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1、第七章第七章煤矿安全监察及行政处煤矿安全监察及行政处罚罚吕梁煤校教师：孙应格吕梁煤校教师：孙应格2010.9.301节节2节节4节节3节节第一节第一节煤矿安全监察体制煤矿安全监察体制国务院办公厅关于印发煤矿安全监察国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知管理体制改革实施方案的通知（国办发（国办发号）号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：委、各直属机构：中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委中央机构编制委员会办公室、国家经济贸易委员会、国家煤炭工业局拟定的员会、国家煤炭工业局拟定的煤矿安全监察煤矿安全监察管理体制改
2、革实施方案管理体制改革实施方案已经国务院批准，现已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。印发给你们，请认真贯彻执行。中华人民共和国国务院办公厅中华人民共和国国务院办公厅一九九九年十二月三十日一九九九年十二月三十日目目一、煤矿安全监察管理体制一、煤矿安全监察管理体制（一）安全监察管理体制改革的指导思想（一）安全监察管理体制改革的指导思想根据党的十五大关于加强执法监管部门根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全监察工作实际出的精神，从我国煤矿安全监察工作实际出发，借鉴国外的成功经验，在实行政企分发，借鉴国外的成功经验，在实行政企分开的基础上，按照精简、统一、效能的原开的基础上
3、，按照精简、统一、效能的原则，改革现行煤矿安全监察体制，实行垂则，改革现行煤矿安全监察体制，实行垂直管理。这项改革要突出重点、先易后难、直管理。这项改革要突出重点、先易后难、分步实施，逐步建立起与社会主义市场经分步实施，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。济体制相适应的煤矿安全监察管理体制。（二）安全监察管理体制的特点（二）安全监察管理体制的特点经经国国务务院院批批准准的的煤煤矿矿安安全全监监察察管管理理体体制制改改革实施方案革实施方案具有以下三个明显的特点：具有以下三个明显的特点：（1）充充分分体体现现党党的的十十五五大大关关于于加加强强执执法法监监管管部部门门工工
4、作作的的精精神神。国国务务院院决决定定改改革革安安全全监监察察管管理理体体制制，建建立立安安全全检检查查管管理理体体系系，并并明明确确安安全全监监察察机机构构是是行行政政执执法法机机构构，这这必必将将有有利利于于依依法法加加强强煤煤矿矿安安全全工工作作的的监监管管，实实现现依依法治矿、依法治理安全的要求。法治矿、依法治理安全的要求。（2）坚持把安全管理和安全监察分开，）坚持把安全管理和安全监察分开，实行垂直管理。实行垂直管理。这次安全监察管理体制的这次安全监察管理体制的改革，是在实行政企分开的基础上进行的。改革，是在实行政企分开的基础上进行的。目前，国有重点煤矿已全部下放到地方管理，目前，国有
5、重点煤矿已全部下放到地方管理，国家具有对煤矿进行独立安全监察的条件。国家具有对煤矿进行独立安全监察的条件。将安全管理与安全监察分开，建立垂直管理将安全管理与安全监察分开，建立垂直管理的安全监察体制，有利于各级安全监察机构的安全监察体制，有利于各级安全监察机构独立行使执法监督权。这是借鉴了国外的成独立行使执法监督权。这是借鉴了国外的成功经验，也是强化行政执法的客观要求。功经验，也是强化行政执法的客观要求。实施方案实施方案在安全监察机构的设置和职责在安全监察机构的设置和职责的划分上，都体现了这方面的要求。的划分上，都体现了这方面的要求。（3）体现政府机构改革精简、统一、效能的）体现政府机构改革精简
6、、统一、效能的原则。原则。二、煤矿安全监察机构的职能二、煤矿安全监察机构的职能煤矿安全检察实行垂直管理、分级监察的煤矿安全检察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责安全管理体制。煤矿安全监察机构是负责安全监察工作的的行政执法机构，依法对地方监察工作的的行政执法机构，依法对地方各级人民政府和煤矿履行国家监察职能。各级人民政府和煤矿履行国家监察职能。（一）安全监察管理体制的机构设置（一）安全监察管理体制的机构设置（1）设立国家煤矿安全监察局。国家煤矿）设立国家煤矿安全监察局。国家煤矿安全监察局是国务院下属的负责煤矿安全安全监察局是国务院下属的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担全
