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1、海事系统“十二五”发展规划（征求意见稿）交通运输部部海事局局海事系统“十十二五”发发展规划划（征求意见见稿）交通运输部部海事局局二一一年年三月 目 录第一章发发展基础础2第一节现现状2第二节存存在的问问题12第二章发发展机遇遇与挑战战18第三章指指导思想想、原则则和目标标23第一节指指导思想想23第二节发发展原则则24第三节发发展目标标25第四章主主要任务务29第一节深深化体制制改革29第二节法法律法规规建设29第三节工工作机制制与内部部管理31第四节系系统装备备与基础础设施35第五节人人才队伍伍与精神神文明41第六节履履约与国国际合作作47第七节海海事研究究与技术术应用48第五章组组织与实实
2、施511998年年水监体体制改革革以来，海事系统抓住机遇，加快发展，各项工作取得了令人瞩目的成就。中国海事系统已经完成了“由小到大”的发展历程，开始进入了“由大到强”发展的新阶段。2006年年，原交交通部颁颁布实施施了中中国海事事发展纲纲要（22006620220）。中国国海事发发展纲要要（2000620220）是指导海海事业务务发展的的纲领性性文件，从从宏观上上明确了了海事业业务发展展的思路路和重点点，提出出了20010年年的发展展目标、重重点任务务和20020年年的发展展框架。根据新的形势要求，结合海事发展的新情况，为进一步明确“十二五”期海事系统发展任务，交通运输部海事局组织编制了海事系
3、统“十二五”发展规划，提出了“十二五”期海事工作的指导思想、发展原则、发展目标、总体布局和主要任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。规划的基础础年为220100年，水平平年为220155年；规划划范围包括括直属海海事系统统和地方方海事系系统，以以直属海海事系统统为主，兼兼顾地方方海事系系统的发发展；规规划内容容涵盖海海事系统统所有业业务和主主要工作作。54第一章 发展基础第一节 现状一、 机构及职责责中华人民共共和国海海事局是是在原中中华人民民共和国国港务监监督局和和原中华华人民共共和国船船舶检验验局的基基础上，合合并组建建而成的的，是交交通运输输部的直直属机构构，实行行垂直管管理体
4、制制。根据据法律、法法规的授授权，负负责行使使国家水水上安全全监督和和防止船船舶污染染、船舶舶及海上上设施检检验、航航海保障障管理和和行政执执法，并并履行交交通运输输部安全全生产等等管理职职能。目前全国海海事机构构按照“一水一一监、一一港一监监”的原则则进行体体制布局局，统一一了水上上安全监监督管理理力量，实实现了三三个统一一(统一政政令、统统一布局局、统一一监督管管理)，初初步建立立了与社社会主义义市场经经济基本本相适应应的水上上安全监监督管理理体制。我国的海事管理机构依据其设置机构的不同，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，目前全国31个省级行政单位(不包括港澳台地区)，有4个省(自治
5、区)全部水域由中央海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)建立了地方海事机构。中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置14个直属海事局，98个分支海事局，366个海事处。地方海事管理机构由省级人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构192个。二、 法治建设1998年年水监体体制改革革以来，海事系统作为代表国家履行水上交通安全监督管理职能的行政执法机构，法治建设取得了显著的成绩。尤其是“十一五”期间在加强制度建设、规范行政执法和强化执法监督等方面均得到了长足发展。海事法律法法规体系系架构基基本形成成。目前前我国国国内的海海事法律律法规按按照其涉涉及的内内容大致致可分为为船舶管管理
6、、船船员管理理、通航航管理、危危防管理理、航标标测绘管管理、综综合管理理几部分分。每个个子系统统都由一一部或若若干部法法律及其其相应的的配套行行政法规规和部门门规章组组成。目目前，海海事行政政执法的的法律、法法规、规规章、规规范性文文件、标标准已达达8000多件。在“十一五”期间，出台了2部行政法规、20个部长令，完成了10项标准和14部船检技术法规的制定、修订。指导地方开展水上交通安全立法，一批地方性法规和规章先后颁布实施。海事规范性性文件的的制定和和管理日日趋规范范。结合合海事工工作的实实际，研研究制订订海事事规范性性文件制制定程序序规定。对不符合海事系统发展要求，管理要求已过管理时效、与
