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1、1导言11 选题背景和研究目的长期以来，党和政府始终高度重视农村工作，特别是改革开放以来，制定了一系列的惠农、支农政策，为解决“三农”问题做了大量工作，在国家财力有限的情况下投入相当数量的资金，取得了一定进展，经济近30年的发展，我国人民生活已整体实现了小康。但是用整体提升农民生活水平的目标衡量，仍存在明显的不足，城乡差距进一步拉大。据有关部门统计，目前农村还有3000万贫困人口，6000万人徘徊在温饱线上，“三农”问题长期以来一直是困扰我国经济发展、社会公平和实现国家现代化的核心问题一。要从根本上上解决“三农”问题，就就必须减减少农民民，缓和和农村的的人地矛矛盾。那那么减少少农民，农农村人口
2、口向何处处去呢？世界各各国经济济发展的的经验证证明，根根本的出出路是在在发展农农村经济济的同时时走农村村城镇化化道路，通通过工业业化和城城镇化，将将剩余的的农村劳劳动力向向非农产产业转移移、大量量的农村村人口向向城镇迁迁移，实实现城乡乡良性互互动。清远市是广广东省北北部一个个落后的的山区，研究清远贫困山区城镇化问题具有积极意义：寻找适合清远贫困地区发展的城镇化道路，加速城镇化进程，有利于缩小清远与广东其他地区之间的发展差距。12 相相关概念念介绍城市：现代代意义的的城市是是指工业业发达，交交通便利利，以第第二、三三产业为为主，一一定数量量的居民民集中居居住的人人类居民民点，是是一定地地域内的的
3、经济、政政治、文文化、科科教、卫卫生中心心，也是是人流、物物流、资资金流、信信息流交交汇中心心。城镇：城镇镇即城市市，泛指指以非农农产业为为主、居居民集中中居住的的居民点点。市中心：一一个城镇镇内起到到中心作作用的政政治、经经济或文文化活动动所在地地。城区：指城城镇中人人口密集集，工商商业、服服务业、交交通运输输业、文文教卫生生业比较较发达的的地区，是是城镇的的主要组组成部分分和核心心区域，包包括市中中心和周周围连片片的城镇镇区域。郊区：指城城镇辖区区内除城城区以外外的地域域，是城城镇周围围在政治治、经济济、文化化和国防防事业上上与城区区有密切切联系的的区域，是是城镇不不可分割割的重要要组成部
4、部分。市区：市区区有广义义、狭义义之分。狭狭义的市市区即城城区。广广义的市市区即市市法定边边界直接接管辖的的地域，不不包括市市所辖的的县、自自治县、旗旗等。现现在通常常所说的的市区，系系指广义义的市区区，在中中国一般般由城区区和郊区区组成。建成区：建建成区即即城镇内内实际已已经成片片开发建建设、市市政公用用设施和和公共设设施基本本具备的的区域。农业人口：在中国国有两种种不同的的涵义。一一是按职职业划分分，指从从事农业业生产的的人口及及其抚养养的人口口。二是是按户籍籍划分，指指具有农农业户口口的人口口。前者者为国际际通用，后后者则是是中国所所特有。非农业人口口：在中中国有两两种不同同的涵义义。一
5、是是按职业业划分，与与农业人人口相对对应，即即从事非非农业生生产的人人口及其其居住在在城镇的的被抚养养人口，相相当于城城镇常住住人口和和居住在在农村、城城郊从事事非农业业生产的的人员。二二是按户户籍划分分，指具具有非农农户口的的人口。现现在习惯惯上所说说的非农农业人口口多为后后者，即即具有非非农户口口的人口口。农村人口：居住在在农村的的人口。城镇人口：居住在在城镇的的人口。城镇体系：一定地地域内各各种类型型、不同同等级的的城镇组组合在空空间上的的综合反反映，是是一个国国家或一一个地域域范围内内由一系系列规模模具有等等级系列列、职能能各异、功功能互补补的城镇镇所组成成，并具具有一定定的时空空地域
6、结结构、相相互联系系、结构构和谐、流流通顺畅畅、交互互有序、整整体高效效的城镇镇网络系系统，是是具有自自组织功功能、自自学习功功能、自自适应功功能的复复杂系统统。特大城市：市区总总人口1100万万人以上上的城镇镇。大城市：市市区总人人口500万人以以上但不不足1000万的的城镇。中等城市：市区总总人口在在20万万人以上上不足550万人人的城镇镇。小城市：市市区总人人口在220万人人以下的的城镇。小城镇：建建制镇政政府驻地地所在的的城镇。城镇化：城城镇化又又称城市市化、都都市化，通通常指由由于社会会生产力力的发展展，特别别是工业业化的全全面推进进，受集集聚效应应和规模模效应递递增规律律影响而而引
