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1、第七章 行政处罚一、行政处罚的概念二、行政处罚的罚则三、行政处罚的原则四、行政处罚权的授权与委托五、行政处罚的适用六、行政处罚的程序一、行政处罚的概念（一）行政处罚概念认识的误区（二）行政处罚概念（三）行政处罚与相关概念的区别（一）行政处罚概念认识的误区1仅从单一的角度来表述行政处罚。仅为行政行为或行政法律责任。2性质界定不明确。行政处罚应是一种行政性质的惩戒，以示与司法性质的惩罚相区别。大多数学者都只认为是一种法律制裁。3内容的限定不科学。表现在处罚主体、处罚对象、处罚的条件、是否指明“依法”处罚等方面的误区。（二）行政处罚概念行政机关和被授权组织基于行政管辖职行政机关和被授权组织基于行政管
2、辖职权，对违反行政法律规范的公民、法人权，对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政惩戒，对实施或其他组织所实施的行政惩戒，对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。行政法律责任。（三）行政处罚与相关概念的区别1行政处罚与行政制裁 2行政处罚与行政处分 3行政处罚与罚则4行政处罚与行政刑罚 5行政处罚与执行罚二、行政处罚的罚则罚则所包容的内容广泛，一般由法律制裁、实施法律制裁主体、法律救济条款、法律责任条款以及时效规定等内容组成，其中，法律制裁是罚则的核心内容。行政处
3、罚的罚则包括行政处罚的内容、种类和形式。（一）行政处罚内容行政处罚的对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织。在处罚对象明确后，还必须使被处罚人承受不利的法律后果。否则行政处罚就不可能实现。而使被处罚人承受不利的法律后果，就是要对其权利和利益作出限制或剥夺，或科处惩罚性的义务。这些即为行政处罚的内容。1以行政法上的权利及其利益的剥夺或限制为主要内容2科处处罚性的义务亦为行政处罚内容之一3行政程序上的权利和义务不能单独作为行政处罚科处的内容（二）行政处罚的种类与形式1。种类：人身自由罚形式：拘留和劳动教养2.种类：声誉罚形式：警告 通报批评、剥夺荣誉称号3.种类：财产罚形式：罚款、没收、追缴
4、非法所得、销毁违禁物品4.种类：责令作为或不作为罚形式：停止生产、暂停营业、限期整顿、关闭企业，责令拆除违章建筑，责令降价出售，责令追回不合格产品。三、行政处罚的原则一、处罚法定原则实施处罚的主体法定；处罚依据法定；处罚程序合法。二、处罚与教育相结合的原则三、公开与公正原则四、“一事不两罚款”原则不同于“一事不再罚”；注意辨析“同一个违法行为”五、保障当事人权利原则四、行政处罚权的授权与委托（一）关于行政处罚的授权问题（二）关于行政处罚的委托问题（三）行政处罚授权、委托实践中的问题和解决办法（一）关于行政处罚的授权问题1、行政处罚授权的界定2、行政处罚授权的种类3、行政处罚的授权规则1、行政处
5、罚授权的界定国家立法机关通过法律、法规直接将一定的行政处罚权授予行政机关或有关组织，或者有行政处罚权的行政机关在法律、法规明确规定可以授权给有关组织的情况下，将本应属于自身行使的行政处罚权部分或者全部转移给有关组织，由被授权者以自己的名义行使行政处罚权并承受因实施行政处罚而引起的法律后果。2、行政处罚授权的种类法律、法规直接授予享有外部行政管理职权的行政机关以行政处罚权。法律、法规直接授予非行政机关的其他组织以一定的行政处罚权。有行政处罚权的行政机关依法律或法规的明文授权规定，将其自身享有的行政处罚权授予其他组织或其所属机构行使。国务院或者经国务院授权的省级人民政府将某些行政机关的行政处罚职权
