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1、在全州人力资社会保障暨机构编制工作会议上的讲话同志们：今天，州政府在这里召开全州人力资社会保障暨机构编制工作会议，主要任务是认真贯彻落实省第九次党代会、全省人力资社会保障工作会议、全省编办主任会议精神和州委七届二次全会精神，总结2022年人力资社会保障和机构编制工作，分析p 当前面临的形势，安排部署今年的各项工作任务。刚刚过去的一年，面对极为复杂和严峻的经济形势，州委、州政府团结带着全州各族干部群众，创造性地贯彻落实中央，省委、省政府的重大决策部署，沉着应对，克难攻坚，在非常困难的情况下，各项工作成效显著，全州继续保持了经济平稳、社会进步、文化繁荣、民族团结、边防稳固的良好场面。一年来，全州人
2、力资社会保障部门在州委、州政府的正确领导和上级人力资社会保障部门的大力支持下，紧紧围绕全州工作大局，充分发挥职能作用，齐心协力，大胆创新，狠抓落实，各工程标任务圆满完成，一些工作有了新的打破和创新，主要表如今：就业工作获得显著成绩。城镇新增就业3197人，农村劳动力转移就业13756人。城镇登记失业率4.17%。全州就业局势保持了总体稳定。以市场为导向的就业机制得到进一步完善。社会保障体系不断完善。出台了怒江州城镇居民根本医疗保险门诊医疗费用统筹暂行方法，将全州居民门诊小病医疗费用纳入到医保支付范围。福贡、贡山两县纳入到了国家新型农村社会养老保险试点县，启动施行了我州城镇居民养老保险试点工作。
3、实现了我州城镇居民和农村养老保险全覆盖。人事人才工作获得新进展。出台了怒江州中长期人才开展规划20222022，宏观统筹了各类人才队伍开展。出台了怒江州州级机关公开选调公务员暂行方法，开展了选调公务员工作。全面完成了事业单位岗位设置管理。稳慎施行了其他事业单位岗位绩效工资工作，进步了企业职工最低工资标准，机关企事业单位收入分配关系逐步得到理顺。劳动关系获得新打破。加大了劳动人事争议调解仲裁和劳动保障执法监察力度。妥善化解了农民工工资拖欠等劳动关系纠纷问题，标准了各用人单位的用工行为，劳动关系三方协调机制得到了进一步完善。行政管理体制不断优化。全面完成了县级政府机构改革、深化乡镇机构改革和清理标
4、准事业单位工作。依法标准机构编制管理，严格控制了机构编制增长。人力资社会保障工作获得的成绩，为全州经济社会平稳较快开展作出了积极的奉献。在此，我谨代表州委、州政府向全州人力资社会保障和机构编制系统广阔干部职工，特别是战斗在基层一线的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意! 这里，为做好20_年全州人力资社会保障和机构编制工作，我讲三点意见。一、认清形势，强化认识，准确把握人力资社会保障和机构编制工作的目的和方向 20_年，是全面贯彻落实州第七次党代会精神，加快推进怒江“二次跨越”进程的重要一年，也是全面贯彻落实“十二五”规划承前启后的关键之年。当前，我州正处在转型的关键时期，新的形势对人力资配置、社
5、会保障和机构编制体系建立的要求越来越高。面对复杂的场面，我们既要看到严峻的挑战和种种困难，也要看到良好的根底和难得的机遇。从不利困素上讲，如就业工作方面，劳动力总量供大于求的矛盾和人才的构造性矛盾并存，困难群体特别是高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体就业难问题仍然存在。在社会保障方面，由于规模以上企业不多，社会保险缴费才能缺乏，制度不完善、覆盖范围狭窄等问题非常突出。在人才培养管理方面，有利于优秀人才脱颖而出的人才引进、评价、使用、鼓励机制有待进一步健全完善，特别是经济社会开展急需的高层次、高技能紧缺型人才仍然非常短缺。在工资收入分配方面，部门之间、行业之间收入差距仍在拉大，机关企事业单位
6、工资分配秩序还需进一步理顺；在劳动关系方面，一些企业用工不标准，劳动争议案件呈上升趋势，劳动关系协调机制、纠纷调解机制和检查执法机制有待进一步完善等。从有利因素上看：一方面，抓好人力资社会保障和机构编制工作，我州有良好的工作根底。各级党委政府对做好人力资社会保障和机构编制工作给予高度重视。部门配合抓社会保险扩面征缴的工作机制日益健全。社会保障体系框架根本建立，覆盖面不断扩大。这些都有力地保障了我州政治安定、社会和和谐经济开展，也为我们今后做好人力资社会保障和机构编制工作打下了坚实的根底。另一方面，国家政策调整，为人力资社会保障事业开展带来难得的开展机遇。党的十七大以来，以保障民生为重点的社会建
