交通通安全管理理责任制，明明确落实安安全责任，建建立安全责责任考核和和责任追究究机制，建建立并完善善了水上交交通安全生生产源头监监管机制，从从源头上加加强水上安安全管理。建立完善水水上安全保保障和监管协调调机制。实实施搜救溢溢油应急反反应机制、应急协调调机制和“专群结合合、军地结结合”的应急保保障机制，定定期组织水水上搜救及及防污染实实战演练，不断增强强应急处置置能力。建立健全行行政执法监监督制度。完善海事行政执法监督制度，探索建立权责明确、行为规范、监督有效
10、、保障有力的海事行政执法体制。不断优化内内部管理机机制。完善善内部管理理制度建设设，建立了较较为完善的的公文处理理系统、会会议议事规规则、水上上交通安全全宣传制度度、水上交交通安全教教育培训制制度等内部部协调机制制，实施并并不断推进进海事政务务公开。建立长效交交流合作机机制。开展展“结对子”活动，进行行地方与直直属之间专专业干部和和技术人才才的定期交交流，推动水网与与非水网地地区、直属与地地方、沿海海和内河海海事系统建建设的优势势互补。四、 装备设施海事系统基基础设施与与装备包括括业务用房房、船舶、工工作船码头头、遇险与与安全通信信、船舶交交通管理系系统、溢油油应急等各各类装备和和设施。安全通
11、信和和监控系统统框架基本本形成。VVHF、中中高频、海海事卫星和和应急宽带带卫星等多多种通信方方式基本实实现对沿海海和长江干干线的连续续覆盖，安安全通信和和应急指挥挥能力得到到进一步增增强；船舶舶交通管理理系统（VVTS）覆覆盖沿海和和长江干线线主要港口口和航区（航航线），提提升了沿海海和长江干干线主要港港口和重点点航道水域域的安全水水平和通航航效率；船船舶自动识识别系统（AAIS）和和船舶远程程识别与跟跟踪系统（LLRIT）进进一步完善善，实现了了船舶实时时动态的远远程监控。 信息网络络和业务信信息系统建建设全面推推进。国家、省省级海事两两级数据中中心雏形建建立；海事事信息化安安全体系、标标
12、准体系基基本建立；信息网已已覆盖直属属海事局及及水网地区区地方海事事局；海事业务务系统、视视频会议系系统等已在在直属海事事系统内全全面应用；建成了直属海海事局的船船员计算机机考试系统统；内河船船员管理、船船舶“一卡卡通”、船船舶检验管管理等系统统在地方海海事机构推推广应用；启动资源源整合工作作。重点水域监监管机动力力量体系初初步建立。加强空中监管力量建设，目前拥有直升机2架，启动了立体巡航搜救能力建设，同时在全国沿海与有关单位合作，租用直升机在沿海南北航线重点海区、重要出海口和内河干线重要航段开展了立体巡航。北方海区大型巡逻船交付使用，大型巡逻船总量达到3艘，沿海重点水道、主要进出港航道和港区
13、各类监管巡逻船艇基本配置完备，长江干线监管船舶标准化、系列化成效明显，加强了重点水道、主要进出港航道和港区的监管力度，安全监管和救助能力得到较大提高。监管基地等等基础设施施建设进程程加快。“十一五”期间重点加加大了综合合基地和基地的建建设力度，到到“十一五五”末，国国家规划中中的沿海船船舶监管基地布布局初步形形成，长江江干线船舶舶基地的总总体布局基基本形成。基本解决了直属海事机构和分支机构的业务用房。航海保障能能力进一步步提高。航航标维护座座数和维护护（管理）总总量达到88349座座和2966万座天。大大型航标船船10艘、中中型航标船船13艘、测测量船14艘，总总量基本满满足航海保保障的业务务
