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1、中文摘要摘要:建筑领域是全球能耗的领域之一,同时也是二氧化碳等温室气体排放的重要来源。在可持续开展和全球气候变化的大背景下,大力开展绿色建筑势在必行。经过近半个世纪的开展,国外的绿色建筑开展日趋成熟,相比之下,我国的绿色建筑开展相对缓慢,大多停留于绿色建筑的示范阶段,究其原因,绿色建筑相关政策法规的不完善是关键因素。文首先对兴旺和地区(如、欧盟)及我国的绿色建筑开展现状及推动绿色建筑开展的政策法规(包括制定强迫性的能效标识、绿色建筑法律法规、经济鼓励政策以及行政监视等)进展了综述,在此根底上,对国内外推动绿色建筑开展的政策法规(法律、行政法规、部门规章和其他性和经济鼓励政策等)进展比照分析,指
2、出国内绿色建筑政策的缺乏,如缺乏专门的绿色建筑法律、缺少的绿色建筑经济鼓励长效机制、绿色建筑政策法规落实较差等问题,总结了国外推动绿色建筑开展的强迫性政策、的经济激励政策等政策经历;然后采用公共政策分析的对我国绿色建筑政策问题构建、政策、政策建议等进展了分析。文运用了博弈理对绿色建筑经济鼓励政策(税收优惠和财政补贴)进展了分祈,并提出了推动绿色建开展的相关政策建议,用比照分析的从强迫性政策、和绩效考核政策方面提出推动我国绿色建筑开展的政策建议。最后,文在提出绿色建筑政策建议的根底上,对绿色建筑政策法规的施行效果进展了分析。-关键词:绿色建筑;政策;法规;政策分析北京交通大学硕士学位文ABSTR
3、ACTABSTRACTABSTRACT: The building sector is one of the largest energy consumption fields aswell as the main emission source of green house gas. Under the background of globalclimate ange and sustainable development, it is imperative to develop green building.After the development of nearly half a ce
4、ntury, the foreign green building system hasbeen more and more mature,by contrast,the speed of green buildings development inina is relatively slow. Besides that,the development is more about the slogan than theactual in general, whi can be mainly attributed to the imperfection of the policies andre
5、gulations of green building.Firstly, this paper introduces the development situation of green building and thelaws and regulations to promote the green buildings development in the developedcountries, su as the United States,Japan and the European Union, as well as ina.Secondly, based on this backgr
6、ound information mentioned above, parativeanalyses of the policy tools between ina and the developed countries, whi are usedto promote green building development, is presented. And then,the shortings ofgreen building policies in ina are pointed out and the experience in the developedcountries are us
