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1、审计局长在审计工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、中央审计委员会第X次会议精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于审计工作重要批示指示精神，全面贯彻落实省委十届六次七次八次全会、省“两会”和全国审计工作会议精神，认真总结20XX年工作，研究部署20XX年任务，表彰先进，增强信心，激发斗志，动员全省审计机关在新的历史起点上，推进河南审计事业高质量发展迈上新台阶，为中原更加出彩再立新功。一、20XX年全省审计机关在服务促进高质量发展上迈出新步伐、取得新成效过去的一年，是党和政府对审计工作更加重视、领导支持更加有力的
2、一年，是我市审计事业再获丰收、取得突破性进展的一年。全省审计工作成效主要体现在以下五个方面:(一)出彩完成各项审计任务，服务中心大局做出新贡献。去年，全省审计机关对XX个项目进行了审计，揭示出一些地方和单位政策落实不到位、改革措施落实难、项目推进慢、资金绩效低及干部作风不实、为政不廉、违规用权等问题，较好发挥了审计对经济高质量发展的护航作用，对政策落实的督查作用，对全面深化改革的促进作用，对权力运行的监督作用，对公共资金和国有资产、国有资源的守护作用，对反腐倡廉的利剑作用。一是有效促进了重大政策落地落实。通过对支持郑洛新国家自主创新示范区政策、重大投资项目推进、减税降费、涉企保证金清退、公共资
3、源交易体制改革、社会保险费移交地税部门征管体制改革等政策措施落实情况进行跟踪审计，查出违规金额XX亿元，损失浪费金额XX亿元，损益或财政收支不实金额342.08亿元，为财政增收节支XX亿元，促进财政资金下达XX亿元，专项资金整合后统筹安排XX亿元，减少或清退违规收费XX万元，有效促进了重大政策和重大项目落地落实。二是有效提高了财政资金使用绩效。通过财政预算执行审计、税收征管审计、专项资金审计、援疆建设项目和国外贷援款项目审计等，揭示了部门预算执行率低、应征未征税款、骗取套取财政资金、超概算投资、违规招投标等问题，核减项目投资或结算额XX亿元，促进提高了财政资金使用绩效和规范管理。三是有效服务了
4、“三大攻坚战”。在省委、省政府的重视领导和支持下，省厅指挥调度全省审计机关兵力，成立175个审计小组、投入1455名审计人员，以打好“歼灭战”的姿态，在全国率先开展政府隐性债务全覆盖审计调查。省委省政府参考审计结果，谋划了防范化解债务风险揽子计划，出台了关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见。财政部以河南省率先组织做好隐性债务摸底切实防范化解隐性债务风险为题编发简报，介绍了河南经验。 今年省政府工作报告中，用较大篇幅总结我省开展政府隐性债务审计调查工作，这是对全省审计机关很高的赞誉和褒奖。组织对65个县(市)进行扶贫审计，促进违规财政资金上缴国库9619.13万元，促进盘活闲置资金1.46
5、亿元，促进资金拨付到位7.58亿元，促进新增建档立卡贫困人口2435人，剔除识别不精准人口5962人，推动制定完善有关规章制度229项，有力服务了我省脱贫攻坚战。 四是有效推进了民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，组织开展了保障性安居工程、基础教育政策落实、黄河滩区迁建、困难群众大病医疗保险基金、清欠农民工工资等审计，揭示了一些地方和单位教育经费安排不足、安居工程住房违规分配使用、迁建项目进展滞后、医疗机构过度医疗、违规报销医疗保险费用等方面存在的问题，取消违规享受保障房资格2803户，追回违规领取补助补贴1548.33万元，清欠农民工工资1976.34万元，促进了民生改善，维护了群众利益。
