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1、中文摘要摘要:建筑领域域是全球能耗耗最大的领域域之一,同时也是二二氧化碳等温温室气体排放的重要来源源。在可持续续发展和全球球气候变化的的大背景下,大力发展绿绿色建筑势在必行。经过过近半个世纪纪的发展,国外的绿色色建筑发展日日趋成熟,相比之下,我国的绿色建筑筑发展相对缓缓慢,大多停留于于绿色建筑的的示范阶段,究其原因,绿色建筑相关政策策法规的不完完善是关键因因素。论文首先对发达达国家和地区区(如美国、日日本、欧盟)及我国的绿绿色建筑发展展现状及推动绿色色建筑发展的的政策法规(包括制定强强制性的能效效标识、绿色色建筑法律法规、经济激激励政策以及及行政监督等等)进行了综述述,在此基础上上,对国内外推
2、推动绿色建筑发展展的政策法规规(法律、行政政法规、部门门规章和其他他规范性文件件和经济激励政策等)进行对比分分析,指出国内绿绿色建筑政策策的不足,如缺乏专门门的绿色建筑法律、缺缺少基于市场场的绿色建筑筑经济激励长长效机制、绿绿色建筑政策策法规落实较差等问题,总结了国外外推动绿色建建筑发展的强强制性政策、基基于市场的经经济激励政策等政策经经验;然后采用公公共政策分析析的方法对我我国绿色建筑筑政策问题构构建、政策预测、政策策建议等进行行了分析。论文运用了博弈弈理论对绿色色建筑经济激激励政策(税收优惠和和财政补贴)进行了分祈,并提出出了推动绿色色建发展的相相关政策建议议,用对比分析析的方法从强强制性
3、政策、和政府府绩效考核政政策方面提出出推动我国绿绿色建筑发展展的政策建议议。最后,论文在提出绿色色建筑政策建建议的基础上上,对绿色建筑筑政策法规的的实施效果进进行了分析。-关键词:绿色建建筑;政策;法规;政策分析北京交通大学硕硕士学位论文文ABSTRAACTABSTRACCTABSTRACCT: Thhe buiildingg secttor iss one of thhe larrgest energgy connsumpttion ffieldss aswell ass the main emisssion ssourcee of ggreen housee gas. Undeer the
4、e backkgrounnd of globaalclimatee channge annd susstainaable ddeveloopmentt, it is immperattive tto devvelop greenn buillding.After tthe deeveloppment of neearly half a cenntury, the foreiign grreen bbuildiing syystem hasbeen moore annd morre matture,bby conntrastt,the speedd of ggreen builddingss d
5、eveelopmeent innChina iis rellativeely sllow. BBesidees thaat,thee deveelopmeent iss moree abouut thee sloggan thhan thheactual in geenerall, whiich caan be mainlly atttributted too the imperrfectiion off the policcies aandregulattions of grreen bbuildiing.Firstlyy, thiis papper inntroduuces tthe de
6、eveloppment situaation of grreen bbuildiing annd theelaws annd reggulatiions tto proomote the ggreen builddingss deveelopmeent inn the devellopedcountriies, ssuch aas thee Unitted Sttates,Japann and the EEuropeean Unnion, as weell ass Chinna.Secondlly, baased oon thiis bacckgrouund innformaation men