7、ed for reference.At last, the paper uses the method of game analysis to make suggestions for greenbuilding economic incentives policy (su as policy of tax incentives and financialsubsidies),and uses the method of parative analysis to put forward suggestions forthe development of our green building,
8、respectively in the aspects of the mandatorypolicy and performance evaluation policy. On the basis of the suggestions, the effect ofimplementing the green building policy is analyzed.KEY S: Green Building; Policy; Regulation; Policy Analysisiv匕京交通大学硕士学位文中文摘要iiiABSTRACTiv1 11.1研究背景及意义1研究背景1研究意义21.2国内
9、外研究现状3国外研究现状3国内研究现状51.3研究内容及8研究内容8研究92国内外推动绿色建筑开展的政策法规比照102.1国外绿色建筑的开展及其政策法规现状10国外绿色建筑的开展状况10国外推动绿色建筑开展的政策法规102.2国内绿色建筑的开展及其政策现状19国内绿色建筑的开展状况19国内推动绿色建筑开展的政策法规202.3国内外推动绿色建筑开展的政策比照分析28国内推动绿色建筑开展的政策缺乏28国外推动绿色建筑开展的政策经历313推动绿色建筑开展的政策分析理333.1绿色建筑政策分析的原因33绿色建筑的外部性分析33绿色建筑的公共物品属性343.2绿色建筑政策分析的构造框架35政策分析的内涵
10、35绿色建筑政策分析的构造框架363.3绿色建筑政策问题的构建37V京交通大学硕士 学位文H 录政策问题的构建步骤37绿色建筑政策问题的构建383.4绿色建筑政策及政策建议39政策39绿色建筑政策建议404推动绿色建筑开展的政策建议444.1强迫性政策45法规和法规性45和地方绿色建筑体系524.2经济鼓励政策53设立绿色建筑专项资金53绿色建筑税收优惠54绿色建筑财政补贴55绿色建筑其他经济鼓励政策564.3政绩考核政策57的政绩综合考核评价57地方的政绩综合考核评价585推动绿色建筑开展的政策施行效果分析595.1绿色建筑政策评估的和59绿色建筑政策评估的59绿色建筑政策评估的605.2绿
11、色建筑政策本钱一效益分析62绿色建筑政策本钱分析63绿色建筑政策效益分析6总结与展望666.1对全文的总结666.2展望及进一步研究的问题66参考文献68独创性声明70学位文数据集71北;丨(交通大学硕士学位文1 绪1绪1.1研究背景及意义研究背景建筑领域是全球能耗的领域之一。其中,一方面是大量建筑中采暖、空调、照明、家用电器、炊事用具等用能设备消耗大量能源,另一方面在新建建筑的建造过程中,消耗了大量的钢铁、有色金属、水泥、玻璃、塑料等建筑材料厂在这些建筑材料的制造、运输、消费及加工等环节也消耗大量的能源。据统计,工业兴旺建筑使用能耗占总能耗的30-40,2002年欧盟25国建筑能耗已经占其总
12、能耗的40.4。目前,我国建筑使用能耗到达全社会总能耗的28。假如计入建造能耗,建筑能耗将到达全社会总能耗的46以上1】。同时,我国是世界上的建筑,全国房屋总面积已超过400多亿平方米。如今我国每年新建建筑中,99以上是高能耗建筑;在既有的建筑中,只有4釆取了进步能源效率措施。2006年,我国建筑能耗已到达5.63亿吨煤,占能源总能耗的23.1,大约排放14.8亿吨C02,约占世界建筑业C02排放的16。根据,今后我国每年新增建筑面积高达16-20亿平方米,到2021年还将新增300多亿平方米。因此可见高能耗问题非常突出,我国的资源环境形势严峻、利用效率低下;中国要走可持续开展道路,开展绿色建