7、立得到全面加强，人力资和社会保障工作在党和国家工作大局中的地位和作用更加突出。特别是近几年来，中央和国家陆续出台了5部重要法律，为我们加强人力资和社会保障工作提供了法律根据。州第七次党代会和州委七届二次全会都提出了 “着力社会和谐稳定，打好改善民生攻坚战”的开展要求，明确提出要“始终把改善民生作为经济社会开展的出发点和落脚点，高度重视民生、改善民生、保障民生，让全州各族干部群众学有所教、劳有多得、病有所医、老有所养、住有所居，共建和谐怒江”的奋斗目的，创造了我们抓好人力资和社会保障工作的有利气氛，人力资社会保障部门作为政府的重要工作部门，统筹负责全州从最基层的劳动者到最高端的专业技术人才的开发
8、、使用与开展，承当着事关各族百姓最根本的就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障方面的工作。是施行人才强州战略的重要推动者，是改善民生的重要承当者，是社会保障体系的重要建立者，是建立效劳型政府的重要理论者。只要我们正确把握形势，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上，变压力为动力，化挑战为机遇，坚决信心，扎实工作，加快开展，就一定可以把我州人力资社会保障和机构编制管理工作进步到一个新程度。全州各级人力资社会保障和机构编制部门要紧紧围绕“保增长、重民生、保稳定、促和谐”这一中心任务，把各项工作放在全州经济社会开展的大局中去谋划，准确把握工作面临的机遇和挑战，进一步增强开展意识、大局意识、
9、责任意识和效劳意识，着力在扩大就业创业上获得新打破，着力在完善社会保障体系上获得新成效，着力在加强人才队伍建立上迈出新步伐，着力在构建和谐劳动关系上获得新进展，着力在机构编制工作上获得新成绩，稳步推进事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革，不断创始人力资社会保障和机构编制工作新场面。二、突出重点，狠抓落实，全面完成今年人力资社会保障和机构编制各项工作任务今年的各项工作任务，晓薇局长还要作详细部署，在这里，我着重强调以下几个方面的工作：一始终把就业放在民生工作的重要位置。就业是民生之本，稳定之基，当前，我州就业形势仍然非常严峻，特别是高校毕业生逐年增加和全省局部农业人口转为城镇居民工作的施行
10、，稳定和扩大就业的压力会进一步加大，任务会更加繁重。各县政府和人力资社会保障部门要准确把握就业形势，始终坚持就业优先战略，以贯彻施行积极的促进就业政策措施为根底，着力抓好就业工作，真正实现政府推动、市场拉动、政策促动、开放带动、有序流动的就业机制效应，最大限度地推动就业。一是要千方百计增加就业岗位。各县和各部门要进一步完善各项就业政策措施，充分挖掘就业岗位积极促进就业。要加大机关、企业事业单位补充人员工作力度，积极促进就业；要把促进就业与我州加快产业开展、重大工程建立和加快非公经济、现代效劳业开展严密结合起来，多渠道开发就业岗位，实现经济开展与扩大就业良性互动；要大力开发公益性岗位，继续施行好
11、“三支一扶”、大学生村官、就业见习等高校毕业生基层效劳工程，努力拓展就业困难人员等重点群体的就业渠道。二是进一步进步创业促进就业程度。要进一步贯彻施行好创业促进就业优惠政策，进步创业促进就业的程度。近年来我省先后出台了一系列鼓励创业促进就业的政策。特别是“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款等优惠政策在我州的施行，有力地促进了我州就业人数的增加，各县各部门要进一步加大扶持创业工作力度，充分发挥“贷免扶补”、失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款三种形式各自的特点和优势，不断创新工作机制，努力进步创业工程的质量，确保创业成功率和还款率。在这里，我重点强调一下小额担保贷款工作
