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1、中共温州市委温州市人民政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)温委发2201189号各县（市、区区）委、人人民政府，市市直属各单单位：为进一步规规范建设工工程招投标标行为，提提高招投标标效率，强强化招投标标监管，严严厉打击规规避招标、虚虚假招标、挂挂靠投标、围围标串标、评评标不公等等违法违纪纪行为，净净化工程建建设招投标标市场秩序序，更好地地服务我市市经济社会会的转型发发展，现就就进一步整整治规范建建设工程招招投标市场场作如下规规定：一、严格建建设项目概概决算管理理围绕解决政政府投资建建设项目“超工期、超超概算”等突出问问题，建立立相关职能能部门审核核责任追究究制度，进进一步
2、明确确各职能部部门在项目目立项、概概决算审核核及财务管管理中的责责任，促进进相关职能能部门认真真履行审核核、管理职职责，严格格工程结算算管理，严严禁低价中中标、高价价结算行为为的发生。各各级监察机机关要加强强执法检查查，对不履履行或不正正确履行职职责造成政政府投资项项目严重超超概算的，要要依法依纪纪追究相关关单位及责责任人的责责任。 二、积极试试行高额工工程保函制制度 针对当前挂挂靠投标、围围标串标、层层层非法转转包、拖欠欠农民工工工资等突出出问题，对对政府投资资的建设工工程，积极极试行高额额工程保函函制度。在在招投标环环节，投标标人必须提提供含工程程投标保函函、履约保保函、付款款保函为一一体
3、的高额额工程保函函，保函要要覆盖承包包商在工程程项目建设设中的全部部责任。各地、各有有关部门要要充分认识识高额工程程保函制度度对培育建建筑市场、规规范招投标标秩序、有有效遏制挂挂靠投标和和围标串标标等行为的的重大意义义，认真制制定行之有有效的操作作规程，切切实推进这这项工作的的开展。三、加强对对招投标项项目的实质质性审查强化行业管管理部门和和招标人对对投标人资资格设定的的审查责任任，防止人人为抬高或或降低资质质、不合理理条件限制制以及排斥斥潜在投标标人参与投投标等问题题的发生。与与此同时，要要根据温州州的实际，不不断改革创创新资格审审查方式。明明确行业管管理部门和和招标人对对招标文件件编制、审
4、审查的责任任，确保招招标文件符符合立项批批准条件和和概算控制制要求，同同时要严格格审查废标标条款是否否符合国家家和省的规规定，坚决决禁止以各各种名目、条条件排斥潜潜在投标人人行为。推推行专审人人员负责制制，不断提提高行业管管理部门审审查质量。明明确专家审审查责任，对对评审过程程中发现标标书存在异异常情况的的，应立即即提请综合合监管部门门、行业主主管部门会会商后进行行确认，并并提出具体体处理意见见。四、进一步步完善评标标办法，加加强评标专专家和代理理机构的管管理完善评标标标准和评标标办法，实实行综合最最优价中标标法，防止止投标人低低于成本恶恶意抢标、抬抬标和串标标。制定专专家恶意评评标行为认认定
5、标准，加加强对评标标专家的管管理，推行行评标专家家标后评估估制度，严严肃查处评评标专家在在评标活动动中的违法法违规行为为。依法整整顿和规范范招标代理理活动，推推行招标代代理信用评评价和信誉誉评定制度度，建立招招标代理机机构市场清清退机制。招招标代理机机构可以依依法跨区域域开展业务务，任何地地方和部门门均不得以以登记备案案等方式变变相加以限限制。五、大力推推进招投标标行业诚信信建设着力构建招招投标企业业诚信管理理体系，实实行诚信状状态与行业业监管、银银行授信、市市场准入等等挂钩，建建立建筑企企业诚信档档案及市场场清出等约约束制度。制制定出借资资质、围标标串标行为为认定标准准，明确认认定界限，增增
6、强诚信管管理的针对对性和可操操作性。强强化失信行行为处罚措措施，对认认定为违反反规定出借借资质、围围标串标的的建筑企业业，依法依依规给予处处罚，取消消其1-33年内参与与我市政府府投资建设设项目的投投标资格。综综合监管、行行业主管和和金融机构构要建立建建筑企业诚诚信管理联联动机制，实实施招投标标违法行为为记录公告告，统一诚诚信状态发发布平台，并并在各自职职能范围内内运用好诚诚信评价结结果，形成成工作合力力，共同维维护工程领领域招投标标市场秩序序。六、坚决禁禁止各种形形式的规避避招标行为为各地、各有有关部门要要认真执行行招标投标标的有关法法律、法规规和制度，以以政府投资资项目为重重点，严格格核准
