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1、我国农产品贸易发展的现状、挑战及对策一、加入多多边贸易体体制后我国国农产品贸贸易发展的的现状（一）农农产品贸易易由顺差转转为逆差20001年122月11日日，中国正正式成为世世界贸易组组织的成员员，该年我我国农产品品贸易总额额为2799亿美元，其其中出口额额为1600.7亿美美元，进口口额为1113.8亿亿美元。22002年年，在入世世后的第一一年，我国国农产品市市场没有受受到多大的的冲击，农农产品出口口额在大幅幅度增加的的同时进口口额度也有有所上升，1111月月份，农产产品贸易顺顺差49.5亿美元元，比上年年同期增长长了41。1。到到了20003年，农农产品贸易易出现了三三个“新高”，即农产
2、产品进出口口总额、出出口额和进进口额均创创历史新高高，农产品品出口额2214.33亿美元，比比上年同期期增长 118.1；农产进进口额1889.3亿亿美元，比比上年同期期增长522.1，但但农产品顺顺差为255亿美元，同同比下降556.1。但是，该该年却是我我国农产品品贸易自 19900年以来顺顺差较少的的年份。220044年我国农农产品贸易易情势急转转直下，入入世风险凸凸现，虽然然农产品进进出口额继继续保持双双增长，但但进口增幅幅已大大超超过出口增增幅，据官官方统计，22004年年我国农产产品进出口口贸易总额额为5144.2亿美美元，其中中，出口额额为2333.9亿美美元，进口口额为2880
3、.3亿亿美元，农农产品贸易易由上年顺顺差25.0亿美元元转变为逆逆差 466.4亿美美元。这是是我国首次次在农产品品贸易领域域出现贸易易逆差的一一年，而这这一逆转的的出现仅仅仅是在我国国入世后的的第三年。进进入20005年以来来，尽管我我国农产品品出口形势势有所好转转，但总体体贸易环境境和发展形形势仍不容容乐观。 （二）农农产品贸易易遭遇壁垒垒狙击入世世第一年的的20022年，欧盟盟以我国的的水产品中中氯霉素含含量超标为为由全面封封杀我动物物源性食品品的出口，导导致20002年上半半年对欧盟盟畜产品出出口降幅超超过30；同年，日日本以中国国产冷冻菠菠菜中的农农药超标为为由，于22002年年7月
4、177日通过新新的食品品卫生法，全全面禁止中中国某些蔬蔬菜的进口口，根据新新的法律，在在有关食品品存在安全全性问题，并并且在日本本认为出口口国安全措措施不充分分之际，在在厚生省劳劳动大臣认认为有必要要时，日本本政府可对对出口国家家或厂商的的食品采取取禁止进口口措施。3早在在20000年日本就就曾对我国国大葱、香香菇和灯心心草征收特特别关税，这这一曾被预预言为入世世后中国启启动世贸组组织争端解解决机制第第一案的中中日农产品品贸易争端端，虽最终终由双方协协商解决，但但种植这三三种作物的的中国农民民利益遭到到了严重损损失。此外外，入世后后我国非市市场经济地地位问题的的待定使得得反倾销也也易成为其其他
5、成员方方限制我国国农产品贸贸易的常用用手段。随着国国际农产品品贸易市场场的竞争加加剧，各国国贸易壁垒垒的种类繁繁多，不断断创新，如如食品检验验标准、国国有贸易问问题、基因因工程作物物以及劳工工和环境标标准等等均均构成了新新的农产品品贸易壁垒垒，特别是是国外基因工工程技术的的发展，对对传统的农农产品贸易易产生了现现实的和潜潜在的巨大大影响，这这对以传统统农产品贸贸易为主的的我国农业业而言，将将减弱农产产品的竞争争力，使出出口的国际际市场份额额萎缩，甚甚至于有些些农产品已已经被迫退退出市场，这这是我国农农产品出口口发展的一一个实质性性障碍的因因素。 （三三）农产品品出口结构构不合理，经经营模式分分
6、散我国农农产品以初初加工产品品为主，深深加工能力力不强，而而深加工的的价值及其其附加值较较初加工产产品的大的的多。在出出口的农产产品中，初初加工产品品占到800，而深深加工产品品仅占200，造成成我国农产产品出口结结构不合理理，影响了了我国农产产品贸易的的整体品质质和收益。此此外，我国国农产品深深加工技术术和设备较较发达国家家相比尚有有较大差距距。例如，发发达国家已已普遍采用用了水果摘摘后预冷、贮贮藏、洗果果、涂蜡、分分级和冷藏藏运输等规规范配套的的处理方式式，产后商商品化处理理量几乎达达到1000，而我我国包括简简易的手工工分级在内内的商品化化处理量还还不到总产产量的1。农产品品加工的技技术
