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1、第 1 页 共 16 页招管局五年工作总结和五年工作规划招管局五年工作总结和五年工作规划一、20_年主要工作今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市招管局的有力指导下，县招管局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步进步招标采购经济效益和社会效益。截止九月底，共完成建立工程招标工程 166 个，工程预算价 121801.17 万元，中标金额 100716.92 万元，节约资金 21084.25 万元，资金节约率17.31%；完成政府采购工程个，采购控制金额 8863.57 万元，实际采购金额 7089.08 万元，节约资金 1774.49 万元，节约率20.02%。一、深化监管机制实行“管办别离
2、，三权分立；分级审查，四段监管；因标制宜，分类招标”的监管机制。坚持只监视，不操作；只审查，不替代；份内监视，不跨段作业。“因标制宜、分类招标”的评标制度针对不同工程采取不同的评标方法，对同类重复招标工程不断“变法变量”，降低或减少开评标中人为因素，“防围破串”。二、完善制度建立第 2 页 共 16 页坚持以制度来标准招投标各方当事人行为。今年以来先后制定了_县政府投资工程招标代理及造价咨询效劳费暂行规定、评标现场管理规定、关于反应政府投资建立工程中标企业履约情况的通知。目前已形成了以县政府办名义出台的_县招标采购监视管理方法试行等七个招投标监管制度；招管局制定的_县投标保证金、信誉保证金管理
3、暂行规定等十一项招投标管理规定和完善的内部管理制度，做到以制度来管人管事。三、创新采购和转让方式一是实地询价采购。对有特殊性能、技术标准复杂、采购时间较紧的货物类采购，由采购人、监察、财政、招管局等单位组成采购小组外出实地询价采购。对三家以上消费企业或供给商实地比选后，采取竞争性会谈等有效方式确定中标人。二是技术参数聘请专家审核。对电脑数码产品等技术指标相对复杂的货物，从合肥聘请专家在招标询价公揭发布前对参数进展把关，提供市场参考价，排除招标人在参数设置上可能存在的倾向性。三是实行采购承诺制度。招标采购中心在受理采购工程时要求采购单位承诺做到客观、公平、公正，不带任何倾向性，并对不遵守承诺引起
4、的质疑、投诉造成的不良后果负责，增强了采购人的责任意识。第 3 页 共 16 页四是创新国有资产转让方式，确保国有资产保值增值。对公务车辆转让采取一次性密封竞价方法；取消拍卖报名手续，拍卖公告、须知、清单一律从网上直接下载；保证金改为拍卖前现场核验，有利于竞买人信息保密；保存价严格保密，包括拍卖师拍卖时也不知道。如岱山水库养殖经营权拍租，参考价为 280 万元，成交价为 720 万元；蔡桥水库养殖经营权拍租拍出了 970 万元的高价，远远超出了 500 万元参考价。四、打击违规违法投标1、强化监管，反“围标”破“串标”。一是完善投标信息全程保密措施；二是在多个银行开设保证金账户，坚持投标保证金
5、从投标单位根本账户转入；三是工程招标工程一律实行资格后审。2、强化诚信体系建立。今年以来共对投标人的不良行为 3 批次、涉及 5 家企业进展了网上通告并记入诚信档案，其中对不良行为较严重的 2 家企业分别停顿其 6 个月、12 个月进入我县招标采购交易中心参加依法必须招标工程的投标资格。3、严肃查办案件。第 4 页 共 16 页今年以来共受理投诉 7 起，其中有效投诉 4 起，在县监察局的支持下，均进展了严肃处理，得到了各方当事人的认同，树立起了招投标工作的公信力，维护了市场的正常秩序。五、延伸标后监管对政府投资的建立工程监管延伸至标后，采取措施逐步建立起中标企业诚信履约监管机制。制订关于反应
6、政府投资建立工程中标企业履约情况的通知，该规定要求有关建立单位及时将中标企业在合同履行阶段存在的问题及处理措施及时反应我局，有效加强了对中标企业履约情况的监管。六、积极参与联动体系建立一是复制市局监管形式，设立见证部；二是统一招标文件标准；三是市县联动实行会员投标制；四是积极赴省局开展结对共建活动。七、效劳中心工作1、开拓绿色通道。为县重点工程、民生工程建立“绿色通道”，压缩招投标时间。2、刚性约定中标合同价。对房建、市政、绿化和土石方工程，在招标文件中分别约定中标合同价不得高于拦标价上限的 90%、85%、82%，遏制投标人围标、抬标行为，进步政府资金节约率。第 5 页 共 16 页3、严格