14、需要。加加强航标新新能源、新新技术的推推广应用，极极大提高了了航标服务务的效能，为为水路运输输提供了可可靠的保障障。建成了了海事电子子海图数据据中心，发发行了覆盖盖全国沿海海港口的电电子海图。溢油应急能能力建设取取得重大突突破。目前前已建设了秦皇岛、烟烟台2个国国家船舶溢溢油应急设设备库，重点水域域一次船舶舶溢油清除除控制能力力达到5000吨；建建立了深圳圳海事局政政府防污设设备库；在在部分重要要港口码头头租借了场场地和库房房，储放了了一些简单单的船舶溢溢油应急设设备；推动动地方政府府和港航企企业加强溢溢油应急能能力建设。五、 人才队伍和和精神文明明部海事局先先后制定了了直属海海事系统考考试录
15、用工工作人员办办法、直直属海事系系统考核录录用工作人人员办法以以及相关配配套文件，海海事队伍的的综合素质质整体有所所提升，同同时地方海海事机构在在引进人才才、加强职职工教育培培训等方面面成效显著著，队伍素素质进一步步提高。人员队伍数数量大幅增增加。通过过大力加强强人才队伍伍建设，目目前全国共共有海事人人员7.6万多人，其中中直属系统统3.6万人，地地方海事44万人。初初步形成了了一支掌握握现代科学学技术、适适应海事发发展需求的的人才队伍伍，为海事事科技进步步提供了智智力支持。“十一五”期间，共引进各类人才5074人，“十一五”末队伍总人数比“十五”末增加了3177人，目前海事系统已拥有“新世纪
16、百千万人才工程国家级人选”2人，交通运输部“新世纪十百千人才工程第一层次人选”1人。队伍结构进进一步优化化。执法队队伍年龄、结结构、学历历都有所优优化，人员队伍伍进一步年年轻化，现现有执法队队伍中355岁以下人人员共50099人，占占执法队伍伍总人数的的40.55%，其中中70和880年代出出生的人员员占执法队队伍的一半半以上；积积极引进高高层次人才才和具有航航海资历人人员，“十一五”人员队伍伍中具有大大副大管轮轮以上海上上资历的人人员7700人，比“十五”末增加了了607名名；“十一五”期间共引引进具有航航海资历人人员5133人，占引引进人才总总数的100.1%；共引进硕士士研究生以以上学历
17、人人员11111人，占占引进人才才的21.9%。人才管理模模式有所创创新。实行行了人员的分类管理理，完善“凡进必考考”制度；在广东、河河北等直属属局开展半半军事化管管理试点工工作，完成成直属海事事系统职务务等级标识识制实施工作，全面实施施职务等级级标识制，积极推进进地方海事事职务等级级标识制度度的建立实实施，不断推进进海事队伍伍的正规化化建设。教育培训计计划全面实实施。在全国海海事系统开开展干部交交流，各项项培训有序序开展，包包括直属海海事系统和和地方海事事部门的一一批干部职职工参加培培训并取得得预期效果果，免费培训训地方海事事人员700余人次次；实施了人人才工程；开展多种种形式的岗岗位技能培
18、培训和竞赛赛，选派优优秀人才到到世界海事事大学、大大连海事大大学等高校校攻读硕士士、博士学学位，组织织开展“履约论文文英语演讲讲”、“岗位技能能竞赛”等活动，积积极申报国国家、省部部级（航海海学会）以以及系统内内部设立的的专项奖项项等一系列列人才政策策，营造良良好的人才才成长环境境，先后涌涌现出了一一批具有较较强创新能能力和较高高影响力的的科技领军军人才。精神文明建建设成果丰丰硕。深入开展展“三个文文明”建设设，加大宣宣传工作和和党风廉政政建设力度度。巩固和和深化向杨杨庆文同志志学习活动动的成果，在在全国海事事系统开展展了培树庆庆文式标兵兵活动，组织开展展了直属海海事系统“两两优一先”评评选表