7、国煤矿安全监察的行政执法机构，承担全国煤矿安全监察职能。监察职能。（2）设立省（自治区、直辖市）煤）设立省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局。矿安全监察局。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局均为省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。现由劳动等部门负责的煤矿安的管理体制。现由劳动等部门负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。全监察职能，均由煤矿安全监
8、察局承担。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局为正厅级机构，为正厅级机构，名称统一为，名称统一为“某省（自治某省（自治区、直辖市名）煤矿安全监察局区、直辖市名）煤矿安全监察局”，一般设，一般设个处（室），一般核定编制名左个处（室），一般核定编制名左右，业务量较大的可核定名左右；右，业务量较大的可核定名左右；（3）设立安全监察分局）设立安全监察分局省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察分局（办事处），作为中型矿区设立安全监察分局（办事处），作为其派出机构。安全监察办事处为处级机构，名其派出机构。安全监察
9、办事处为处级机构，名称统一为称统一为“某（地名）煤矿安全监察办事处某（地名）煤矿安全监察办事处”。煤矿安全鉴定办事处的编制一般为名左右，煤矿安全鉴定办事处的编制一般为名左右，业务量较大的可核定名左右。业务量较大的可核定名左右。（4）省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局）省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局及安全监察分局（办事处）的设立、变更，由及安全监察分局（办事处）的设立、变更，由国家煤矿安全监察局向有关地方政府提出意见，国家煤矿安全监察局向有关地方政府提出意见，经中央机构编制委员会办公室审核后，报国务经中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。院审批。（二）煤矿安全监察的性质和任务（二）煤
10、矿安全监察的性质和任务煤矿安全监察是国家安全监察机关的依法煤矿安全监察是国家安全监察机关的依法行政活动，即安全监察人员为实施国家有行政活动，即安全监察人员为实施国家有关煤矿安全的法律、保障煤矿安全、保护关煤矿安全的法律、保障煤矿安全、保护国家和人民财产不受损失、保护人民的生国家和人民财产不受损失、保护人民的生命安全而对煤矿生产经营管理中的有关煤命安全而对煤矿生产经营管理中的有关煤矿安全的各种行为进行监督、检查，并对矿安全的各种行为进行监督、检查，并对违法行为进行处理的活动。安全监察本质违法行为进行处理的活动。安全监察本质上是一种行政执法活动，具有全部行政执上是一种行政执法活动，具有全部行政执法
11、活动的特征。这些特征包括：法活动的特征。这些特征包括：（1）煤矿安全监察的主体是主管行政机）煤矿安全监察的主体是主管行政机关，也就是各级煤矿安全监察机构。关，也就是各级煤矿安全监察机构。（2）众多的煤矿安全监察活动都是具体行）众多的煤矿安全监察活动都是具体行政行为。针对具体的特定对象，而不是制政行为。针对具体的特定对象，而不是制定一般性行政规范、进行行政立法的抽象定一般性行政规范、进行行政立法的抽象行政行为。只有国家煤矿安全监察局才在行政行为。只有国家煤矿安全监察局才在法律规定的范围内享有行政立法权。法律规定的范围内享有行政立法权。（3）煤矿安全监察的内容主要是对煤矿企）煤矿安全监察的内容主要
12、是对煤矿企业及其工作人员的权利义务发生影响。业及其工作人员的权利义务发生影响。（4）煤矿安全监察在煤矿安全监察机构与作）煤矿安全监察在煤矿安全监察机构与作为作为被监察人的煤矿安全企业和人员之间为作为被监察人的煤矿安全企业和人员之间发生直接法律关系。基本上以煤矿安全监发生直接法律关系。基本上以煤矿安全监察机构单方意思表示为特点。在这种关系察机构单方意思表示为特点。在这种关系中，存在命令与服从、监督与被监督等隶中，存在命令与服从、监督与被监督等隶属关系。属关系。（5）与一般行政执法一样，煤矿安全监察）与一般行政执法一样，煤矿安全监察要遵守法定监察程序，坚持程序合法性。要遵守法定监察程序，坚持程序合