7、编制招标控制价。对县重点工程、600 万元以上的市政、民生工程招标控制价施行重点把关，采取两家代理机构同步“背靠背”编制。二、成立四年来主要工作2022 年 1 月，县委、县政府以改革创新的精神，大力推进反腐倡廉制度建立，建立从头上治理和预防腐败的长效机制，在全市率先组建县级招标采购集中监管机构及有形交易市场，成立了县招标采购管理局，集中行使招标采购监视管理职能。成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在市招管局的大力支持下，我们坚持以科学开展观为指导，着眼于效劳全县“三年倍增，五年跨越”争先进位目的，认真贯彻落实中华人民共和国招标投标法等法律法规，实在履行招标采购监视管理职能，以“增强干部素质
8、、狠抓制度建立、强化监管职能、进步效劳程度”为重点，坚持“公开、公平、公正和老实信誉”的原那么，锐意进取，大胆创新，着力打造“公正开放、竞争有序、效劳到位、监管有力”的阳光交易平台。四年来，我局招标采购工作成效显著。共完成建立工程招标工程 602 个，工程预算 56.06 亿元，中标金额 48.95 亿元，节约资金 7.11 亿元，资金平均节约率 12.68，其中 2022 年资金节约率 5.55%，2022 年资金节约率 12.17%，2022 年资金节约率 13.44%，20_年资金节约率 17.31%；共完成政第 6 页 共 16 页府采购工程 385 个，采购控制金额 2.512 亿元
9、，实际采购金额2.0268 亿元，节约财政性资金 0.4852 亿元，节约率 19.32%，其中 2022 年节约率 14.7%，2022 年节约率 20.1%，2022 年节约率 20.5%，20_年节约率 20.02%；共完成国有资产转让工程 12 个，转让资产保存价 1145.3 万元，成交金额2274.69 万元，增值 1129.39 万元，增值率 98.61%。一建立完善招标采购制度县招标采购管理局成立后，狠抓制度建立，坚持以制度管人管事，以制度来标准招投标各方当事人的行为。先后以县政府及县政府办名义发布了_县招标采购监视管理方法试行、_县建立工程招标投标监视管理施行细那么试行等七项
10、招标采购监管制度；招管局制定了_县建立工程招标代理机构管理暂行规定、_县评标专家管理施行方法试行等十一项项招投标管理规定，同时，建立健全了各项内部管理制度。二创新监管机制，排除人为因素影响实行“招标权、监视权、评审权”三权分立的招投标运作形式，即招标采购人操作、招标采购管理局监管、评标专家独立评判；标准操作程序，严格实行“分段监管”、“四级审查”的内部监管体系；实行招标采购代理机构由招标人在招管局建立的代理机构备选库中随机抽取；实行评标委员会成员全第 7 页 共 16 页部由专家库中随机抽取的评标专家组成，招标人不参与评标；重点工程、竞争性强的工程，一律异地抽取评标专家。四年来，共异地抽取评标
11、专家 123 次 590 人，确保了招投标阳光操作，得到了社会广泛认可。三创新监管手段，扼制围标串标行为投标信息全程保密：由最初实行“投标信息专人负责全程保密制度”到“取消投标报名，直接出售招标文件”，到如今实行招标文件等信息全部网上下载的“网络化招投标”，不断完善投标信息全程保密措施，不给投标人有任何互相接触的时机，有效预防了投标人围标、串标现象的发生；投标保证金必须从投标单位根本账户转入：增加了投标人围标、串标的难度和本钱；增设投标信誉保证金：按招标工程概算的 10%交纳投标信誉保证金，作为中标后履约保证金的前置，有效扼制了投标人借用资质挂靠投标、围标等不法行为；工程招标工程一律实行资格后
12、审：简化了程序，压缩了招标时间，减少了投标人围标、串标的时机。对中标合同价的刚性约定：对房建、市政、绿化和土石方工程，在招标文件中约定：中标合同价不得高于拦标价上限的 90%、85%、82%。这一硬性约定有效遏制了投标人围标、抬标行为，进步了政府资金节约率。政府投资工程工程招标资金节约率逐年进步，2022 年节约率 11%，2022年节约率 13.7%，2022 年节约率 15.4%；实行中标人约谈制第 8 页 共 16 页度：对县城市建立重点工程、预算价在 600 万元及以上规模的政府投资工程、预算价在 20_万元及以上规模的民生工程工程等，实行中标后约谈承诺制度。约谈活动作书面记录并由参加