7、新发布的法律法规、规范性文件等相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件进行及时修改或废止。“十一五”期间，全面梳理了海事规范性文件，公布现行有效海事规范性文件596件，废止海事规范性文件169件，进一步规范海事行政执法人员行为，促进海事依法行政。依法行政和和政务公公开全面面推行。全面梳梳理、研研究海事事行政执执法监督督制度，细化执法流程，规范海事行政执法程序。试点海事行政执法业务工作流程，深化海事执法政务公开的内容，统一和规范海事行政执法程序，规范海事行政处罚、海事行政强制等执法行为。加大了政务公开力度，提高了政务公开的及时性、有效性，为公众依法获取海事相关信息提供便捷的渠道。创新政务公
8、开方式，推动网上海事行政许可工作，统一规范海事行政执法程序。完善海事行政执法监督制度，进一步加强海事执法监督。三、 工作机制加强了机制制体制建建设，建建立并完完善了海海上搜救救机制，与与农业部部建立了了渔船搜搜救的工工作机制制，与水水利部等等建立了了采砂管管理的工工作机制制，与外外交部、军军方建立立了反海海盗工作作机制。积极推进海海事执法法模式改改革。全国海事事执法模模式按照照动态管管理与静静态管理理分开的的原则，逐逐渐统一一，并据据此建立立了各项项具体管管理制度度。各级级海事部部门初步步建立了了船舶、船船员、公公司、海海上设施施、通航航、安全全、事故故、危防防、搜救救、环保保等具体体制度，统
9、统一了管理标标准、方方法和相相关规则则。不断完善水水上交通通安全长长效管理理机制。全面落落实水上上交通安安全管理理责任制制，明确确落实安安全责任任，建立立安全责责任考核核和责任任追究机机制，建建立并完完善了水水上交通通安全生生产源头头监管机机制，从从源头上上加强水水上安全全管理。建立完善水水上安全全保障和和监管协协调机制制。实施施搜救溢溢油应急急反应机机制、应急协协调机制制和“专群结结合、军军地结合合”的应急急保障机机制，定定期组织织水上搜搜救及防防污染实实战演练练，不断增增强应急急处置能能力。建立健全行行政执法法监督制制度。完完善海事事行政执执法监督督制度，探探索建立立权责明明确、行行为规范
10、范、监督督有效、保保障有力力的海事事行政执执法体制制。不断优化内内部管理理机制。完善内部管理制度建设，建立了较为完善的公文处理系统、会议议事规则、水上交通安全宣传制度、水上交通安全教育培训制度等内部协调机制，实施并不断推进海事政务公开。建立长效交交流合作作机制。开展“结对子”活动，进行地方与直属之间专业干部和技术人才的定期交流，推动水网与非水网地区、直属与地方、沿海和内河海事系统建设的优势互补。四、 装备设施海事系统基基础设施施与装备备包括业业务用房房、船舶舶、工作作船码头头、遇险险与安全全通信、船船舶交通通管理系系统、溢溢油应急急等各类类装备和和设施。安全通信和和监控系系统框架架基本形形成。
11、VVHF、中中高频、海海事卫星星和应急急宽带卫卫星等多多种通信信方式基基本实现现对沿海海和长江江干线的的连续覆覆盖，安安全通信信和应急急指挥能能力得到到进一步步增强；船舶交交通管理理系统（VVTS）覆覆盖沿海海和长江江干线主主要港口口和航区区（航线线），提提升了沿沿海和长长江干线线主要港港口和重重点航道道水域的的安全水水平和通通航效率率；船舶舶自动识识别系统统（AIIS）和和船舶远远程识别别与跟踪踪系统（LLRITT）进一一步完善善，实现现了船舶舶实时动动态的远远程监控控。 信息网络络和业务务信息系系统建设设全面推推进。国家、省省级海事事两级数数据中心心雏形建建立；海海事信息息化安全全体系、标
12、标准体系系基本建建立；信息网网已覆盖盖直属海海事局及及水网地地区地方方海事局局；海事业业务系统统、视频频会议系系统等已已在直属属海事系系统内全全面应用用；建成成了直属属海事局局的船员员计算机机考试系系统；内内河船员员管理、船船舶“一一卡通”、船船舶检验验管理等等系统在在地方海海事机构构推广应应用；启启动资源源整合工工作。重点水域监监管机动动力量体体系初步步建立。加强空中监管力量建设，目前拥有直升机2架，启动了立体巡航搜救能力建设，同时在全国沿海与有关单位合作，租用直升机在沿海南北航线重点海区、重要出海口和内河干线重要航段开展了立体巡航。北方海区大型巡逻船交付使用，大型巡逻船总量达到3艘，沿海重
