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1、中国建筑业业改革与发展展研究报报告加快产业结结构调整整，提升升产业竞竞争力中国建筑筑业改革革与发展展研究报报告编编委会二零零三年年十一月月编 写 说说 明 2003年年4年，为为筹备中中国建筑筑业发展展形势分分析研讨讨会，建建设部决决定由工工程质量量安全监监督与行行业发展展司牵头头为会议议编撰中中国建筑筑业改革革与发展展研究报报告，并并拟定了了中国国建筑业业改革与与发展研研究报告告编委委会组织织方案。同同月，编编委会投投入工作作。由于时间紧紧迫，编编委会确确定了在在现有的的行业改改革和发发展研究究成果的的基础上上形成报报告的编编写方法法。因此此，除了了组织少少数同志志针对报报告内容容进行了了专
2、门的的写作之之外，编编委会调调集了大大量已有有的研究究成果、论论文、报报告，并并设计和和展开了了相关问问题的问问卷调查查。现有有报告即即是在这这些成果果的基础础上编写写而成。可可以说，报报告的内内容是全全行业多多年研究究、探索索、实践践的结果果，是各各级建设设行政主主管部门门、企业业、研究究单位、高高等院校校及众多多关心行行业发展展的同志志的作品品汇聚。报报告末附附上了报报告参考考文献，由由于参考考文献浩浩繁，可可能还有有间接引引用的成成果未能能列入。在在此，我我们对于于所有的的作者表表示深深深谢意。由于时间紧紧、资料料不会、缺缺乏研究究基础及及成果组组织等方方面的问问题，报报告难免免有许多多
3、不足之之处，报报告中所所引用的的案例，也也不能够够保证是是全行业业最优秀秀精彩的的，在行行业、地地区、企企业类型型的覆盖盖上也难难以求全全。欢迎迎行业内内外对报报告提供供更多更更好的素素材，对对于观点点有误的的地方提提出批评评指正意意见，以以帮助我我们将报报告做得得更臻完完善。编委会二OO三年年十一月月中国国建筑业业改革与与发展研研究报告告编委委会总顾问：郑郑一军顾问：齐 骥 张青林林 徐义义屏编委会主任任：金德德钧编委会副主主任：王王素卿 李秉仁仁 肖家家保编委会成员员：（以以姓氏笔笔画为序序）丁士昭 丁丁 浩浩 丁洁洁民 马马自强 韦忠信信 王子子宗 王王 宁宁 王立平 王王有为 王早生生
4、 王金金森 田田世宇 田 威 白白玉渊刘廷彦 刘刘 灿灿 刘洪洪涛 吕吕华祥 吴之乃乃 曲俊俊义 杜杜 波波余 波 郑春源源 陆红红星 陈陈英松 李友才才 李怡怡厚 宠宠宝根赵如龙 易易 军军 周子子范 张张兴野 张秀丽丽 张 桦 洪 波袁湘江 胡胡绍学 顾宝和和 徐 波 曹估裕裕 彭向向峰 翁翁玉耀葛 黎编写统筹组组：徐 波 万建一一 修 璐 李德全全 高笑笑霜 申申月红 王果英英赵宏彦 李李燕鹏 沙凯逊逊 陈起起俊 徐徐晓冬 方天培培 文群群高李进峰 鞠鞠小华 王家善善 张秀秀东编撰分工：第一章：沙沙凯逊 陈起起俊第二章：高高笑霜第三章：高高笑霜第四章：李李德全第五章：王王果英责任编写单单
5、位：建建设部政政策研究究中心责任编辑单单位：建建筑经济济杂志志社目 录第一章章 成成就与问问题：中中国建筑筑业改革革发展现状状一、本本报告的的研究范范围（一一）国际际主流的的建筑业业概念（二二）我国国建筑业业的一般般概念（三三）本报报告中建建筑业的的概念二、建建筑业及及相关产产业改革革与发展展成就（一）建建筑业及及相关产产业快速速发展（二二）对国国民经济济增长做做出重要要贡献（三三）产业业结构实实现不断断优化（四四）技术术进步实实现稳步步提高（五五）新的的建设体体制初步步形成三、建建筑业及及相关产产业面临临的突出出问题（一一）经济济收益水水平低下下（二二）资金金运作能能力不强强（三三）技术术水