13、人签字。约谈完毕后，由中标企业法定代表人签署履约承诺书备案。四创新监管思路，进步招标采购实效超前化解质疑投诉：在宣布评标结果时，由主持人当众征询投标人对评审结果意见，有异议投标人在监视下向评委提出质疑，由评委释疑。有效化解了一些可能引起的投诉。实行保证金集中退付：在全市第一家向银行申请了保证金集中退付业务，简化了投标人办理保证金退还的繁琐手续，节约了投标时间和投标本钱。围绕中心，打破常规提速提效：为效劳好全县经济建立大局，对重点工程和民生工程，我们一律走“绿色通道”，特事特办，尽量缩短流程时间。灵敏运用政府采购方式：对有特殊性能、技术标准复杂、采购时间较紧的货物类采购，由采购单位、监察、财政、
14、招管局等单位人员组成采购小组外出实地询价采购，确保了采购时间和采购质量，提速提效。五强化诚信体系建立，打击违规违法投标为实在维护招投标当事人的合法权益，打击招投标过程中的违纪违规问题，我局制订了关于建立投标人诚信约束机制第 9 页 共 16 页的规定试行并屡次修订，不断完善了投标人不良行为记录通告制度，建立诚信约束机制，标准投标人的投标行为。四年来，共对投标人的不良行为 59 批次涉及 190 家企业进展了网上通告并记入诚信档案，其中对不良行为较严重的 1 家企业停顿其 2 年内进入我县交易中心参加依法必须招标工程的投标资格，对提供虚假资料投标的 14 家企业依法予以严肃处理。六多渠道宣传招投
15、标成果，营造和谐招投标环境积极宣传我县招投标监管机制创新和工作成果。在“_县招标采购网”设专栏宣传招标采购政策、法律法规、办事流程及各类招投标信息；每月编发招标采购简报，报县委、县政府主要领导、分管领导及招投标领导小组成员单位。四年来，在市县有关媒体共刊发我局招标采购工作信息一百多条。通过宣传，增进了有关单位对招标采购工作的理解，树立“应招必招、应采必采”的意识，促进我县招标采购工作安康开展。七加强队伍素质建立，多措并举提升监管效劳程度一是实行鼓励机制，鼓励全局人员参加招标师全国统一考试。目前我局 13 名工作人员已有 9 人获得招标师资格证书。二是开展横向交流学习。四年来，我局领导带着相关业
16、务人员先后到湖南、浙江、江苏和本省共 19 个市县招投标监管部门考察学习先进经历和做法。第 10 页 共 16 页三是开展业务培训。四年来先后十屡次邀请招投标专家及专业人士来我局开展业务培训。四是积极参加省市招投标业务主管部门组织的各种研讨会、座谈会、培训会等。四年来，我局招投标工作得到了各级领导的大力支持和肯定，市招管局 2022 年 3 月以大胆创新 完善监管_县推进招标采购制度创新获得成效为题在全市行业内交流；县委办 2022 年 4 月在_信息刊发县招标采购管理局积极创新招标采购制度；我局 2022 年、2022 年连续两年荣获“全市招标采购目的管理考核”一等奖；2022 年被县委、县
17、政府授予“全县人民满意的执法管理先进单位”称号，被市招标采购管理委员会授予“_市招标采购管理工作先进集体”称号。三、20_年工作方案20_年招标采购工作要紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照创新、效率、公平、廉洁的思路谋划工作。坚持监视监管方式创新，张扬公平；坚持评标制度不断改革，促进公平；坚持诚信至上、信誉优先的招标制度设计，维护正义；坚持招投标的调度机制，提速提效。进一步解放思想、创新制度、进步效能、预防腐败，努力打造_县招投标市场平稳快捷、有效调节、公平廉洁的体系。第 11 页 共 16 页一把紧招标采购总量关，保证政府工程“凡建必招，应招必进”根据 20_年 1-9 月份招标采购情况推测
18、，20_年全县招投标总量约为 20 亿。我局将充分利用新场地、新设备、新方法、新手段，保证政府所有建立和政府采购工程必须进入中心招标。快速解决工程招标落地问题，为开工创造有利条件，充分表达_市场配置资的效能特色。二实行评标全程电子化操作电子评标可实现异地远程评标，可以减少投标单位对评委的干扰和影响。评委通过网上评标，防止了长途奔波，节省了时间，对于招标人来讲，也节约了接送评委的本钱。同时，对于监管单位来讲，可以利用视屏监控技术或者网上监控方式监视评标现场，增加评标过程的透明度，使评标过程更加公平、公正，而投标方也可以方便地查看评标结果，并提出自己的质疑，使得整个招标工作更加透明。三把好工程造价
19、控制下浮关，在有效节约资金上下功夫20_年将根据投标市场变化的情况，结合有关政策和建立部门的需求，以市场为导向针对不同工程采取不同的、有效的、合理的控制工程造价下符制度，一事一议，一项一策，一标一措，创新标前“把脉”、标后“会诊”的招标监视第 12 页 共 16 页集中诊断制度，为政府投资设置好一个实实在在的节流阀。力争工程工程节约在 17%20%之间，采购工程节约力争到达 21%以上，并有效提升资、资产的价格增幅，效劳类工程招标到达优质优价，全力把好资金的使用关。四把好工程调度关，在提速提效上下功夫坚持重点工程调度会制度，催促相关单位及早进入招标前期工作准备，对不能按时招标的工程及时发催招通