7、tiioned abovee, commparattiveanalysees of the ppolicyy toolls bettween Chinaa and the ddevelooped ccountrries, whichh are usedto prommote ggreen buildding ddeveloopmentt, is preseented. And then,the sshortccominggs ofgreen bbuildiing pooliciees in Chinaa are pointted ouut andd the experriencee in tt
8、he deeveloppedcountriies arre useed forr refeerencee.At lastt, thee papeer usees thee methhod off gamee anallysis to maake suuggesttions for ggreenbuildinng ecoonomicc inceentivees pollicy (such as poolicy of taax inccentivves annd finnanciaalsubsidiies),aand usses thhe metthod oof commparattive aan
9、alyssis too put forwaard suuggesttions forthe devvelopmment oof ourr greeen buiildingg, resspectiively in thhe asppects of thhe manndatorrypolicy and pperforrmancee evalluatioon pollicy. On thhe bassis off the suggeestionns, thhe efffect oofimplemeentingg the greenn buillding policcy is analyyzed.KE
10、Y WORRDS: GGreen Buildding; Policcy; Reegulattion; Policcy Anaalysissiv匕京交通大学学硕士学位论论文目录目录中文摘要iiiiABSTRACCTiv1 11.1研究背景景及意义11.1.1研究究背景11.1.2研究究意义21.2国内外研研究现状31.2.1国外外研究现状31.2.2国内内研究现状51.3研究内容容及方法81.3.1研究究内容81.3.2研究究方法92国内外推动绿绿色建筑发展展的政策法规规对比102.1国外绿色色建筑的发展展及其政策法法规现状102.1.1国外外绿色建筑的的发展状况102.1.2国外外推动绿色建建
11、筑发展的政政策法规102.2国内绿色色建筑的发展展及其政策现现状192.2.1国内内绿色建筑的的发展状况192.2.2国内内推动绿色建建筑发展的政政策法规202.3国内外推推动绿色建筑筑发展的政策策对比分析282.3.1国内内推动绿色建建筑发展的政政策不足282.3.2国外外推动绿色建建筑发展的政政策经验313推动绿色建筑筑发展的政策策分析理论333.1绿色建筑筑政策分析的的原因333.1.1绿色色建筑的外部部性分析333.1.2绿色色建筑的公共共物品属性343.2绿色建筑筑政策分析的的结构框架353.2.1政策策分析的内涵涵353.2.2绿色色建筑政策分分析的结构框框架363.3绿色建筑筑政
12、策问题的的构建37V京交通大学硕士士 学位论文H 录3.3.1政策策问题的构建建步骤373.3.2绿色色建筑政策问问题的构建方方法383.4绿色建筑筑政策预测及及政策建议方方法393.4.1政策策预测方法393.4.2绿色色建筑政策建建议方法404推动绿色建筑筑发展的政策策建议444.1强制性政政策454.1.1法规规和法规性文文件454.1.2国家家和地方绿色色建筑标准体体系524.2经济激励励政策534.2.1设立立绿色建筑专专项资金534.2.2绿色色建筑税收优优惠544.2.3绿色色建筑财政补补贴554.2.4绿色色建筑其他经经济激励政策策564.3政绩考核核政策574.3.1中央央政