13、法性。因为监察行为多为单方行为，监察机构拥因为监察行为多为单方行为，监察机构拥有很大的自由裁量权，并直接影响到被监有很大的自由裁量权，并直接影响到被监察的权利义务，因此必须强调监察程序的察的权利义务，因此必须强调监察程序的合法性。合法性。煤矿安全监察的任务是：煤矿安全监察的任务是：保证国家有关煤矿安全的方针和法律保证国家有关煤矿安全的方针和法律法规的执行，预防和处理煤矿事故，法规的执行，预防和处理煤矿事故，查处煤矿安全违法行为，以保障煤矿查处煤矿安全违法行为，以保障煤矿安全生产和经营，保证职工生命财产安全生产和经营，保证职工生命财产安全。安全。（三）煤矿安全监察机构的职责（三）煤矿安全监察机构
14、的职责为了完成煤矿安全监察任务，国家法律法为了完成煤矿安全监察任务，国家法律法规赋予煤矿安全监察机构一系列职责。煤规赋予煤矿安全监察机构一系列职责。煤矿安全监察机构必须认真执行这些职责。矿安全监察机构必须认真执行这些职责。根据根据煤矿安全监察管理体制改革方案煤矿安全监察管理体制改革方案，煤矿安全监察机构的职责如下：煤矿安全监察机构的职责如下：1、国家煤矿安全监察局的主要职责：、国家煤矿安全监察局的主要职责：（）（）（）研究拟定煤矿安全生产工作的方针、（）研究拟定煤矿安全生产工作的方针、政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法规草案，制定煤矿安全生产规章、规
15、程，法规草案，制定煤矿安全生产规章、规程，拟定煤炭工业安全标准，提出保障煤矿安拟定煤炭工业安全标准，提出保障煤矿安全的规划和目标。全的规划和目标。（）贯彻执行国家关于煤矿安全生产的（）贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及有关规章，履方针、政策和法律、法规及有关规章，履行国家煤矿安全监察职责。行国家煤矿安全监察职责。（）组织调查和处理煤矿重大、特大事（）组织调查和处理煤矿重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。分析，发布全国煤矿安全生产信息。（4）（）指导有关煤矿安全生产的科研工作，（）指导有关煤矿安全
16、生产的科研工作，组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。安全监察管理工作。（）拟定开办煤矿的安全标准，组织煤（）拟定开办煤矿的安全标准，组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，组织对不符合安全生产标准的煤炭企收，组织对不符合安全生产标准的煤炭企业的查处工作。业的查处工作。（）组织、指导煤炭安全生产技术培训（）组织、指导煤炭安全生产技术培训工作，负责煤炭企业主要经营管理者安全工作，负责煤炭企业主要经营管理者安全资格认证工作。资格认证工作。（）（）（）监督检查煤矿职业危害的防治工作。（）监督检查煤矿职业危害
17、的防治工作。（）组织、指导和协调煤矿救护队及其应（）组织、指导和协调煤矿救护队及其应急救援工作。急救援工作。（）按照干部管理权限负责直属煤矿安全（）按照干部管理权限负责直属煤矿安全监察机构的干部管理工作，组织煤矿安全监监察机构的干部管理工作，组织煤矿安全监察人员的培训、考核工作。察人员的培训、考核工作。（）开展煤矿安全生产方面的国际交流（）开展煤矿安全生产方面的国际交流与合作。与合作。（）承办国务院和国家经贸委交办的其（）承办国务院和国家经贸委交办的其他事项。他事项。2、省（自治区、直辖市）煤矿安全监察、省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的主要职责：局的主要职责：（）贯彻落实国家关于煤矿安全生
18、产的（）贯彻落实国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及规章、规程。方针、政策和法律、法规及规章、规程。（）按照分级管理的原则和上级授权，（）按照分级管理的原则和上级授权，组织查处煤矿伤亡事故。组织查处煤矿伤亡事故。（）组织、指导煤矿安全生产技术培训、（）组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援工作。工作。（）（）（）负责煤矿使用的设备、材料、仪器（）负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。仪表的安全监察管理工作。（）查处不符合安全生产标准的煤炭企（）查处不符合安全生产标准的煤炭企业业（）承办国家煤矿安全监察局
