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1、第十一章第十一章 国际组织法国际组织法 第一节第一节 国际组织法律制度国际组织法律制度一、国际一、国际组织组织的法律地位的法律地位 国际组织法律人格的依据，理论界主要有两种学国际组织法律人格的依据，理论界主要有两种学说：说：一是一是“授权说授权说”，认为国际组织的法律人格只能，认为国际组织的法律人格只能来源于并限于组织章程的有关明文规定，即缔约成员来源于并限于组织章程的有关明文规定，即缔约成员国的明示授权；国的明示授权；二是二是“隐含权力说隐含权力说”，认为国际组织的法律人格，认为国际组织的法律人格不仅来源于组织章程的明示规定，而且可以来源于国不仅来源于组织章程的明示规定，而且可以来源于国际组
2、织为实现其宗旨所必需的权能，它是一种隐含的际组织为实现其宗旨所必需的权能，它是一种隐含的权力。权力。二、国际组织的成员二、国际组织的成员 （一）成员资格的区分（一）成员资格的区分 1 1、完全成员、完全成员 也称正式成员，是指正式加入国际组织并也称正式成员，是指正式加入国际组织并在该组织中享有全部权利，承担全部义务的成在该组织中享有全部权利，承担全部义务的成员。员。2 2、部分成员、部分成员 是指仅参加某个国际组织的下属部分机构是指仅参加某个国际组织的下属部分机构工作而没有参加该国际组织的所有机关工作的工作而没有参加该国际组织的所有机关工作的成员。成员。3 3、联系成员或准成员、联系成员或准成
3、员 是指在国际组织中仅享有有限权利，承担是指在国际组织中仅享有有限权利，承担有限义务的成员。有限义务的成员。联系成员享有出席会议和参加讨论的权联系成员享有出席会议和参加讨论的权利，但没有表决权，也不能在该组织的主要机利，但没有表决权，也不能在该组织的主要机关中任职。关中任职。它们可以接受国际组织提供的服务、便利它们可以接受国际组织提供的服务、便利和利益，并承担一定的财政义务，缴纳较低的和利益，并承担一定的财政义务，缴纳较低的摊款。摊款。4 4、观察员、观察员 非成员国、民族解放团体、政府间国际组非成员国、民族解放团体、政府间国际组织和非政府间国际组织都可以成为国际组织的织和非政府间国际组织都可
4、以成为国际组织的观察员。观察员。观察员有权参加该组织的会议，有权取得观察员有权参加该组织的会议，有权取得该组织的正式文件和它们所参加会议的全部文该组织的正式文件和它们所参加会议的全部文件，有权散发文件，有时也可以提出正式的建件，有权散发文件，有时也可以提出正式的建议，但除了与该国有直接利害关系并得到有关议，但除了与该国有直接利害关系并得到有关组织的许可外，一般没有发言权，也没有表决组织的许可外，一般没有发言权，也没有表决权。权。（二）成员资格的取得和丧失（二）成员资格的取得和丧失 1 1、取得国际组织成员资格的方式主要有两、取得国际组织成员资格的方式主要有两种：种：一是参与创立国际组织，成为创
5、始会员一是参与创立国际组织，成为创始会员国；国；二是加入已经存在的国际组织，成为纳入二是加入已经存在的国际组织，成为纳入会员国。会员国。2 2、国际组织成员资格的丧失主要基于四个、国际组织成员资格的丧失主要基于四个方面的原因：方面的原因：一是成员国自身的退出；一是成员国自身的退出；二是成员国被国际组织开除；二是成员国被国际组织开除；三是成员国本身不复存在；三是成员国本身不复存在；四是国际组织解散。四是国际组织解散。（三）成员的权利和义务（三）成员的权利和义务 国际组织的成员在国际组织中一般具有下国际组织的成员在国际组织中一般具有下述权利：述权利：1 1、代表权。、代表权。2 2、发言权和表决权
6、。、发言权和表决权。3 3、组织章程赋予的其他权利。、组织章程赋予的其他权利。国际组织成员的主要义务包括：合作义国际组织成员的主要义务包括：合作义务、财政义务以及履行组织章程规定的其他义务、财政义务以及履行组织章程规定的其他义务。务。三、国际组织的主要机构三、国际组织的主要机构 国际组织一般都设有三个主要机构：国际组织一般都设有三个主要机构：（一）最高权力机关由全体会员国组成，（一）最高权力机关由全体会员国组成，一般称为一般称为“大会大会”，也有的称为，也有的称为“首脑会议首脑会议”或或“部长会议部长会议”等。等。大会不是常设的机构，通常是定期召开。大会不是常设的机构，通常是定期召开。大会的职