13、筑刻不容缓二对于绿色建筑的概念,国际上至今尚没有统一的定义。早在20世纪60年代,美籍意大利建筑师?索勒瑞就把生态学(Ecology)和建筑学(Aritecture)两词f并为Arology,首次提出了著名的“生态建筑的概念从上个世纪70年代的能源幵始,绿色建筑作为一种新的边缘性运动在世界各地蓬勃灯?展起来,各种新建筑名称也繁花似锦,称为“环境共生建筑,欧洲和北美也把绿色建筑称为“生态建筑(Ecological Aritecture)或可持续建筑(SustainableAritecture),也有的称之为“节能地型建筑。这些定义虽然从不同角度出发,但其共同点都是将建筑与环境相联络,指出绿色建筑
14、为人类提供安康、舒适的生活空叫的同时,应尽量减少对地球生态环境的影响和破坏、减少自然资源的消耗,强调从整体出发将建筑作为地球生态系统中的有机组成部,实现人一自然一建筑和谐开展。我国?绿色建筑评价?(GB/T50378-2006)对绿色建筑定义为:在建筑的全寿命周内,限度地节约资源(节能,节地,节水,节材),保护1北京交通大学硕士学位文1 绪、环境和减少污染,为人们提供安康,适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑13。目前,、英国、等的绿色建筑已经步入了相对成熟的开展阶段,这些绿色建筑开展较好的,均拥有健全的绿色建筑法律法规体系、完善的经济鼓励制度、评价以及理机构。这些完善且全面的绿色建筑政
15、策法规体系为绿色建筑的开展提供了重要的保证和前提。在绿色建筑的相关领域,我国已经在法律、行政法规和部门规章等不同层面上制定了多项法律法规,如?节约能源法?、?民用建筑节能?等,也采取了积极的经济鼓励政策来鼓励绿色建筑的开展。但是,由于绿色建筑在我国起步比拟晚,以及我国的经济体制等存在问题的制约,在绿色建筑政策法规方面,还存在许多需要完善的地方。研究意目前绿色建筑在我国已经由试点建立进入到大力推广阶段。在这种形势下,为了更好地促进绿色建筑的开展,需要完善和健全我国绿色建筑开展的政策法规体系,因此,开展绿色建筑开展的政策法规制修订研究具有重要的战略意义和现实意义。在我国研究和推广绿色建筑的现实意义
16、主要表如今:我国改革三十年来,城镇化程度不断提升。截至2021年底,我国城镇化率达46.6,既有建筑总面积已逾440亿m2,城镇化程度平均每年增加0.81个百分点。每年在建工程约70多万个,新增建筑面积约20亿m2,约占全世界新建建筑面积总量的一半41。城镇化是我国经济社会开展的必然要求,开展绿色建筑将是,转变我国城镇建立形式的必经之路,是我国开展循环经济和建立低碳社会的重要方面,也是促进新能源、新材料等产业壮大的最重要途径。绿色建筑开展具有巨大的技术需求和需求。城开展带来宏大的能源与资源消耗。目前,我国建筑全年运营能耗占到社会总能耗的25左右,假设综合建材消费和建造,建筑业相关能耗比例到达4
17、0。我国目前建筑活动造成的污染约占全部污染的三分之一,城镇民用建筑的运行污染物排量占我国总发电的污染物排放量的22-24。建筑能耗与温室气体排放量的下降,对我国实现2021年GDP 二氧化碳排放下降40-45的目的有至关重要的影响。加快开展绿色建筑,是落实建筑领域节能减排、应对气候变化的重2.北京交通大学硕士学位文1 绪要抓甲。然而,目前我国绿色建筑总量缺乏2000万m2,不到既有建筑面积的0.05,开展潜力宏大。落实节能减排目的和积极应对气候变化需要大力加快绿色建筑的开展。绿色建筑在一定程度上是失灵的领域,仅靠自身的调节作用不能很好地推动绿色建筑的开展。、欧洲、R本等经济兴旺和地区的经历说明
18、,开展绿色建筑需要由来大力推动,政策法规的支持力度对绿色建筑的开展有非常重要的作用。可是由于绿色建筑涉及相关利益主体多并且对环境和资源的影响面广,所以如何制定实在有效的绿色建筑政策,对新兴绿色建筑场的理是一个很有意义的研究课题。+1.2国内外研究现状国外研究现状山于国外绿色建筑起步较早,政策施行时间较长,因此对绿色建筑的研究也比拟深化和系统。对其总结发现,国外学者主要对绿色建筑的研究主要在绿色建筑价值和本钱效益分析,对不同(如、欧盟等)建筑节能及开展绿色建筑的政策经研究等。对各绿色建筑及建筑节能政策研究的有:David Gottfried对绿色建筑经济学蓝图的研究;Ed Bartlett7对决