12、中的担保基金问题。补充担保基金是开展小额担保贷款工作的重要环节，担保基金作用的发挥直接关系到贷款政策落实的效果。目前，我州担保基金规模偏小，各县都还没有拿出资金补充担保基金，现有的担保基金不能满足担保贷款工作的开展要求，担保基金问题已成为制约失业人员小额担保贷款开展的突出问题。今年，省政府决定，通过多种途径补充各级担保基金。州级财政将根据实际需要继续补充担保基金，希望各县也拿出一定资金补充小额担保贷款担保基金。同时，各县各部门要高度重视，管好用好这笔资金，确保平安完好。三是要加大技能培训力度，不断进步劳动者素质。随着桥头堡建立的推进，我州的产业开展工程施行都需要大量有一技之长的劳动者，当前我州
13、劳动者文化程度普遍遍低，具有一定技能和文化程度的劳动者更是偏少，各县各部门要高度重视开展职业技能培训工作。要实在把开展职业技能培训作为促进就业的一项重要根底工作抓紧抓好。要充分发挥各类职业培训机构在职业培训中的重要作用，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力实现“培训一人，就业一人”的目的，不断进步我州广阔劳动者的技能程度和就业创业才能。要结合云南省确定的“一州一县”扶贫攻坚重点工作的施行，做好全州1.4万名劳动力的技能培训工作。要积极推进“独龙江乡整乡推进整族帮扶”就业培训工作。全面推进职业培训、就业效劳和劳动维权“三位一体”的工作形式，推动我州深度贫困问题的有效解决。二加快
14、建立覆盖城乡的社会保障体系。社会保障体系是构建和谐社会的根底。在全面建立小康社会过程中，解决区域开展不平衡、行业开展不平衡、收入分配差距等矛盾问题，关键要建立健全社会保障体系。经过几年的开展，我州社会保障体系框架已根本建立，重点是要扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保，逐步实现全覆盖。在领导机制上：必须继续按照“政府主导、人社主抓、部门联动、社会参与”的扩面征缴工作格局来展开。在工作要求上：各级人社部门一定要建立台帐，做到心中有数，工商、地税等部门要结合自身职能为社会保险扩面征缴守土把关，特别是将社会保障的死角，如餐饮业、建筑业、居民效劳行业，要依法纳入社会保险范围。在工作重点上：要认真贯彻落实
15、省委、省政府关于降低养老保险参保门槛等政策，在稳固各项社会保险成果的根底上，以非公经济从业人员、灵敏就业人员、农民工和被征地农民为重点，努力扩大社会保险覆盖面。一要认真贯彻落实省委、省政府确定的从20_年起，全省境内所有机关、事业单位职工全部纳入工伤、生育保险范围的政策。做好政策宣传解释，狠抓政策落实。二要认真做好被征地农民养老保险金欠缴问题。随着经济社会的开展，我州州、县城镇化建立步伐进一步加快，各县在推进城镇化建立过程中，征用土地后欠缴失地农民的养老保险费用情况比拟严重，已成为关乎我州社会稳定的重要问题。就全州范围来看，目前，除兰坪县外，泸水县、福贡县、贡山县不同程度存在着征用土地后欠缴养
16、老保险金问题，希望各县要引起高度重视，千方百计筹措资金及时缴纳欠缴的养老保险金，全力解决好民生问题，维护社会稳定。三要认真稳固新农保和城镇居民养老保险试点工作成果，努力扩大覆盖面，不断进步参保率。在工作要求上：要进一步进步管理效劳程度。进一步完善各项社会保险制度和配套制度，不断提升各项社会保险的管理程度和运行质量，加强基金监管，进一步理顺经办管理体制，推进社会保险统一经办，进步准确管理程度。三大力加强人才队伍建立。施行人才强州战略是州委、州政府重大的战略决策，是实现怒江经济社会平稳快速开展的重要保证。当前我州人才开展工作中存在着高层次、紧缺型专业技术人才匮乏、干部队伍综合素质普遍不高、各类人才
17、开展的机制体制不够健全等诸多问题，严重影响全州经济社会的跨越式开展。各县各部门要引起高度重视，须知人才是强州之本，富州之。要着眼于效劳全州经济社会开展大局，紧紧围绕桥头堡建立，全面施行怒江州中长期人才开展规划20222022，统筹推进各类人才队伍建立。一是要加大高层次紧缺型专业技术人才和高技能人才的引进培养选拔力度，进一步完善我州人才引进方法，使人才引进工作更加科学标准，进一步发挥人才对经济社会开展的引领和支撑作用，促进经济社会开展。二是要以制度建立为抓手，依法标准公务员管理，实在抓好公务员队伍建立。要稳步推进公务员分类管理，进一步完善公务员招录、选调、调配等机制，优化公务员队伍构造。要全面结