7、和设备备问题增加加了我国农农产品的成成本，也影影响了农产产品质量的的提高。此外，我我国农业生生产经营主主体仍然是是极其分散散的农户，小小农经济的的长期存在在使绝大多多数出口农农产品的生生产仍属于于传统的以以家庭为单单位的个体体经营方式式，缺乏一一种能够把把农民以家家庭为经济济单位组织织起来的流流通合作组组织，缺乏乏具有流通通经营实力力的农业企企业参与国国内外市场场的销售。此此种分散经经营模式不不易形成规规模效应，不不利于成本本的减少和和资源的合合理配置，制制约了我国国农产品贸贸易的持续续发展。二二、多边贸贸易体制下下我国农产产品贸易发发展面临的的问题和挑挑战（一）多边边贸易体制制下的贸易易保护
8、主义义农产品品贸易已不不仅是一个个纯粹的经经济问题，还还是一个敏敏感的政治治问题。首首先，在灾灾害、饥荒荒等短缺时时期，各国国通常采取取出口限制制以保证国国内的食品品供给，一一国从国外外进口食品品的渠道被被封闭，自自给自足便便成为贸易易保护的借借口；其次次，工业化化过程中的的资本增长长和技术发发展使工业业生产的机机会成本下下降，而农农业生产的的机会成本本相对上升升，其比较较优势随着着工业劳动动生产率提提高而逐步步丧失，而而农民的收收入主要来来源于农业业，农产品品贸易的发发展直接关关系农民的的生存和福福利；在西西方普遍代代议制的国国家，农产产品贸易问问题常常成成为各政党党为农民选选票之争而而关注
9、的问问题，农产产品贸易保保护也成为为了院外活活动力量有有效游说的的结果。尽尽管农产品品贸易纳入入到了多边边贸易体制制下，向贸贸易自由化化迈进，并并达成了农农业协议，但但由于贸易易保护主义义是各国经经济、政治治发展不均均衡以及国国家和民族族利益的差差别和矛盾盾，决定了了农业协协定不可可能实现完完全意义上上的自由贸贸易，它只只是成员间间利益妥协协的结果。因因此，多哈哈发展议题题中的农业业问题在后后续谈判中中也常处于于一种利益益尖锐冲突突的尴尬处处境。（二）WWTO主要要成员方的的农业政策策调整和支支持WTOO农业协协定虽然然是一个近近乎于框架架性的、松松散的协议议，但它毕毕竟是一个个多边承诺诺，对
10、各成成员方规定定了相应的的义务。各各主要发达达成员方为为应对协定定对市场准准入、国内内支持、出出口补贴等等农业政策策的要求，克克服世界农农产品价格格补贴带来来的市场价价格扭曲、农农业生产效效率下降的的弊端，纷纷纷对其国国内政策进进行调整增增强其农产产品在国际际市场的竞竞争力。入世伊始，美美国即开始始实行新的的农业政策策，确定了了直接支持持农民收入入的政策，并并计划在77年内给农农民的收入入补贴达到到356亿亿美元；同同时推出“作物收入入保险计划划”和“市场损失失补助”，帮助农农民克服市市场经营风风险与自然然风险；在在补贴政策策上的新举举措有“营销援助助贷款和贷贷款差价支支付”、直接支支付、反同
11、同期支付等等；在补贴贴政策的弹弹性上以不不挂钩的直直接补贴替替代了典型型的生产灵灵活性合同同补贴。22002年年美国又通通过了新的的农业法，进进一步加强强了对农业业的补贴力力度，决定定在未来110年内给给农业拨款款19100亿美元，较较目前实行行的补贴增增加了800，在价价格支持和和收入政策策、农产品品储备计划划、出口支支持、农业业基础设施施建设和信信息服务、国国内农业安安全、教育育研究和农农业保险等等方面推出出了一系列列新的举措措。美国现现行农业政政策的调整整将逐步把把价格保护护政策转化化为直接补补贴政策，例例如，过去去美国对花花生、牛奶奶等农产品品实行价格格保护政策策，但是众众议院农业业委
12、员会已已经提出用用对花生和和牛奶的直直接补贴来来替代价格格支持，并并由政府对对花生配额额持有者的的配额的价价值损失进进行补贴。这这既保护了了国内农业业、不影响响出口竞争争力，同时时符合WTTO的规则则，可谓两两全之策。在在保持和扩扩张海外市市场的农产产品出口政政策上，美美国还制定定了三点政政策：首先先是出口补补贴计划，以以降低农产产品价格，拓拓展海外市市场；其次次是通过对对出口商提提供信贷担担保，鼓励励出口商将将农产品销销往国外；最后是利利用大国优优势，对发发展中国家家提供不同同性质的经经济援助作作为其向那那些国家出出口农产品品的条件。在在这样的政政策支持下下，美国出出口竞争力力必然增强强。美