13、府的政绩绩综合考核评评价574.3.2地方方政府的政绩绩综合考核评评价585推动绿色建筑筑发展的政策策实施效果分分析595.1绿色建筑筑政策评估的的标准和方法法595.1.1绿色色建筑政策评评估的标准595.1.2绿色色建筑政策评评估的方法605.2绿色建筑筑政策成本一一效益分析625.2.1绿色色建筑政策成成本分析635.2.2绿色色建筑政策效效益分析646总结与展望666.1对全文的的总结666.2展望及进进一步研究的的问题66参考文献688独创性声明70学位论文数据集集71北;丨(交通大大学硕士学位位论文1 绪论1绪论1.1研究背景景及意义1.1.1研究究背景建筑领域是全球球能耗最大的的
14、领域之一。其其中,一方面是大大量建筑中采采暖、空调、照明、家用用电器、炊事事用具等用能能设备消耗大大量能源,另一方面在在新建建筑的建造过程中,消耗了大量量的钢铁、有有色金属、水水泥、玻璃、塑塑料等建筑材材料厂在这些建筑材料料的制造、运运输、生产及及加工等环节节也消耗大量量的能源。据据统计,工业发达国家建建筑使用能耗耗占总能耗的的30%-440%,20002年欧盟盟25国建筑能能耗已经占其总能耗的的40.4%。目前,我国建筑使使用能耗达到到全社会总能能耗的28%。如果计入建造能耗,建筑能耗将将达到全社会会总能耗的446%以上1】。同时,我国是世世界上最大的的建筑市场,全国房屋总总面积已超过过40
15、0多亿平平方米。现在我国每每年新建建筑筑中,99%以上是高能能耗建筑;在既有的建建筑中,只有4%釆取了提高高能源效率措措施。20006年,我国建筑能能耗已达到55.63亿吨吨标准煤,占能源总能耗的223.1%,大约排放144.8亿吨C02,约占世界建建筑业C022排放的16%。根据预测,今后后我国每年新新增建筑面积积高达16-20亿平方方米,到2020年还还将新增300多亿平方方米。因此可可见高能耗问问题十分突出出,我国的资源源环境形势严严峻、利用效率低下;中国国要走可持续续发展道路,发展绿色建建筑刻不容缓缓二对于绿色建筑的的概念,国际上至今今尚没有统一一的定义。早早在20世纪60年代,美籍意
16、大利建筑筑师保罗?索勒瑞就把把生态学(EEcologgy)和建筑筑学(Arcchiteccture)两词f并为AArologgy,首次提提出了著名的的“生态建筑筑”的概念从从上个世纪770年代的能源危机机幵始,绿色建筑作作为一种新的的边缘性运动动在世界各地地蓬勃灯?展起来,各种新建筑筑名称也繁花花似锦,日本称为“环环境共生建筑筑”,欧洲和北美美国家也把绿色建筑称为为“生态建筑筑”(Ecoologiccal Arrchiteecturee)或可持续续建筑(SuustainnableArchiteecturee),也有的的称之为“节节能省地型建建筑”。这些些定义虽然从从不同角度出出发,但其共同点都
17、是是将建筑与环环境相联系,指出绿色建建筑为人类提提供健康、舒舒适的生活空叫的同时,应尽量减少少对地球生态态环境的影响响和破坏、减减少自然资源源的消耗,强调从整体出发发将建筑作为为地球生态系系统中的有机机组成部分,实现人一自自然一建筑和谐发展。我我国绿色建建筑评价标准准(GB/T503778-20006)对绿色色建筑定义为为:在建筑的全寿命命周期内,最大限度地地节约资源(节能,节地,节水,节材),保护1北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、环境和减少污污染,为人们提供供健康,适用和高效效的使用空间间,与自然和谐谐共生的建筑13。目前,美国、英英国、日本等等国家的绿色色建筑已经步步入了相对成成熟的
18、发展阶阶段,这些绿色建筑发发展较好的国国家,均拥有健全全的绿色建筑筑法律法规体体系、完善的的经济激励制度、评评价标准以及及管理机构。这这些完善且全全面的绿色建建筑政策法规规体系为绿色建筑的规规范发展提供供了重要的保保证和前提。在在绿色建筑的的相关领域,我国已经在法律、行行政法规和部部门规章等不不同层面上制制定了多项法法律法规,如节约能源法、民民用建筑节能能条例等,也采取了积积极的经济激激励政策来鼓鼓励绿色建筑的发展。但是是,由于绿色建建筑在我国起起步比较晚,以及我国的的市场经济体体制等存在问题的制约约,在绿色建筑筑政策法规方方面,还存在许多多需要完善的的地方。1.1.2研究究意目前绿色建筑在在