7、招标标范围、招招标方式和和招标组织织形式，确确保依法应应当公开招招标的项目目和招标代代理机构的的选定实行行公开招标标。任何单单位不得以以工期紧为为由指定承承建单位，不不得以建设设资金短缺缺需要有实实力单位垫垫资为由指指定承建单单位，不得得肢解工程程建设项目目规避招标标、虚假招招标，要根根据工程类类别确定发发包最小单单位。对应当进入入公共资源源交易平台台实施招标标的项目而而未进入的的，依法对对该单位主主要负责人人和直接责责任人从严严处理。政政府机关干干部特别是是领导干部部及其家属属和身边工工作人员，不不得以任何何形式（暗暗示、授意意、打招呼呼、递条子子、指定、强强令等）干干预、操纵纵招投标活活动
8、，对违违反纪律一一经查实的的，一律从从重处理。七、着力提提高招投标标质量和效效率各地、各有有关部门要要按照“流程最优优、环节最最少、速度度最快”的要求，对对现有的建建设工程招招投标制度度进行全面面清理， 对不符合合国家法律律和省、市市有关规定定的，应立立即停止执执行；对程程序重叠、环环节复杂、期期限过长的的，应采取取并联审批批、联合审审议、压缩缩时限等措措施，加以以改进；对对人为设置置障碍的不不合理的管管理制度，应应坚决予以以取消。招招投标综合合监管部门门要推行招招投标导办办制和市重重点工程建建设项目导导办责任制制，通过专专项服务、捆捆绑服务等等方式，协协助建设单单位提前做做好标前各各项工作。
9、行行业主管部部门要认真真落实即办办制，切实实做到简单单事项立即即批、复杂杂事项限时时批、特殊殊事项紧急急批、交叉叉事项并联联批。建设设单位要不不折不扣执执行项目法法人责任制制，统筹安安排工作时时序，做实实做细每个个招标环节节。在严格格依法开展展招投标活活动的同时时，积极推推进招投标标管理方式式创新，着着力提高招招投标质量量和效率。八、强化对对招投标市市场的监督督检查各地、各部部门要把工工程领域招招投标市场场的监督检检查作为治治理投资环环境、整顿顿经济秩序序的一项重重要内容，使使之制度化化、常态化化。综合监监管和行业业主管部门门要建立标标后定期联联合巡查制制度，强化化对政府投投资建设工工程发包人
10、人、承包人人和中介代代理机构的的监督检查查。人大机机关可结合合执法检查查，组织人人大代表开开展专项执执法检查。可可邀请政协协委员参与与检查，进进行监督。对对人大代表表和政协委委员反映的的问题，各各有关部门门要及时处处理。要通通过各种新新闻媒体，广广泛宣传招招投标有关关法律法规规，对严重重违法行为为要公开处处理。要发发动群众参参与工程招招投标活动动的监督，形形成一种抵抵制招投标标不良行为为的社会监监督机制。监监察、检察察、公安、发发改、住建建、交通、水水利、财政政、审计、工工商、公共共资源管理理等部门要要建立招投投标违法案案件联查机机制，对目目无法纪，借借用资质投投标、出借借资质收费费、围标串串
11、标、规避避招投标的的单位和个个人，要依依法依纪从从严处理，决决不姑息。市公共资源源管委办作作为市政府府的派出机机构，必须须切实履行行指导、综综合协调和和监管全市市招投标工工作的职责责。同时，认认真履行发发改委委托托其的涉及及招投标综综合执法的的职能。九、切实加加强对整治治规范招投投标市场的的领导各地、各有有关部门要要切实加强强对招投标标工作的领领导，把整整治规范建建设工程招招投标市场场工作摆上上重要位置置，抓紧抓抓好。市委委、市政府府决定成立立整治规范范建设工程程招投标市市场工作领领导小组，统统一领导、部部署和协调调全市的整整治工作，领领导小组办办公室设在在市监察局局。各地、各各有关部门门也要
12、建立立相应的领领导机构，确确定一位主主要领导负负责这项工工作。在整整治工作中中，要条块块结合、以以块为主，密密切配合、协协调推进。各各地、各有有关部门要要根据本规规定的精神神，针对招招标投标市市场中存在在的突出问问题，抓紧紧制定有关关解决问题题的实施办办法，报经经市领导小小组备案后后，与本规规定要求一一并贯彻执执行。 附： 1、 关于加强强政府投资资项目概决决算审核和和财务管理理的规定 8 2、 关于试行行高额工程程保函制度度的暂行办办法 13 3、 关于进一一步强化资资格审查与与招投标文文件编制审审查责任的的规定 18 4、 关于进一一步加强招招投标评标标管理的规规定 25 5、 工程建设设