19、策者应理解的绿色建筑本钱及价值的研究;GQ.en对低碳建筑评价与多尺度投入产出分析等。对绿色建筑本钱效益分析的主要有:Joseph Iwaro9】对开展中建筑节能政策法规的研究综述;Lucianaie对荷兰的可持续建筑政策的研究;Edwin H.W.anli3从建筑设计者的视角对兴旺亚洲绿色建筑的研究Xavier GarciaCasals对欧洲节能法规和认证制度的作用、限制及区别的分析等。国外绿色建筑部代表研究文献见表11。表1-1国外绿色建筑部代表研究文献Table 1-1 Some foreign resear literatures of green buildings作者文献名称主要研
20、究内容David Gottfried |绿色建筑经济学的蓝图从本钱与收益角度对绿色建筑进展分析,、3北京交通大学硕士学位文1 绪、指出绿色建筑不会增加太多的本钱,问收不.会太长,但是回报却会大大增加I6LEd Bartlett, 决策者应理解的绿色建从环境友好,能源节约和全生命本钱三方Nigel Howard 筑本钱及价值面评价绿色建筑的价值,对英国工料测呈师提Informing the decision出的绿色建筑的增量本钱为普通建筑本钱的makers on the cost and5和15之间提出质疑,根据近已完建筑value of green building项0的相关数据研究了绿色建筑
21、的全生命周本钱和对环境的影响,鼓励工程决策者做出可持续开展的决策71。Diana 减少世界建筑能源消耗将推动建筑节能的政策归结为4个方面:urge-Vorsatz 来减缓CO2排放控制和调节机制、经济和手段、财政鼓励L. D. Danny Mitigating CO2emissions政策、信息公不,并对各类政策的执彳?本钱进Harvey from energy use in the行比照,为政策选择提供根据Sevastianos worlds buildingsMirasgedisJoseph Iwaro, 开展中建筑节能政文章主要研究开展中建筑节能进展,Abraham 策法规综述通过在线调
22、查研究60个开展中建筑丨f能Mwasha A review of building法规0前的施行、开展和执行情况;同时对开展energy regulation and中施行建筑节能监障碍面临的H题提出policy for energy了有效的解决conservation indeveloping countriesLuciana 荷兰的可持续建筑政文章分析了从上世纪70年代至今荷兰可Melert 策:开展中的模持续建筑的理,以及其政策的演变过程,指型?出荷兰的绿色建筑政策可以为开展中提供The Dut sustainable借鉴i。building policy: A modelfordeve
23、lopingcountries?GQ. en, H.低碳建筑评价与多尺度文章对建筑物生命周中的九个丨M序(施en, Z.M.投入产出分析工,装修,室外设施建立,运输,经营,废物en, Bo Low-carbon building处理,物业理,撤除、清理)的碳排放进展Zhang assesent and多尺度的投入产出分析的根底上,并运IU综合4北众-交通大学硕士学位文1 绪multi-scale input-output碳排放强度数据库,提出了低碳建筑的评估框analysis架来比拟替代材料的碳排放u。Andrew J.绿色建筑将成为主流对欧盟绿色建筑开展现状、建筑领域对环Nelson,Oli
24、ver Green buildingsA境的宏大影响、绿色建筑技术节约能源、鼓励Rakauniebees绿色建筑开展的政策来说明开展绿色建筑已经mainstream成为建筑业开展的必然i2】。Edwin H.W.兴旺亚洲的绿色建文章综述了绿色建筑和一般建筑an,Queena K.筑:从建筑设计者的现状,通过对新加坡等亚洲兴旺建筑设Qian 的视角计师的问卷调查,研究了绿色建筑知名度进步The market for green及阻碍绿色建筑开展的原因。在此根底上,building in developed提出了政策启示和建议13。Asian cities 一 theperspectives of