7、起的的人口和和第二、第第三产业业向城镇镇集中，乡乡村转化化为城镇镇地域，城城镇文明明向乡村村扩散，人人类生产产方式、生生活方式式、组织织方式由由农村型型向城镇镇型转化化的历史史过程。13 研研究方法法及论文文结构本文采用两两种不同同的口径径来研究究清远的的城镇化化，第一一种口径径是非农农业人口口占区域域总人口口的比重重第二种种口径是是城镇人人口占区区域总人人口比重重。然后通通过对广广东各市市城镇化化水平的的比较，得得出清远远的城镇镇化水平平在全省省处于下下游的水水平。本本文的主主体分为为两在部部分，第第一大部部分是对对清远的的城镇化化进行分分析得出出有用的的结论，第第二大部部分是在在第一部部分
8、结论论的基础础上提出出适合清远远城镇化化道路的战战略选择择。2 清远城城镇化水水平分析析21 清清远概况况清远市位于于广东省省中北部部、北江江中游、南南岭山脉脉南侧与与珠江三三角洲的的结合部部。南连连广州、佛佛山，北北接湖南南、广西西，东北北与韶关关市相邻邻，西南南与肇庆庆市相接接。总面面积1.92万万平方公公里，占占全省总总面积的的1/110，是是广东省省地域面面积最大大的地级级市。户户籍人口口3988万人，其其中少数数民族人人口211万人，是是广东省省少数民民族主要要聚居地地。辖清清城区、清清新县、佛佛冈县、连连山状族族瑶族自自治县、连连南瑶族族自治县县、阳山山县，代代管县级级英德市市、连
9、州州市。表1 清清远市220066年度行行政区划划简表县（市、区区）名称称乡镇（街道道）名称称辖村委会、社社区居委委会清城区源潭镇、龙龙塘镇、石石角镇、凤凤城街道道、东城城街道、洲洲心街道道、横荷荷街道53个村委委会69个社区区居委会会清新县太和镇、飞飞来峡镇镇、山塘塘镇、三坑坑镇、太平平镇、龙颈颈镇、禾云云镇、浸潭潭镇、石潭潭镇197个村村委会27个社区区居委会会英德市沙口镇、望望埠镇、桥头头镇、青塘塘镇、东华华镇、白沙沙镇、大站站镇、黎溪溪镇、水边边镇、西牛牛镇、九龙龙镇、大湾湾镇、大洞洞镇、黄花花镇、波罗罗镇、横石石水镇、连江江口镇、石灰灰铺镇、石牯牯塘镇、横石石塘镇、英红红镇、下石石太
10、镇（“石石太”合合为一字字）、浛浛洸镇256个村村委会43个社区区居委会会佛冈县高岗镇、迳迳头镇、水水头镇、石石角镇、汤汤塘镇、龙龙山镇78个村委委会12个社区区居委会会连州市连州镇、保保安镇、星子子镇、龙坪坪镇、西岸岸镇、东陂陂镇、丰阳阳镇、西江江镇、九陂陂镇、大路路边镇、瑶安安瑶族乡乡、三水水瑶族乡乡163个村村委会10个社区区居委会会阳山县阳城镇、岭岭背镇、青莲莲镇、七拱拱镇、太平平镇、黎埠埠镇、小江江镇、黄坌坌镇、江英英镇、杜步步镇、杨梅梅镇、大崀崀镇、秤架架瑶族乡乡159个村村委会8个社区居居委会连山状族瑶瑶族自治治县吉田镇、永永和镇、太太保镇、小小三江镇镇、禾洞洞镇、上上帅镇、福福
11、堂镇46个村委委会4个社区居居委会连南瑶族自自治县三江镇、大大麦山镇镇、寨岗岗镇、三三排镇、涡涡水镇、大大坪镇、香香坪镇69个村委委会2个社区居居委会全市总计2个县级市市，3个个县，11个市辖辖区，880个乡乡镇，55个街道道，10021个个村委会会、1775个社社区委员员会资料来源：清远远年鉴2200772006年年末，清清远市户户籍人口口3988.003万人人，比上上年增加加4.万人，增增长.。全市市农业人人口.万人人，占总总人口的的.。非非农业人人口1113.118万人人，占总总人口的的28.4%。少少数民族族人口221万。全全市人口口密度为为2077.822人/平平方公里里。年末末家庭
12、总总户数为为1055.977万户。全全市年末末就业人人员2008.998万人人，其中中第一、二二、三产产业就业业人员分分别为1105.44万万人、447.113万人人、566.411万人。三三次产业业就业人人员结构构为500：233：277。年末末总人口口按区域域分为：清城区区委555.022万人、清清新县772.555万人人、英德德市1006.666万人人、佛冈冈县311.677万人、连连山县111.558万人人、连南南县155.833万人、连连州市551.009万人人、阳山山县533.633万人。清远交通。陆陆路方面面，境内内有京广广铁路、京京珠及广广清高速速公路、国国道1006、1107