13、招标代理理机构选定定管理办法法 30 6、 工程建设设招投标企企业诚信管管理暂行办办法 37 7、 投标人出出借资质与与串通投标标行为监督督管理办法法 41 8、 招投标违违法行为记记录公告实实施办法 45 9、 关于进一一步提高工工程建设招招投标工作作效率的规规定 49 10、 关于加强强政府投资资项目建设设工程标后后管理的规规定 52 11、 招标投标标违法违纪纪案件联动动管理办法法 63 12、 温州市整整治规范建建设工程招招投标市场场工作领导导小组成员员名单 68 中共温州市市委温温州市人民民政府22011年年6月288日附1关于加强政政府投资项项目概决算算审核和财财务管理的的规定 为
14、了加强和和规范政府府投资项目目的概决算算审核和财财务管理，进进一步明确确概决算审审核和财务务管理职责责，根据国国家有关法法律法规和和市委、市市政府关于于进一步整整治规范建建设工程招招投标市场场的若干规规定，现就就加强政府府投资概决决算审核和和财务管理理作如下规规定：一、加强设设计概算编编制审查（一）加强强设计概算算的编制。设设计单位应应根据工程程所在地的的自然条件件、施工条条件等影响响造价的各各种因素，完完整、准确确地反映项项目设计的的内容，按按实编制工工程概算，并并对设计概概算的编制制质量负责责。概算中中的各项费费用应按规规定计取，不不得漏项和和故意压低低投资。（二）加强强设计概算算的评估审
15、审查。项目目审批部门门应委托具具备相应资资质的中介介机构承担担设计概算算的咨询评评估工作，评评估报告作作为项目审审批部门批批准项目概概算投资的的依据。中中介机构应应对概算评评估报告的的真实性、合合法性负责责。项目审审批部门对对设计单位位为满足估估算要求，概概算编制的的内容有缺缺项、漏项项、多算以以及定额套套用错误等等明显差错错，达不到到规定深度度的，一律律退回重新新编制。二、严格概概算调整审审查（一）严格格掌握概算算调整的范范围与条件件。政府投投资项目的的设计概算算一经批准准，不得任任意突破。超超过项目概概算10%以上、总总建筑面积积超过5%以上或其其他超过投投资概算应应当予以报报告的，项项目
16、概算应应当报原项项目审批部部门重新审审批。对政政府投资项项目，在建建设过程中中由于价格格上涨、政政策调整、地地质条件发发生重大变变化等原因因导致原批批复概算不不能满足工工程实际需需要的，可可向项目审审批部门申申请调整概概算。凡涉涉及到设计计的主要内内容如总平平面布置、调调整主要设设备、工艺艺流程、提提高建设标标准等方面面变更，按按“先报批、后后实施”的原则，必必须在修改改前报项目目审批部门门批准后方方可调整。凡凡未经项目目审批部门门批准，在在建设过程程中擅自改改变结构或或性质、扩扩大规模、增增加内容、提提高建设标标准、进行行计划外工工程建设等等由此引起起建设总费费用超批复复概算的原原则上不予予
17、调整。（二）严格格审查概算算调整内容容。对于申申请调整概概算的项目目，项目审审批部门将将按照静态态控制、动动态管理的的原则，区区别不可抗抗因素和人人为因素对对概算调整整的内容和和原因进行行审查。对对确需调整整概算的项项目，经中中介机构审审查，并组组织有关单单位和专家家联审后方方予核定批批准。对由由于价格上上涨、政策策调整、地地质条件发发生重大变变化等不可可抗因素造造成调整概概算超原批批复概算的的，经核定定后予以调调整。调整整的价差不不作为计取取其它费用用的基数。对对由于勘察察、设计、施施工、监理理、设备材材料供应、概概算审查和和造价咨询询单位过失失造成调整整概算超过过原批复概概算的，超超出的投
18、资资不作为计计取其它费费用的基数数。三、严格按按照批准的的建设规模模和项目概概算实施设计单位要要严格按照照批准的建建设规模、建建设内容和和工程概算算进行施工工图限额设设计，不得得漏项设计计或擅自变变更建设内内容及突破破批准的建建设规模和和总概算。建设单位应应对施工过过程加强管管理，严格格控制设计计变更和签签证。施工工招标的招招标控制价价编制必须须控制在批批准的相应应项目概算算之内，凡凡超过批准准概算的建建设项目须须经审批部部门批准同同意后再进进行招标。编编制项目招招标文件和和签订工程程承包合同同时，招标标文件和工工程承包合合同应事先先报财政部部门审查。在在合同专用用条款中应应明确：涉涉及单价价