19、交办的其（）承办国家煤矿安全监察局交办的其他事项。他事项。3、煤矿安全监察分局（办事处）的、煤矿安全监察分局（办事处）的主要职责：主要职责：在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿的安全监察和领导下，负责划定区域内煤矿的安全监察和执法工作。执法工作。上述职责表明，国家煤矿安全监察局不仅拥上述职责表明，国家煤矿安全监察局不仅拥有煤矿安全监察的执法权，而且拥有煤矿安有煤矿安全监察的执法权，而且拥有煤矿安全方面的立法权，既是一级行政执法机关，全方面的立法权，既是一级行政执法机关，也是一级行政立法机构。而省（自治区、直也是一级行政立法机构。
20、而省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局和煤矿安全安全监察辖市）煤矿安全监察局和煤矿安全安全监察分局仅仅是一级行政执法机构，必须按照被分局仅仅是一级行政执法机构，必须按照被授予的职责权限完成煤矿安全监察行政执法授予的职责权限完成煤矿安全监察行政执法职责，依法进行煤矿安全执法活动。职责，依法进行煤矿安全执法活动。三、煤矿安全监察人员的职责三、煤矿安全监察人员的职责煤矿安全监察人员应履行以下职责：煤矿安全监察人员应履行以下职责：（1）监督检查地方人民政府有关部门与煤）监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况
21、。策和法律、法规、规章、规程的情况。（2）参加有关安全会议，查阅有关资料，）参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。全管理工作进行监察。（3）参与煤矿建设工程安全设施的设计审）参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。查和工程竣工验收。（4）监督检查煤矿建设工程安全设施施工）监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。的情况。（5）（5）检查煤矿企业管理人员、特种作业人）检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。（6）监督检查煤矿企业落实安全
22、生产责任）监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。制的情况。（7）监督检查煤矿设备的安全认证和运行）监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。情况。（8）对不具备安全生产条件、存在隐患的）对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。（9）（9）发现危及职工生命安全的紧急情况时，）发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤除况下达停产通知书，责令停止作业，撤除人员，事后报告煤矿安全监察机关。人员，事后报告煤矿安全监察机关。（10）对事关煤
23、矿安全的违法行为，依照）对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。对有关责任人员提出处理建议。（11）监督检查煤矿企业安全技术措施专）监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。项费用提取和使用的情况。（12）（12）监督检查煤矿企业职工劳动保护、）监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。职业病防治的情况。（13）依照有关规定参加煤矿企业伤亡事）依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。（14）受理对煤矿安全违法行为的举报。）
24、受理对煤矿安全违法行为的举报。（15）依法实施行政处罚。）依法实施行政处罚。（16）煤矿安全监察机关交办的其他事项。）煤矿安全监察机关交办的其他事项。煤矿安全监察人员煤矿安全监察人员煤矿安全监察人员应由国家煤矿安全监察煤矿安全监察人员应由国家煤矿安全监察局统一培训和考核。经考核合格，取得证局统一培训和考核。经考核合格，取得证书后方可上岗。煤矿安全监察人员应当公书后方可上岗。煤矿安全监察人员应当公正执法，廉洁自律，依照有关规定和法定正执法，廉洁自律，依照有关规定和法定程序，向所在煤矿安全监察机构报告工作，程序，向所在煤矿安全监察机构报告工作，接受煤矿安全监察机构的管理和监督。接受煤矿安全监察机构