7、能是制定该组织的方针政策，审大会的职能是制定该组织的方针政策，审核组织的预决算，选举产生其下属机关的成核组织的预决算，选举产生其下属机关的成员，监督其下属各机关的工作，制定及修改有员，监督其下属各机关的工作，制定及修改有关规章等。关规章等。（二）执行机关是国际组织内负责执行其决（二）执行机关是国际组织内负责执行其决定的机关，通常称为理事会、执行局、执行委定的机关，通常称为理事会、执行局、执行委员会或执行董事会等，由大会选举部分成员国员会或执行董事会等，由大会选举部分成员国组成。组成。（三）行政机关是国际组织中负责处理日常（三）行政机关是国际组织中负责处理日常事务的常设机构，一般称为秘书处，由行
8、政长事务的常设机构，一般称为秘书处，由行政长官和专门工作人员组成。官和专门工作人员组成。（四）国际组织还可以设立辅助机构和司法（四）国际组织还可以设立辅助机构和司法机构。机构。前者是根据国际组织的基本文件的规定而前者是根据国际组织的基本文件的规定而设立的，并为实现组织宗旨、完成各机构职能设立的，并为实现组织宗旨、完成各机构职能所必需的辅助性工作机构；所必需的辅助性工作机构；后者是在国际组织中设立的专门负责审理后者是在国际组织中设立的专门负责审理法律问题和通过司法手段解决国际争端的机法律问题和通过司法手段解决国际争端的机构。构。四、国际组织的表决制度四、国际组织的表决制度 国际组织的表决制度大体
9、上包括以下国际组织的表决制度大体上包括以下4 4种：种：（一）全体一致通过，即国际组织的决议须（一）全体一致通过，即国际组织的决议须经出席会议并参加投票的全体会员国一致同意经出席会议并参加投票的全体会员国一致同意方可通过。方可通过。（二）多数通过（二）多数通过 1 1、简单多数通过，即有过半数会员国的同、简单多数通过，即有过半数会员国的同意票即可通过决议；意票即可通过决议；2 2、特定多数通过，即要求同意票必须达到、特定多数通过，即要求同意票必须达到2/32/3方能通过决议，有的还规定达到方能通过决议，有的还规定达到3/43/4或或4/54/5；3 3、有的国际组织在表决制度上除要求特定、有的
10、国际组织在表决制度上除要求特定多数外，还要求应包括特定会员国的同意票，多数外，还要求应包括特定会员国的同意票，如联合国安理会对于非程序性事项的议案须经如联合国安理会对于非程序性事项的议案须经包含全体常任理事国的同意票在内的九票同意包含全体常任理事国的同意票在内的九票同意才能通过。才能通过。（三）（三）1 1、加权表决制，是一种根据成员国、加权表决制，是一种根据成员国实力的大小、责任和贡献的多少以及利害关系实力的大小、责任和贡献的多少以及利害关系的轻重等因素来分配投票权的表决方法。的轻重等因素来分配投票权的表决方法。2 2、19441944年成立的国际货币基金组织和国际年成立的国际货币基金组织和
11、国际复兴开发银行（世界银行），就把成员国的投复兴开发银行（世界银行），就把成员国的投票权分为基本的投票权和加重投票权两部分，票权分为基本的投票权和加重投票权两部分，即每个成员国除一律平等享有即每个成员国除一律平等享有250250个基本投票权个基本投票权外，另按各成员国在基金中所占股份以每外，另按各成员国在基金中所占股份以每1010万万美元增加一个投票权的比例进行分配。美元增加一个投票权的比例进行分配。3 3、加权表决制的合理性在于一方面能比较、加权表决制的合理性在于一方面能比较真实地反映了国际组织成员国之间在人口、经真实地反映了国际组织成员国之间在人口、经济实力、贡献大小等方面的差异，另一方面
12、它济实力、贡献大小等方面的差异，另一方面它将各成员国的权利同它们对国际组织的贡献与将各成员国的权利同它们对国际组织的贡献与责任结合起来，有利于保障组织基金的来源，责任结合起来，有利于保障组织基金的来源，增强组织的能力，也有利于组织决议的形成与增强组织的能力，也有利于组织决议的形成与实施。实施。但它在一定程度上又违背了国家主权平等但它在一定程度上又违背了国家主权平等原则，使少数发达国家在有关国际机构中处于原则，使少数发达国家在有关国际机构中处于控制或垄断地位，而广大发展中国家的要求则控制或垄断地位，而广大发展中国家的要求则没有很好地被反映。没有很好地被反映。（四）是协商一致通过，主要作为多数表（