25、 buildingdesignersW.GCai,Y.Wu,中国建筑能耗:形势、建筑能耗作为能源消耗部之一逐渐Y.Zhong, 挑战及相应的措施引起全社会的关注,在过去的20年中,为了控H.Renina building energy制建筑能耗的迅速增长,中国已执行和施行了consumption: Situation,一系列政策。本文分析了中国建筑能耗情况和allenges .and挑战,并重点研究中国进步建筑能效的措施。corresponding measures如对新建建筑施行能耗限制,促进更多的环保的建筑设计、为建筑能耗建立更精细的立法、为建筑能效控制增加财政等I4。Xavier Gar
26、c i a欧洲节能法规和认证制文章分析了控制建筑业能耗的节能法规和Casals 度分析:作用、限制及认证制度有效条件。指山建筑能耗计算和全生区别命周分析是建筑节能评估的关键因素。讨Analysis of building了建筑节能法规和认证制度的适当指标的相关energy regulation and性,提山这些指标应当满足的主要条件。并对certification in Europe:欧盟建筑节能立法作为案例进展分析,指山影their role, limitations and响欧盟建筑节能法律有效发挥其作用、减少建differences筑能耗的限制因素15。国内研究现状相对于国外学者对绿色
27、建筑的研究,国内对绿色建筑研究仍属于一个较新的、5北京交通大学硕士学位文1 绪、领域。近几年,有关绿色建筑的研究逐渐引起国内许多学者的注意。国内的学者在对我国绿色建筑的政策、推动绿色建筑开展或促进建筑节能的经济鼓励政策、我国绿色建筑的开展现状及等方面也均有相关的研究。对推动绿色建筑开展或促进建筑节能的经济鼓励政策的研究有:武涌16、苏明18】等对中国建筑节能经济鼓励政策的研究;彳兒红日2。运用税收政策促进我国节约能源的研究等。对我国绿色建筑的开展现状及的研究有:姚润明21绿色建筑的开展概述;高升22绿色建筑的开展讨等。对我国绿色建筑政策的研究主要有:施骞23】推动我国绿色建筑开展的政策与措施分
28、析;李学征26中国绿色建筑的政策研究;王耀利27我国推进绿色建筑进程中的职能研究;费衍慧我国绿色建筑政策的制度分析等。国内绿色建筑部代表研究文献见表1-2。表1-2国内绿色建筑部代表研究文献Table 1-2 Some domestic resear literatures of green buildings作者文献名称主要研究内容武涌、刘长滨?、中国建筑节能经济激 对我国以往的建筑节能鼓励政策进展全面总励政策研究?结,在分析国外的建筑节能经济鼓励政策的根底上结合我国国情,构建了我国的建筑节能经济激励政策体系16。康艳兵?建筑节能政策解读?对我国建筑节能的相关政策进展了全面阐述分析,指出要有
29、效推动建筑节能工作,必须依靠良好的政策环境和规律的节能政策L I1j国外绿色建筑政策法规 国内绿色建筑政策法规iii ! 職 職 i| 绿色建筑政策分析理I1iz iiizii国内外绿色建筑的政策法规比照分析ii推动绿色建筑开展的政策建议iiz推动我国绿色建筑开展的政策法规建议iz绿色建筑政策施行效果分析图1-1文研究框架Figure 1-1 Resear framework of this paper研究文从展示国内外对绿色建筑政策的研究现状幵-始,分析并梳理国内外相关文献,分析各国政策法规的优势和优势,总结兴旺和地区(如、欧盟、円本等)推动绿色建筑开展的政策法规的成功经历,总结施行绿色建筑
30、开展的政策法规的经历和启示,为完善我国绿色建筑开展的政策法规提供经历借鉴。文采用的研究如下:1)文献研究法。通过查阅大量的国内外绿色建筑政策制定与施行的相关文献及相关理研究文献,对绿色建筑政策的施行效果进展整理,总结国内外绿色建筑政策制定与施行的法规体系、经济鼓励政策及其他相关政策。2)比拟分析法。通过对国内外绿色建筑政策的比照研究,总结兴旺开展绿色建筑政策的经历,找出我国绿色建筑政策的问题及缺乏,结合我国目前的政策现状,提出推动我国绿色建筑开展的政策建议。此外,本文还使用了图表法、列举法等多种研究。9北京交逋人学硕士学位文 2国内外推动绿色建筑开展的政策法规比照、2国内外推动绿色建筑开展的政