19、彰工工作，一批批先进组织织和个人受受到表彰，开展了海海事核心价价值观大讨讨论活动，全全国海事系系统的社会会影响力显显著提高。党建工作呈呈现新气象象。理论武武装和思想想教育持续续加强，开展了纪纪念海事发发展十周年年、先进典典型事迹巡巡回报告、向向杨庆文同同志学习、海海事核心价价值观大讨讨论以及结结对共建等等活动。认认真落实“十一五”时期直属海事系统党政领导班子建设规划纲要，全面完成部党组关于直属海事系统党组织设置调整工作，全面实施党政交叉任职、领导职务任期制；基层党建工作活力不断增强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，学习型组织建设持续推进，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作
20、用更加明显。党风廉政建设水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实。六、 履约与国际际合作全面履行国国际公约。加强国际海事公约研究，结合我国实际，将公约要求合理国内化，颁布关于发布提前淘汰国内航行单壳油轮实施方案的公告等。对海上移动储油装置（FPSO）等相关国际公约进行及时研究和探讨；实施了IMO成员国自愿审核机制，积极开展应对IMO成员国自愿审核机制的国际合作，学习和借鉴国外水上交通安全管理和监管成功的经验，中国海事履约水平显著提升。增强国际海海事话语权权。“十一五”期间，我我国连续当当选国际海海事组织AA类理事国国，国际航航标协会理理事会主席席首
21、次由我我国海事官官员担任；代表国家家参加国际际海事组织织、国际海海道测量组组织、国际际航标协会会和国际劳劳工组织等等组织的活活动，强化化参与处理理国际海事事事务的能能力；加强强提案工作作，积极参参与公约和和标准规范范的起草与修修订，有力力维护了我我国航运事事业的根本本利益，国国际海事影影响力不断断扩大。广泛开展国国际交流与与合作。积极参加加IMO、IIHO、IILO、IIALA等等多个国际际及区域组组织会议，及及时掌握最最新国际海海事发展动动态，积极极参与和承承办“中国东东盟海事磋磋商机制会会议”等国际会议议；加强双边边或多边合合作，深化化西北太平平洋区域溢溢油应急合合作机制，与韩国、日本定期
22、举行海上安全会谈，与俄罗斯、美国、英国、韩国等海事机构保持着密切合作，创造有利于我国发展的国际环境。海事系统在在不断发展展建设过程程中，坚持持以安全为为核心目标标、以“三个服务务”为基本原原则、以党党建为政治治保障，以以人为本，不不断创新，各各方面工作作都取得了长长足的发展展。目前我我国海事机机构一体化化体制已经经形成，海海事法制体体系框架初初步建立，法法治建设得得到加强，海海事基本建建设明显加加快，监管管手段明显显改善，立立体化快速速化监管体体系已现成成效，队伍伍建设力度度加大，海海事系统的的社会影响响力显著提提高，整体体水平已经经基本适应应了水上交交通安全监监管的阶段段性需要。“十一五”期
23、，共成成功组织救救助遇险人人员972217人，救救助遇险船船舶97448艘，搜搜救成功率率达96.2%，“海巡19003”和“海巡311321”获得国际际海事组织织海上搜救救特别勇敢敢奖。在水水路运输、用用海活动高高速增长的的情况下，水水上交通安安全形势稳稳中趋好。“十一五”末期全社社会水路运运输货运量量、货物周周转量和港港口货物吞吞吐量分别别是“十五”末期的11.73倍倍、1.334倍和11.63倍倍，水上交交通安全监监管任务和和压力显著著增加，与与“十五”期末相比比，全国水水上交通运运输事故件件数、死亡亡失踪人数数、沉船艘艘数和直接接经济损失失分别下降降37.88、311.3、336.3%