13、四）是协商一致通过，主要作为多数表决制的前置程序，在国际会议议定约文或国际决制的前置程序，在国际会议议定约文或国际组织通过决议时，成员国之间通过广泛协商达组织通过决议时，成员国之间通过广泛协商达成一般合意且不进行投票的一种决策方法。成一般合意且不进行投票的一种决策方法。协商一致只是接近全体一致，而不是绝对协商一致只是接近全体一致，而不是绝对的全体一致，即并不意味着所有成员国完全或的全体一致，即并不意味着所有成员国完全或一致地支持决议的所有内容，只表明没有任何一致地支持决议的所有内容，只表明没有任何成员国强烈反对决议内容以致于坚持诉诸表决成员国强烈反对决议内容以致于坚持诉诸表决以反对决议。以反对
14、决议。五、国际组织的决议五、国际组织的决议 国际组织的决议是指国际组织各主要机构国际组织的决议是指国际组织各主要机构依其组织章程作出的处理其职权范围内事务的依其组织章程作出的处理其职权范围内事务的决定或建议，包括内部决议和外部决议两方决定或建议，包括内部决议和外部决议两方面。面。内部决议是为了解决国际组织内部各种关内部决议是为了解决国际组织内部各种关系而作出的。系而作出的。外部决议则是用以处理国际组织与成员外部决议则是用以处理国际组织与成员国、非成员国以及其他国际组织关系的规则。国、非成员国以及其他国际组织关系的规则。第二节第二节 联合国联合国一、联合国的宗旨一、联合国的宗旨 （一）维持国际和
15、平与安全。（一）维持国际和平与安全。（二）发展各国间的友好关系。（二）发展各国间的友好关系。（三）促进国际合作，以解决国际间属于经（三）促进国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。（四）协调各国行动，即构成一协调各国行（四）协调各国行动，即构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。动之中心，以达成上述共同目的。二、联合国的会员国二、联合国的会员国 （一）会员国资格的取得（一）会员国资格的取得 1 1、创始会员国，凡参加旧金山会议或以前、创始会员国，凡参加旧金山会议或以前签署签署19421942年的年的联合国家宣言联合国家宣
16、言的国家，签署的国家，签署了宪章并依国内法予以批准的，即为创始会员了宪章并依国内法予以批准的，即为创始会员国，联合国共有国，联合国共有5151个创始会员国。个创始会员国。2 2、纳入会员国，一切爱好和平的国家，接、纳入会员国，一切爱好和平的国家，接受宪章所载义务，经联合国组织认为确能并愿受宪章所载义务，经联合国组织认为确能并愿意履行这些义务，均可成为联合国会员国。意履行这些义务，均可成为联合国会员国。接纳新会员国须经安理会推荐，并经大会接纳新会员国须经安理会推荐，并经大会以以2/32/3多数表决通过。多数表决通过。无论是创始会员国或纳入会员国，其权利无论是创始会员国或纳入会员国，其权利和义务是
17、平等的。和义务是平等的。（二）会员国资格的丧失（二）会员国资格的丧失 1 1、开除、开除 屡次违犯宪章原则的会员国，大会可依安屡次违犯宪章原则的会员国，大会可依安理会的建议，以理会的建议，以2/32/3的多数将其开除出联合国。的多数将其开除出联合国。2 2、中止、中止 经安理会对其采取防止或强制行动的会员经安理会对其采取防止或强制行动的会员国，大会可根据安理会的建议，以国，大会可根据安理会的建议，以2/32/3多数，中多数，中止其会员国权利和特权的行驶。止其会员国权利和特权的行驶。拖欠联合国经费摊款的会员国，其拖欠数拖欠联合国经费摊款的会员国，其拖欠数目如已达到其前两年应缴纳的总数，即应丧失目