13、国已已成为世界界上最大的的农产品出出口国，其其在农业政政策上的调调整对中国国乃至世界界的影响都都将是巨大大而深远的的。欧盟在在农业领域域的政策调调整主要体体现四个方方面。一是是制定了“共同农业业政策” （CAAP）将农农产品价格格降到国际际价格水平平，农民的的收入损失失由欧盟补补贴；二是是对土地休休耕、保护护农业生态态等实行补补贴；三是是降低价格格支持和出出口补贴；四是建立立欧盟内农农产品自由由流动，限限制外来农农产品进入入（征收进进口差价税税的）的机机制，设定定405亿亿欧元的补补贴额上限限。日本在在农业政策策上的举措措主要有三三项。一是是推行新粮粮食法，减减少大米流流通的政策策管制比例例，
14、允许55年内进口口大米达到到本国消费费量的8；二是颁颁行大米流流通法，农农业基本法法及农业改改革方案，逐逐步减少粮粮食的价格格支持，加加大一般服服务及农业业公共品的的投入；三三是农民投投资建立和和改造农业业生产设施施，可以获获得政府665885的补补贴及部分分贷款，拓拓宽农业投投资渠道及及融资渠道道，其补贴贴额仍高达达204亿亿美元。5（三）主要要发达成员员方不断构构筑新的贸贸易壁垒。多边贸贸易体制允允许成员方方基于人类类动植物健健康的安全全等原因而而背离贸易易自由化。典典型的如卫卫生与动植植物措施协协议（以以下称“SPS”），其规规定各成员员方政府有有权采取措措施，保护护人类与动动植物的健健
15、康，人畜畜食物免遭遭污染物、毒毒素、添加加剂的影响响，确保人人类健康免免遭进口动动植物携带带疾病而造造成的伤害害。技术术贸易壁垒垒协议（以以下称“TBT”）也包含含了类似的的例外内容容。而上述述背离的条条件过于宽宽泛，没有有可供成员员方遵循的的统一标准准和水平。这这就为一些些发达成员员国家灵活活利用规则则的缺漏，利利用自己在在农产品技技术和标准准方面的优优势，以打打着保护人人类和动植植物健康和和安全为由由，实施超超出发展中中成员方所所能接受的的标准，实实现其贸易易保护的目目的。这些些发达成员员方在制定定的进口农农产品标准准和技术法法规方面，已已不再是简简单的涉及及单项残留留、单一残残留，而是是
16、转向多项项残留、体体系控制的的形式，并并对出口成成员方生产产企业的生生产过程和和加工方式式的安全卫卫生也提出出了具体要要求，以此此进行检查查、认可和和注册，有有效地阻止止国外农产产品进入本本国市场或或增加其准准入难度，从从而实现对对其国内农农业的保护护。勿庸置置疑，一些些发达国家家在农业科科技水平和和组织管理理上确实较较发展成员员方要先进进得多，其其采用的标标准也较发发展中成员员方高，但但是，其无无视发展中中成员方的的生产技术术水平低下下和资金匮匮乏，动辄辄以人类动动植物健康康为由限制制农产品进进口，实质质上是一种种新的贸易易壁垒。这这也是我国国的农产品品频频遭遇遇国外贸易易壁垒的狙狙击的一个
17、个重要原因因。（四）我我国入世时时在农业领领域的退守守我国在在入世谈判判时，在农农业领域的的具体承诺诺上作出了了较大让步步，对我国国农产品贸贸易造成的的影响是极极大，主要要的承诺反反映在以下下几个方面面：在市场场准入方面面，中国承承诺入世后后对所有农农产品的关关税均实行行上限约束束，并且将将算术平均均关税率由由目前的221降低低到20004年的117。对对过去实行行外贸计划划管理的重重要农产品品，如粮食食、植物油油、棉花、羊羊毛、食糖糖和橡胶等等采取关税税配额制度度。实际上上，由于我我国多年来来关税水平平总体偏高高，有些小小额商品关关税税率多多在 500%700%之间，有有的甚至高高达1500
18、1880，平平均关税税税率为400.3，关关税承诺将将导致大量量农产品涌涌入我国市市场；同时时，我国还还采用各种种非关税措措施，对粮粮、油、棉棉、糖等主主要农产品品进行进口口配额管理理、进口许许可证管理理，对我国国国内农产产品市场是是一个很大大的冲击。在国内内支持方面面，适用于于发展中国国家的是110的微微量允许标标准。我国国承诺的是是：（1）中中国在基期期中的AMMS水平为为零。（22）中国用用于整个农农业的一般般性支持和和用于特定定商品的支支持均采用用8.5这一微量量允许标准准，这一幅幅度介于适适用于 WWTO发展展中国家成成员和发达达国家成员员的一般标标准之间。（33）计算中中国的AMM