19、价款增减在在30万元元以上工程程变更事项项的，须经经财政监管管部门的审审核同意后后执行；对对政府投资资项目，以以财政部门门或审计部部门审定的的工程造价价办理最终终工程结算算。向项目目审批部门门、财政部部门、审计计部门等单单位提供的的投资评审审所需的相相关资料应应齐全，并并对所提供供资料的真真实性、合合法性和完完整性负责责。在项目目完工后三三个月内应应及时编制制工程决算算和竣工财财务决算，严严禁低价中中标高价结结算。市本本级财政性性建设资金金全额投资资在50万万以上的项项目（一次次性定额补补助的项目目除外）或或投资比例例超过500且投资资总额1000万元以以上的项目目，工程竣竣工财务决决算应报市
20、市财政部门门审批；其其他建设项项目的工程程竣工财务务决算，由由各主管部部门审批，并并报财政部部门备案。纳纳入年度竣竣工决算审审计项目计计划的国家家建设项目目，应在建建设项目完完工后，编编制完成建建设项目竣竣工决算报报表及建设设项目有关关资料报送送审计机关关安排审计计。要严格格按照财经经纪律有关关规定，建建立健全内内部财务管管理制度，加加强基本建建设项目的的财务管理理，严格项项目资金按按规定用途途使用，强强化项目财财务核算，严严控工程造造价。对完完工项目及及时办理工工程结算和和工程财务务决算，做做到完工一一个，资产产移交一个个。资产接接收单位应应及时办理理产权登记记。 四、进一一步加强对对政府投
21、资资项目的监监管力度项目审批部部门应严把把项目概算算审查、审审批环节，进进一步提高高项目概算算审查质量量。建设管管理部门应应要求施工工图审查单单位严格按按照项目审审批部门批批准的初步步设计进行行施工图审审查，如发发现与已批批准的初步步设计不符符的，不予予审查通过过。财政部部门应加强强对政府投投资项目的的财务监管管，严格按按照项目审审批部门确确定工程概概算，审查查建设项目目资金的使使用，掌握握建设项目目的概预算算执行情况况和资金到到位情况，对对超概算的的项目在概概算未调整整前，停止止拨付财政政性资金。审审计部门应应对建设项项目财务收收支的真实实、合法和和效益情况况进行审计计监督，根根据年度审审计
22、项目计计划，对政政府投资项项目总预算算或概算执执行情况、年年度预算执执行情况、年年度决算、竣竣工决算进进行审计。政政府投资项项目未经竣竣工决算审审计的，不不得办理竣竣工验收手手续和工程程价款结算算。五、建立责责任追究制制度建设单位因因管理不善善、失职渎渎职、擅自自扩大规模模、提高标标准、增加加建设内容容、故意漏漏项和报小小建大等造造成调整概概算超过原原批复概算算，情节轻轻微的，给给予通报批批评；情节节严重的，追追究建设单单位主要负负责人和直直接监管人人员的党政政纪责任；构成犯罪罪的，依法法移送司法法机关追究究刑事责任任。设计单单位因工作作失误导致致编制的概概算内容有有缺项、漏漏项、多算算以及定
23、额额套用错误误等，情节节轻微的，项项目审批部部门责令其其整改；情情节严重的的，视为不不良行为，由由项目审批批部门通报报资质管理理部门，列列入诚信档档案。勘察察、设计、施施工、监理理、设备材材料供应、概概算审查和和造价咨询询单位因工工作失误导导致调整概概算超过原原批复概算算的，依法法追究其合合同违约责责任，并视视为不良行行为，列入入诚信档案案。有关项项目概算、预预（决）算算审核和财财务管理行行政监督部部门工作人人员不履行行职责或不不正确履行行职责等失失职渎职行行为，造成成经济损失失或不良社社会影响的的，依法依依纪追究党党政纪责任任；构成犯犯罪的，移移送司法机机关依法追追究刑事责责任。附2关于试行
24、高高额工程保保函制度的的暂行办法法 第第一条 为为加强政府府投资建设设工程项目目管理，建建立健全建建筑市场诚诚信约束和和优胜劣汰汰机制，规规范建筑市市场秩序，根根据市委、市市政府关于于进一步整整治规范建建设工程招招投标市场场的若干规规定，制定定本办法。第二条 本本办法所称称高额工程程保函是指指投标人依依照招标文文件规定在在投标报名名时出具由由担保人提提供担保并并承担责任任的书面文文件。高额额工程保函函包括投标标保函、履履约保函和和支付保函函，覆盖中中标人在工工程项目投投标、实施施过程中的的全部责任任。本办法所称称高额是指指招标人按按照工程建建设项目投投资概算设设定保函额额度，具体体额度另行行规