6、在全国保障性安居工程审计中期交流研讨会上，审计署对我省保障性安居工程跟踪审计工作提出表扬。五是有效推动了全面深化改革。坚持把重点审计事项置于经济社会运行大背景下分析，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下审视，及时反映财税体制、国有资本运营、“三供 一业”分离移交、公共资源交易等方面存在的体制机制问题，分析原因、提出建议。全省审计机关共向被审计单位和有关部门提出审计建议13419条，被审计单位采纳10511条，制定整改措施1329项。省审计厅共向省委、省政府报送审计要情42期、审计专报8期，通过省领导的批示督办，有力推动了体制机制完善和深化改革,切实发挥了审计建设性作用。六是有效促进了权力规范
7、运行和领导干部担当作为。全省审计机关通过对1637 名领导干部进行经济责任审计或自然资源资产审计，揭示了一些领导干部履职尽责不到位、担当精神不强、弄虚作假、违规用权等突出问题，查出领导干部负有直接责任的违规资金16.59亿元，有效促进了领导干部依法用权、担当作为。在村(社区)两委换届届经济责任审计中，对52142名村 (社区)干部作出审计结论，有效服务保障了村(社区)两委换届工作顺利进行，得到省委组织部领导的充分肯定。七是有效助力了党风廉政建设和反腐败斗争。全省审计机关共向纪检监察机关移送案件线索436件，涉及1635人;向其他有关部门移送问题线索和有关事项548件，涉及460人.经有关部门调
8、查处理，已追究刑事责任43人、给予党政纪处分606人、给予组织处理612人。其中，在村(社区)两委换届经济责任审计中，移送追究刑事责任12人、给予党政纪处分245人，积极推动了基层腐败和作风问题治理。(二)优化审计职责改革工作顺利推进，审计事业发展开启新篇章。在省委、省政府的重视支持下，省发展改革委、财政厅、国资委相关职能和部分人员已划入、转隶到审计厅，各市县相关职能划转、人员转隶工作正在进行。省市和部分县(市、区)审计委员会已成立，省厅和各省辖市审计局及部分县(市、区)审计局的审计委员会办公室已挂牌成立。全省审计机关内设机构进一步增加，力量进一步壮大，职责进一步优化，班子和队伍建设进一步加强
9、。省厅在这次改革中，进一步整合监督职能和力量，新增内设机构6个，增加行政编制65名。10个省辖市审计局领导班子和主要负责同志进行了调整，班子年龄结构、专业结构更加合理，能力素质进一步提升。(三)进一步健全完善和落实有效管用的制度机制，审计工作质量成效实现新跃升。通过完善实施一系列打基础、管长远的制度机制，推动审计工作质量成效实现了新跃升。在2017年获得审计署一个优秀审计项目、一个表彰审计项目的基础上，2018 年我省推荐的省厅企业处和永城市审计局实施的两个项目，双双获得全国优秀审计项目。其中，省厅项目在2017年获得地方优秀审计项目第一名基础上，去年再次荣获第一名。在全国扶贫审计项目评选表彰
10、中，济源市审计局和南阳市审计局分别获得优秀项目和表彰项目。这在一定程度上反映了全省审计质量整体提升。同时，在各方支持推动下，2018年我省审计整改工作也取得历史最好成绩，省级预算执行和财务收支审计报告反映的1226项问题,截至年底已完成整改1195项，整改率达97.47%。(四)在线实时联网审计系统建设加快推进，科技强审迈出新步伐。全省审计机关按照审计署和省委、省政府部署要求，积极推进省市县在线实时联网审计系统建设，努力打造审计监督“新平台”。目前，已实现对省委、省政府所属部门、省管高校、重点国有企业、地方金融机构和医疗机构“五大板块”177家单位的在线实时联网审计，实现对市县8000余家单位
11、的在线实时联网监督。去年，省厅首次利用联网大数据对省直一级预算单位进行了全覆盖审计，实现了审计人多年想实现而没有实现的愿望。(五)狠抓党建和队伍建设不放松，打造高素质专业化审计队伍建设取得新成效。全省审计机关坚持以政治建设为统领，牢牢把握省委提出的党建高质量“六个体现”“三个注重” 要求，严格落实管党治党政治责任，进-步强化新时代理论武装，持之以恒正风肃纪，狠抓审计干部教育培训，促进造高素质专业化审计队伍建设取得新成效。二、 明确20XX年重点任务，推动全省审计工作再做新贡献 关于2019年全省审计工作，省厅研究起草了年度工作要点和统一组织审计项目计划草案，已印发大家征求意见。正式印发后，各级