19、S指标时时，将包括括按照农业业协定第66条第2款款给予发展展中国家特特殊豁免的的三项措施施开支，即即为了鼓励励农业和农农村发展，给给予所以农农民的一般般性投资补补贴、给予予资源贫乏乏地区农民民的投入补补贴和引导导农民停种种非法麻醉醉作物的补补贴。（44）中国的的AMS按按每年的实实际产值比比例计算，而而不是固定定在某一特特定基期时时的水平。补贴方方面，由于于我国1998611990年年的农产品品价格低于于国际市场场价格，美美国由此推推断我国对对农产品存存在较大的的补贴，要要求在入世世后取消全全部出口补补贴，不享享受普通发发展中国家家享有的在在19955年20004年的的10年间间，将有补补贴的
20、农产产品数量减减少14的待遇，中中国接受了了这一要求求。在中国国入世议定定书中，中中国承诺对对农产品出出口不实行行补贴。反观美美国和欧盟盟，都保持持了一定数数量的出口口补贴，而而我国重要要农产品（尤尤其是粮食食）的资源源配置又缺缺乏效率，生生产成本以以平均每年年10以以上的速度度逐年递增增，小麦、玉玉米、大豆豆、棉花、油油料、食糖糖料等大宗宗农产品的的国内价格格已高出国国际市场价价格，出口口补贴的取取消，进一一步削弱了了我国农产产品的国际际竞争力，在在国外农产产品打开我我国内市场场之际，又又无法加强强外销，造造成了大量量农产品的的积压，粮粮食剩余区区增加，国国内市场供供求严重失失调等问题题。（
21、四）我国国国内农业业支持政策策薄弱我国长长期以来采采取农业支支持工业的的产业倾斜斜政策，对对农业支持持重视不够够、效果不不明显，极极大地影响响了我国农农业出口竞竞争力。在农业业国内支持持数量上，从从19966年19998年我我国对特定定农产品的的年平均AAMS为252亿亿元，也就就是说，政政府对农民民不是采用用价格支持持而是低于于国际市场场价格的国国家干预价价格，从农农民手中掠掠夺走了2252亿元元的利益；现在我国国政府每年年对农业实实际补贴率率虽为财政政支出的223，但仍大大大低于88.5的的入世承诺诺标准，仅仅相当于欧欧盟的1/10，美美国的1/4，这样样的支持水水平是很难难适应发展展优质
22、农业业、增加农农民收入的的需要的。在农业业国内支持持措施的适适用上， WTO贸贸易规则规规定的“绿箱”措施共有有11类，而而我国目前前仅使用了了6类，还还有5类没没有启用，“黄箱”措施的适用也很少，即使已经适用的“黄箱”措施，其实施效果也不尽如人意，比如，对农民收入的直接补贴很少，主要采取间接补贴。同时对农民培训的支出力度不够，仅占一般政府服务的2.1%,导致农民的人力资本匮乏，对农业补贴采用“暗补”，即通过补入流通、服务“折射”给农业和农民的方式也是对农民开发、经营土地，推广应用新品种、新技术、新工艺，推进农业产业化、集约化经营，实现农业的“两高一优”的目标帮助甚微的。失去了以农业补贴政策措
23、施给农民直接提供“激励约束”机制的机会；此外，我国农业补贴重点不够明确，补贴几乎涉及到化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面，并且未区分地区和人群，对农业结构调整补贴力度欠缺，即使是农业产业化的龙头企业也同样面临资金紧缺的状况。6在农业业国内支持持政策的分分类和范围围方面，与与WTO有有关规则相相比较仍有有较大出入入，我国是是按支持对对象和支持持功能分类类的，如“支援农村村生产支出出”、“农业事业业费”等，而WWTO规则则中的分类类是按农产产品自由贸贸易和生产产的影响程程度分类的的，如 “绿箱”、“黄箱”措施等，我我国现行的的农业财政政支出范围围一般包括括直接的农农业财政支支出，而WW
24、TO的农农业支持范范围除了我我国的支持持重点外，还还包括农产产品流通、农农村基础设设施建设、国国内粮食援援助等。7三、多多边贸易体体制下我国国农产品贸贸易发展的的对策农产品品贸易的国国际化发展展对我国经经济的重要要性不仅体体现在出口口创汇上，而而且在对整整个国民经经济的推动动、就业机机会的创造造、产业结结构和贸易易结构的升升级，尤其其是在农民民就业渠道道的拓宽、收收入的增加加和农业产产业结构的的调整、农农业竞争力力的提高上上都是有极极为深远的的战略意义义的。因此此，为应对对复杂的国国际农产品品贸易发展展环境、增增强农产品品的竞争力力，就必须须采取切实实有效的农农业支持法法律政策，以以促进我国国