25、定。第三条 高高额工程保保函实行有有条件见索索赔付。招招标文件和和工程施工工合同应明明确赔付条条件、标准准、责任范范围。高额额工程保函函内容应与与招标文件件、工程施施工合同的的内容相符符。第四条 投投标人提供供高额工程程保函应由由企业注册册地或工程程所在地商商业银行、保保险公司或或专业担保保机构出具具。由专业业担保机构构出具高额额工程保函函的，专业业担保机构构须经行业业主管部门门、金融监监管部门和和建设行政政主管部门门的认可。投标人出具具的高额工工程保函经经查验属虚虚假保函，应应追究投标标人及其相相关责任人人的责任。担保人应对对出具的高高额工程保保函的真实实性、合法法性、有效效性负责，违违规担
26、保或或出具虚假假保函的，应应追究担保保人及其相相关责任人人的责任。第五条 高高额工程保保函的有效效期依照招招标文件和和工程合同同确定。因因法定不可可抗力或中中标人自身身原因导致致工程建设设项目未能能在合同工工期内完工工的，保函函的有效期期延长至工工程完工。第六条 高高额工程保保函的费用用应包括在在投标报价价范围内，由由投标人自自主报价。 第七条 招招标人应在在招标文件件和评标办办法中设定定投标人出出具高额保保函的相关关强制性要要求以及对对投标人履履约能力的的考察评价价办法，择择优选择履履行能力较较高的中标标人。第八条 投投标人提交交的高额工工程保函与与招标文件件不符的，招招标人应责责令限期改改
27、正；投标标人在期限限内无法改改正的，视视为自动放放弃投标。第九条 投投标人在投投标和工程程实施过程程中违反合合同约定造造成招标人人损失的，应应当赔付损损失并追究究责任。第十条 招招标人应严严格履行职职责，对投投标人（或或中标人）造造成政府投投资工程经经济损失的的，及时进进行担保索索赔。招标标人未及时时索赔的，应应追究招标标人及其相相关责任人人的责任。第十一条 凡本市行行政区域内内工程造价价在一亿元元及以上的的政府投资资工程施工工招标项目目可按照本本办法试行行高额工程程保函制度度。第十二条 本市其他他工程担保保相关规定定与本办法法不一致的的，以本办办法为准。第十三条 本办法自自发布之日日起施行。
28、附2-1关于政府投投资工程保保函额度分分类设定的的规定 根据市委、市市政府关于于试行高额额工程保函函制度的暂暂行办法，现现就政府投投资工程保保函额度设设定规定如如下：一、保函额额度设定范范围1、保障性性住房工程程，70%-1000%；2、国有投投资商品房房工程，550%-1100%；3、公共建建筑工程（工工程复杂、工工期长），660%-1100%；4、市政基基础设施工工程，700%-1000%；5、园林绿绿化工程，550%-1100%；6、装饰装装修工程，770%-1100%；7、交通工工程，500%-1000%；8、水利工工程，500%-1000%。二、注意事事项1、本规定定适用于本本市行政
29、区区域内工程程造价在一一亿元及以以上的政府府投资工程程施工招标标项目。2、招标人人应根据工工程建设项项目实际情情况在上述述范围内设设定工程保保函额度，并并在编制招招标文件时时予以明确确。3、高额工工程保函包包括投标保保函、履约约保函、支支付保函，并并应分别满满足招标文文件确定的的保函额度度。4、投标人人应在报名名参加投标标时出具合合法有效的的高额保函函书面文件件。附3关于进一步步强化资格格审查与招招投标文件件编制审查查责任的规规定 为进一步规规范工程建建设资格审审查与招投投标文件编编制审查工工作，明确确责任，切切实维护招招标投标活活动当事人人的合法权权益，根据据市委、市市政府关于于进一步整整治