12、审计机关要认真贯彻执行。这里，我强调五项重点任务。 (一) 扎实开展政策措施落实跟踪审计，在促进深化改革和经济高质量发展上发挥更大作用。这是审计机关的重大政治任务，也是审计机关践行“两个维护”的具体体现。全省审计机关要提高站位，紧紧围绕党委政府的决策部署，认真谋划实施重大政策跟踪审计，促进重大政策落地落实。一是抓好减税降费情况审计。重点关注制造业企业和小微企业享受普惠性、结构性税收减免，养老保险费率降低和涉企收费，加大对乱收费、乱罚款、乱审批、乱设门槛等问题揭示力度，推动有效降低企业负担。二是分阶段开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计。重点关注政府部门和国有企业欠款台账建立情况，严防新增欠
13、款，帮助支持民营企业健康发展。三是组织对“放管服”改革政策执行情况进行全覆盖审计。围绕投资项目审批、涉企事项、民生服务3个领域，重点检查各级政府取消下放行政审批事项衔接落实工作情况、对下级政府履行下放职能的落实和监管情况，以及深化行政审批流程再造、创新服务方式等情况，揭示各个环节中存在的“痛点”“堵点”，推动“放管服”改革、优化营商环境和激发市场主体活力产生化学反应。四是抓好优化科技创新服务政策落实跟踪审计。重点关注优化科技创新服务政策落实、科技资金管理使用和科研项目管理创新等情况，揭示科技攻关、 科研人员激励、创新资源整合等方面存在的突出问题，推动有关部门建立符合科技创新规律、有利于调动和保
14、护科研人员积极性、有利于科技创新成果转化的体制机制。(二)扎实开展政府隐性债务和扶贫、污染防治审计，在促进打好三大攻坚战上发挥更大作用。全省审计机关要围绕省委、省政府关于坚定不移打好三大攻坚战的部署要求，牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，继续加大重大风险隐患揭示力度和扶贫、污染防治审计力度，推动各项攻坚任务取得实效。防范化解重大风险隐患方面:要充分利用审计触角广泛、反应快速的优势，进一步增强敏感性和前瞻性，及时反映各种风险隐患和苗头性、倾向性问题，帮助推动建立和完善防范化解重大风险的长效机制，努力为省委、省政府提供决策服务。一是组织开展防范化解政府隐性债务风险政策措施跟踪审计，促进我省“八个一批
15、”解决方案等防范化解政府隐性债务风险措施落实。这项工作需要各级审计机关长期坚持，审计成果要及时向本级党委政府和上级审计机关报告。二是组织开展国有及国有控股企业运营情况专项审计调查。以摸清底数、服务决策、防范风险、促进发展为目标，重点关注企业债务规模、偿债能力及风险隐患等，分析原因，提出对策。精准脱贫方面:我省脱贫攻坚取得了决定性进展，但面临的困难挑战仍然很大，需要解决的问题依然不少。全省审计机关要按照省委、省政府提出的把提高脱贫质量放在首位和着力巩固脱贫成果的要求，进一步聚焦“精准、安全、绩效”加大扶贫审计力度。今年我们在扶贫审计组织方式上有所调整，省厅直接对2019年拟脱贫的14个贫困县进行
16、审计。对其他所有贫困县和尚未审计过的非贫困县要进行全覆盖审计。主要审计方式是由省厅统一组织，各省辖市审计局统筹安排实施。这既是省厅对市县审计机关的信任，也是对各市县审计质量的一次检验，各地务必要高度重视，高质量完成审计任务。污染防治方面:全省审计机关要全面推开领导干部自然资源资产审计，有针对性地开展环保专项审计，推动各级领导干部强化环保责任，推动我省经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”深入实施，服务打好污染防治攻坚战。(三)扎实开展公共资金和重大投资项目审计，在促进提高公共资金使用绩效上发挥更大作用。全省审计机关要牢固树立绩效审计理念，推动全面实施预算绩效管理，确