25、农产品贸贸易的快速速且可持续续的发展：（一）合合理利用多多边贸易规规则，构建建较为现实实的农业政政策在关税税保护上，由由于农产品品涉及范围围广泛，总总体关税水水平是用简简单的算术术平均得到到的，因此此，可以通通过对小额额农产品和和优势产品品实施低关关税，来保保证对大宗宗重要农产产品进行高高度关税保保护；此外外，还可以以效仿日本本入关后建建立的紧急急关税制度度、关税配配额、季节节关税等特特殊关税，在在开放中保保护农业政政策的灵活活多样性；在关税配配额管理上上可以采取取拍卖的方方式，通过过公开竞标标的方式将将进口配额额批给出价价最高的进进口商，进进口商为了了弥补高额额代价获得得的配额势势必在进口口
26、商品过程程中提高价价格，从而而减少对我我国农产品品的冲击。在利用“黄黄箱”措施方面面，我国应应当采取以以微量标准准为限，对对受冲击较较大的农产产品进行补补贴；将某某些非特定定农产品的的支持转为为对特定农农产品的支支持，比如如原来对化化肥、农药药、农膜等等农业生产产资料的补补贴属于对对非特定农农产品的补补贴，那么么，现在对对小麦、玉玉米、大米米和棉花这这些特定农农产品的化化肥、农药药、农膜等等农业生产产资料进行行补贴时，农农民可以根根据其出售售给政府的的数量，凭凭发票直接接领取补贴贴，然后在在市场上自自由采购。对对特定农产产品以及大大豆的种子子补贴比例例应控制在在20左左右。当然，从从长远来看看
27、，运用关关税措施和和“黄箱”措施并非非是明智之之举。首先先，从农农业协定的的规定来看看，尽管在在短期内不不可能完全全取消贸易易保护（如如关税和非非关税措施施等）、出出口补贴（出出口财政补补贴和出口口信贷贴息息）和生产产补贴（“黄箱”政策和“蓝箱”政策下的各各种补贴）等等农业保护护措施，但但其实施的的空间将越越来越小，“黄箱”政策即农业保护的主体部分，作为主要减让对象为WTO所禁止或限制； “蓝箱”政策是一种过渡性的农业保护政策安排，从长远看，也属于“清箱”的政策工具；而农业支持是“对贸易不发生或最低程度发生扭曲”的“绿箱”政策，不在减让之列，可以加限制的使用。因此，根据协议，大幅减少直接补贴，
28、增加农业支持力度才是适时、创世之举。此外，对对于针对我我国的歧视视性的不公公平的限制制农产品贸贸易的做法法，经磋商商不成，可可以考虑诉诉诸于WTTO的争端端解决机构构，求得公公正解决。（二）立立足国情，构构建强有力力的农业支支持政策从我国国国情出发发，尽早减减少和改革革低效率的的以价格支支持政策为为主要形式式的农业保保护政策，将将资金用在在对农民收收入、农业业结构调整整、农业信信息服务和和市场营销销服务上去去，将农业业支持政策策作为农产产品贸易的的长期政策策安排，才才是农业可可持续发展展的必由之之路：1加加强对农业业支持的针针对性、集集中性，提提高支持力力度。（11）向低收收入农业生生产者发放
29、放“绿箱”收入补贴贴支持。在在粮棉油等等受冲击严严重的主产产区，对年年平均现金金收入6000元以下下的纯农户户和一兼户户，根据受受冲击后产产品的积压压程度，直直接给予不不同等级的的收入补贴贴。政府根根据当地农农民的收入入分布状况况，分配享享受补贴的的人员指标标。8（22）增加农农业科研补补贴投入、加加强农民职职业培训。根根据产品特特性、技术术类型、公公益性程度度及产权保保护程度对对农业科研研项目采取取不同的投投资方式，重重点用于国国家及省级级农业科研研院所基础础性、公益益性、风险险大的高新新技术、前前瞻性研究究领域，搭搭建种质资资源和技术术平台，为为地方农业业科研院所所及企业提提供育种材材料，
30、引导导企业在中中下游跟进进；加强动动植物品种种资源保护护和转基因因工程研究究，以保证证农业有充充足的技术术储备，在在科技创新新的引领下下，增加深深加工农产产品的出口口数量，提提高我国农农产品质量量，摆脱我我国农产品品贸易的困困境；提高高对农民培培训费用的的补贴，尤尤其是对冲冲击严重的的主产区农农民的培训训；通过对对非政府机机构创办的的培训机构构的资助，加加大其对培培训农民的的投入。（33）对优质质出口基地地建设的支支持。国家家投资除用用于粮棉油油糖生产基基地建设之之外，还应应安排一部部分资金建建设一批符符合国际卫卫生检疫标标准的优质质农产品出出口基地，提提高茶叶、蔬蔬菜、花卉卉等传统优优势产品