25、的管理和监督。第二节第二节安全监察工作方式、方法和安全监察工作方式、方法和手段手段一、安全监察工作方式一、安全监察工作方式安全监察工作是企业生产建设的全系统、安全监察工作是企业生产建设的全系统、全方位、全过程和全员性的工作，必须考全方位、全过程和全员性的工作，必须考虑到行业的特殊性、环境与生产条件的多虑到行业的特殊性、环境与生产条件的多变性、生产实践的全日性、工作地点的不变性、生产实践的全日性、工作地点的不同性、作业情况的不一致性以及安全状况同性、作业情况的不一致性以及安全状况的各异性，来确定采用不同的安全监察工的各异性，来确定采用不同的安全监察工作方式。一般常用的有下列四种基本方式。作方式。
26、一般常用的有下列四种基本方式。目目（一）视时监察（一）视时监察视时监察就是对某些时间、某些季节加强视时监察就是对某些时间、某些季节加强监察工作。监察工作。（1）根据经验，每年的）根据经验，每年的6、7、8月，天气月，天气炎热，昼长夜短，又是农忙季节，影响安炎热，昼长夜短，又是农忙季节，影响安全生产，是事故多发性季节，必须加强监全生产，是事故多发性季节，必须加强监察。察。（2）根据人体生物节律，每天凌晨）根据人体生物节律，每天凌晨3时至时至5时，是事故多发时间，应加强监察。时，是事故多发时间，应加强监察。人体生物节律人体生物节律人体生物节律一词，代表人体内的生理人体生物节律一词，代表人体内的生理
27、生物循环。人体生物节律，是指人的体生物循环。人体生物节律，是指人的体力、情绪和智力的周期循环。科学家对人力、情绪和智力的周期循环。科学家对人体研究结果表明，人的体力循环周期为体研究结果表明，人的体力循环周期为23天，情绪循环周期为天，情绪循环周期为28天，智力循环周期天，智力循环周期为为33天。这三个近似月周期的循环，统称天。这三个近似月周期的循环，统称为生物节律，在每一周期内有高潮期、低为生物节律，在每一周期内有高潮期、低潮期、临界日和临界期。潮期、临界日和临界期。（3）实践证明，每逢佳节前后和年底，突）实践证明，每逢佳节前后和年底，突节完成任务是事故多发时间，应加强安全节完成任务是事故多发
28、时间，应加强安全监察力度。监察力度。（二）重点监察（二）重点监察重点监察是对监察的不同场所和人员有所重点监察是对监察的不同场所和人员有所侧重，其关键问题是依据实际情况正确地侧重，其关键问题是依据实际情况正确地确定监察重点。这就要求我们必须熟悉生确定监察重点。这就要求我们必须熟悉生产现场和作业人员，并经常和及时地分析产现场和作业人员，并经常和及时地分析掌握生产现场和人员的安全生产动态。例掌握生产现场和人员的安全生产动态。例如，对有煤与瓦斯突出的煤层的开采，其如，对有煤与瓦斯突出的煤层的开采，其重点是开采第一分层、石门揭煤、突出的重点是开采第一分层、石门揭煤、突出的预测预报、预防措施的落实。当安全
29、监察预测预报、预防措施的落实。当安全监察重点确定之后，往往从以下几个方面采取重点确定之后，往往从以下几个方面采取措施，加强重点场所的监察工作：措施，加强重点场所的监察工作：（1）严格审查作业规程和安全措施并监）严格审查作业规程和安全措施并监督实施。督实施。（2）选派有经验和有一定专业水平的）选派有经验和有一定专业水平的安监人员到重点场所实施监察。安监人员到重点场所实施监察。（3）增加对重点场所的监察次数。）增加对重点场所的监察次数。（4）采取有力的监察手段。）采取有力的监察手段。（三）一般监察（三）一般监察一般监察就是在日常情况下进行的监一般监察就是在日常情况下进行的监察工作，也称常规监察。察
30、工作，也称常规监察。(4)特殊监察。特殊监察。特殊监察是指对特殊情况下，采取特殊的办特殊监察是指对特殊情况下，采取特殊的办法进行监察工作。所谓特殊情况，多指事故法进行监察工作。所谓特殊情况，多指事故即将发生或正在发生时。在这种情况下进行即将发生或正在发生时。在这种情况下进行常规监察不合实际，首要的是指令、指挥和常规监察不合实际，首要的是指令、指挥和帮助撤出人员进行抢救，并采取防止事故扩帮助撤出人员进行抢救，并采取防止事故扩大的措施。这就要求安监人员要有较高的技大的措施。这就要求安监人员要有较高的技术素质，否则就不能完成任务。常见有这种术素质，否则就不能完成任务。常见有这种情况：安全监察员在现场
