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1、中国农村养养老问题题的调查查报告人总是要老老的，这这是一种种客观的的不可逆逆转的趋趋势。人人老的直直接后果果就是获获得生存存条件的的各种能能力逐渐渐丧失，那那么，曾曾经为这这个社会会做出过过贡献的的老人们们在其获获得生存存的能力力逐渐失失去时，谁谁应该向向老人伸伸出援助助之手，为为其提供供物质和和精神的的帮助呢呢？这就就是养老老问题。随随着计划划生育政政策在农农村的实实施，拥拥有中国国大多数数老年人人口的农农村地区区将迅速速出现家家庭小型型化的倾倾向。同同时，农农村劳动动力向城城市的流流动、农农村年轻轻一代道道德观念念的下降降等因素素，都使使得传统统的家庭庭养老形形式面临临着严峻峻的挑战战。不
2、难难想象，在在新的世世纪，农农村养老老问题将将是我国国最大的的社会问问题之一一。农村村养老这这个被我我们回避避了半个个世纪的的课题，在在人权制制度逐渐渐完善、社社会物质质文化水水平不断断提高的的今天，我我们已经经没有了了回避理理由。 一、现代代社会中中国农村村家庭养养老方式式面临的的挑战 市场经经济的逐逐步建立立和社会会经济现现代化以以及人口口流动的的过程中中，中国国农村传传统的家家庭养老老开始面面临许许许多多的的挑战： （一一）家庭庭规模缩缩小、核核心家庭庭增多、家家庭功能能弱化。119822年到119900年两次次普查之之间，家家庭户规规模从44.3人人户降降到3.97人人户，到到1999
3、5年中中国1%人人口抽样样调查结结果，平平均家庭庭户规模模降到33.9人人户，220000年第五五次人口口普查平平均家庭庭为3.44人人/户。中中国的家家庭结构构也转变变为以核核心家庭庭为主体体的结构构，19990年年核心家家庭占家家庭总数数的677.311%，其其中父母母与未婚婚子女组组成的完完全核心心家庭占占57.81%，比119822年增长长4.992个百百分点。家家庭户平平均规模模的缩小小和完全全核心家家庭的增增多导致致纯老年年户不断断增加。119900年四普普时城乡乡合计660岁及及以上老老年人生生活在单单身户和和一代户户中所占占比例为为25.6%。据据19992年中中国老龄龄科研中
4、中心对全全国122个省市市的一份份调查，老老人中一一代户的的比例，城城市达到到41%，农村村达到443%。（77） 生生育率下下降、子子女减少少和居住住方式的的代际分分离还使使得子女女对老 年父母母的照料料产生了了许多困困难。子子女多意意味着老老年人有有较多的的支持来来源，独独生子女女现象的的出现使使得独生生子女父父母的养养老变得得异乎寻寻常的困困难。总总之，家家庭的小小型化和和核心家家庭的增增多，使使得家庭庭的养老老功能弱弱化，同同时居住住方式的的代际分分离也意意味着健健康不佳佳的老年年人在经经济供养养之外还还面临生生活不便便、照料料不够、精精神苦闷闷等问题题。 （二二）竞争争压力增增加、人
5、人口流动动加快、代代际倾斜斜严重。现现代社会会人口流流动越来来越快，大大量农村村的年轻轻人进城城打工。迫迫于岗位位的竞争争压力，忙忙于工作作和事业业，使他他们无暇暇顾及老老父和老老母；同同时，一一些青年年夫妇较较重视子子女的教教育和成成长问题题，有限限的时间间、精力力和财力力都向独独子或独独女倾斜斜，产生生了“重重幼轻老老现象”，这这对老年年父母的的心理健健康和实实际的生生活质量量都产生生了负面面影响。 二、农村村社会养养老保险险制度存存在的基基础 加加快社会会保障制制度改革革，是我我国深化化经济体体制改革革的一项项重要任任务。中中国农民民人口多多，占全全国122亿人口口的744%，其其中60
6、0岁以上上的老人人72885万，占占农村人人口的88.2%，并且且以每年年3%的的速度递递增。农农村的社社会保障障体系应应如何建建立和完完善，是是整个社社会保障障体系的的重要环环节。我我国“九九五”计计划和220100年远景景目标纲纲要指出出：“农农村养老老以家庭庭保障为为主，坚坚持政府府引导和和农民自自愿发展展多种形形式的养养老保险险”。220100远景目目标纲要要为中国国农村养养老指明明了方向向。特别别是指明明了今后后农村社社会养老老保险的的发展思思路，那那么，农农村社会会养老保保险“存存在的基基础是什什么、是是否已经经成熟？能否替替代家庭庭养老？”就成成为每一一个理论论工作者者必须关关注
7、的焦焦点。 根据笔笔者多年年来对农农村养老老问题的的研究，农农村社会会养老保保险存在在的基础础主要有有：（一一）货币币经济的的发展 非货币币经济决决定了交交换只能能在相同同的时间间和空间间进行，从从而使生生产者和和消费者者无法分分离，家家庭养老老成为必必然。只只有到了了工业化化的现代代社会，社社会化生生产达到到了极度度发达的的程度，生生产单位位由家庭庭变为工工厂，家家庭成员员各自都都是独立立的商品品者，依依靠参加加社会化化劳动而而取得工工资收入入，即以以货币经经济完全全取代非非货币经经济，老老人才能能挣脱作作为生产产单位的的家庭的的桎梏，用用货币来来购买自自己喜欢欢的商品品维持生生存，参参加社