13、点水道、主要进出港航道和港区各类监管巡逻船艇基本配置完备，长江干线监管船舶标准化、系列化成效明显，加强了重点水道、主要进出港航道和港区的监管力度，安全监管和救助能力得到较大提高。监管基地等等基础设设施建设设进程加加快。“十一五五”期间重点点加大了了综合基基地和基地的的建设力力度，到到“十一一五”末末，国国家规划划中的的沿海船船舶监管管基地布布局初步步形成，长长江干线线船舶基基地的总总体布局局基本形形成。基基本解决决了直属属海事机机构和分分支机构构的业务务用房。航海保障能能力进一一步提高高。航标标维护座座数和维维护（管管理）总总量达到到83449座和和2966万座天天。大型型航标船船10艘、中中
14、型航标标船133艘、测测量船114艘，总总量基本本满足航航海保障障的业务务需要。加加强航标标新能源源、新技技术的推推广应用用，极大大提高了了航标服服务的效效能，为为水路运运输提供供了可靠靠的保障障。建成成了海事事电子海海图数据据中心，发发行了覆覆盖全国国沿海港港口的电电子海图图。溢油应急能能力建设设取得重重大突破破。目前前已建设设了秦皇岛岛、烟台台2个国国家船舶舶溢油应应急设备备库，重点水水域一次次船舶溢溢油清除除控制能能力达到到5000吨；建建立了深深圳海事事局政府府防污设设备库；在部分分重要港港口码头头租借了了场地和和库房，储储放了一一些简单单的船舶舶溢油应应急设备备；推动动地方政政府和港
15、港航企业业加强溢溢油应急急能力建建设。五、 人才队伍和和精神文文明部海事局先先后制定定了直直属海事事系统考考试录用用工作人人员办法法、直直属海事事系统考考核录用用工作人人员办法法以及及相关配配套文件件，海事事队伍的的综合素素质整体体有所提提升，同同时地方方海事机机构在引引进人才才、加强强职工教教育培训训等方面面成效显显著，队队伍素质质进一步步提高。人员队伍数数量大幅幅增加。通过大力加强人才队伍建设，目前全国共有海事人员7.6万多人，其中直属系统3.6万人，地方海事4万人。初步形成了一支掌握现代科学技术、适应海事发展需求的人才队伍，为海事科技进步提供了智力支持。“十一五”期间，共引进各类人才50
16、74人，“十一五”末队伍总人数比“十五”末增加了3177人，目前海事系统已拥有“新世纪百千万人才工程国家级人选”2人，交通运输部“新世纪十百千人才工程第一层次人选”1人。队伍结构进进一步优优化。执执法队伍伍年龄、结结构、学学历都有有所优化化，人员队队伍进一一步年轻轻化，现现有执法法队伍中中35岁岁以下人人员共550999人，占占执法队队伍总人人数的440.55%，其其中700和800年代出出生的人人员占执执法队伍伍的一半半以上；积极引引进高层层次人才才和具有有航海资资历人员员，“十一五五”人员队队伍中具具有大副副大管轮轮以上海海上资历历的人员员7700人，比比“十五”末增加加了6007名；“十
17、一五五”期间共共引进具具有航海海资历人人员5113人，占占引进人人才总数数的100.1%；共引进硕硕士研究究生以上上学历人人员11111人人，占引引进人才才的211.9%。人才管理模模式有所所创新。实行了人员的分类管理，完善“凡进必考”制度；在广东、河北等直属局开展半军事化管理试点工作，完成直属海事系统职务等级标识制实施工作，全面实施职务等级标识制，积极推进地方海事职务等级标识制度的建立实施，不断推进海事队伍的正规化建设。教育培训计计划全面面实施。在全国国海事系系统开展展干部交交流，各各项培训训有序开开展，包包括直属属海事系系统和地地方海事事部门的的一批干干部职工工参加培培训并取取得预期期效果
18、，免费培培训地方方海事人人员700余人人次；实施了了人才工工程；开展多多种形式式的岗位位技能培培训和竞竞赛，选选派优秀秀人才到到世界海海事大学学、大连连海事大大学等高高校攻读读硕士、博博士学位位，组织织开展“履约论论文英语语演讲”、“岗位技技能竞赛赛”等活动动，积极极申报国国家、省省部级（航航海学会会）以及及系统内内部设立立的专项项奖项等等一系列列人才政政策，营营造良好好的人才才成长环环境，先先后涌现现出了一一批具有有较强创创新能力力和较高高影响力力的科技技领军人人才。精神文明建建设成果果丰硕。深入开开展“三三个文明明”建设设，加大大宣传工工作和党党风廉政政建设力力度。巩巩固和深深化向杨杨庆文