31、发现了事故的一些情况：安全监察员在现场发现了事故的一些征兆，但又不能确认就要发生事故，便告诉征兆，但又不能确认就要发生事故，便告诉施工人员要注意安全，而后到另外场所去监施工人员要注意安全，而后到另外场所去监察，不久这里就发生了事故。察，不久这里就发生了事故。因此，要求安全监察员在看生事故征兆因此，要求安全监察员在看生事故征兆而不能确认是否立即发生事故时，应耐而不能确认是否立即发生事故时，应耐心细致地进行观察，并同施工一道采取相心细致地进行观察，并同施工一道采取相应的预防措施。当预防无效且有立即发生应的预防措施。当预防无效且有立即发生事故的危险时，应指令停止作业，撤出人事故的危险时，应指令停止作
32、业，撤出人员，报告有关人员决策处理。员，报告有关人员决策处理。总之，依据不同的情况，应采取不同的监总之，依据不同的情况，应采取不同的监察方式，并且以安全生产为目的，一有利察方式，并且以安全生产为目的，一有利安全监察为准则。安全监察为准则。二、安全检查工作的方法二、安全检查工作的方法（一）安全监察工作（一）安全监察工作“四步法四步法”（1）通过）通过“观看观看”和和“查找查找”方法捕捉信方法捕捉信息。观看就是看设计文件、作业规程、安息。观看就是看设计文件、作业规程、安全措施、责任制度、操作规程、作业场所、全措施、责任制度、操作规程、作业场所、作业情况、工程质量、安全设施等；查找作业情况、工程质量
33、、安全设施等；查找就是查找不安全因素、事故隐患、事故征就是查找不安全因素、事故隐患、事故征兆等，在检察职权范围内，要求既要观看兆等，在检察职权范围内，要求既要观看又要查找，观看要仔细全面，查找要认真又要查找，观看要仔细全面，查找要认真彻底。彻底。“查找查找”的方法又有两种，即凭专的方法又有两种，即凭专业技能检查和用检测仪器探测。业技能检查和用检测仪器探测。（2）通过分析、判断和检验方法甄别信）通过分析、判断和检验方法甄别信息。掌握情况（捕捉信息）之后，息。掌握情况（捕捉信息）之后，就要进行甄别。甄别信息的方法是分析、就要进行甄别。甄别信息的方法是分析、判断和检验。即可凭借经验、技能来分析、判断
34、和检验。即可凭借经验、技能来分析、判断并做出结论，又可通过分析、判断并判断并做出结论，又可通过分析、判断并结合仪器检验做出结论。结合仪器检验做出结论。（3）通过相应决定处理信息。有了判断，）通过相应决定处理信息。有了判断，就要及时作出处理决定，从而完成安全监就要及时作出处理决定，从而完成安全监察的过程。对于这一过程总的要求是：捕察的过程。对于这一过程总的要求是：捕捉的信息要真实，甄别信息要准确，对甄捉的信息要真实，甄别信息要准确，对甄别后的信息处理要及时，反馈速度快。别后的信息处理要及时，反馈速度快。（4）通过复查整改落实情况，获得监察）通过复查整改落实情况，获得监察效果。效果。以上以上“四步
35、法四步法”也就是常说的安全监察工也就是常说的安全监察工作发现问题、分析问题、整改问题、落实作发现问题、分析问题、整改问题、落实效果的效果的“过程法过程法”。（二）监督与服务结合的方法（二）监督与服务结合的方法从国外的安全监察实践看，只有把监督与从国外的安全监察实践看，只有把监督与服务结合起来，也就是服务结合起来，也就是“监中有帮、帮中监中有帮、帮中有监有监”，能受到企业的欢迎，尽快解决生，能受到企业的欢迎，尽快解决生产过程的不安全问题，进一步搞好安全监产过程的不安全问题，进一步搞好安全监察工作。采用监督与服务相结合的一般要察工作。采用监督与服务相结合的一般要求是：求是：（1）经常深入到现场，熟
36、悉现场生产系统、工）经常深入到现场，熟悉现场生产系统、工艺过程、机械设备情况以及劳动组织、作业方艺过程、机械设备情况以及劳动组织、作业方式和方法等分析现场的危险因素，掌握第一手式和方法等分析现场的危险因素，掌握第一手资料。资料。（2）学习安全法规、管理知识和灾害防治技）学习安全法规、管理知识和灾害防治技能，遇事能拿出解决问题的办法和措施。能，遇事能拿出解决问题的办法和措施。（3）积极协助企业搞好安全教育和安全技术）积极协助企业搞好安全教育和安全技术培训，使广大职工树立培训，使广大职工树立“安全第一安全第一”思想，提思想，提高他们的安全意识和安全技术水平。高他们的安全意识和安全技术水平。（4）及
37、时收集、宣传推广安全生产经验，协）及时收集、宣传推广安全生产经验，协助企业搞好全面安全管理。助企业搞好全面安全管理。（5）督促企业推广采用安全新技术、新工艺）督促企业推广采用安全新技术、新工艺和新设备。和新设备。（三）重预防、抓教育的方法（三）重预防、抓教育的方法捕捉、甄别和处理不安全隐患是安捕捉、甄别和处理不安全隐患是安全监察工作的一个方面，防止和减全监察工作的一个方面，防止和减少不全部安全隐患的产生是另一个少不全部安全隐患的产生是另一个方面。因此，重预防、抓教育是搞方面。因此，重预防、抓教育是搞好安全监察工作的有一种方法。好安全监察工作的有一种方法。三、安全监察工作的手段三、安全监察工作的