30、规范建建设工程招招投标市场场的若干规规定，现就就进一步强强化资格审审查与招投投标文件编编制审查责责任规定如如下：一、进一步步改革创新新资格审查查方式（一）资格格审查文件件应当根据据招标项目目的具体特特点编制，应应详细列明明全部审查查因素和标标准，内容容具体、清清晰、无争争议，不得得含有倾向向、限制或或排斥投标标人的内容容，不得脱脱离项目实实际需要过过高设置资资质、人员员、业绩等等资格条件件，不得使使用原则的的、模糊的的或易引起起歧义的语语句，资格格审查文件件未列出的的审查因素素和标准不不得作为资资格审查的的依据。（二）应根根据原则性性和灵活性性相结合的的原则，区区别应用资资格预审和和资格后审审
31、。对大型型和复杂的的工程建设设项目，可可实行资格格预审。对对一般项目目应采取资资格后审，以以扩大投标标人范围，减减少围标串串标概率。（三）完善善资格审查查办法，进进一步提高高对投标人人的择优性性。可以对对项目负责责人工程业业绩、面试试和企业负负责人面试试、诚信评评价等级等等情况进行行评分，淘淘汰一定比比例的排名名靠后的投投标人。招招标人应严严格审查资资格资料的的真实性，对对投标人弄弄虚作假行行为应报行行政主管部部门处理。（四）资格格审查的评评审工作由由招标人依依法组建的的资格评审审委员会负负责。招标标人只能派派1名代表表进入资格格评审委员员会。资格格评审委员员会的成员员除招标人人代表外必必须在
32、政府府指定的评评标专家库库中随机抽抽取，并进进入交易中中心评审。（五）资格格评审委员员会应当严严谨、客观观、公正地地履行职责责，遵守职职业道德，根根据资格审审查文件规规定的标准准、方法和和要求对投投标人资格格条件进行行审查，全全面评审和和比较，对对所提出的的评审意见见负责，并并不得修改改有关资格格审查条件件。资格评评审期间，资资格评审委委员会成员员和其他参参与评审活活动的工作作人员不得得发表有倾倾向性或诱诱导、影响响其他评审审成员的言言论，不得得对不同投投标人采取取不同的审审查标准。二、进一步步规范招标标文件编制制（六）招标标人应当根根据招标项项目的特点点和需要编编制招标文文件，委托托招标代理
33、理的应当由由招标代理理机构编制制招标文件件，实行业业主单位、编编制单位和和编制人员员负责制。招标文件应应当包括招招标项目的的技术要求求、对投标标人资格审审查的标准准、投标报报价要求等等所有实质质性要求和和条件以及及拟签订合合同的主要要条款，确确定评标标标准和方法法、定标方方法。招标标文件应当当内容全面面、约定合合理、标准准明确、文文本规范。（七）推行行使用标准准招标文件件，与标准准文件不一一致的内容容，确须修修改的，必必须用黑体体字注明；由招标人人自行填入入的内容，应应当用斜体体字写入。（八）招标标公告内容容应当完整整，对投标标人的资格格要求应当当按照有关关规定，禁禁止人为抬抬高、降低低资质和
34、注注册建造师师条件或以以不合理条条件限制、排排斥潜在投投标人参加加投标。（九）招标标文件中应应当将投标标文件存在在重大偏差差情形、应应当废除投投标情形、低低于成本价价的判定标标准、串通通投标的认认定标准等等集中表述述；应约定定投标保证证金、履约约保证金必必须通过投投标人或中中标人的基基本账户以以银行转账账方式缴纳纳或退还，项项目业主支支付的工程程款只能拨拨付至中标标人的基本本账户；应应约定投标标人不良行行为查询途途径及方法法，要求投投标人提供供检察机关关出具行贿贿档案的查查询；应当当约定投标标人清单报报价存在较较大偏差的的处理方法法，防止投投标人不平平衡报价。（十）评标标办法中应应当设置投投标
35、最高限限价及最低低限价，防防止投标人人围标抬价价及恶意低低价中标。对对于技术复复杂的工程程项目，可可以采用综综合评估的的方法，但但不能任意意提高技术术部分的评评分比重，技技术部分的的分值权重重一般不得得高于400%，技术术标的设置置不得含有有针对或排排斥潜在投投标人的条条款。中标标人的技术术标作为投投标人工程程实施过程程中人、材材、机等投投入的依据据。货物或以货货物为主的的专业工程程在满足需需求的情况况下，商务务标应采取取低价优先先的评标办办法；非国国家规定的的强制性资资质条件不不得作为资资格条件，不不得以某一一品牌特有有功能配置置、技术指指标作为资资格条件，不不得以进口口产品作为为资格条件件