24、和34.6%，未未发生一起起死亡失踪踪30人以以上的特别别重大水上上交通事故故。同时，在应应对国际金金融危机过过程中，在在服务航运运企业发展展、拉动水水运经济增增长等方面面发挥了积积极而显著著的作用，并并在风暴潮潮期和台风风、南方雨雨雪冰冻灾灾害、汶川川大地震、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，在交通运输安全保障和应急处置方面做出了重要贡献，保障了国家重要经济动脉的运输畅通和安全。第二节 存在的问题题一、 海事业务管管理不完全适应社会经济发发展海事监管模模式与我国国港口和海海上交通发发展变化不不相适应。水上交通事故“事前”预防能力不足，对通航水域、船舶、船员、船公司控制能力不强，仍然过多
25、依靠严防死守。同时，受现行海事监管法规、制度、程序和思路、理念的制约，海事业务管理在部分领域仍然较为被动，特别表现在危险品运输、船舶超载、砂石船监管、船舶防污应急等领域，与“行政执法一面旗”的建设工作要求存在差距。目前企业主主体责任不不落实，主主管部门准准入把关不不严，监管管部门执法法不严格、监监管措施不不落实，船船员责任心心不强、职职业道德缺缺失等问题题还比较突突出，对极极端恶劣天天气水上安安全情况、重大活动动、重大项项目建设的的水上安全全隐患的掌掌握手段不够丰富，缺乏掌握水水上安全工工作的主动动权。航海保障障能力也与重要港口建建设和海上上交通发展展不相适应应。二、 法治建设工工作有待进进一
26、步加强强部分立法滞滞后。随着着立法背景景和外部环环境的不断断变化，部部分曾经对对海事发展展起过重要要推动作用用的海事法法律法规出出现了与实实际脱节的的现象，相相对滞后于于依法监管管的需要，不不能完全适适应社会发发展新形势势的要求，不不能完全满满足海事执执法的实际际需要，需需要进行适适时修改，如如海上交交通安全法法、水水上交通事事故调查处处理条例和和沉船沉沉物打捞管管理条例等等。海事立法评评估尚未规规范缺乏。评估是法治建设中的一个重要环节，但目前我国海事系统尚未发布海事立法评估办法，海事立法评估随意性较强，没有强制性的要求和统一的规范，不利于立法水平的提高和立法过程的健全、完善。需要制定海事立法
27、评估办法，推动海事立法的适时调整和完善，推进依法行政。各地存在差差异，部分分船检标准准涵盖面和和适用性不不足。目前前我国沿海海小型船舶舶和内河小小型船舶检检验技术规规范已统一一，但由于于对沿海水水域小范围围水域特点点细化航区区还存在不不足，以及及随着内河河航道改造造和水利工工程建设，通通航环境发发生较大变变化，现船船检标准没没有针对这这些差异因因地制宜的的制定、修修改，不能能完全适用用。对海事法律律制度研究究还需加强强。对海事事法律制定定的系统性性研究能力力还不足，对对海事相关关法律制度度的研究还还不够深入入，履约跟跟踪研究能能力需要加加强，缺乏乏适应海事事工作需要要的理论体体系支持，一一定程
28、度上上影响了对对海事业务务特征和规规律的把握握。三、 机构设置和和工作机制与海事业务务发展不协协调职责不清晰晰，执法交交叉。我国海事事系统分为为直属海事系系统和地方方海事系统统，在一些些地方，由由于机构设设置和体制制方面的问问题，导致致执法职能能交叉、执执法缺位，或或者执法资资源浪费。另另外，地方方海事机构构存在职能能不清晰、管管理关系不不统一和经经费不足等等问题。区域性协调调机制薄弱弱。我国海事事管理工作作中央垂直直管理和地地方管理均均有，目前前中央垂直直管理的区区域协调机机制已经建建立，但全全国范围内内的区域协协调机制尚尚未完全建建立，预警警和应急机机制不健全全，管理体体制不顺畅畅，预警和