19、我国已经由由试点建设进进入到大力推推广阶段。在在这种形势下下,为了更好地促进进绿色建筑的的发展,需要完善和和健全我国绿绿色建筑发展展的政策法规规体系,因此,开开展绿色建筑筑发展的政策策法规制修订订研究具有重重要的战略意意义和现实意义。在我国国研究和推广广绿色建筑的的现实意义主主要表现在:我国改革开放三三十年来,城镇化水平平不断提升。截截至20099年底,我国城镇化化率达46.6%,既有建筑筑总面积已逾逾440亿m2,城镇化化水平平均每每年增加0.81个百分点。每年在建建工程约700多万个,新增建筑面面积约20亿m2,约占全全世界新建建建筑面积总量的一一半41。城镇镇化是我国经经济社会发展展的必
20、然要求求,发展绿色建建筑将是,转变我国城镇镇建设模式的的必经之路,是我国发展展循环经济和和建设低碳社社会的重要方面,也是促进进新能源、新新材料等产业业壮大的最重重要途径。绿绿色建筑发展展具有巨大的技术需求和和市场需求。城市发展带来巨巨大的能源与与资源消耗。目目前,我国建筑全全年运营能耗耗占到社会总能耗的255%左右,若综合建材材生产和建造造,建筑业相关关能耗比例达达到40%。我国目前建筑活活动造成的污污染约占全部部污染的三分分之一,城镇民用建建筑的运行污污染物排量占我国国总发电的污污染物排放量量的22%-24%。建建筑能耗与温温室气体排放放量的下降,对我国国实现20220年单位GDPP 二氧化
21、碳碳排放下降440%-455%的目标有有至关重要的影响。加加快发展绿色色建筑,是落实建筑筑领域节能减减排、应对气气候变化的重重2.北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论要抓甲。然而,目前我国绿绿色建筑总量量不足20000万m2,不到既既有建筑面积积的0.05%,发展潜潜力巨大。落落实节能减排排目标和积极极应对气候变变化需要大力力加快绿色建筑的发展。绿色建筑在一定定程度上是市市场失灵的领领域,仅靠市场自自身的调节作作用不能很好地推动绿色建建筑的发展。美美国、欧洲、R本等市场经济发达国家和地区的经验表明,发展绿色色建筑需要由由政府来大力力推动,政策法规的的支持力度对对绿色建筑的的发展有非常重要要的作
22、用。可可是由于绿色色建筑涉及相相关利益主体体多并且对环环境和资源的影响面广,所以如何制制定切实有效效的绿色建筑筑政策,规范对新兴兴绿色建筑市市场的管理是一个个很有意义的的研究课题。+1.2国内外研研究现状1.2.1国外外研究现状山于国外绿色建建筑起步较早早,政策实施时时间较长,因此对绿色色建筑的研究究也比较深入和系统统。对其总结结发现,国外学者主主要对绿色建建筑的研究主主要在绿色建建筑价值和成本效效益分析,对不同国家家(如美国、欧欧盟等)建筑节能及及发展绿色建建筑的政策经研究究等。对各国家绿色建建筑及建筑节节能政策研究究的有:Daavid GGottfrried对绿色建建筑经济学蓝图的研究究;
23、Ed BBartleett7对决策者应应了解的绿色色建筑成本及及价值的研究究;GQ.Chen对低碳建筑筑评价与多尺尺度投入产出出分析等。对绿色建筑成本本效益分析的的主要有:JJosephh Iwarro9】对对发展中国家家建筑节能政政策法规的研究综综述;Luccianaie对荷荷兰的可持续续建筑政策的的研究;Eddwin HH.W.Chanli33从建筑设设计者的视角角对发达亚洲洲国家绿色建建筑市场的研研究Xaviier GaarciaCasals对欧洲节能能法规和认证证制度的作用用、限制及区区别的分析等等。国外绿色建筑部部分代表研究究文献见表111。表1-1国外绿绿色建筑部分分代表研究文文献