19、同同志学习习活动的的成果，在在全国海海事系统统开展了了培树庆庆文式标标兵活动动，组织开开展了直直属海事事系统“两两优一先先”评选选表彰工工作，一一批先进进组织和和个人受受到表彰彰，开展了了海事核核心价值值观大讨讨论活动动，全国国海事系系统的社社会影响响力显著著提高。党建工作呈呈现新气气象。理理论武装装和思想想教育持持续加强强，开展了了纪念海海事发展展十周年年、先进进典型事事迹巡回回报告、向向杨庆文文同志学学习、海海事核心心价值观观大讨论论以及结结对共建建等活动动。认真真落实“十一五”时期直属海事系统党政领导班子建设规划纲要，全面完成部党组关于直属海事系统党组织设置调整工作，全面实施党政交叉任职
20、、领导职务任期制；基层党建工作活力不断增强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，学习型组织建设持续推进，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加明显。党风廉政建设水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实。六、 履约与国际际合作全面履行国国际公约约。加强强国际海海事公约约研究，结结合我国国实际，将将公约要要求合理理国内化化，颁布布关于于发布提提前淘汰汰国内航航行单壳壳油轮实实施方案案的公告告等。对对海上移移动储油油装置（FFPSOO）等相相关国际际公约进进行及时时研究和和探讨；实施了了IMOO成员国国自愿审审核机制制，积极极开展应应
21、对IMMO成员员国自愿愿审核机机制的国国际合作作，学习和和借鉴国国外水上上交通安安全管理理和监管管成功的的经验，中中国海事事履约水水平显著著提升。增强国际海海事话语语权。“十一五五”期间，我我国连续续当选国国际海事事组织AA类理事事国，国国际航标标协会理理事会主主席首次次由我国国海事官官员担任任；代表表国家参参加国际际海事组组织、国国际海道道测量组组织、国国际航标标协会和和国际劳劳工组织织等组织织的活动动，强化化参与处处理国际际海事事事务的能能力；加加强提案案工作，积积极参与与公约和和标准规规范的起草与与修订，有有力维护护了我国国航运事事业的根根本利益益，国际际海事影影响力不不断扩大大。广泛开
22、展国国际交流流与合作作。积极参参加IMMO、IIHO、IILO、IIALAA等多个个国际及及区域组组织会议议，及时时掌握最最新国际际海事发发展动态态，积极极参与和和承办“中国东盟海海事磋商商机制会会议”等国际会会议；加强双双边或多多边合作作，深化化西北太太平洋区区域溢油油应急合合作机制制，与韩韩国、日日本定期期举行海海上安全全会谈，与与俄罗斯斯、美国国、英国国、韩国国等海事事机构保保持着密密切合作作，创造造有利于于我国发发展的国国际环境境。海事系统在在不断发发展建设设过程中中，坚持持以安全全为核心心目标、以以“三个服服务”为基本本原则、以以党建为为政治保保障，以以人为本本，不断断创新，各各方面
23、工工作都取得了了长足的的发展。目前我国海事机构一体化体制已经形成，海事法制体系框架初步建立，法治建设得到加强，海事基本建设明显加快，监管手段明显改善，立体化快速化监管体系已现成效，队伍建设力度加大，海事系统的社会影响力显著提高，整体水平已经基本适应了水上交通安全监管的阶段性需要。“十一五”期，共共成功组组织救助助遇险人人员9772177人，救救助遇险险船舶997488艘，搜搜救成功功率达996.22%，“海巡19903”和“海巡3313221”获得国国际海事事组织海海上搜救救特别勇勇敢奖。在水路运输、用海活动高速增长的情况下，水上交通安全形势稳中趋好。“十一五”末期全社会水路运输货运量、货物周
24、转量和港口货物吞吐量分别是“十五”末期的1.73倍、1.34倍和1.63倍，水上交通安全监管任务和压力显著增加，与“十五”期末相比，全国水上交通运输事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失分别下降37.8、31.3、36.3%和34.6%，未发生一起死亡失踪30人以上的特别重大水上交通事故。同时，在应应对国际际金融危危机过程程中，在在服务航航运企业业发展、拉拉动水运运经济增增长等方方面发挥挥了积极极而显著著的作用用，并在在风暴潮潮期和台台风、南南方雨雪雪冰冻灾灾害、汶汶川大地地震、北北京奥运运会、上海世世博会、广广州亚运运会期间间，在交交通运输输安全保保障和应应急处置置方面做做出了重重要