31、策法规比照2.1国外绿色建筑的开展及其政策法规现状国外绿色建筑的开展状况20世纪中,受全球资源环境的影响,绿色建筑的思想和观念开场萌生。20世纪60年代,美籍意大利建筑师?索勒瑞首次将生态与建筑两个的概念交融,提出生态建筑(绿色建筑)的全新理念。20世纪70年代中,一些开场实行建筑节能,并在以后逐步进步节能,绿色建筑开场了化行为3。1992年结合国环境与开展大会的召开,使可持续开展这一重要思想在世界范围内达成共识。绿色建筑渐成体系并在不少理推广,成为当今世界建筑开展的重要方向。国外对绿色建筑的研究与理幵始的较早,尤其是在近年来其形式和内涵均有丰富和扩延,在绿色建筑及生态建筑的设计、施工、材料和
32、设备等各个环节狠下功夫,在节约资源,资源再利用和再循环和防止环境破坏等方而均有新进展,出现了如生态房、加拿大安康住宅、荷兰环保屋、丹麦和瑞典的安康建筑等新概念建筑。为使绿色建筑的概念具有实在的可操作性,兴旺相继施行了适应不同国家特点的绿色建筑评估体系,通过定量描绘绿色建筑的节能效果、对环境的影响以及经济性能等指标,为决策者和设计者提供根据。如英国的BREEAM、的LEED绿色建筑评估体系、加拿大、瑞典等国结合建立的GBTOOL绿色建筑评价体系等。在绿色建筑技术方面,国外兴旺通过制定严格的节能、设立很.多试验机构(如的劳伦斯伯克利实验室),在促进对绿色建筑技术的综合研究等方面推动绿色建筑的开展1
33、6。40多年来,绿色建筑由理念到理,在兴旺逐步完善,形成了较成体系的设计评估,各种新技术、新材料层出不穷。不少兴旺还建造各具特色的绿色建筑示范工程,加快了绿色建筑理念、技术及的开展和普及。国外推动绿色建筑开展的政策法规国外推动绿色建筑开展的政策是由强调机制的作用JT?始的,在发现绿色建筑领域存在一定程度的失灵之后,逐步强调的干预作用,因此他们的10北京交通大学硕士学位文 2国内外推动绿色建筑开展的政策法规比照卜预是建立在配置的根底之上的。绿色建筑政策法规采用的是“胡萝卜+大棒的形式,强迫性与自愿性相互结合、互相补充,既有强迫性的能源政策法案、总统等,也有自愿性的评价等;既有联邦层面的绿色建筑政
34、策法规,也有全美第一个强迫性地方绿色建筑。绿色建筑政策法规体系使绿色建筑的开展适应了不同地区的经济、环境、自然条件。绿色建筑之所以可以获得如此好的效果,积极的财政、税收等经济鼓励政策发挥了重要的作用,与绿色建筑相关的法律法规、各评价体系中都有不同的经济鼓励手段及措施。绿色建筑评价主要是第三方的验证和认证,保证了评价体系的公正性和公平性,形成了、第三方机构共同推进绿色建筑施行的有效机制。英国是目前世界上仅有的强迫实行绿色建筑的之一。根据英国的相关规走,自2021年6月开场,每幢公共建筑的节能情况将划分等级并颁开展示能效证15,博物馆、展览馆和办公大楼等大型建筑的能耗情况被要求张榜公布。英国动用行
35、政力量,从办公建筑和其他公共建筑的强迫性节能入手,有效地推动本国绿色建筑的开展。此外,还以各种形式,如强迫节能和经济手段,将绿色建筑深化到英庭的日常生活中去。为了鼓励绿色建筑,利用公共财政支持绿色建筑,制定了多种多样的经济鼓励政策,较好地推进了绿色建筑的开展?.、丨丨本能源、资源非常匮乏,能源平安问题一直是的头等大事。特别是近年地球温暖化日益严峻、全球环境问题日益突出。因此,很早以来就一直不懈地通过法律法规、制度政策等引导全国的建筑节能工作与绿色建筑推广。円木这方面相关的法律法规、政策制度相当繁多,并且不断推陈出新,形成了较为完善的绿色建筑法律法规体系。对于绿色建筑的推广既有法律的强迫性规定,乂有大量相关的经济、金融政策与补贴制度,无是对建造者还是对业主都有着很大的吸引力。总体而言,国外绿色建筑政策法规主要包括:制定强迫性的能效标识、绿色建筑法律法规、经济鼓励政策以及行政监视等。(1)制定能效和建立能效标识制度笑国、FI本、澳大利亚和欧洲一些广泛施行了能效和标识11北京交逋大学硕士学位文 2国内外推动绿色建筑开展的政策法规比照1、制度。一方面通过强迫性的最低能效作为新建建筑和新增设备准入的最低门滥,另一方面通过能效标识来鼓励消费厂商(房地产商)消费更加高效的(建筑),同时引导用户购置节能和节能建筑。能效和标识不但实现了限制