36、。（十一）工工程量清单单应委托具具有相应资资质的造价价咨询机构构，根据省省市有关规规定编制工工程量清单单和工程预预算。行业业主管部门门应派员参参加工程量量清单预算算审核会议议，监督规规范审核工工作。办理理招标文件件备案时，应应同时提交交经审核的的招标工程程预算、工工程量清单单及审核情情况报告书书。严禁设设立材料、设设备的暂估估价，严禁禁肢解发包包。（十二）合合同专用条条款必须严严格按照法法律、法规规和有关规规定编制，不不得出现违违反法律法法规和显失失公平的条条款，合同同条款应与与招标文件件的其他内内容约定一一致，不得得出现相互互抵触的条条款。合同专用条条款号应与与通用条款款号一致，应应明确关于
37、于质量、安安全、合同同价款的支支付与结算算方式、造造价调整因因素和调整整方法、索索赔等事项项的规定以以及违约的的相关规定定等。（十三）招招标代理机机构必须在在报送的招招标方案、招招标公告或或者投标邀邀请书、资资格预审公公告、资格格预审文件件、招标文文件、质疑疑答复、招招标投标情情况书面报报告等工程程招标代理理文件上签签字并加盖盖法人公章章，并对上上述文件的的合法性和和准确性负负责。三、进一步步加强招标标文件审查查（十四）行行业主管部部门应当严严格对备案案材料进行行审查，自自受理之日日起5个工工作日内完完成。审查查实行主审审人员与单单位负责人人责任制。未未经备案的的招标公告告、招标文文件（包括括
38、招标补充充文件）或或资格预审审文件（包包括资格预预审补充文文件）等不不得作为招招标、投标标、评标以以及资格预预审的依据据。行业主管部部门发现招招标文件存存在违反法法律法规规规定、不符符合立项批批准条件或或概算控制制要求及相相关标准、其其他不公平平条款的，应应当及时告告知招标人人，由招标标人自行改改正后重新新备案，招招标人应在在收到备案案意见后55个工作日日内重新办办理招标文文件备案。（十五）招招标文件编编制及办理理备案必须须由具备工工程建设类类注册执业业资格或中中级以上专专业技术人人员职称的的专职人员员办理，保保证招标文文件的编制制质量。（十六）招招标人应在在备案前对对招标文件件进行审查查，其
39、审查查人员应为为工程建设设类注册执执业资格或或中级以上上专业技术术人员职称称，且具有有相应招标标投标经验验。涉及到到技术复杂杂的工程项项目，招标标文件约定定的相关技技术标准有有可能导致致不公平竞竞争影响潜潜在投标人人的，招标标人可以对对相关技术术标准进行行公示征求求意见或采采用两阶段段招标程序序。四、进一步步加强投标标文件审查查（十七）评评标委员会会应严格按按照招标投投标法律法法规和招标标文件的规规定程序及及标准进行行评审，审审查各投标标书是否对对招标文件件提出的所所有实质性性要求和条条件作出响响应，确定定投标书的的有效性；加强对投投标书内容容真实性的的审查，特特别是对投投标书中项项目负责人人
40、或总监理理工程师的的业绩及投投标人提供供的各种证证件、证书书、印章的的审查，加加强对投标标书中雷同同性的数据据和内容进进行分析审审查，加强强对投标书书中不平衡衡报价进行行分析。（十八）招招标代理机机构应编制制开评标详详细程序及及评标使用用的相应表表格供评标标专家参考考使用，组组织评标专专家了解和和熟悉招标标文件，介介绍项目基基本情况及及评标程序序，协助评评标专家完完整、准确确填写评标标报告；不不得干涉、影影响评标专专家评标。（十九）招招投标主管管部门要依依法进行监监督，重点点审查评标标委员会的的组成是否否符合规定定，是否严严格按照招招标文件规规定的程序序评标，是是否坚持独独立评审，是是否按招标
41、标文件规定定的评标办办法和评标标标准评审审，评标报报告及有关关决议依据据是否充分分。（二十）评评标过程中中如发现标标书存在异异常情况的的，由招投投标综合监监管部门会会商行业主主管部门进进行确认、甄甄别，并提提出处理意意见。（二十一）采采用先进信信息技术，逐逐步推行招招投标文件件电子化。五、切实加加大责任追追究力度（二十二）招招标代理机机构在编制制招标文件件中，一年年内被审查查发现违规规情形累计计30条以以上或单份份招标文件件超过5条条，或对行行业主管部部门提出的的修改意见见拒不改正正，或重新新备案仍达达不到备案案要求，或或影响招投投标项目公公平竞争及及招标评标标工作顺利利进行的，视视情节轻重重