38、手段（一）定期和不定期的安全检查和督促（一）定期和不定期的安全检查和督促定期和不定期的安全检查和督促，是常用定期和不定期的安全检查和督促，是常用的监察手段。定期检查一般是通过有计划、的监察手段。定期检查一般是通过有计划、有组织、有目的的形式来实现的。不定期有组织、有目的的形式来实现的。不定期检查则是采取个别的、日常的巡视方式来检查则是采取个别的、日常的巡视方式来实现的。实现的。这两种形式都是到现场进行的，安全监察这两种形式都是到现场进行的，安全监察员就是通过这一手段，及时发现和消除现员就是通过这一手段，及时发现和消除现场存在的不安全隐患，纠正施工人员的不场存在的不安全隐患，纠正施工人员的不安全
39、行为。安全行为。（二）完善技术装备（二）完善技术装备提高安全监察工作质量，依靠安全监察员提高安全监察工作质量，依靠安全监察员素质，二靠先进的监察工具、仪器扶住。素质，二靠先进的监察工具、仪器扶住。这是强化安全监察工作必不可少的两个方这是强化安全监察工作必不可少的两个方面。比如配备安全监察车，配备独立的调面。比如配备安全监察车，配备独立的调度室通讯设施，配备必要的工作设备，配度室通讯设施，配备必要的工作设备，配备必要的安全仪器、仪表和检查工具，配备必要的安全仪器、仪表和检查工具，配备微机，都是安全监察的手段，也是治本备微机，都是安全监察的手段，也是治本措施。措施。（三）法制手段（三）法制手段法制
40、手段，就是根据国家、国务院及有关部法制手段，就是根据国家、国务院及有关部门、地方人大制定的安全法规，对安全问题门、地方人大制定的安全法规，对安全问题进行依法处理。如下达进行依法处理。如下达行政处罚决定书行政处罚决定书、责令停止作业、行政处分和经济制裁处罚等。责令停止作业、行政处分和经济制裁处罚等。行政处罚决定书行政处罚决定书是行政管理机关针对当是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制
41、力的书面法律文书。制力的书面法律文书。（四）信息手段（四）信息手段信息手段是现代安全管理的手段，也是安信息手段是现代安全管理的手段，也是安全监察的重要手段之一。煤矿施工地点分全监察的重要手段之一。煤矿施工地点分散，工作环境复杂，多工种多工序作业，散，工作环境复杂，多工种多工序作业，自然灾害多，需要及时掌握可靠的数据，自然灾害多，需要及时掌握可靠的数据，如事实情况、动态分析等，以对监察场所如事实情况、动态分析等，以对监察场所有确切的评价，进而采取相应的措施，提有确切的评价，进而采取相应的措施，提高安全监察工作的质量，达到实时安全监高安全监察工作的质量，达到实时安全监察的目的。察的目的。第三节煤矿
42、安全监察执法的重点第三节煤矿安全监察执法的重点安全监察是搞好安全生产、劳动保护工作安全监察是搞好安全生产、劳动保护工作的重要手段，利用这种手段，可以宣传、的重要手段，利用这种手段，可以宣传、贯彻党和国家的安全生产方针和劳动保护贯彻党和国家的安全生产方针和劳动保护政策、法规，提高领导和群众的安全意识；政策、法规，提高领导和群众的安全意识；可以发现和解决大量不安全、不卫生的隐可以发现和解决大量不安全、不卫生的隐患，改善企业的劳动条件；检查情况，总患，改善企业的劳动条件；检查情况，总结经验教训，有利于防止伤亡事故和职业结经验教训，有利于防止伤亡事故和职业病发生，有利于进一步开展劳动保护工作，病发生，
43、有利于进一步开展劳动保护工作，促进煤炭安全生产。促进煤炭安全生产。目目一、安全监察工作的内容一、安全监察工作的内容煤矿安全监察的内容，包括查思想、查制煤矿安全监察的内容，包括查思想、查制度、查安全设施、查隐患、查事故处理。度、查安全设施、查隐患、查事故处理。安全监察活动要深入到区队、班组。检查安全监察活动要深入到区队、班组。检查生产过程中的劳动条件、生产设备以及相生产过程中的劳动条件、生产设备以及相应的安全设施和人的操作行为，是否符合应的安全设施和人的操作行为，是否符合安全法规的要求。安全法规的要求。（一）查思想（一）查思想主要是对照党和国家有关安全生产的方针、主要是对照党和国家有关安全生产的
44、方针、政策及有关文件，检查企业领导和群众对政策及有关文件，检查企业领导和群众对安全生产的认识。如干部是否真正做到了安全生产的认识。如干部是否真正做到了关心职工的安全健康；检查指挥人员有无关心职工的安全健康；检查指挥人员有无违章指挥；职工群众是否人人关心安全生违章指挥；职工群众是否人人关心安全生产，在生产中是否有不安全行为和不安全产，在生产中是否有不安全行为和不安全操作；国家的安全生产方针和有关政策、操作；国家的安全生产方针和有关政策、法令是否真正得到贯彻执行等。法令是否真正得到贯彻执行等。（二）查制度（二）查制度主要检查企业领导是否把安全生产摆上议事主要检查企业领导是否把安全生产摆上议事日程，