20、知书，并帮助投标单位分析p招标采购的市场形势和存在的主要问题，调度招标方案、研究解决方案，协调各部门施行招标采购过程中产生的矛盾和分歧。对城市建立的重点工程催促招标时间、图纸设计、清单编制、公揭发布、开标、开工等时间节点，把招标前期工作的各个环节做细、做实，做到围绕“快”字提效能，抢抓“调”字促成效。五把好“监管、标准、高效”创新关，围绕“公”、“廉”下功夫公开市场、公平交易、公正处分是招投标的生命，“三权别离”、“四段监管”是招标局的命脉，在往年创新的根底上，坚持“变”字寻打破，持续打造我县平稳快捷、有效调节、公平廉洁的招投标阳光体系。第 13 页 共 16 页一是与市局联动，全面施行投标企
21、业会员制度，实行网上报名和投标制度，享受信息发布、资格原件审核免检、标书下载等综合效劳，标准投标行为、进步投标效率。二是创新网上招标采购方式，降低操作本钱，透明公开监视。三是创新现场竞价方式，探究使用电子竞价系统，标准产权交易行为。四是创新标前“把脉”、标后“会诊”的集中诊断制度，促进招标文件审查程度和开评标现场监视程度的进步，做到审查把脉全覆盖和监视诊断全覆盖。同时继续做好履约承诺、监管创新、专家管理、中介机构管理、评标委员会管理的创新工作。四、将来五年工作规划招标采购监管工作是反不公、反虚假、反围标、反串标的过程，也是保护招标人、监视人廉洁的过程。将来五年，将继续创新监管理念、创新监管效劳
22、方式方法，以务实的态度面对困难，以创新的精神大胆理论，打破常规做法、采取超常举措，为谋求我县经济社会又好又快开展努力做好招标工作。一指导思想以科学开展观为统领，紧紧围绕_县“十二五”规划，省内争先进位，对标追赶盱眙，大力施行五大战略，着力第 14 页 共 16 页打造三色_。从完善制度和加强监管入手，积极组织全局干部职工开展机关效能建立，努力实现整个招标采购系统效劳质量优、办事效率高、诚信意识强、机关形象好,推进招标采购事业安康开展。二总体目的要着力在以下五个方面获得成效：一是局和交易中心干部职工的作风有明显转变，效劳意识明显增强；二是管理工作逐步科学化、制度化、标准化，管理程度不断进步。三是
23、行政行为更加标准，党风廉政建立责任制和从头上预防、治理腐败的各项措施得到进一步落实。四是机关干部素质有明显进步，社会管理与公共效劳才能进一步增强。五是政务效劳进一步标准化，提升招标采购局的整体形象。三主要任务1、完善行政效能建立制度，标准机关行政行为。效能建立要从制度建立入手，从实际出发，健全岗位目的责任制、渎职责任追究制等根本制度,做到以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和效劳要求，以公示制来推动政务公开，以效能考评制标准机关行政行为，进步决策才能。同时，第 15 页 共 16 页进一步完善机关作风建立制度，加强机关作风建立，促进展政效能建立收到实效。2、深化招标采购制度创新，完善
24、各项规章制度。一是结合“六五”普法，认真清理全县范围内涉及招标采购方面的文件，使各项制度更加科学、合理、标准，完善制度体系；二是不断完善内部管理制度，做到用制度管人，用制度管事。3、加强对我县评标专家的培训工作，进步评标专家的评标程度。4、加强对进入我局备案的代理机构的管理与培训，进步代理机构的职业道德和业务才能。5、加强对县重点工程、民生工程标前、标后监视管理。标前重点把关招标控制价的准确性：县重点工程、600 万元以上的市政工程和民生工程，招标控制价采取由两家代理机构同步背靠背编制，经核对调整后在合理的误差范围内确认发布，确保招标环节节约政府资金最大化。标后管理：配合县相关部门，对标后合同执行情况、违法分包、转包、擅自变更工程量等问题进展跟踪监视。第 16 页 共 16 页6、加强与招标单位的沟通，主动对接招标单位，做好标前效劳，实在进步工作效率。在标准操作的前提下，做到效率最高；在保证招标质量的前提下，确保效益最大。7、进一步标准操作，深化研究反“围标”破“串标”的有效措施，继续强化诚信体系建立，加大打击围标串标的力度，净化我县招投标市场秩序，确保我县招投标市场的阳光交易与安康运行。8、加强对招标采购工作的宣传力度，增强我县各乡镇、各部门的招投标意识，做到“应招必招、应采必采”。9、进一步推进和标准网络招投标工作，简化招投标程序和环节，实在进步工作效率、经济效益和社会效果。