17、保每一分财政资金都用在“刀刃”上。今年的财政预算执行审计继续坚持上下联动、同步实施的组织方式，市县审计机关要将省厅预算执行审计工作重点内容纳入本级预算执行审计工作方案之中，确保在计划安排上上下协调，在审计内容上相互呼应，在实施时间上步调一致。要充分利用在线实时联网审计系统进一步扩大财政预算执行审计覆盖面，重点关注财政支出结构优化、财政资金统筹盘活等情况，促进提高财政资金绩效。要进一步加大重大投资项目审计力度,推动重大基础设施项目及时落地、加快建设、规范管理。(四)扎实开展民生资金和项目审计，在促进保障和改善民生上发挥更大作用。全省审计机关要围绕省委、省政府关于保障和改善民生的部署要求，继续加大
18、社保、医疗、教育、就业等民生资金和项目审计力度，促进民生改善。要认真抓好“一卡通”惠农补贴资金审计，围绕“一卡通”管理的耕地地力保护补贴、“雨露计划”、城乡医疗救助、农村低保、危房改造和农机购置补贴资金等6项民生资金，重点揭露惠民政策落实不到位和发生在人民群众身边的吃拿卡要、截留挪用、贪污私分等问题，维护群众切身利益。要继续开展保障性安居工程跟踪审计，重点关注保障性安居工程投资、建设、分配、后续管理等情况，推动这项重大民生工程和发展工程真正惠及人民群众。(五)扎实开展经济责任审计，在促进权力规范运行和激励干部担当作为上发挥更大作用。在复杂经济形势下推动高质量发展，对各级党员干部特别是领导干部增
19、强斗争精神、奋斗精神、改革开放精神提出了新考验、新要求。全省审计机关要深刻理解把握这些新要求，进一步深化经济责任审计，认真揭示领导干部违规用权、为官不为、作风不实等问题。在促进权力规范运行的同时，突出高质量发展导向，重点关注领导干部贯彻执行党委政府重大方针政策和决策部署、推动经济高质量发展等情况，推动各级领导干部增强高质量发展的思想自觉和行动自觉。要认真贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，从审计监督角度推动容错纠错政策机制落到实处，为我省干部敢担当、善作为营造良好环境。另外，按照审计署的部署要求，在各项审计中都要对涉及单位及其所属单位2018年年底前建成的信息系统进行
20、审计,促进提高项目资金绩效，保障信息系统安全可靠。三、准确把握审计工作新定位新要求，坚定不移推进全省审计事业高质量发展随着审计管理体制改革有序推进，新时代审计机关的职责定位、任务要求已发生深刻变化。全省审计机关要全面贯彻落实党对审计工作的部署要求，把准审计定位，创新审计理念，推动审计改革，加强审计管理，强化科技支撑，坚定不移推进审计事业高质量发展。(一)进一步深化审计管理体制改革，夯实审计高质量发展基础。按照中央优化审计职能改革部署要求，地方各级党委都组建了审计委员会，审计机关履行审计委员会办公室职责，审计管理体制发生了重大变化。如何充分发挥审计委员会办公室作用，推动审计事业在党的坚强领导下高
21、质量发展，是摆在各级审计机关面前的一项重要课题。 (二)最大限度推进审计监督全覆盖，补齐审计高质量发展短板。审计全覆盖是党中央对审计工作提出的重大要求，也是目前影响审计事业高质量发展的突出短板。审计署已经制定了关于推进审计监督全覆盖的意见，将于近期下发。我们虽然通过在线实时联网审计等手段，一定程度上扩大了审计覆盖面，但在审计监督的广度和深度上，与中央提出的“应审尽审、凡审必严、严肃问责”要求还有很大差距。全省审计机关要结合实际，制定审计监督全覆盖工作规划，创新与审计监督全覆盖相适应的工作制度机制，不断拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。 (三)积极推进“治已病” “防未病”，更好发挥审计建
22、设性作用。习近平总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了“治已病”“防未病”，要求各有关部门、单位和地方在推动问题整改到位的同时，要举一反三，加强管理，完善制度，努力做到防患于未然。全省各级审计机关要持续深入学习领会习近平总书记和中央、省领导关于审计整改的重要批示精神，真正发挥全面“经济体检”作用，不仅要“查病”，更要推动“治已病”“防未病”。 (四)严格审计质量管理，保障审计高质量发展。近两年来，我省的审计质量不断跃升，全省审计机关要戒骄戒躁，再接再厉，继续努力。一是要强化依法审计意识。严格依照法定的职责、权限和程序开展审计，规范审计执法行为，依法审计、依法查处问题、依法界定责任、