18、如已达到其前两年应缴纳的总数，即应丧失其在大会的投票权，除非经大会认定欠缴的原其在大会的投票权，除非经大会认定欠缴的原因是由于该会员国无法控制的情况。因是由于该会员国无法控制的情况。20042004年年1010月，联合国大会认为伊拉克是因月，联合国大会认为伊拉克是因为局势不可控制而无法缴纳会费，为此恢复了为局势不可控制而无法缴纳会费，为此恢复了它在联合国的投票权。它在联合国的投票权。3 3、退出、退出 宪章没有关于会员国自动退出联合国的规宪章没有关于会员国自动退出联合国的规定，但联合国各会员国作为主权国家，显然保定，但联合国各会员国作为主权国家，显然保有自动退出组织的权利。有自动退出组织的权利
19、。三、联合国的主要机关三、联合国的主要机关 （一）大会（一）大会 1 1、大会由联合国全体会员国组成，每一会、大会由联合国全体会员国组成，每一会员国仅有一个投票权。员国仅有一个投票权。2 2、大会主要是一个审议和建议机关，它无、大会主要是一个审议和建议机关，它无权迫使任何一国政府采取任何行动，而只能以权迫使任何一国政府采取任何行动，而只能以建议形式表达国际舆论，发挥重要影响。建议形式表达国际舆论，发挥重要影响。3 3、每年举行一届常会，为期、每年举行一届常会，为期3 3个月，在个月，在9 9月月的第的第3 3个星期二开幕，个星期二开幕，1212月月2525日以前闭幕。议程日以前闭幕。议程未结束
20、，在次年春继续举行会议。一定条件未结束，在次年春继续举行会议。一定条件下，可以召开大会特别会议或紧急特别会议。下，可以召开大会特别会议或紧急特别会议。（二）安全理事会（二）安全理事会 1 1、安理会在维持国际和平与安全方面负有、安理会在维持国际和平与安全方面负有主要责任并唯一有权采取强制行动的机关，各主要责任并唯一有权采取强制行动的机关，各会员国同意依宪章之规定接受并履行安理会的会员国同意依宪章之规定接受并履行安理会的决议。决议。2 2、安理会由、安理会由5 5个常任理事国和个常任理事国和1010个非常任个非常任理事国组成。非常任理事国由联合国大会选理事国组成。非常任理事国由联合国大会选举，任
21、期举，任期2 2年，不得连选连任。年，不得连选连任。3 3、大会在选举非常任理事国时，首先应特、大会在选举非常任理事国时，首先应特别照顾到各会员国对维持国际和平与安全以及别照顾到各会员国对维持国际和平与安全以及联合国其他宗旨的贡献，也应照顾到地域上的联合国其他宗旨的贡献，也应照顾到地域上的公允分配。公允分配。4 4、安理会表决制度的核心是、安理会表决制度的核心是“五大国一致五大国一致原则原则”，即否决权制度。，即否决权制度。所谓否决权，是指安理会任一常任理事国所谓否决权，是指安理会任一常任理事国有阻止安理会通过不符合其要求的属于非程序有阻止安理会通过不符合其要求的属于非程序性事项议案的权力。性
22、事项议案的权力。依照依照联合国宪章联合国宪章的规定，安理会通过的规定，安理会通过程序性事项的决议应以程序性事项的决议应以1515个理事国中个理事国中9 9个理事国个理事国的可决票通过；程序性以外的一切事项的决的可决票通过；程序性以外的一切事项的决议，应以议，应以9 9个理事国的可决票包括个理事国的可决票包括5 5个常任理事个常任理事国的同意票通过，即任一常任理事国的反对票国的同意票通过，即任一常任理事国的反对票都可以否决实质性问题的决议，但常任理事国都可以否决实质性问题的决议，但常任理事国不参加投票或者弃权，不构成否决。不参加投票或者弃权，不构成否决。在有必要决定某一事项在有必要决定某一事项“
23、是否属于程序性是否属于程序性这一先决问题这一先决问题”时，常任理事国也可以行使否时，常任理事国也可以行使否决权，从而形成决权，从而形成“双重否决双重否决”。5 5、为防止否决权的滥用，宪章规定，关于、为防止否决权的滥用，宪章规定，关于和平解决争端及区域办法或区域机关提交解决和平解决争端及区域办法或区域机关提交解决的争端的决议，争端当事国不得投票。的争端的决议，争端当事国不得投票。19451945年年6 6月月7 7日，中、英、美、苏也正式发日，中、英、美、苏也正式发表了表了四发起国政府代表团关于安理会投票程四发起国政府代表团关于安理会投票程序的声明序的声明，法国随后也加入，表示大国不会，法国随