13、、3323线线纵贯南南北。水水路方面面，有大大、小北北江航道道。但清清远境内内山林密密布，地地质复杂杂，给公公路建设设带来极极大困难难，各个个地区之之间交通通极不方方便，且且国道大大有损坏坏现象，使使清远的的交通大大打折扣扣。京广铁路在在清远设设有清远远站和英英德站。其其中清远远火车站站位于清清远市源源潭镇，是是广铁集集团、广广深铁路路股份有有限公司司、广州州车务段段属下四四等中间间站，车车站中心心里程为为京广线线21998公里里+2880米处处，北接接琶江口口火车站站，南接接银盏坳坳火车站站，站内内有2条条正线，33条到发发线，33条货物物线，11条煤气气专用线线，担负负管辖范范围内的的行车
14、组组织和客客、货运运输组织织服务工工作。表2 220066年清远远站主要要指标完完成情况况表项目单位完成05年年/066年与上年相比比旅客发送量量人3622554/33145513477441货物发送量量吨1157775/1109996758088装车数辆1934/19335+1卸车数辆6882/122225+53433运输收入万元2729/31773+444资料来源：清远远年鉴220077清远市资源源丰富。是是我国南南方珍稀稀动植物物的物种种基因库库。经鉴鉴定的椎椎管植物物有2770科、8877属属、24439种种，在全全国占重重要地位位。土特特产清远远麻鸡、乌乌鬃鹅、英英德红茶茶，北江江冬
15、菇，骆骆坑笋，连连州水晶晶梨，阳阳山同冠冠梨和板板栗，连连山沙田田柚等，均均远近驰驰名。全全市已发发现矿种种62种种，储量量居全省省前三位位的有115种，是是全国三三大陶瓷瓷资源材材料基地地之一。清清远雨量量充沛，峡峡谷河流流众多，是是广东生生态、水水力、旅旅游资源源最密集集的市之之一。有有森林面面积1227.66万公顷顷，生态态公益林林51.5万公公顷，自自然保护护区300.3万万公顷，林林木绿化化率700.9%，森林林覆盖率率66.7%。水水力资源源蕴藏量量1566万千瓦瓦，可供供开发水水力资源源1300万千瓦瓦。清远是中国国优秀旅旅游城市市。以高高山峡谷谷、湖泊泊温泉、人人文景观观及壮、
16、瑶瑶族风情情为主。较较著名的的有广东东最大的的的古建建筑群飞飞霞风景景区，广广东储量量最大、水水质最好好的清新新三坑温温矿泉（AAAAAA级），广广东第一一高峰阳阳山石坑坑崆风景景区、广广东最长长的地下下河连州州地下河河游览区区（AAAAA级级）、广广东最具具民族特特色的连连南瑶族族风情游游览区。以以及英德德宝晶宫宫、佛冈冈黄花湖湖、银盏盏温泉度度假区、太太和古洞洞、笔架架漂流、黄黄藤峡漂漂流、连连山大旭旭山瀑布布群、英英西暗河河漂流、英英西峰林林等，打打造了清清远温泉泉、漂流流、山水水、奇洞洞、风情情等五大大旅游品品牌。220066年游客客突破111000万人次次，旅游游收入335.99亿元
17、。22 城城镇化指指标分析析2211 非农农业人口口占区域域总人口口的比重重把城镇辖区区范围内内具有非非农户口口的人口口作为城城镇人口口，包括括城镇范范围以外外的非农农业人口口，但不不包括居居住在城城镇从事事非农活活动的农农业人口口，以区区域户籍籍非农人人口比重重来反映映区域城城镇化水水平。按照这种计计算方法法，可以以计算出出20007年广广东省各各市的城城镇化率率。步骤一，到到统计年年鉴上找找出各市市的总人人口和非非农业人人口数。表3 广广东各市市年末户户籍人口口数(220077年)市别总人口（万万人）非农业人口口（万人人） 广 州773.448693.555 深 圳216.884216.8
18、84 珠 海95.69995.699 汕 头500.882496.330 佛 山361.008361.008 韶 关321.119164.775 河 源335.44281.077 梅 州503.336131.006 惠 州312.889183.335 汕 尾329.886166.002 东 莞171.22674.022 中 山145.11476.300 江 门388.338219.446 阳 江271.003113.008 湛 江744.999275.993 茂 名716.444269.554 肇 庆407.771117.447 清 远403.001116.226 潮 州254.00673.9
19、55 揭 阳634.778217.555 云 浮268.66299.577数据来源：广东统统计年鉴鉴20008步骤二，分分别用各各市的非非农业人人口除以以总人口口得到百百分比，得得到下表表：表4市别总人口（万万人）非农业人口口（万人人）非农业人口口占总人口的比比（%） 广 州773.448693.55589.677 深 圳216.884216.884100.000 珠 海95.69995.699100.000 汕 头500.882496.33099.100 佛 山361.008361.008100.000 韶 关321.119164.77551.299 河 源335.44281.07724.1