6、平和和管理水水平不高高（四四）转机机建制尚尚未到位位（五五）国际际建筑市市场占有有率过低低（六六）建筑筑市场有有待进一一步规范范（七七）建设设管理体体制仍需需改革第二章章 机机遇与挑战战：中国国建筑业业市场形形势预测测一、宏宏观经济济、固定定资产投投资与建建筑业发发展（一）建建筑业发发挥着资资源配置置的枢纽纽作用（二二）建筑筑业发展展与宏观观经济（三三）投资资服务需需求对建建筑业的的影响二、建建筑市场前景景展望（一一）国民民经济发发展进入入良性增增长阶段段（二二）固定定资产投投资规模模持续快快速增长长（三三）城市市化进程程加快提提供新的的市场空空间（四四）西部部开发战战略开拓拓新的广广阔领域域
7、（五）公公用事业业改革推推动建筑筑业产业业升级（六六）加入入世贸组组织带来来崭新发发展机遇遇三、建建筑市场场环境变变化（一一）新的的思想观观念和战战略思维维（二）固固定资产产投资领领域的改改革趋向向（三三）市场场服务需需求的巨巨大变化化（四四）建筑筑交易方方式将发发生重大大改变（五）日日趋严峻峻的国内内外竞争争挑战第三章章 产产业经济济性：中中国建筑筑业结构构调整战战略一、中中国建筑筑业产业业结构的的经济性性分析（一一）建筑筑业产业业结构与与产业经经济性（二二）建筑筑业所有有制结构构的变化化（三三）建筑筑业产业业组织结结构分析析（四四）建筑筑业产业业布局结结构特点点（五五）建筑筑业产业业人力资
8、资源结构构状况二、中中国建筑筑业产业业结构调调整的趋趋势（一一）发达达国家的的建筑业业产业结结构模式式（二）中中国建筑筑业产业业组织结结构调整整方向三、中中国建筑筑业产业业结构调调整战略略选择（一一）建立立充分竞竞争的市市场运行行机制（二）加加快建筑筑企业兼兼并重组组（三三）加强强政府的的产业政政策引导导（四）提提升科技技进步和和信息化化水平（五五）抓住住“走出去去”的战略略机遇第四章章 企企业竞争争力：中中国建筑筑业结构构调整目目标一、准准确把握握结构调调整定位位（一）企企业的核核心竞争争能力（二二）增强强企业竞竞争力的的实践二、积积极塑造造企业关关键竞争争要素（一一）依靠靠技术构构造独特特
9、优势（二）增增强融资资能力占占领国际际市场（三）实实施市场场战略扩扩大经营营领域（四）注注重信誉誉品牌树树立企业业形象（五五）建立立现代企企业制度度激活经经营机制制（六）改改革用人人机制获获取发展展后劲（七）推推行科学学管理确确保质量量效益三、优优化竞争争要素，重重组价值值链（一一）价值值链重组组的作用用（二二）取得得企业竞竞争优势势的路径径（三三）整合合集团优优势，强强化经营营功能（四四）虚拟拟企业在在建筑业业的发展展（五）企企业重组组内外部部资源的的实践第五章章 引引导与服服务：结结构调整整中的政政府与行行业协会会一、放放松规制制，创造造良好的的政策环环境（一一）减少少行政审审批，放放宽准
10、入入限制（二二）打破破市场封封锁，开开放建筑筑市场（三三）依法法加强监监管，强强化清出出机制（四四）区分分投资来来源，分分开管理理方式二、建建立机制制，培育育和规范范市场环环境（一）完完善市场场规则，规规范市场场秩序（二）改改革造价价管理，修修订收费费标准（三三）建设设信用体体系，推推行风险险制度三、加加强服务务，引导导建筑业业结构调调整（一一）推行行总承包包和项目目管理（二二）引导导建筑业业运用信信息技术术（三三）支持持建筑业业开拓海海外市场场（四四）推动动建筑业业企业的的重组四、增增强自律律，突出出行业协协会的作作用（一一）行业业协会的的概念和和性质（二二）建筑筑业行业业协会的的作用（三三