24、Table 11-1 Soome fooreignn reseearch literraturees of greenn builldingss作者文献名称主要研究内容容David GGottfrried |绿色建筑经经济学的蓝图图从成本与收收益角度对绿绿色建筑进行行分析,、3北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、指出绿色建筑筑不会增加太太多的成本,问收期不.会太长,但是是投资回报却却会大大增加加I6LEd Barttlett, 决策者应应了解的绿色色建从环境友好好,能源节约和和全生命成本本三方Nigel HHowardd 筑成本及及价值面评价绿色建建筑的价值,对英国工料料测呈师提Inform
25、iing thhe deccisionn出的绿色建建筑的增量成成本为普通建建筑成本的makers on thhe cosst andd5%和15%之间提提出质疑,依据近期已已完建筑value oof greeen buuildinng项0的相关数据据研究了绿色色建筑的全生生命周期成本和对环境的的影响,激励项目决决策者做出可可持续发展的决决策71。Diana 减少世界建筑筑能源消耗将推动建筑筑节能的政策策归结为4个方面:urge-Voorsatzz 来减缓CO22排放控制和调节机机制、经济和和市场手段、财财政激励L. D. DDanny Mitiggatingg CO2eemissiions政策
26、策、信息公不不,并对各类政政策的执彳?成本进Harvey from eenergyy use in thhe行对比,为政策选择择提供依据Sevastiianos worldds buuildinngsMirasgeedisJoseph Iwaroo, 发展中中国家建筑节节能政文章主要研研究发展中国国家建筑节能能进展,Abrahamm 策法规综述通过在线调查查研究60个发展中中国家建筑丨丨f能Mwasha A reviiew off buillding法法规0前的实施、发发展和执行情情况;同时对发展展energy regullationn and中中国家实施建建筑节能监管管障碍面临的的H题提出p
27、olicy for eenergyy了有效的解解决方法conservvationn indevelopping ccountrriesLucianaa 荷兰的可持续续建筑政文章分析了了从上世纪770年代至今今荷兰可Melcherrt 策:发展中国国家的模持续续建筑的实践践,以及其政策策的演变过程程,指型?出荷兰的绿色色建筑政策可可以为发展中中国家提供The Duttch suustainnable借鉴i。buildinng pollicy: A moddelfordeveloopingcountriies?GQ. Cheen, H.低碳建筑评评价与多尺度度文章对建筑筑物生命周期期中的九个丨丨M
28、序(施Chen, ZZ.M.投入入产出分析工工,装修,室外设施建建设,运输,经营,废物Chen, BBo Loww-carbbon buuildinng处理,物业管理,拆除、清理理)的碳排放进进行Zhang assesssment and多尺度度的投入产出出分析的基础础上,并运IU综合4北众-交通大学学硕士学位论论文1 绪论multi-sscale inputt-outpput碳排放放强度数据库库,提出了低碳碳建筑的评估估框analyssis架来比较替代代材料的碳排排放u。Andrew J.绿色建建筑将成为主主流对欧盟绿色建建筑发展现状状、建筑领域域对环Nelson,Oliveer Greee
29、n buuildinngsA境的巨大影影响、绿色建建筑技术节约约能源、激励励Rakaunichebecomees绿色建筑筑发展的政策策来说明发展展绿色建筑已已经mainstrream成为建筑业发发展的必然趋趋势i2】。Edwin HH.W.发达达亚洲国家的的绿色建文章综述了了绿色建筑市市场和一般建建筑市场Chan,Quueena K.筑市场场:从建筑设计计者的现状,通过对新加加坡等亚洲发发达国家建筑筑设Qian 的视角计师的问卷调调查,研究了绿色色建筑知名度度提高The marrket ffor grreen及阻阻碍绿色建筑筑市场发展的的原因。在此此基础上,buildinng in devel