20、77 梅 州503.336131.00626.044 惠 州312.889183.33558.600 汕 尾329.886166.00250.333 东 莞171.22674.02243.222 中 山145.11476.30052.577 江 门388.338219.44656.511 阳 江271.003113.00841.722 湛 江744.999275.99337.044 茂 名716.444269.55437.622 肇 庆407.771117.44728.811 清 远403.001116.22628.855 潮 州254.00673.95529.111 揭 阳634.77821
21、7.55534.277 云 浮268.66299.57737.077 数据来源：广东统统计年鉴鉴20008这样就可能能得到220077年广东东各市的的城镇化化率，如如下表所所示：表5 220077年广东东各市的的城镇化化率（非非农人口口占总人人口数）市别城镇化率（%） 广 州89.677 深 圳100.000 珠 海100.000 汕 头99.100 佛 山100.000 韶 关51.299 河 源24.177 梅 州26.044 惠 州58.600 汕 尾50.333 东 莞43.222 中 山52.577 江 门56.511 阳 江41.722 湛 江37.044 茂 名37.622 肇
22、庆28.811 清 远28.855 潮 州29.111 揭 阳34.277 云 浮37.077 数据来源：广东统统计年鉴鉴20008由上表可知知，清远远市20007年年的城镇镇化率为为28.85%，在全全省排倒倒数第三三。2222 城镇人人口占区区域总人人口比重重把城镇范围围内的常常住户籍籍人口总总数作为为城镇人人口，包包括居住住在城镇镇中的所所有非农农业人口口和农业业人口。一一般而言言，这一一径下的的城镇化化水平比比较接近近实际，但但统计数数字常因因城镇建建成区范范围及城城镇建制制变动而而变化较较大。按按这一统统计口径径，20007年年清远城城镇化水水平为334.44%，在在全省排排倒数第第
23、一。表6 220077年广东东各市的的城镇化化率（城城镇人口口占总人人口数）市别城镇化率（%）广州82.177深圳100珠海85.1汕头70.055佛山90.988韶关46.266河源40.122梅州46.511惠州61.988汕尾52.399东莞85.2中山84.966江门48.7阳江45.911湛江39.266茂名39.3肇庆44.866清远34.4潮州62.9揭阳45.022云浮49.833数据来源：广东统统计年鉴鉴20008现在按非农农业人口口占区域域总人口口的比重重来计算算一下220077年清远远市地区区各个县县市的城城镇化率率。表7 清清远各县县(市)区户籍籍人口数数 (22007
24、7年)各个县（市市、区）总人口非农业人口口市辖区55487745548774英德市108766952448558连州市5207220908522佛冈县3194881641011清新县7351229832633连山县1158557234022连南县1600008263444阳山县5363558749000数据来源：广东统统计年鉴鉴20008分别用各县县（市）区区的非农农业人口口除以总总人口得得到百分分比，得得到下表表：表8各个县（市市）区总人口非农业人口口非农业人口口占总人人口的比比（%）市辖区55487745548774100.000英德市10876695244855822.511连州市520
25、722090852217.455佛冈县319488164101120.066清新县735122983263311.333连山县115855723402220.200连南县160000826344416.466阳山县536355874900013.966数据来源：广东统统计年鉴鉴20008整理得20007年年清远市市地区各各个县市市的城镇镇化率情情况表，如如下：表9 220077年清远远市地区区各个县县市的城城镇化率率（非农农人口占占总人口口数）各个县（市市）区城镇化率（%）市辖区100.000英德市22.511连州市17.455佛冈县20.066清新县11.333连山县20.200连南县16.