23、依法处理处置。二是要强化审计质量控制。加强审计现场质量管理，大力推行现场审理、跟踪审理，规范审计取证，加大对重大问题线索审理力度，确保审计查出的每一个问题、移送的每一个线索，都有依据、高质量。三是要坚持客观求实、包容审慎。注重加强与审计对象和相关方面的沟通交流，充分听取意见，历史、全面、客观、辩证、公正地看待问题、处理问题，做到文明审计，以理服人。省厅将在2019年组织开展全省审计质量大检查，实名通报检查结果。对重大审计质量问题，要启动审计质量过错责任追究机制，严肃追责问责。同时，要进一步加强审计理论实务研究， 强化对审计实践的指导。 (五)加快推进科技强审，为审计高质量发展增能加力。科技强审
24、对提高审计监督效率和质量、实现审计全覆盖具有倍增效 能和巨大潜力。各级审计机关特别是领导同志要清醒认识，高度重视。在联网审计建设方面，我们要继续推进对省直二、三级预算单位及市、县有关单位的联网，力争今年4月份完成，做到“应联尽联”，真正实现“365天、天天审计”目标。之后在条件成熟的情况下，推动向乡级联网延伸，实现省、市、县、乡四级联网，数据全省统一采集，分级共享，实时监督，各负其责。最终实现全省一张网，覆盖城和乡，监督时时在，助力审计强。在推进“金审工程”三期建设方面，全省要按照“统一规划、两级部署、以用为本”的总体思路，将审计署总体要求与本地区实际结合起来，确保在2020年5月前完成建设，
25、竣工验收。在大数据审计方面，全省审计机关要以全局视野，在加快推进金审工程三期建设和省市县联网审计建设基础上，更加注重大数据审计的应用，进一步推进数据标准化建设，在确保安全可控的前提下，审计系统内部依权限申请使用。要加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据挖掘分析，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。 四、坚持以政治建设为统领，大力营造“三个氛围”，推动高素质专业化审计干部队伍建设再上新台阶 省委书记王国生要求，要持续不断营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。这是我省实现以党的建设高质量推动经济发展高质量的科学方法和重要抓手，也是推进新时代全省审计事业发展和审计队伍建设的必由之
26、路。“三个氛围” 是相互联系、有机统一的整体，学的氛围是前提、是引领;严的氛围是关键、是保障;干的氛围是目的、是检验。全省审计机关要坚持以党的政治建设为统领，大力营造“三个氛围”，推动高素质专业化审计干部队伍建设再上新台阶。(一) 大力营造学的氛围，全面提升能力素质。习近平总书记强调:“党员干部学习不仅仅是自己的事情，更关乎党和国家事业发展。”进入新时代，审计机关和审计干部肩负着新的使命任务，唯有不断加强学习，才能跟上时代步伐，适应新形势新任务需要。为此，厅党组决定利用三年时间在全省审计机关开展“全员大学习、素质大提升活动”。活动方案已提交会议讨论，全省审计机关要认真贯彻落实，并以此为契机，大
27、力营造学的氛围，全面提升审计干部的能力素质。 (二)大力营造严的氛围，锻造过硬的审计铁军。党的好干部是“管”出来的，工作高质量是“严”出来。严管就是厚爱，是对干部真正负责。审计机关是监督别人的机关，如果我们自身不严，开展工作就没有底气，监督别人就不硬气。我们必须深刻认识，全面从严治党越往后越严是必然的趋势，大力营造严的氛围，每个审计干部都要习惯于在严的氛围里工作、学习、生活。 (三)大力营造干的氛围，汇聚担当作为能量。习近平总书记指出:“伟大梦想不是等得来、 喊得来的，而是拼出来、干出来的”;“世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗”;“幸福都是奋斗出来的”;“山再高，往上攀，总能登顶。路再长，走下去，定能到达”。今年的各项目标任务已经确定，关键是要真干实干，大力营造干的氛围。- 14 -