29、和指挥体系系之间、部部门之间、条条块之间、块块块之间协协调和配合合不够，上上下级海事事管理部门门之间、海海事管理部部门和地方方政府之间间、海事部门与与其他部门门之间缺乏乏有效沟通通和协调，部部门间信息息不畅、资资源不能共共享、组织织指挥不统统一等问题题比较突出出。缺乏必要的的监督机制制。行政管管理的一大大原则在于于决策、执执行和监督督必须同体体设计、综综合运行。目前海事管理的内部机制重视决策和执行，轻视对决策和执行的监督，尤其是执行监督机制不健全。运行机制不不畅，制约约了科技手段作用的的发挥。经经过多年尤尤其是“十一五”期的发展展建设，LLRIT系系统覆盖了了全球海域域，AISS、VHFF、G
30、PRRS、GIIS等系统统基本覆盖盖了近岸水水域，VTTS、CCCTV等系系统基本覆覆盖了重点点港口及其其附近水域域，海事业业务管理系系统、搜救救辅助决策策系统等也也基本建设设完毕。但但上述系统统相对独立立，信息化化整合度不不高，架构构也不甚合合理，整体体的管理信信息共享程程度特别低低，重复管管理、交叉叉管理较普普遍，制约约了现代科科技手段对对海事发展展的推进作作用发挥。人员管理机机制不利于于充分发挥挥各类人才才的专业特特长。在机机构设置方方面，目前前溢油、危危咨、航测测、科技、环环保、战略略、审核等等中心均为为挂靠或非非正式核定定机构，兼职人员员多，专业业人员少，无无固定的资资金渠道；尚未建
31、立立较为综合合的业务和和技能培训训体系，教教育培训体体制还比较较分散，培培训缺乏系系统性、计计划性；人才录用渠道、选拔、评评价和激励励等机制还还有待于进进一步健全全和完善。四、 装备设施数数量和功能能有待完善善重大装备设设施的总体体布局尚未未形成。目目前监管飞飞机总量仅仅2架，海海区巡视、海海洋维权、溢溢油监测和和应急搜救救等有效手手段仍较缺缺乏；大中型巡巡逻船舶仅仅完成了总总体布局的的40%左左右，执行行远距离、高高海况应急急任务的能能力还比较较薄弱；溢溢油应急装装备设施建建设刚刚起起步，应对对重特大水水上污染的的能力仍然然不足；船船舶基地尤尤其是综合合基地的布布局和功能能有待进一一步完善善
32、善；现有污污染防治和和搜救应急急物资储备备总量不足足，布局不不尽合理，不不能适应海海事应急管管理工作的的需要。装备设施和和资源共享程程度较低。为提高资资源的利用用率，直升升机、大型型船舶、综综合基地、溢溢油应急设设备库等重重大装备设设施是按区区域统一配配置的，但但实际操作作中，存在在资源不能能有效共享享的问题；AIS、VVHF、VVTS等现现代化系统统已初具规规模，但在不同同区域间系系统相互独独立，资源源共享和综综合利用程程度较低。另另外，建立统一一标准的信信息化平台台和综合服服务体系也也是亟待解解决的问题题。五、 海事研究与与技术应用用亟需挖掘对前沿技术术的跟踪还还有待加强强。我国海事事系统
33、对对对海事维权权的有关国国际公约和和履约实践践的研究不不足，海事事维权的法法理和实践践理论基础础薄弱；对对国际公约约的理解不不足，国际际公约制定定的话语权权较弱；在海事科科技、国际际事务等方方面参与研研究不深，引进、消消化、吸收收和再创新新的能力还还停留在较较低水平；研究方向向与海事业务务工作的结结合不够紧密，课课题成果对对解决海事事系统关键键问题和促促进重大项项目的贡献献尚不明显显。科技投入的的导向、拉拉动作用不不够突出。海事科技技缺乏统筹筹管理和整整体规划，缺缺乏科学、系系统的管理理体系，科科研资金投投入比较分分散，存在在一定的重重复研究和和资源浪费费现象，科科技发展存存在着重建建设、轻管