26、466阳山县13.966数据来源：广东统统计年鉴鉴20008表10 清远城城镇化率率与工业业化率比比较年份城镇化率（%）工业化率（%）20003260013444200538466281222006343553945520073440048455数据来源：广东统统计年鉴鉴20008注：1、城城镇化率率为城镇镇人口占占总人口口比重；2、工业化化率为工工业增加加值占全全部生产产总值的的比重。23 清清远城镇镇化存在在的问题题2311 南北区区域经济济发展不不平衡南部中心区区域，是是清远市市政治、经经济、文文化中心心，交通通、能源源、水利利等基础础设施建建设相对对来说比比较完善善，规划划、网络络、结
27、构构、服务务等明显显占有优优势。北北部地区区尤其是是“三连连一阳”地地区，广广东省116个贫贫困县中中，该地地区就占占了3个个，其中中2个少少数民族族自治县县。交通通、能源源等基础础设施规规划建设设的不平平衡，是是南北区区域经济济发展不不平衡的的重要因因素。2322 基础设设施建设设规划不不配套交通、能源源、供水水、网络络的规划划与城市市建设的的规划不不同步，导导致基础础设施建建设不配配套，在在一定程程度上影影响了居居住生活活环境。2333 建设资资金紧缺缺交通、电网网、水利利、市政政等基础础设施建建设，均均存在着着资金严严重不足足的问题题，而且且，现行行的体制制和运行行机制不不利于工工程资金
28、金的筹措措。2344 建设用用地审批批难度大大受用地“三三条红线线”制约约，交通通等基础础设施征征地的难难度大，加加上项目目立项审审批周期期长，影影响建设设步伐，基基础设施施建设相相对滞后后，影响响和制约约了工业业化、城城市化、城城乡区域域的协调调发展。24 城城镇化滞滞后对清清远的影影响2007年年清远城城镇化率率为288.855%（按按非农人人口占总总人口比比重计算算），分分别低于于全国的的43.9%和和广东省省的522.022%。如如果按城城镇居住住人口占占总人口口比重计计算，则则城镇化化水平为为34.4%，低低于全国国44.9%的的水平，更更低于广广东省663.11%的水水平。清清远城
29、镇镇化水平平不仅低低于广东东省的水水平，而而且低于于全国的的水平，给给清远社社会经济济发展带带来较大大的负面面影响。导致二元经经济矛盾盾不断拉拉大。由由于城镇镇化进程程缓慢，突突出地表表现在农农村人口口比重过过大，农农村大量量剩余劳劳动力滞滞留在劳劳动生产产率相对对较低的的农业上上，农村村人均占占有耕地地过少，阻阻碍了农农业劳动动生产率率的提高高，导致致农民收收入增幅幅减缓，城城乡居民民的收入入差距越越来越大大。20005-20007年，清远远市农民民人均纯纯收入分分别为333500元、36618元元、38872元元，城镇镇居民人人均可支支配收入入分别为为83622元、995800元、1127
30、994元，农农民人均均纯收入入与城镇镇居民人人均可支支配收入入之比分分别为11：2.4、11：2.6、11：3.3，两两者绝对对数的差差距由220055年的50012元元增至220066年的889222元。制约第三产产业的发发展。长长期以来来，清远远第三产产业的发发展落后后于第二二产业，其其中一个个重要原原因就是是城镇化化发展缓缓慢，第第三产业业发展缺缺乏必不不可少的的城镇依依托。随随着资本本密集化化程度的的提高和和科学技技术的进进步，现现代工业业部门创创造的就就业机会会已越来来越少，大大量的农农村劳动动力将转转移到城城镇商业业、服务务业等第第三产业业领域。发发达国家家经济发发展实践践也得出出