31、出出口的竞争争力，以弥弥补我国取取消出口补补贴带来的的贸易损失失。（4）增增加对市场场营销服务务专项资金金的投入。将将在其它项项目中的市市场营销中中的回笼资资金和新投投入的资金金用于开展展各种形式式的农产品品博览会以以吸引国内内外企业的的订购；设设立农民专专业协会、农农业网络公公司为我国国农产品的的出口搜集集资料和价价格信息；减免农产产品广告的的税收，统统一做当地地特色农产产品的公共共广告等。2建建立农业保保险制度，增增强农业抵抵御风险。农农业保险是是世界上大大多数国家家实施农业业支持政策策的一项重重要手段和和方式。我我国由于农农业政策性性强、风险险大、赔付付率高，而而少有保险险公司愿意意经营
32、农业业保险，因因此可以考考虑建立以以政府政策策性保险为为主导、以以农民合作作保险为主主体、以商商业性保险险为补充的的农业保险险法律制度度，具体包包括：（11）设立专专业性的农农业保险公公司为商业业性农业保保险公司提提供再保险险；（2）中中央财政每每年按一定定比例拨付付资金建立立国家农业业保险基金金，对农业业保险进行行补贴等；（3）条条件好的地地区可由商商业保险公公司与地方方政府联合合经营农业业保险；（44）给予商商业性农业业保险经营营减免营业业税和所得得税，以利利于其总准准备金的积积累和长期期稳定经营营；（5）建建立农民收收入保险制制度，为维维持农民最最低收入水水平提供保保障，帮助助农民化解解
33、农业生产产的自然风风险与市场场风险；（66）为了鼓鼓励农产品品的外销，可可以对出口口创汇产品品进行保险险。3加强农农业环境建建设。（11）强化对对农民的环环境保护和和农业生态态平衡的宣宣传教育，提提高农民和和农村基层层干部的环环境保护意意识。（22）加强县县、乡两级级环保机构构的建设，配配备高素质质的环保专专业人才。（3）制定和完善农业环境管理技术标准及检测信息系统，为农业环境管理提供科学有效的依据。（4）严格执行国家有关政策与制度，加强农村环境保护政策研究，建立农业环境管理制度。（5）积极加强国际合作。结合我国的实际情况，通过借鉴发达国家有效的农业环境管理制度，引进先进的环境保护技术，利用外
34、资发展环保农业。积极参与国际标准相互认证，和国家签订互认协议，使农产品取得进入国际市场的绿色通行证。（6）扶持生态脆弱地区以使其加强农业基础设施建设。加大坡改梯力度。在中国坡耕地综合治理力度，是减少水土流失、实现可持续发展的必由之路。9此外，由由于我国农农产品的技技术和标准准较低，这这使得入世世后其他国国家和地区区的农产品品进入我国国市场的“门槛”低了，而而我国农产产品进入国国际市场的的“门槛”仍居高不不下，这将将严重影响响到国内农农产品市场场份额和出出口的竞争争力。可以以说，农产产品标准和和安全、卫卫生、转基基因产品等等问题是困困扰我国农农产品贸易易发展的瓶瓶颈问题。因因此，我国国应适时地地
35、制定和有有选择地实实施一批与与国际和一一些发达成成员方接轨轨的质量、检检疫标准和和法律法规规。特别还还应对涉及及到人类健健康和安全全问题的转转基因农产产品的进口口制订严格格的检疫标标准。在国国内改革检检疫管理体体制，改变变以往只注注重最终产产品的检验验检疫的管管理模式，加加强对产品品来源地实实施有效监监控，以减减轻我国农农产品在国国内市场所所面临的竞竞争压力。 （三）善善用谈判策策略，更好好地在农产产品贸易谈谈判中维护护利益农业业协定的的达成并不不意味着政政府放弃了了国家对农农业的特殊殊支持。各各国农业都都是一个具具有特殊意意义的部门门，WTOO在农业政政策方面也也因此有一一些特殊的的规定。W
36、WTO农农业协定并并非各成员员国在农业业领域的最最终谈判成成果，根据据农业协协定第220条（继继续改革进进程）规定定，成员应应在19999年底前前启动新一一轮农产品品贸易谈判判，谈判的的目标是“通过实质质性逐步削削减支持和和保护以完完成根本性性改革”。因而，继继乌拉圭回回合之后，多多哈发展议议程又先后后经历了数数次谈判。目目前，我国国已经享有有了参与世世界贸易规规则制定和和修改的合合法权利，作作为一个农农业大国、WWTO的重重要成员方方，我们要要充分考虑虑到农业发发展的现状状，始终以以国家利益益为重，在在多边贸易易谈判中善善用谈判策策略，联合合一些发展展程度相近近的发展中中成员方，发发挥集体力