30、loped提提出了政策启启示和建议13。Asian ccitiess 一 theperspecctivess of bbuildiingdesigneersW.GCai,Y.Wu,中国建筑能能耗:形势、建筑能耗作作为能源消耗耗最大部分之之一逐渐Y.Zhongg, 挑战及相应的的措施引起全社会会的关注,在过去的200年中,为了控H.RenChina buildding eenergyy制建筑能耗耗的迅速增长长,中国已执行行和实施了consumpption: Situuationn,一系列政政策。本文分分析了中国建建筑能耗情况况和challennges .and挑战,并重点研究究中国提高建建筑能效
31、的措措施。corresppondinng meaasuress如对新建建建筑实施能耗耗限制,促进更多的的环保的建筑设计、为为建筑能耗建建立更精细的的立法、为建筑能效控控制增加财政政预算等II4。Xavier Garc i a欧洲洲节能法规和和认证制文章分析了了控制建筑业业能耗的节能能法规和Casals 度分析:作用用、限制及认认证制度有效效条件。指山山建筑能耗计计算和全生区别命周期分析是是建筑节能评评估的关键因因素。讨论Analysiis of buildding了建筑节能能法规和认证证制度的适当当指标的相关关energy regullationn and性性,提山这些指指标应当满足足的主要条
32、件件。并对certifiicatioon in Europpe:欧盟建建筑节能立法法作为案例进进行分析,指山影their rrole, limittationns andd响欧盟建筑筑节能法律有有效发挥其作作用、减少建建differeences筑能耗的限制制因素155。I.2.2国内内研究现状相对于国外学者者对绿色建筑筑的研究,国内对绿色色建筑研究仍仍属于一个较较新的、5北京交通大学硕硕士学位论文文1 绪论、领域。近几年年,有关绿色建建筑的研究逐逐渐引起国内内许多学者的的注意。国内内的学者在对我国绿色建建筑的政策、推推动绿色建筑筑发展或促进进建筑节能的的经济激励政政策、我国绿色建筑的的发展现状
33、及及趋势等方面面也均有相关关的研究。对对推动绿色建建筑发展或促进建筑节能能的经济激励励政策的研究究有:武涌16、苏明188】等对中国国建筑节能经经济激励政策的研研究;彳兒红日22。运用税收政政策促进我国国节约能源的的研究等。对我国绿色建筑筑的发展现状状及趋势的研研究有:姚润明211绿色建筑筑的发展概述述;高升22绿绿色建筑的发发展趋势探讨讨等。对我国国绿色建筑政政策的研究主主要有:施骞23】推动我国绿色建建筑发展的政政策与措施分分析;李学征266中国绿色色建筑的政策策研究;王耀利27我国推进绿绿色建筑进程程中的政府职职能研究;费衍慧我国国绿色建筑政政策的制度分析等。国国内绿色建筑筑部分代表研研
34、究文献见表表1-2。表1-2国内绿绿色建筑部分分代表研究文文献Table 11-2 Soome doomestiic ressearchh liteeraturres off greeen buiildinggs作者文献名称主要研究内容容武涌、刘长滨、中中国建筑节能能经济激 对我国以往往的建筑节能能激励政策进进行全面总励政策研究结,在分析国国外的建筑节节能经济激励励政策的基础础上结合我国国情情,构建了我国国的建筑节能能经济激励政策体系16。康艳兵建筑节能政政策解读对我国建筑节节能的相关政政策进行了全全面阐述分析,指出要有有效推动建筑筑节能工作,必须依靠良好的政策环境境和基于市场场规律的节能能政
35、策L I1j国外绿色建筑筑政策法规 国内绿色建建筑政策法规规iii ! 職 職職 i| 绿色建建筑政策分析析理论I1iz iiizii国内外绿色色建筑的政策策法规对比分分析ii推动绿色色建筑发展的的政策建议方方法iiz推动我国绿色建建筑发展的政政策法规建议议iz绿色建筑政策实实施效果分析析图1-1论文研研究框架Figure 1-1 RResearrch frramewoork off thiss papeer1.3.2研究究方法论文从展示国内内外对绿色建建筑政策的研研究现状幵-始,分析并梳理理国内外相关关文献,分析各国国政策法规的的优势和劣势势,总结发达国国家和地区(如美国、欧欧盟、円本等)推动绿绿色建筑发展展的政策法规规的成功经验验,总结实施绿绿色建筑发展展的政策法规的经验和和启示,为完善我国国绿色建筑发发展的政策法法规提供经验验借鉴。论文文采