34、管理，重硬硬件、轻软软件等问题题。科研方方向分散，部部分研究课课题代表性性不强、科研成果果普适性差差，转化应应用水平不不高，产业业化研究不不够深入。已已有科研成成果缺乏统统一管理，部分科研课题的重复研究。六、 队伍结构和和业务能力力不完全满足海事管理的要求求人员队伍结结构不尽合合理。“十一五”期间，直直属海事系系统共计引引进了五千千余人，年年龄段主要要集中在330岁左右右，尤其是是大批青年年人才集中中配置在近近几年，海海事执法队队伍年龄结结构迅速年年轻化，梯梯级层次结结构主要集集中在同一一年龄层次次，人才的的发展、使使用、培养养、集中退退休等方面都形形成了较大大压力，年年龄结构不不尽合理。在在
35、专业结构构上，非航航海类专业业比例偏高高，给海事事管理拓展展了新思想想和理念的的同时，由由于缺少航航海管理专专业知识也也给海事管管理带来了了新的挑战战。专家和拔尖尖人才相对对匮乏。长长期积累的的拔尖人才才队伍断层层矛盾难以以在短期内内解决，形形成了当前前拔尖人才才尤其是专专家型人才才严重匮乏乏的问题，尤尤其是缺乏乏一批既精精通外语、又又熟悉国际际公约，即即精通理论论研究、又又精通实际际操作的领领军人才。专业人员实实操技能不不能适应业业务发展需需要。随着着现代监管管装备、大型型船舶、飞飞机、溢油油应急设备备的大量增增加，以及及巡航救助助一体化的的推进实施施，对监管管人员技能能水平提出出了更高要要
36、求，目前前尚未建立立较为综合合的业务和和技能培训训体系，在在一定程度度上影响了了队伍综合合素质和整整体技能水水平的提高高。人才管理理理念不够先先进。目前前仍然是传传统的人才才管理理念念，即以“事”为中心的的“人事”管理理念念。人才培培养缺乏针针对性，人人才评价缺缺乏标准性性，职工教教育培训缺缺乏系统性性。人员队伍综综合素质不不高。执法法人员素质质不高已成成为制约海海事系统又又好又快发发展和实施施人才战略略的关键因因素之一，在在总体素质质上，海事事队伍距离离社会对海海事工作的的新期待和和海事科学学发展的新新目标还存存在较大的的差距。第二章 发展机遇与与挑战“十二五”期，国家海海洋经济战战略深入实
37、实施，维护护国家主权权和海洋权权益的任务务更加突出出。同时，我我国经济社社会发展对对交通运输输发展提出出新的更高高要求，综综合交通运运输体系建建设将不断断推进，向现代服服务业转型型将成为“十二五”期交通运运输发展的的主旋律，水上安全管理、海上人命救助和海洋环境污染防治任务日益繁重，对海事监管能力和服务水平提出了更高的要求。海事体制改革即将全面展开，一些难点、焦点问题需在“十二五”期内得到妥善解决，深化改革和队伍建设的任务繁重。因此，未来五年，海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。一、 水上交通安安全形势依依然严峻，要求海事事坚持安全全发展目前我国水水上运输船船舶交通事故有
38、所控制，安安全形势总总体平稳，但但水上安全全生产基础础还比较薄薄弱，险情情数量、遇遇险人数仍仍在不断上上升，局部部区域安全全形势不容容乐观。“十二五”期，我国水上产产业快速发发展造成险险情和水域域污染几率率增大，海海上人命救救助和海洋洋环境污染染防治任务务日益繁重重。沿海港口口货物吞吐吐量和内河货运运量继续增增长（初步步预计年均均增长5.9%和5.1%），船舶交通流量进进一步增加加，船舶大型化化趋势更加加明显，发发生重大水水上交通安安全事故的的风险将进进一步加大大。黄河三角角洲、江苏苏沿海等区区域发展规规划和海南南国际旅游游岛规划推推进实施，长长江等内河河水运的快速速发展，海海洋经济的的不断开