31、这样的的结论，即即城镇化化水平与与第三产产业发展展的相关关性高于于与第二二产业发发展的相相关性，第第三产业业是城镇镇化的最最大推动动力，城城镇化发发展是第第三产业业发展的的必要条条件。影响着市场场能力的的扩张。城城镇是第第三产业业发展最最集中、需需求量最最大的地地区，只只有人口口、产业业向城镇镇的集聚聚，才会会带动商商贸流通通、餐饮饮服务、交交通邮电电、旅游游等产业业的发展展，以及及科技、教教育、文文化、保保健、信信息服务务和社区区服务等等新兴产产业的发发展。同同时，由由于城镇镇代表着着较高层层次的消消费需求求，农村村代表着着较低层层次的消消费需求求，城镇镇化滞后后限制了了由较低低消费层层次向
32、较较高消费费层次转转化的规规模和速速度，从从而造成成市场扩扩张乏力力。20005-20007年清远市农农村居民民消费水水平分别别为25589/人、330166元/人人、32260元元/人，分分别仅为为城镇居居民消费费水平的的39.4%和和41.3%、444.22%。城城镇化水水平每提提高1个个百分点点，将有有近8万万农民转转为市民民，若他他们的消消费支出出达到目目前城镇镇居民消消费支出出的平均均水平，则则增加的的消费需需求相当当可观，这这对市场场能力扩扩大是十十分明显显的。3 清远城城镇化道道路的战战略选择择31 推推进城镇镇特色化化加快城镇化化进程，缩缩小城乡乡差距，以以城镇化化辐射带带动农
33、村村经济发发展，促促进生产产力的提提高和经经济效益益的增长长，改变变人的观观念，提提高人口口素质，改改善生活活环境，推推进社会会的进步步。一是是要加快快工业化化发展，以以工业化化带动城城镇化的的发展。加加大城镇镇招商引引资力度度，加快快工业园园建设，促促使农村村向城镇镇集中，产产业向园园区集中中，形成成以城镇镇为中心心区域辐辐射带动动农村经经济社会会发展的的格局。构构建以清清城区石石角、龙龙塘、源源潭，清清新县山山塘、太太平、三三坑、飞飞来峡等等镇为主主城区，主主动承接接珠三角角的经济济辐射和和工业扩扩散，并并形成向向中部地地区辐射射的枢纽纽，拓展展城市发发展空间间，带动动整个清清远地区区经济
34、互互动发展展。二是是加快城城镇公共共基础设设施建设设。做好好统筹规规划和适适度超前前建设各各类城镇镇设施，提提高城镇镇对人口口和经济济的承载载能力，按按照“建设大大交通，融融入大广广佛，承承接珠三三角”的总体体思路，高高起点规规划建设设和完善善清远交交通网络络，实现现交通从从适应型型向先导导型转变变，实现现县域之之间，周周边地市市之间的的快速对对接。加加强城镇镇输变电电网络，供供水设施施建设，构构成城镇镇能源，供供水保障障体系。三三是加大大对城镇镇公共服服务投入入力度。进进一步加加大城镇镇教育、文文化、卫卫生、社社会保障障等公共共服务投投入，建建立和完完善社会会保障体体系。落落实免费费义务教教
35、育制度度和教育育求助政政策，进进一步完完善农村村、城镇镇义务教教育经费费保障机机制，确确保教育育投入的的“三个增增长”；加大大卫生事事业投入入，加快快卫生事事业发展展，进一一步完善善公共卫卫生体系系建设，提提高城镇镇公共卫卫生服务务水平，扩扩大新型型农村合合作医疗疗覆盖面面，切实实解决群群众“看病难难”、“看病贵贵”问题；加大文文化事业业投入，推推进广播播电视数数字化工工程，实实现“村村通通”广播电电视工程程，加强强城乡公公益性文文化，体体育设施施建设，不不断完善善公共文文化服务务体系。32 小小城镇，大大战略争取把清远远南部纳纳入珠三三角区域域一体化化发展战战略，实实现基础础设施建建设一体体