18、合州委、州政府对自身建立提出的新要求，加强公务员各类教育培训，不断提升公务员队伍的整体素质。三是要以创新机制为动力，统筹推进事业单位人事制度改革。不断健全和完善事业单位新进人员公开招聘机制，促进事业单位人员管理制度化、标准化和科学化。四是要积极探究国家机关、事业单位和企业间的人才流动机制，为跨行业人才流动出台相关政策作好充分准备工作。四不断深化行政管理体制改革。根据省委、省政府的统一部署，我州全面完成了州县政府机构改革和深化乡镇机构改革工作，科学合理地调整了部门职能职责，标准了机构设置，确定了人员编制和领导职数。全州行政管理体制进一步优化，各级政府职能职责进一步理顺，行政运行机制和行政效率得到
19、全面提升。今年，我州将全面推进施行事业单位分类改革工作，各县各部门要认真抓好贯彻落实。一是要稳固政府机构改革获得的成效。要组织开展州、县、乡各部门机构运行和职责履行情况的跟踪调研，认真总结评估州县政府机构改革、深化乡镇机构改革施行情况和执行情况，稳固机构改革成果。二是要进一步理顺职能职责，要通过机构改革的施行全面理顺州、县、乡各部门职能职责，优化行政效能。特别是乡镇事业站所在这次改革中调整较大，对一些原来由县、乡双重管理的站所进展了明确划分，一些原来由县级管理的站所划归了乡镇。要严格按照职能划分，理顺县乡权责关系，完善管理格局。三是要有效控制机构编制过快增长，要有效防止机构改革精减、膨胀的怪圈
20、，保持部门机构的相对稳定，坚持根据职能合理设置机构的原那么，减少部门内设机构调整的随意性。四是要严格机构编制管理。各县各部门要严格执行云南省机构编制管理条例、云南省各级机关机构设置和管理暂行方法等法律法规规定，严格执行机构编制“三个一”审批制度，即：坚持实行机构编制事宜由编委及其办事机构一个部门承办，“一支笔”审批，一家行文批复，严肃机构编制纪律，严格机构编制审批程序。做到“五个不准”，即：不准超编进人、不准擅自设立内设机构和进步内设机构的级别、不准超职数装备领导干部、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制，通过严格机构编制管理，实在维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
21、五是要全面推进事业单位分类改革。要以政府机构改革和事业单位岗位设置为根底，推进事业单位分类改革，合理界定事业单位性质，理顺关系，加强事业单位管理。四积极构建和谐稳定的劳动关系劳动关系是保障和改善民生、维护社会稳定的根底。构建和谐劳动关系，对我州实现科学开展、和谐开展、跨越开展意义非常重大。一是要进一步贯彻落实劳动合同法，全力推行劳动合同制度，进步用人单位法律意识，指导用人单位依法用工，标准用工行为。二是要继续抓好劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作。工会、妇联等群团组织都要从不同角度，积极主动地参与到劳动维权工作之中，认真做好工作。三是要着力解决劳动关系领域存在的突出问题。当前，我州与全省其
22、他州市一样，处于劳动关系矛盾多发期和凸显期，各类小企业劳动用工非常不标准，不参加社会保险等现象非常突出。各级、各部门要按照州委、州政府的安排部署，着力解决好劳动关系领域存在的突出问题。四是要要进一步完善劳动关系工作机制。要建立完善“三方四家”的劳动关系三方协调机制。进一步健全基层劳动关系调解仲裁机制，加强劳动人事争议仲裁院的实体建立，确保劳动人事争议案件能及时有效处理，化解社会矛盾。三、加强领导，提升才能，努力创始人力资社会保障和机构编制工作新场面。人力资社会保障和机构编制工作涉及经济开展和社会进步的方方面面，关系人民群众切身利益，关系社会各方面的利益格局。做好人力资社会保障和机构编制工作不仅需要各级人社部门付出艰辛努力，更需要各级党委、政府的坚强领导和各有关部门的支持配合。对此，我提四点要求：一强化领导，明确责任。各级、各部门要把人力资社会保障和机构编制工作作为解决民生问题、构建和谐社会、推动科学开展的重要工作，作为转变政府职能、加强社会管理和公共效劳的切入点和打破口，积极为SPAN class=15 style=FON第 14 页 共 14 页