25、贡献献，保障障了国家家重要经经济动脉脉的运输输畅通和和安全。第二节 存在的问题题一、 海事业务管管理不完全适应应社会经济济发展海事监管模模式与我我国港口口和海上上交通发发展变化化不相适适应。水水上交通通事故“事前”预防能能力不足足，对通通航水域域、船舶舶、船员员、船公公司控制制能力不不强，仍仍然过多多依靠严严防死守守。同时时，受现现行海事事监管法法规、制制度、程程序和思思路、理理念的制制约，海海事业务务管理在在部分领领域仍然然较为被被动，特特别表现现在危险品品运输、船船舶超载载、砂石石船监管管、船舶舶防污应应急等领域，与与“行政执执法一面面旗”的建设工工作要求求存在差差距。目前企业主主体责任任
26、不落实实，主管管部门准准入把关关不严，监监管部门门执法不不严格、监监管措施施不落实实，船员员责任心心不强、职职业道德德缺失等等问题还还比较突突出，对对极端恶恶劣天气气水上安安全情况况、重大活活动、重重大项目目建设的的水上安安全隐患患的掌握握手段不够够丰富，缺乏掌握握水上安安全工作作的主动动权。航海保保障能力力也与重要港口口建设和和海上交交通发展展不相适适应。二、 法治建设工工作有待待进一步步加强部分立法滞滞后。随随着立法法背景和和外部环环境的不不断变化化，部分分曾经对对海事发发展起过过重要推推动作用用的海事事法律法法规出现现了与实实际脱节节的现象象，相对对滞后于于依法监监管的需需要，不不能完全
27、全适应社社会发展展新形势势的要求求，不能能完全满满足海事事执法的的实际需需要，需需要进行行适时修修改，如如海上上交通安安全法、水水上交通通事故调调查处理理条例和和沉船船沉物打打捞管理理条例等等。海事立法评评估尚未未规范缺缺乏。评评估是法法治建设设中的一一个重要要环节，但但目前我我国海事事系统尚尚未发布布海事事立法评评估办法法，海海事立法法评估随随意性较较强，没没有强制制性的要要求和统统一的规规范，不不利于立立法水平平的提高高和立法法过程的的健全、完完善。需需要制定定海事事立法评评估办法法，推推动海事事立法的的适时调调整和完完善，推推进依法法行政。各地存在差差异，部部分船检检标准涵涵盖面和和适用
28、性性不足。目前我国沿海小型船舶和内河小型船舶检验技术规范已统一，但由于对沿海水域小范围水域特点细化航区还存在不足，以及随着内河航道改造和水利工程建设，通航环境发生较大变化，现船检标准没有针对这些差异因地制宜的制定、修改，不能完全适用。对海事法律律制度研研究还需需加强。对海事法律制定的系统性研究能力还不足，对海事相关法律制度的研究还不够深入，履约跟踪研究能力需要加强，缺乏适应海事工作需要的理论体系支持，一定程度上影响了对海事业务特征和规律的把握。三、 机构设置和和工作机制制与海事业业务发展展不协调调职责不清晰晰，执法法交叉。我国海海事系统统分为直直属海事事系统和和地方海海事系统统，在一一些地方方
29、，由于于机构设设置和体体制方面面的问题题，导致致执法职职能交叉叉、执法法缺位，或或者执法法资源浪浪费。另另外，地地方海事事机构存存在职能能不清晰晰、管理理关系不不统一和和经费不不足等问问题。区域性协调调机制薄薄弱。我国海海事管理理工作中中央垂直直管理和和地方管管理均有有，目前前中央垂垂直管理理的区域域协调机机制已经经建立，但但全国范范围内的的区域协协调机制制尚未完完全建立立，预警警和应急急机制不不健全，管管理体制制不顺畅畅，预警警和指挥挥体系之之间、部部门之间间、条块块之间、块块块之间间协调和和配合不不够，上上下级海海事管理理部门之之间、海海事管理理部门和和地方政政府之间间、海事事部门与与其他
30、部部门之间间缺乏有有效沟通通和协调调，部门门间信息息不畅、资资源不能能共享、组组织指挥挥不统一一等问题题比较突突出。缺乏必要的的监督机机制。行行政管理理的一大大原则在在于决策策、执行行和监督督必须同同体设计计、综合合运行。目前海事管理的内部机制重视决策和执行，轻视对决策和执行的监督，尤其是执行监督机制不健全。运行机制不不畅，制制约了科科技手段段作用的的发挥。经过多年尤其是“十一五”期的发展建设，LRIT系统覆盖了全球海域，AIS、VHF、GPRS、GIS等系统基本覆盖了近岸水域，VTS、CCTV等系统基本覆盖了重点港口及其附近水域，海事业务管理系统、搜救辅助决策系统等也基本建设完毕。但上述系统