24、后也加入，表示大国不会任意使用否决权来阻挠安理会的活动。任意使用否决权来阻挠安理会的活动。（三）经济及社会理事会（三）经济及社会理事会 经社理事会是在联合国大会权力下负责协经社理事会是在联合国大会权力下负责协调联合国以及各专门机构的经济和社会工作的调联合国以及各专门机构的经济和社会工作的机关。机关。经社理事会由联合国大会选出经社理事会由联合国大会选出5454个理事国个理事国组成，任期组成，任期3 3年，每届联大改选年，每届联大改选1/31/3，连选得连，连选得连任。其席位按地域分配。任。其席位按地域分配。（四）托管理事会（四）托管理事会 托管理事会是联合国负责监督托管领土行托管理事会是联合国负
25、责监督托管领土行政管理的机关。政管理的机关。联合国成立时，置于国际托管制度下的领联合国成立时，置于国际托管制度下的领土共有土共有1111个，随着美国管理下的最后一块太平个，随着美国管理下的最后一块太平洋岛屿托管地帕劳共和国洋岛屿托管地帕劳共和国19941994年正式宣布独年正式宣布独立，所有的托管领土目前均已陆续取得了独立立，所有的托管领土目前均已陆续取得了独立或与他国合并，相关的托管协定均已宣告终或与他国合并，相关的托管协定均已宣告终止。止。（五）国际法院（五）国际法院 1 1、国际法院是联合国的主要司法机关，、国际法院是联合国的主要司法机关，19461946年年4 4月月3 3日在荷兰海牙
26、正式成立。日在荷兰海牙正式成立。2 2、国际法院由、国际法院由1515名独立法官组成，其中不名独立法官组成，其中不得有两名法官为同一国家的国民。法官任期得有两名法官为同一国家的国民。法官任期9 9年，可以连选连任。年，可以连选连任。3 3、国际法院的职权包括诉讼管辖权和咨询、国际法院的职权包括诉讼管辖权和咨询管辖权两方面。管辖权两方面。诉讼管辖权是建立在诉讼当事国同意的基诉讼管辖权是建立在诉讼当事国同意的基础上，主要有础上，主要有3 3种方式：种方式：（1 1）一是自愿管辖，即各当事国临时商定）一是自愿管辖，即各当事国临时商定同意将案件提交法院管辖，这类案件不限于法同意将案件提交法院管辖，这类
27、案件不限于法律性质的争端；律性质的争端；（2 2）是协定管辖，即争端当事国根据）是协定管辖，即争端当事国根据联联合国宪章合国宪章和对本国有拘束力的条约的规定，和对本国有拘束力的条约的规定，将特定的争端或事件提交国际法院管辖；将特定的争端或事件提交国际法院管辖；19461946年年2 2月月1313日联合国大会通过的日联合国大会通过的联合国联合国特权和豁免公约特权和豁免公约第第8 8条规定：条规定：“除经当事除经当事各方商定援用另一解决方式外，本公约的解释各方商定援用另一解决方式外，本公约的解释或适用上所发生的一切争议应提交国际法或适用上所发生的一切争议应提交国际法院院。”（3 3）是任意强制管
28、辖，即国际法院规约的）是任意强制管辖，即国际法院规约的各当事国可以随时发表声明，承认国际法院对各当事国可以随时发表声明，承认国际法院对于本国与接受同样义务的任何其他国家之间所于本国与接受同样义务的任何其他国家之间所发生的一切法律争端具有当然的强制性管辖发生的一切法律争端具有当然的强制性管辖权。权。联合国大会或安理会对于任何法律问题得联合国大会或安理会对于任何法律问题得请国际法院发表咨询意见。请国际法院发表咨询意见。联合国其他机关及各种专门机关，对于其联合国其他机关及各种专门机关，对于其工作范围内任何法律问题，得随时以大会之授工作范围内任何法律问题，得随时以大会之授权，请求国际法院发表咨询意见。
29、权，请求国际法院发表咨询意见。国家不能请求国际法院发表咨询意见，也国家不能请求国际法院发表咨询意见，也不能阻止国际法院发表咨询意见。不能阻止国际法院发表咨询意见。任何个人，包括联合国秘书长，也无权要任何个人，包括联合国秘书长，也无权要求国际法院发表咨询意见。求国际法院发表咨询意见。（六）秘书处（六）秘书处 秘书处是联合国的行政部门，任务是为联秘书处是联合国的行政部门，任务是为联合国其他机构服务，并执行这些机构制定的计合国其他机构服务，并执行这些机构制定的计划和政策。划和政策。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命，任期安理会的推荐任命，任期5 5年，可连选连任。年，可连选连任。