36、化，把把广州火火车站北北转到清清远，把把广州城城市轻轨轨向清远远延伸。积积极实施施错位发发展战略略，选择择适合本本地发展展的优势势产业，大大力发展展特色经经济，促促进人口口向城镇镇集中，打打造充满满活力、彰彰显特色色的现代代化城镇镇群，从从根本上上解决城城乡二元元结构和和城镇辐辐射带动动能力不不强的问问题；重重点是提提升主城城区(含含清城、清清新)的的建设水水平。加加快清远远水利枢枢纽、飞飞来湖、大大燕湖等等工程建建设，加加快中轴轴线、环环城水系系和环城城绿带的的建设，进进一步加加强城市市管理，把把清远市市区建设设成为华华南地区区适合发发展居住住的山水水园林城城市。到到20110年，中中心城区
37、区人口达达到800万人左左右。率先发展南南部城镇镇群。加加速东部部城镇崛崛起。加加大英德德市区建建设，使使之尽快快成为接接受市区区辐射的的次区域域中心城城市和东东部地区区主要经经济中心心。20010年年，英德德城镇人人口要达达到355-400万人。推推动北部部城镇群群发展。加加快连州州建设，使使之尽快快成为清清远市的的另一个个次中心心、北部部的首要要经济中中心。220100年，连连州城镇镇人口要要达到220-225万人人，成为为中等城城市；阳阳山县城城要达到到10-20万万人，连连山、连连南县城城要达到到6-88万人。33 通通过试点点推进特特色城市市建设进进程一是坚持分分类指导导，分步步实施
38、，协协调发展展的原则则。对南南部、东东部、北北部三类类地区按按照不同同的要求求进行规规划建设设，使城城市发展展各具特特色，各各有千秋秋。一是是努力探探索欠发发达地区区通过推推进特色色城市建建设实现现科学发发展的新新路子。以以连南、连连山少数数民族地地区作为为推进城城市化建建设试点点，参照照重庆江江北区的的做法，大大力推进进城乡管管理、规规划、产产业发展展、基础础设施建建设、公公共服务务、社会会保障等等“六个”一体化化，促进进工业向向园区集集中，农农民向城城镇集中中，土地地向规模模经营集集中，实实现农村村向社区区转变，农农民向市市民转变变，农业业向工商商业转变变。首先先，大力力发展民民族工业业园
39、区和和“一城一一品”特色农农业，促促使农民民向园区区和城镇镇集聚。其其次，按按“公司村委会会”模式，成成立生产产经营公公司，加加快土地地流转，集集约农村村集体土土地，加加快特色色农业、旅旅游业等等第三产产业的发发展，带带动农民民增收和和就业。第第三，按按照市场场化、产产业化发发展的要要求，集集约教育育资源，使使教育资资源向城城镇适度度集中。集集约建设设资金完完善，加加快中心心镇的各各项基础础设施建建设，吸吸纳农民民向城镇镇集中。第第四，积积极探索索解决入入城农民民居住、就就业、子子女入学学、社会会保障等等所需资资金的办办法。按按20115年人人口城市市化率达达50计计算，连连南、连连山两县县向
40、城镇镇集中的的人口为为12.95万万人以上上即3550000户以上上；若按按重庆江江北区对对入城农农民给予予每户补补助6万元计计，两县县迁移农农民入城城镇约需需21亿元元。为此此，我们们要积极极有效地地进行探探索，充充分调动动社会各各界的积积极性，多多渠道、多多方式筹筹集建设设资金，通通过向上上级争取取一点、市市解决一一点、县县解决一一点、个个人解决决一点、社社会捐助助一点、银银行解决决一点等等多种途途径和办办法，推推进试点点工作顺顺利进行行。34 加加速清远远城镇化化进程的的途径3411 加快农农业产业业化和工工业化进进程在农业产业业化、工工业化过过程中，选选择劳动动密集型型产业对对农业劳劳