31、相对独立，信息化整合度不高，架构也不甚合理，整体的管理信息共享程度特别低，重复管理、交叉管理较普遍，制约了现代科技手段对海事发展的推进作用发挥。人员管理机机制不利利于充分分发挥各各类人才才的专业业特长。在机构设置方面，目前溢油、危咨、航测、科技、环保、战略、审核等中心均为挂靠或非正式核定机构，兼职人员多，专业人员少，无固定的资金渠道；尚未建立较为综合的业务和技能培训体系，教育培训体制还比较分散，培训缺乏系统性、计划性；人才录用渠道、选拔、评价和激励等机制还有待于进一步健全和完善。四、 装备设施数数量和功功能有待待完善重大装备设设施的总总体布局局尚未形形成。目目前监管管飞机总总量仅22架，海海区
32、巡视视、海洋洋维权、溢溢油监测测和应急急搜救等等有效手手段仍较较缺乏；大中型型巡逻船船舶仅完完成了总总体布局局的400%左右右，执行行远距离离、高海海况应急急任务的的能力还还比较薄薄弱；溢溢油应急急装备设设施建设设刚刚起起步，应应对重特特大水上上污染的的能力仍仍然不足足；船舶舶基地尤尤其是综综合基地地的布局局和功能能有待进进一步完完善善；现有有污染防防治和搜搜救应急急物资储储备总量量不足，布布局不尽尽合理，不不能适应应海事应应急管理理工作的的需要。装备设施和和资源共享享程度较较低。为提高高资源的的利用率率，直升升机、大大型船舶舶、综合合基地、溢溢油应急急设备库库等重大大装备设设施是按按区域统统
33、一配置置的，但但实际操操作中，存存在资源源不能有有效共享享的问题题；AIIS、VVHF、VVTS等等现代化化系统已已初具规规模，但在不不同区域域间系统统相互独独立，资资源共享享和综合合利用程程度较低低。另外外，建立统统一标准准的信息息化平台台和综合合服务体体系也是是亟待解解决的问问题。五、 海事研究与与技术应应用亟需需挖掘对前沿技术术的跟踪踪还有待待加强。我国海海事系统统对对海海事维权权的有关关国际公公约和履履约实践践的研究究不足，海海事维权权的法理理和实践践理论基基础薄弱弱；对国国际公约约的理解解不足，国际公约制定的话语权较弱；在海事科技、国际事务等方面参与研究不深，引进、消化、吸收和再创新
34、的能力还停留在较低水平；研究方向与海事业务工作的结合不够紧密，课题成果对解决海事系统关键问题和促进重大项目的贡献尚不明显。科技投入的的导向、拉拉动作用用不够突突出。海事科科技缺乏乏统筹管管理和整整体规划划，缺乏乏科学、系系统的管管理体系系，科研研资金投投入比较较分散，存存在一定定的重复复研究和和资源浪浪费现象象，科技技发展存存在着重重建设、轻轻管理，重重硬件、轻轻软件等等问题。科科研方向向分散，部部分研究究课题代代表性不不强、科研成成果普适适性差，转转化应用用水平不不高，产产业化研研究不够够深入。已已有科研研成果缺缺乏统一一管理，部分科研课题的重复研究。六、 队伍结构和和业务能能力不完完全满足
35、足海事管理理的要求求人员队伍结结构不尽尽合理。“十一五”期间，直属海事系统共计引进了五千余人，年龄段主要集中在30岁左右，尤其是大批青年人才集中配置在近几年，海事执法队伍年龄结构迅速年轻化，梯级层次结构主要集中在同一年龄层次，人才的发展、使用、培养、集中退休等方面都形成了较大压力，年龄结构不尽合理。在专业结构上，非航海类专业比例偏高，给海事管理拓展了新思想和理念的同时，由于缺少航海管理专业知识也给海事管理带来了新的挑战。专家和拔尖尖人才相相对匮乏乏。长期期积累的的拔尖人人才队伍伍断层矛矛盾难以以在短期期内解决决，形成成了当前前拔尖人人才尤其其是专家家型人才才严重匮匮乏的问问题，尤尤其是缺缺乏一
36、批批既精通通外语、又又熟悉国国际公约约，即精精通理论论研究、又又精通实实际操作作的领军军人才。专业人员实实操技能能不能适适应业务务发展需需要。随随着现代代监管装备备、大型型船舶、飞飞机、溢溢油应急急设备的的大量增增加，以以及巡航航救助一一体化的的推进实实施，对对监管人人员技能能水平提提出了更更高要求求，目前前尚未建建立较为为综合的的业务和和技能培培训体系系，在一定程程度上影影响了队队伍综合合素质和和整体技技能水平平的提高高。人才管理理理念不够够先进。目前仍然是传统的人才管理理念，即以“事”为中心的“人事”管理理念。人才培养缺乏针对性，人才评价缺乏标准性，职工教育培训缺乏系统性。人员队伍综综合素