37、力量，争取取有利的谈谈判地位。如如在坎昆会会议上形成成的我国与与包括巴西西、印度等等在内的“G20”，就有效效地在谈判判中争取到到了有利地地位，从而而更好地维维护了国家家的农业利利益。此外，多多边贸易谈谈判中，还还应重视我我国“市场经济济国家”待遇问题题，争取使使该问题在在多边框架架下得到根根本性的解解决，以改改变农产品品贸易中因因此问题而而遭遇的不不公平待遇遇。中国去年对对外贸易总总值85112亿美元元增速创纪纪录海关总署最最新公布的的20033年中国外外贸进出口口统计数字字显示，22003年年，中国对对外贸易总总值高达88512亿亿美元，进进口、出口口双双突破破40000亿美元大大关，总体
38、体贸易增速速为19880年以来来的最高水水平。其中中，12月月份进出口口总值首次次突破9000亿美元元，达到9904亿美美元，创造造了月度进进出口规模模的历史新新高。海关统统计显示，22003年年，中国出出口增长强强劲，进口口方面初级级产品进口口增长大幅幅攀升。20033年中国出出口累计增增幅始终保保持在300%以上，机机电产品出出口稳占半半壁江山，传传统大宗商商品出口增增势良好。据据海关统计计，去年机机电产品出出口22774.6亿亿美元，在在总出口中中所占比重重达51.9%。出出口增长444.8%，高出整整体增速110.2个个百分点。此外传传统大宗商商品出口呈呈现良好增增长势头，服服装、纺织
39、织纱线、鞋鞋类、塑料料制品、家家具、玩具具等商品进进出口量都都有大幅上上升。其中中服装出口口额最大，达达到了5119.2亿亿美元，增增长26.1%。在进口口方面，22003年年铁矿砂、原原油、大豆豆、食用植植物油等初初级产品进进口增长大大幅攀升，钢钢材、汽车车进口持续续升温。20003年中国国进口初级级产品7227.8亿亿美元，增增长47.7%，其其中增幅最最大的商品品是大豆，进进口20774万吨，增增长83.3%。22003年年工业制品品进口34400.55亿美元，增增长38.3%，其其中机械设设备进口7715亿美美元，增长长37.11%；此外外钢材进口口37177万吨，增增长51.8%；汽
40、汽车进口117.2万万辆，增长长35.33%。修改外贸法法有利于中中国外贸健健康发展中国全国人人大常委会会6日修改改了已施行行10年的的对外贸易易法。中国国商务部一一位主管官官员6日表表示，这一一法律的修修订将有利利于中国对对外贸易的的“持续、协协调和健康康”发展，将将使中国能能更好地应应对加入世世贸组织的的新形势。商务部部副部长于于广洲说，修修改外贸法法，适应了了中国外贸贸快速发展展的需要、建建设市场经经济的需要要，加入世世贸组织的的需要和建建设法制化化国家的需需要。过去十十年中，中中国进出口口总额已经经从世界排排名第111位上升为为第4位。去去年中国外外贸进出口口总额突破破了85000亿美
41、元元。对外贸贸易已成为为中国国民民经济持续续发展的重重要推动力力。一些法法律专家说说，19994年外贸贸法的一些些规定已经经不能适应应中国对外外贸易发展展中出现的的新情况、新新变化、新新要求，在在对外贸易易管理、对对外贸易促促进、对外外贸易救济济等诸多方方面已不能能完全适应应对外贸易易快速发展展的需要。中中国在20001年底底加入世贸贸组织。在在加入世贸贸组织的谈谈判中，中中国在对外外贸易制度度、对外贸贸易管理等等方面作出出了一定承承诺。为履履行这些承承诺，中国国需要对现现行外贸法法进行相应应修订和完完善。同时时，中国也也需要通过过修订外贸贸法，将世世贸组织规规则转化为为国内法律律，以便正正当
42、地行使使成员权利利。于广洲表示示，此次修修订主要是是对现行外外贸法中与与中国“入世”承诺和世世贸组织规规则不相符符的内容进进行修订，并并根据中国国“入世”承诺和世世贸组织规规则，对中中国享受世世贸组织成成员权利的的实施机制制和程序作作出新的规规定。与11994年年外贸法相相比，新修修订的外贸贸法新增加加了三章内内容和266个新条款款。这三章章内容分别别涉及与贸贸易有关的的知识产权权保护、对对外贸易调调查和对外外贸易救济济。修订后后的外贸法法具备了更更大的可操操作性，减减少和规范范了行政审审批，完善善了中介机机构、金融融扶持等外外贸促进体体系，建立立健全了贸贸易防御和和贸易救济济措施的法法律体系