45、是否真正贯彻了安全生产责任制；在日程，是否真正贯彻了安全生产责任制；在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，是否都有安全的内容，是否都有安全的内容，“五同时五同时”（企业各（企业各级领导或管理者在计划、布置、检查、总结、级领导或管理者在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全。）是否得到落实；企业各职结、评比安全。）是否得到落实；企业各职能部门在各自业务范围内，是否对安全生产能部门在各自业务范围内，是否对安全生产负责，安全专职机构是否健全，工人群众参负责，安全专职机构是否健全，工人
46、群众参与安全生产管理活动；与安全生产管理活动；改善劳动条件的措施改善劳动条件的措施计划是否按年度编制和执行，安全技术措施计划是否按年度编制和执行，安全技术措施经费是否按规定提取和使用；经费是否按规定提取和使用；新建、扩建、改建工程项目是否与安全技术新建、扩建、改建工程项目是否与安全技术措施工程同时设计、同时施工、同时投产，措施工程同时设计、同时施工、同时投产，即即“三同时三同时”的要求是否落实。此外，还的要求是否落实。此外，还要检查企业的安全教育制度、新工人入矿要检查企业的安全教育制度、新工人入矿的的“三级教育三级教育”制度、特种作业人员和调制度、特种作业人员和调换工种工人的培训教育制度、各工
47、种的安换工种工人的培训教育制度、各工种的安全操作规程的岗位责任制的执行情况。全操作规程的岗位责任制的执行情况。“三级教育三级教育”制度制度三级安全教育是指新入矿职员、工人的矿级安全教三级安全教育是指新入矿职员、工人的矿级安全教育、区队车间级安全教育和岗位（工段、班组）安育、区队车间级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育，它是厂矿企业安全生产教育制度的基本形全教育，它是厂矿企业安全生产教育制度的基本形式。式。三级安全教育制度是企业安全教育的基本教育三级安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。教育对象是新进厂人员，包括新调入的工人、制度。教育对象是新进厂人员，包括新调入的工人、干部、学徒工、临时
48、工、合同工、季节工、代培人干部、学徒工、临时工、合同工、季节工、代培人员和实习人员。员和实习人员。三级安全教育是入矿教育、区队车三级安全教育是入矿教育、区队车间教育和班组教育。间教育和班组教育。企业必须对新工人进行安全生企业必须对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育、班组教育；对调换新工产的入厂教育、车间教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受教育者，经考试合格后，方可上岗操作。教育者，经考试合格后，方可上岗操作。（三）查安全设
49、施、查隐患（三）查安全设施、查隐患主要深入生产现场，检查企业的劳动条件、主要深入生产现场，检查企业的劳动条件、生产设备以及相应的的安全卫生设施。例如，生产设备以及相应的的安全卫生设施。例如，采掘工作面的支护情况；矿井通风及矿内的采掘工作面的支护情况；矿井通风及矿内的气候条件；采区工作面的安全出口是否畅通；气候条件；采区工作面的安全出口是否畅通；矿井水灾、火灾、瓦斯和煤尘等灾害的预防矿井水灾、火灾、瓦斯和煤尘等灾害的预防措施是否齐全、有效；机电设备的防漏电、措施是否齐全、有效；机电设备的防漏电、触电装置是否完善，防爆装置是否符合防爆触电装置是否完善，防爆装置是否符合防爆要求；个人劳动防护用品的质
50、量是否符合安要求；个人劳动防护用品的质量是否符合安全规定；压力容器等特种设备的安全附件是全规定；压力容器等特种设备的安全附件是否灵敏、可靠、齐全、特别是企业的要害部否灵敏、可靠、齐全、特别是企业的要害部位和重点设备，如主风机、爆破材料库、变位和重点设备，如主风机、爆破材料库、变配电所、压风机房、锅炉房、绞车房等，都配电所、压风机房、锅炉房、绞车房等，都要严格检查。要严格检查。（四）查事故处理（四）查事故处理检查企业对工伤事故是否及时报告、认检查企业对工伤事故是否及时报告、认真调查处理、严肃处理。在监察中如发真调查处理、严肃处理。在监察中如发现未按现未按“四不放过四不放过”的要求，草率处理的要求