37、质质不高。执法人员素质不高已成为制约海事系统又好又快发展和实施人才战略的关键因素之一，在总体素质上，海事队伍距离社会对海事工作的新期待和海事科学发展的新目标还存在较大的差距。第二章 发展机遇与与挑战“十二五”期，国家家海洋经经济战略略深入实实施，维维护国家家主权和和海洋权权益的任任务更加加突出。同同时，我我国经济济社会发发展对交交通运输输发展提提出新的的更高要要求，综综合交通通运输体体系建设设将不断断推进，向现代代服务业业转型将将成为“十二五五”期交通通运输发发展的主主旋律，水上安全管理、海上人命救助和海洋环境污染防治任务日益繁重，对海事监管能力和服务水平提出了更高的要求。海事体制改革即将全面
38、展开，一些难点、焦点问题需在“十二五”期内得到妥善解决，深化改革和队伍建设的任务繁重。因此，未来五年，海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期。一、 水上交通安安全形势势依然严严峻，要求海海事坚持持安全发发展目前我国水水上运输输船舶交交通事故故有所控制制，安全全形势总总体平稳稳，但水水上安全全生产基基础还比比较薄弱弱，险情情数量、遇遇险人数数仍在不不断上升升，局部部区域安安全形势势不容乐乐观。“十二五五”期，我国国水上产产业快速速发展造造成险情情和水域域污染几几率增大大，海上上人命救救助和海海洋环境境污染防防治任务务日益繁繁重。沿海港港口货物物吞吐量量和内河货货运量继继续增长
39、长（初步步预计年年均增长长5.99%和5.11%），船舶舶交通流量量进一步步增加，船舶大型化趋势更加明显，发生重大水上交通安全事故的风险将进一步加大。黄河三角洲、江苏沿海等区域发展规划和海南国际旅游岛规划推进实施，长江等内河水运的快速发展，海洋经济的不断开发将对水上运输格局和水上交通风险分布产生深刻影响，非运输船舶将成为水上交通事故高发领域，水上交通安全形势将更加严峻。部党组在“十二五五”交通运运输发展展总体要要求中，提提出到220155年初步步形成安安全、畅畅通、便便捷、绿绿色的交交通运输输体系，把把安全工工作摆在在交通运运输工作作的突出出位置，要要求海事事系统把把保障人人民财产产安全作作为
40、核心心目标，全全力维护护好水上上交通安安全形势势的稳定定，促进进现代交交通运输输业的安安全发展展。因此此，海事事系统必必须以力力保水上上安全有有效监管管为主攻攻方向，进一步完善监管和救助力量总体布局，构建一个公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友好的和谐交通，为航运事业和水运经济发展提供支撑和保障。二、 综合运输体体系加快快推进，要求海海事转变变发展方方式十七届五中中全会提提出了发发展海洋洋经济的的战略任任务和构构建便捷捷、安全全、高效效的综合合运输体体系。随着综综合运输输体系建建设的加加快推进进，港航航业在综综合物流流体系中中的作用用越来越越重要，水运是综合运输体系的重要组成部分，作
41、为水运安全的支持保障力量，海事事业的发展与综合运输体系建设密不可分、相辅相成，为确保各种交通运输方式实现安全、有效衔接，要求进一步提高安全监管和应急能力建设。内河航运是是构建综综合运输输体系的的重要组组成部分分，目前前我国内内河航运运发展相相对滞后后，是综综合运输输体系中中的薄弱弱环节，根根据张德德江总理理的指示示精神，加加快内河河航运发发展成为为推进综综合运输输体系发发展的重重要内容容，应大力提提高内河河海事管管理部门门的科技技水平、安安全监管管和应急急救助水水平，使使其为推推进现代代综合交交通运输输体系发发挥更大大作用。发展综合交交通运输输的核心心之一是是整合资资源，提提高效率率。经过过多
42、年建建设海事事系统初初步完成成了从小小到大的的发展历历程，今今后主要要是实现现从大到到强的发发展。大大是规模模，强是是先进，从从大到强强的发展展将是一一个很长长的过程程。“十二五五”期间，面面对经济济增长、交交通运输输量不断断增加的的压力，粗粗放式的的海事管管理将难难以保证证水上交交通安全全形势的的稳定和和持续好好转，资资源日趋趋紧张将将使海事事系统发发展也面面临更严严峻的土土地、岸岸线、资资金等因因素制约约，这就就要求海海事系统统转变自自身的发发展方式式，逐步步改变以以数量扩扩张为主主的发展展模式，通通过资源源综合利利用和技技术进步步提高发发展的质质量和效效益，调调整、优优化结构构，注重重资