42、分别给予予通报批评评、列为不不良行为记记入诚信档档案、暂停停招标代理理资格1-3个月等等处理。招招标人在资资格审查与与招标文件件编制审查查过程中违违反规定造造成不良后后果的，视视情节轻重重，分别给给予主审人人员和主要要负责人诫诫勉谈话、通通报批评、行行政处分等等处理。（二十三）评评标（评审审）专家把把关不严、评评标失误，出出现本人无无法解释的的矛盾或重重大偏差，或或有明显不不公正偏向向，导致投投诉或招标标失败的，视视情节轻重重，分别给给予通报批批评、锁定定评标资格格、取消评评标专家资资格等处理理。（二十四）招招投标主管管部门违反反规定审查查、审查把把关不严造造成不良后后果的，视视情节轻重重，依
43、法依依纪给予批批评教育或或行政处分分；构成犯犯罪的，依依法移送司司法机关追追究刑事责责任。附4关于进一步步加强招投投标评标管管理的规定定 为进一步规规范工程招招标投标活活动，坚决决遏制围标标、串标、抬抬标等不良良行为，促促进工程招招投标市场场健康有序序发展，根根据国家有有关法律法法规和市委委、市政府府关于进一一步整治规规范建设工工程招投标标市场的若若干规定，现现就进一步步加强招投投标评标管管理规定如如下：一、规范评评标标准和和评标方法法。依照“公开、公公平、公正正、择优”的原则，推推行综合最最优价中标标，坚决遏遏制投标人人低于成本本价恶意抢抢标、抬标标串标，保保证工程质质量、安全全和效益。工工
44、程施工招招标对商务务标评审应应当体现合合理低价优优先、遏止止恶性价格格竞争、预预防过低价价中标的原原则，应当当设定不高高于批准概概算造价的的最高限价价和合理的的最低限价价。规范货货物或以货货物为主的的专业工程程评标标准准和方法。在在满足需求求的情况下下，商务标标应采取低低价优先的的评标办法法；非国家家规定的强强制性资质质条件不得得作为资格格条件，不不得以某一一品牌特有有功能配置置、技术指指标作为资资格条件，不不得将资格格条件作为为评分因素素。二、实行评评标过程全全程监督。行行业监督部部门应对开开评标全过过程施行监监督。监督督代理人员员是否有充充分的标前前准备，是是否编制开开评标详细细程序及评评
45、标使用的的相应表格格供评标委委员会参考考使用；监监督是否严严格按照程程序开标，监监督标书的的密封情况况和保证金金缴纳情况况；监督评评标委员会会的组成是是否符合规规定，监督督有否违反反评标纪律律的行为，监监督评审专专家是否按按招标文件件规定进行行评审。提提高商务标标评审的技技术含量，采采用计算机机辅助评标标等手段对对投标报价价进行详细细评审，防防范不合理理的不平衡衡报价和恶恶意的标后后索赔行为为。三、推行专专家电子考考核系统。市市公共资源源管委办会会同行业监监督部门建建立专家电电子考核系系统，对专专家的评标标行为实行行日常考核核，其中现现场考核由由行业监督督部门具体体负责，采采取“一标一评评”，
46、即每次次评标（或或资格预审审）后，在在市公共资资源交易中中心电子政政务的专家家考核管理理系统平台台上进行电电子考评，计计算机将自自动测评评评审专家的的考核情况况。标后考考核由市公公共资源管管委办与行行业监督部部门共同负负责，包括括处理投诉诉、违法违违规行为调调查处罚等等。系统考考核由市公公共资源管管委办具体体负责，包包括专家抽抽中出席率率、出席考考勤、信息息变更等数数据统计维维护。同时时，建立评评标专家评评分录入系系统，每次次评标（或或资格预审审）结束后后招标人或或招标代理理机构将专专家的评分分结果录入入电脑系统统，行业监监督部门与与市公共资资源管委办办对专家评评分进行分分析。凡符符合以下情情
47、况之一的的，属于专专家“异常性评评分”：（一）评评委对某投投标单位的的某个项目目评分畸高高畸低，尤尤其是无正正当理由打打满分或零零分的；（二二）评标打打分超出其其他评委平平均值200%以上（含含20）且且无充分理理由的；（三三）在同一一标段不坚坚持独立评评审、抄袭袭他人评分分的；（四四）不按照照招标文件件规定的标标准和方法法评分的；（五）其其他有失公公平的评分分情况。四、强化专专家年度考考核制度。专专家年度考考核在日常常考核的基基础上，由由市公共资资源管委办办会同行业业监督部门门着重对评评审专家日日常考核情情况、业务务培训、资资格验审等等进行综合合测评。考考核内容包包括年度评评标表现情情况，年度度有关法律律法规和招招投标业务务等方面的的后续教育育、考核情情况，管理理机构的评评价情况，身身体健康状状况及其他他工作情况况等。五、建立专专家标后评评估制度。专