39、发发将对水上运输格局局和水上交通通风险分布布产生深刻刻影响，非运输船船舶将成为为水上交通通事故高发发领域，水上交通通安全形势势将更加严严峻。部党组在“十二五”交通运输输发展总体体要求中，提提出到20015年初初步形成安安全、畅通通、便捷、绿绿色的交通通运输体系系，把安全全工作摆在在交通运输输工作的突突出位置，要要求海事系系统把保障障人民财产产安全作为为核心目标标，全力维维护好水上上交通安全全形势的稳稳定，促进进现代交通通运输业的的安全发展展。因此，海事事系统必须须以力保水水上安全有有效监管为为主攻方向向，进一步步完善监管管和救助力力量总体布布局，构建建一个公平平共享、法法治有序、便便捷高效、安
40、安全可靠、环环境友好的的和谐交通通，为航运运事业和水水运经济发发展提供支支撑和保障障。二、 综合运输体体系加快推推进，要求海事事转变发展展方式十七届五中中全会提出出了发展海海洋经济的的战略任务务和构建便便捷、安全全、高效的的综合运输输体系。随着综合合运输体系系建设的加加快推进，港航业在综合物流体系中的作用越来越重要，水运是综合运输体系的重要组成部分，作为水运安全的支持保障力量，海事事业的发展与综合运输体系建设密不可分、相辅相成，为确保各种交通运输方式实现安全、有效衔接，要求进一步提高安全监管和应急能力建设。内河航运是是构建综合合运输体系系的重要组组成部分，目目前我国内内河航运发发展相对滞滞后，
41、是综综合运输体体系中的薄薄弱环节，根根据张德江江总理的指指示精神，加加快内河航航运发展成成为推进综综合运输体体系发展的的重要内容容，应大力提高高内河海事事管理部门门的科技水水平、安全全监管和应应急救助水水平，使其其为推进现现代综合交交通运输体体系发挥更更大作用。发展综合交交通运输的的核心之一一是整合资资源，提高高效率。经经过多年建建设海事系系统初步完完成了从小小到大的发发展历程，今今后主要是是实现从大大到强的发发展。大是是规模，强强是先进，从从大到强的的发展将是是一个很长长的过程。“十二五”期间，面对经济增长、交通运输量不断增加的压力，粗放式的海事管理将难以保证水上交通安全形势的稳定和持续好转
42、，资源日趋紧张将使海事系统发展也面临更严峻的土地、岸线、资金等因素制约，这就要求海事系统转变自身的发展方式，逐步改变以数量扩张为主的发展模式，通过资源综合利用和技术进步提高发展的质量和效益，调整、优化结构，注重资源整合和合理利用，在继续完善监管搜救力量建设的同时，适时调整发展思路和方向，探索内涵式发展道路。三、 政府职能转转变，要求求海事提高高服务水平平和依法行行政能力党的十七大大报告明确确指出建设设服务型政政府，健全全政府职责责体系，完完善公共服服务体系，强强化社会管管理和公共共服务，要要求政府转转变职能，加加强自身建建设，提供供管理效能能，促进社社会和谐发发展。强化化社会职能能和公共服服务
43、是新时时期政府职职能转变的的突出特征征，依法行行政、公正廉洁洁执法将是是建立法治治政府、服服务型政府府的根本要要求。 “十二五五”期，海海事部门应应按照建设设服务型政政府的要求求，推进管管理创新，实实现职能转转变、作风风转变和工工作方法转转变，提高高依法行政政水平，推推动管理模模式从管理理向服务转转变。应进进一步强化化水上交通通安全监管管的社会管管理和公共共服务职能能，要依法法行政，着着力构建水水上安全长长效管理机机制，要从从严治政，规规范行政许许可，要推推行诚信管管理，便利利管理相对对人，要加加强自律，接接受社会监监督；应加加强海事服服务保障能能力的建设设，采取有有效措施，提提高管理相相对人
44、在安安全信息获获取、利用用方面的深深度和广度度；要充分分发挥信息息化、网络络化的优势势，构建跨跨时间、地地点、部门门的全天候候的电子政政务系统；要着力打打造全国统统一的海事事信息平台台，尽快实实现海事管管理一卡通通。通过提提升海事公公共服务能能力，降低低办事成本本、提高办办事效率，为为管理相对对人提供更更直接、更更快捷、更更便利的服服务。四、 国际形势日日益复杂，要要求海事提提高维权和和履约能力力随着国家海海洋经济战战略深入实实施，国际际间对海洋洋环境、海海洋资源、海海洋运输通通道、海空空信息技术术的控制和和争夺更加加激烈，尤尤其是发达达国家试图图通过建立立绿色贸易易壁垒来遏遏制发展中中国家发