8、会会养老保保险的条条件才算算成熟。因因此，由由家庭养养老向社社会养老老转变的的前提条条件就是是现代化化的货币币经济的的存在。哈哈瑞斯说说：“我我们正在在用老年年保险和和医疗保保险的办办法取代代工业化化以前孩孩子照看看老年父父母的制制度。当当这一过过程完成成之后，父父母孩子子之间真真正的反反哺关系系的遗迹迹也将消消失”。（111）可可见，西西方发达达的资本本主义国家家在他们们的社会会处于非非货币经经济即农农业经济济阶段时时同样也也是实行行的家庭庭养老，不不可用其其它方式式取代。 （二）农村村养老保保险制度度的完善善 我国国的农村村社会养养老保险险制度起起步较晚晚，许多多地方现现在还处处于摸索索阶
9、段，国国外没有有现成的的模式 供使用用，国内内没有完完善的法法律作依依据，操操作的时时候难免免有种种种不尽人人意的地地方，不不当的管管理和不不周到的的服务都都会影响响农村参参加社会会养老保保险的信信心。“受受管理体体制改革革、利息息持续下下调及政政策变动动等因素素的影响响，20000年年中国大大部分地地区的农农村社会会养老保保险事业业，出现现了参保保人数下下降、基基金运行行难度加加大等方方面的困困难，一一些地区区农村社社会养老老保险工工作甚至至陷入停停顿状态态”。（12） 从国外成功经验来看，养老保险制度越完善、服务越到位，投保者的热情就越高，保险基金也就越充足；反之，越没钱，服务就越无法提高
10、，投保者越没有热情，保险基金就越不充足，周而复始，形成恶性循环。 三、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状 农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到一五0元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月
11、拿不到几元钱（相对于目前收入和消费水平）的养老保险金，根本达不到保险的目的。 但是，我们也不能不承认，随着农村经济情况的好转，部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生：第一，除极少数未脱贫的地区之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平迈进，具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民，开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95%，一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金（一三）。第二，随着全国保险业务的发展，社会影响的扩大，计划生育政策手段的强化等等，农民参加保险的观念不断增强。他们开始
12、理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用，自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了农村养老保险暂行办法，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制的改革，取得了极好的社会效果。 这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区，连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此，在现有经济水平条件
13、下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。 四、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向 根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。 之所以说家庭作为养
14、老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体， 老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚
15、年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。 养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或
16、者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。 鉴于上述分析，根据我国农村的基本国情，参照“九五”计划和2010年远景目标纲要中对农村养老的基本精神，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。综上所述，农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施，相信其研究对国家今后的农村立法具有一定参考价值。 批阅教师对报告的评阅意见批阅教师签签名： 年 月 日 11.24.202206:4006:40:1222.11.246时40分6时40分12秒11月. 24, 2224 十一月 20226:40:12 上午06:40:122022年11月24日星期四06:40:12