41、动力的的转移具具有重要要意义。在在清远现现有的社社会经济济发展水水平下，发发展劳动动密集型型产业有有利于走走出经济济贫困，吸吸收更多多的农业业剩余劳劳动力在在市域内内实现就就业转移移和人口口集聚，促促进城镇镇规模发发展。这这也是一一条实现现农业劳劳动力转转移和集集聚，推推进城镇镇化进程程的重要要国际经经验。3422 壮大中中心城镇镇规模现阶段，农农村城镇镇化的道道路就是是以人口口集聚为为中心的的城镇化化道路。城城镇规模模小，中中心城镇镇的作用用功能也也小。清清远贫困困地区农农村城镇镇化的基基本思路路为：1100万万人口以以上的县县发展一一个200-300万人口口的中等等城市；50-1000万人
42、口口的县发发展一个个10-20万万人口的的小城市市；1万万人口以以上的镇镇宜发展展专业镇镇。只有有完成人人口的集集聚，才才能实现现城镇要要素的集集聚，才才能使中中心城镇镇吸引和和辐射功功能得到到强化，成成为带动动区域发发展，形形成“中心城城市次中心心城市小城城市中心镇镇建制制镇”城镇等等级体系系。3433 实施“经营城城市”战略城镇化水平平的提高高，更是是城镇质质量的提提高。由由于城镇镇建设资资金来源源单一，投投资有限限，城镇镇基础设设施欠帐帐多，城城镇建设设滞后，是是我国城城镇化过过程中普普遍存在在的问题题。随着着城镇化化主体的的多元化化发展，城城镇建设设资金渠渠道也呈呈多样化化。树立立“经
43、营城城市”的理念念，把城城镇作为为“资本”运作，走走“经营城城市”的路子子，实现现城镇建建设步入入良性循循环。藉藉此完善善城镇基基础设施施，强化化城镇的的服务功功能。3444 创新城城镇管理理制度制度性缺陷陷是阻碍碍人口、经经济要素素集聚和和城镇化化进程的的最大制制约因素素。创新新城镇管管理制度度包括：a.取取消户籍籍制度中中阻碍人人口流动动的规定定，促进进人口合合理流动动；b.建立土土地资源源的合理理流转使使用制度度，提高高土地利利用率，完完善城镇镇职能；c.建建立资本本市场，完完善城镇镇建设投投资渠道道，壮大大城镇规规模，提提高城镇镇质量；d.调调整行政政区划，提提高行政政区划的的整合度度
44、，通过过撤乡并并镇，壮壮大城市市及建制制镇规模模。按照照广东省省20001年撤撤乡并镇镇的有关关法规，凡凡镇域人人口小于于1.55万，镇镇域面积积小于770平方方公里的的乡镇均均应属合合并之列列。4 结论清远是广东东省地域域面积最最大的地地级市，是是广东少少数民族族的聚居居地。清清远是一一个山区区市，经经济欠发发达，市市内交通通不便。清清远资源源丰富，经经济发展展潜力巨巨大。清远城镇化化水平低低，城镇镇化滞后后，严重重制约了了清远社社会经济济的发展展，加速速清远的的城镇化化进程是是改变清清远贫困困落后面面貌的有有效及必必要途径径。清远远城镇化化发展前前景光明明，任务务艰巨，难难度大，要要加速清
45、清远城镇镇化进程程，必须须采取有有效的对对应措施施。要充充分利用用清远自自身的资资源和区区位优势势，推进进城镇特特色化。施施行发展展小城镇镇的战略略，率先先发展南南部城镇镇群，加速东东部城镇镇崛起。致 谢本文是在我我的导师师薛春玲玲教授的的亲切关关怀和悉悉心指导导下完成成的。薛薛老师渊渊博的学学识、严严谨的治治学态度度以及睿睿智的思思考，给我留留下了极极深的印印象，并且值得得我终生生学习，在在此谨向向薛老师表表达我最最真挚的的谢意！在我的大学学四年里里面，衷衷心感谢谢经济管管理学院院党委的的张日新新书记、韩韩云金副副书记以以及马安安勤老师师、林伟伟波老师师、蔡君君荣老师师、钟文文晶老师师对我的的教导与与帮助，让让我在求求知和学学习做人人的路途途上不断断的成长长！同时时，也感感谢林鉴鉴辉、卫卫东方同