45、展展的企图日日益明显，各种形式的贸易保护主义抬头，围绕市场准入和技术标准的竞争更加激烈。导致周边安全形势复杂多变，海上非传统领域的安全问题突出，海事维护国家权益的任务更加突出，进一步加强双边、多边海事协作，更好地参与国际海事事务、保护我国航运经济正当权益，已经成为直属海事系统工作的重要方面。随着经济全全球化进程程的加快，国国际海事界界通过新公公约、新规规则的制订订，推行航运运全球化公公共管理的的趋势明显显，主要表现现在三个方方面。一是是船舶技术术和管理标标准越来越越高，新的的国际公约约及其修正正案不断推推出；二是是全球港口口国监督力力度越来越越大，标准准更加严格格并日趋统统一；三是是航运界更更
46、为关注船船旗国所应应承担的责责任，船旗旗国政府的的履约能力力逐步成为为航运业关关注的焦点点。但目前发达国国家在国际际组织中法法规、标准准、技术的的话语权、主主导权、控控制权没有有改变，我国履行国国际公约的的能力和话话语权还比比较弱，与负责任航航运大国形形象不相称称。我国是世界界航运大国国，也是国国际海事组组织A类理理事国。22008年年，我国政政府自愿提提出履行国国际公约的的总体战略略，“十二五五”期，海海事系统还还将多次接接受IMOO组织的检检测评估，这这对我国海海事监管能能力、服务务水平和工工作成效提提出了更高高要求。“十二五”期我国海海事系统应应着力于建建设更完善善的管理体体系、标准准规
47、范体系系和人力资资源体系，从从各个方面面更好地履履行水上安安全监督、防防治船舶污污染、航海海保障、相相关海上公公共服务和和国家水上上主权管理理等职能，严严格履行国国际海事公公约的新要要求，提高高我国的履履约水平和和参与国际际海事事务务的能力。第三章 指导思想、原原则和目标标海事系统主主要职能是是保障水上上交通安全全、保护水水上环境清清洁，便利利船舶运输输，保护船船员整体权权益，维护护国家海上上主权。第一节 指导思想深入贯彻落落实科学发发展观，加加快转变发发展方式，深化水监体制改革，以为经济社会和交通运输发展提供优质服务为主线，按照“保障水上安全、维护国家主权、保护海洋环境”的职能要求，践行“三
48、个服务”，深化“三个一”理念，强化“四型海事”建设，着力提升海事科学发展的能力和水平，实现海事新的跨越式发展。加快转变发发展方式，全全面提升海海事系统的的综合实力力，就是要要以科学技技术应用为为先导，加加快海事监监管现代化化建设进程程；以加强强软实力建建设为抓手手，持续提提升海事发发展的能力力和水平；以健全工工作机制为为关键，不不断提高海海事工作的的质量和效效率；以培培训教育为为重点，强强化海事队队伍整体素素质；以先先进文化为为引导，构构建核心价价值观，进进一步加大大海事精神神文明建设设力度；加加快推进全全国海事系系统的规范范化、标准准化、正规规化建设，实实现海事系系统的科学学发展、率率先发展。第二节 发展原则一、 协调一致，适适应发展海事系统的的发展应与与国家经济济社会发展展的总体战战略、区域域经济发展展和环境保保护规划相相协调。要要站在全局局的高度，以以世界眼光光和战略思思维，规划划海事系统统的发展，全面有效效履行国家家赋予的职职责，适应应全面建设设小康社会会和加快推推进现代交交通运输业业发展的需需要。二、 突出重点，有有序发展针对当前存存在的突出出问题，加加强薄弱环环