43、。于于广洲说，外外贸法修订订后，商务务部将尽快快制定出台台相关的外外贸法配套套法规。按按照法律的的要求，商商务部将进进一步保护护经营者的的合法权益益，促进对对外贸易便便利化。修修订后的对对外贸易法法将于20004年77月1日起起施行。新外贸法虽虽出台个人人暂时难进进大型外贸贸交易会虽然新版外外贸法的颁颁布为个人人经营进出出口贸易铺铺平了道路路，但记者者从正在筹筹办的春季季广交会组组委会了解解到，由于于目前个人人信用体系系并不完善善，个体外外贸经营者者仍然难以以踏进广交交会的门槛槛。这位人人士还提醒醒，经营外外贸业务对对专业知识识的要求比比较高，相相应地风险险也比较大大，个人进进入外贸经经营领域
44、还还需慎重。新外贸法出出台个人经经营进出口口贸易如何何操作今天上午，十十届全国人人大常委会会第八次会会议，表决决通过了修修订后的对对外贸易法法。新的的外贸法将将从今年77月1号起起施行，它它在外贸经经营者的范范围上作了了重大修改改，大大降降低了外贸贸经营权的的门槛。规规定自然人人、法人和和其他组织织依法登记记后，可以以从事货物物和技术的的进出口贸贸易。这意意味着7月月1号以后后，普通百百姓将可以以个人身份份，从事进进出口贸易易活动。记者张张桦：今天天人大审议议通过了外外贸法的修修订案，这这是对十年年前制定的的外贸法进进行的一次次重大修改改。这次的的外贸法修修订案除了了根据入世世以后的新新要求对
45、外外贸调查、外外贸救济及及知识产权权保护等问问题制定了了一些具体体规定，最最引人注目目的还是对对外贸经营营资格的进进一步扩大大，其中包包括赋予自自然人外贸贸经营资格格。商务部部副部长于于广洲：愿愿意参加到到贸易这个个行业里来来，我们也也要给他开开方便之门门。根据22004年年版的外贸贸法，今后后个人和法法人、其它它组织一样样，都可以以依法从事事对外贸易易。这是中中国在255年时间中中逐步放开开外贸经营营体制所迈迈出的一大大步，也可可以说是把把货物和技技术进出口口经营资格格的门槛完完全取消。商务部部条约法律律司司长尚尚明：我们们可以讲，人人的权利，作作为他的一一种权利来来讲，他从从事外贸，这这应
46、该是一一种当然的的权利。但但是由于经经济发展进进程的不同同，那么在在我们国家家的发展过过程中，出出于防范外外贸风险，出出于维护贸贸易秩序的的需要，所所以在相当当长的一段段时间内我我们赋予了了外贸经营营权，并且且里头要规规定一定的的资格。商务部部官员认为为，个人经经营外贸的的条件现在在已经基本本成熟，但但新版外贸贸法并不意意味着任何何个人可以以不受限制制地从事进进出口贸易易。事实上上，经营外外贸仍然需需要通过一一系列的法法定程序，包包括到外经经贸主管部部门进行资资格备案、到到工商部门门进行登记记，以及到到海关和银银行完善相相关手续等等等。商务部部条约法律律司司长尚尚明：不是是任何一个个自然人，就
47、就没有任何何限制了，我我带来东西西拿到国内内就卖。新对外贸易易法解读几几种情形可可“叫停”进出口修订后的对对外贸易法法规定，对对外贸易经经营者是指指依法办理理工商登记记或者其他他执业手续续，依照修修订后对外外贸易法和和其他有关关法律、行行政法规的的规定从事事对外贸易易经营活动动的法人、其其他组织或或者个人。而而修订前的的对外贸易易法规定，中中国的自然然人不能从从事对外贸贸易经营活活动。根据中中国加入世世贸组织的的有关承诺诺，在贸易易权方面，应应给予所有有外国个人人和企业不不低于给予予在中国的的企业的待待遇。如果果外国的自自然人能在在中国做外外贸，中国国的自然人人也应当能能够从事对对外贸易经经营
48、活动。对对外贸易法法作为外贸贸领域的基基本法，应应当允许自自然人从事事对外贸易易经营活动动，特别是是在技术贸贸易和国际际服务贸易易、边贸活活动中，自自然人从事事对外贸易易经营活动动已经大量量存在。因因此，这次次修订对外外贸易法时时就对对外外贸易经营营者的范围围作出了新新的规定。几种情情形下可“叫停”进出口根据新新修订的对对外贸易法法，国家基基于下列情情形，可以以限制或者者禁止有关关货物、技技术的进口口或者出口口：为维护护国家安全全、社会公公共利益或或者公共道道德，需要要限制或者者禁止进口口或者出口口的；为保保护人的健健康或者安安全，保护护动物、植植物的生命命或者健康康，保护环环境，需要要限制或者者禁止进口口或者出口口的；为实实施与黄金金或者白银银进出口有有关的措施施，需要限限制或者禁禁止进口或或者出口的的；国内供供应短缺或或者为有效效保护可能能用竭的自自然资源，需需要限制或或者禁止出出口的；输输往国家或或者地区的的市场容量量有限，需