6、授予某一行政机关行使。3、行政处罚的授权规则法律依据规则资格规则行政管理必要规则范围规则程序规则（二）关于行政处罚的委托问题1、行政处罚委托的界定2、行政处罚委托与授权的关系3、行政处罚的委托规则4、行政处罚的委托条件1、行政处罚委托的界定行政处罚的委托，是指已有行政处罚行使权的行政机关，依法将其部分行政处罚权委托给有关组织，由受委托的组织在委托的权限内以委托行政机关的名义实施行政处罚。2、行政处罚委托与授权的关系共性：二者都体现出行政处罚权的转让关系；被授权者与受委托者都可以是行政机关或非行政机关的组织，授权者和委托者也都可以是行政机关；二者都存在转让者对受让者的监督和指导关系；二者都限于转
7、让者自身的职权范围之内。区别：来源不同；单方性与双方性的不同；归责不同；法律地位不同；3、行政处罚的委托规则行政机关不得自行委托；权限规则；范围限制规则；书面规则；不得再委托；监督及责任规则。4、行政处罚的委托条件委托的需要条件受委托组织的条件（三）行政处罚授权、委托实践中的问题和解决办法 1、存在的问题授权与委托依据过泛；授权与委托不分；被授权者和受委托者混乱；授权、委托无规则或规则不明。2、解决办法的建议对行政处罚的授权与委托必须明确加以区分，建立各自的体系和制度，并严格控制授权；建立和完善授权规则与委托规则；加强对授权和委托的监控，建立完备的监督体系；五、行政处罚的适用一、行政处罚适用的
8、条件二、行政处罚的适用方法一、行政处罚适用的条件（一）行政处罚适用的事实条件（二）行政处罚适用的主体条件（三）行政处罚适用的对象条件（四）行政处罚适用的时效条件二、行政处罚的适用方法（一）不予处罚与免予处罚（二）“应当”处罚与“可以”处罚（三）从轻、减轻处罚与从重处罚（四）单处与并处（五）行政处罚与刑罚的竞合适用（六）行政处罚与民事责任的竞合适用 (七)行政处罚与行政处罚的竞合六、行政处罚的程序一、简易程序二、一般程序三、听证程序四、行政处罚决定的实现程序一、简易程序（一）概念简易程序又称当场处罚程序，是指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚决定的步骤、方式、时限、形式等程序过程
9、。（二）简易程序的适用案件事实清楚，可对违法者实施较小数额的罚款或警告的；法律规定应该当场处罚。（三）简易程序的步骤表明身份说明处罚理由给予当事人陈述和申辩的机会制作笔录制作当场处罚决定书备案执行。二、一般程序（一）调查取证程序立案（以立案呈批表方式体现），其来源可是执法检查发现的违法事实，可是举报来源，也可是其他机关的移送。调查取证特别注意调查取证过程中其他措施的采取，如扣押、查封、冻结、担保等行为。（二）告知程序 (三)行政处罚决定程序1、有效的行政处罚决定2、不能成立或违法的行政处罚决定行政处罚法第四十一条规定的两种情形。3、行政处罚决定书4、行政处罚决定书的送达三、听证程序（一）行政处
10、罚听证的概念是一种正式的听证，指在作出某些形式的行政处罚决定前由行政机关组织的，在调查取证人员、案件当事人及其利害关系人参加的情况下，听取各方陈述、辩、对质及证据证明的法定程序。（二）听证程序的适用条件1、较重的行政处罚。即指责令停产停业、吊销许可证或执照、数额较大的罚款几种形式。2、对违法事实的认定有分歧。3、有当事人的听证要求。4、听证必须由行政机关组织。（三）听证的内容1、听证的提出2、听证的通知3、选定主持人员4、当事人和其他参加人5、公开举行6、听证笔录7、听证费用的承担四、行政处罚决定的实现程序（一）罚款的收缴罚缴分离原则。主要自行送缴，有少部分当场收缴。（二）保障行政处罚决定实现的措施。执行罚。拍卖与划拨。申请人民法院强制执行。