43、源整整合和合合理利用用，在继继续完善善监管搜搜救力量量建设的的同时，适适时调整整发展思思路和方方向，探探索内涵涵式发展展道路。三、 政府职能转转变，要要求海事事提高服服务水平平和依法法行政能能力党的十七大大报告明明确指出出建设服服务型政政府，健健全政府府职责体体系，完完善公共共服务体体系，强强化社会会管理和和公共服服务，要要求政府府转变职职能，加加强自身身建设，提提供管理理效能，促促进社会会和谐发发展。强强化社会会职能和和公共服服务是新新时期政政府职能能转变的的突出特特征，依依法行政政、公正廉廉洁执法法将是建建立法治治政府、服务型政府的根本要求。 “十二五五”期，海海事部门门应按照建建设服务务
44、型政府府的要求求，推进进管理创创新，实实现职能能转变、作作风转变变和工作作方法转转变，提提高依法法行政水水平，推推动管理理模式从从管理向向服务转转变。应应进一步步强化水水上交通通安全监监管的社社会管理理和公共共服务职职能，要要依法行行政，着着力构建建水上安安全长效效管理机机制，要要从严治治政，规规范行政政许可，要要推行诚诚信管理理，便利利管理相相对人，要要加强自自律，接接受社会会监督；应加强强海事服服务保障障能力的的建设，采采取有效效措施，提提高管理理相对人人在安全全信息获获取、利利用方面面的深度度和广度度；要充充分发挥挥信息化化、网络络化的优优势，构构建跨时时间、地地点、部部门的全全天候的的
45、电子政政务系统统；要着着力打造造全国统统一的海海事信息息平台，尽尽快实现现海事管管理一卡卡通。通通过提升升海事公公共服务务能力，降降低办事事成本、提提高办事事效率，为为管理相相对人提提供更直直接、更更快捷、更更便利的的服务。四、 国际形势日日益复杂杂，要求求海事提提高维权权和履约约能力随着国家海海洋经济济战略深深入实施施，国际际间对海海洋环境境、海洋洋资源、海海洋运输输通道、海海空信息息技术的的控制和和争夺更更加激烈烈，尤其其是发达达国家试试图通过过建立绿绿色贸易易壁垒来来遏制发发展中国国家发展展的企图图日益明明显，各各种形式式的贸易易保护主主义抬头头，围绕绕市场准准入和技技术标准准的竞争争更
46、加激激烈。导导致周边边安全形形势复杂杂多变，海海上非传传统领域域的安全全问题突突出，海海事维护护国家权权益的任任务更加加突出，进一步步加强双双边、多多边海事事协作，更好地地参与国国际海事事事务、保保护我国国航运经经济正当当权益，已经成成为直属属海事系系统工作作的重要要方面。随着经济全全球化进进程的加加快，国国际海事事界通过过新公约约、新规规则的制制订，推行航航运全球球化公共共管理的的趋势明明显，主要表表现在三三个方面面。一是是船舶技技术和管管理标准准越来越越高，新新的国际际公约及及其修正正案不断断推出；二是全全球港口口国监督督力度越越来越大大，标准准更加严严格并日日趋统一一；三是是航运界界更为
47、关关注船旗旗国所应应承担的的责任，船船旗国政政府的履履约能力力逐步成成为航运运业关注注的焦点点。但目前发达达国家在在国际组组织中法法规、标标准、技技术的话话语权、主主导权、控控制权没没有改变变，我国履行行国际公公约的能能力和话话语权还还比较弱弱，与负责任任航运大大国形象象不相称称。我国是世界界航运大大国，也也是国际际海事组组织A类类理事国国。20008年年，我国国政府自自愿提出出履行国国际公约约的总体体战略，“十二二五”期期，海事事系统还还将多次次接受IIMO组组织的检检测评估估，这对对我国海海事监管管能力、服服务水平平和工作作成效提提出了更更高要求求。“十二五五”期我国国海事系系统应着着力于
48、建建设更完完善的管管理体系系、标准准规范体体系和人人力资源源体系，从从各个方方面更好好地履行行水上安安全监督督、防治治船舶污污染、航航海保障障、相关关海上公公共服务务和国家家水上主主权管理理等职能能，严格格履行国国际海事事公约的的新要求求，提高高我国的的履约水水平和参参与国际际海事事事务的能能力。第三章 指导思想、原原则和目目标海事系统主主要职能能是保障障水上交交通安全全、保护护水上环环境清洁洁，便利利船舶运运输，保保护船员员整体权权益，维维护国家家海上主主权。第一节 指导思想深入贯彻落落实科学学发展观观，加快快转变发发展方式式，深化化水监体体制改革革，以为为经济社会会和交通运运输发展展提供优优质服务务为主线线，按照照“保障水水上安全全、维护护国家主主权、保保护海洋洋环境”的职能能要求，践行“三个服务”，深化“三个一”理念，强化“四型海事”建设，着力提升海事科学发展的能力和水平，实现海事新的跨越式发展。加快转变发发展方式式，全面面提升海海事系统统的综合合实力，就就是要以以科学技技术应用用为先导导，加快快海事监监管现代代化建设设进程；以加强强软实力力建设为为抓手，持持续提升升海事发发展的能能力和水水