11、）我国国建筑业业行业协协会运作作情况（四四）我国国建筑业业行业协协会不足足之处（五）行行业协会会必将发发挥更大大作用第一章 成就与与问题：中国建建筑业改改革发展展现状把握建筑业业的基本本现状，是是研究中中国建筑筑业结构构调整，促促进企业业加快提提升竞争争力的基基础。建建筑业的的概念往往往反映映人们对对建筑业业管理体体制和运运行方式式的深层层认识，因因此本章章首先就就建筑业业的概念念进行了了剖析，确确立了本本报告的的研究范范围。随随后介绍绍了中国国建筑业业改革发发展取得得的成就就，概括括了当前前产业所所面临的的突出问问题，作作为其后后各章研研究建筑筑业改革革发展问问题依据据的事实实基础和和出发点
12、点。一、本报告告的研究究范围（一）国际际主流的的建筑业业概念对建筑业概概念的研研究，不不仅涉及及到建筑筑业本身身的目标标和范围围，还涉涉及到建建筑业与与其它经经济部门门之间的的关系。在在国民经经济核算算体系、全全部经济济活动的的国际标标准产业业分类（IISICC, IInteernaatioonall Sttanddardd Inndusstriial Claassiificcatiion of alll Ecconoomicc Acctivvitiies）和和中心心产品分分类（CCPC, Ceentrral Prooducct CClasssifficaatioon）等等体系和和标准中中，可
13、以以发现“狭义建建筑业”和“广义建建筑业”两种不不同的分分类方法法；通过过世界贸贸易组织织（WTTO）关关于建筑筑服务贸贸易的分分类，可可以进一一步了解解建筑产产品和建建筑服务务的联系系与区别别。按照照传统的的统计分分类，建建筑业主主要包括括建筑产产品的生生产（即即施工）活活动，因因而是狭狭义的建建筑业；广义的的建筑业业则涵盖盖了建筑筑产品的的生产以以及与建建筑生产产有关的的所有的的服务内内容，包包括规划划、勘察察、设计计、建筑筑材料与与成品及及半成品品的生产产、施工工及安装装，建成成环境的的运营、维维护及管管理，以以及相关关的咨询询和中介介服务等等等，这这反映了了建筑业业真实的的经济活活动空
14、间间（Seeadeen aand Mannseaau, 20001）。1国民经经济核算算体系从第二次世世界大战战以后，国国际上存存在两大大国民经经济核算算体系：一个是是以前苏苏联为首首的原经经互会成成员国采采用的物物质产品品平衡表表体系（MMPS, Thhe SSysttem of Matteriial Prooducct BBalaancees）；另一个个是以欧欧美等国国家为代代表的市市场经济济国家所所采用的的国民账账户体系系（SNNA, Sysstemm off Naatioonall Acccouuntss）。MMPS的的核算范范围是物物质产品品的生产产活动，该该体系把把服务活活动排除除
15、在生产产领域以以外，影影响了对对国民经经济总量量核算的的完整性性。在联联合国119844年颁布布的物质质产品平平衡表体体系（MMPS）中中，物质质生产领领域包括括8个国国民经济济部门，建建筑业是是其中的的第二个个部门：（1）工业业（2）建筑筑业（3）农业业（4）林业业（5）运输输业（6）邮电电业（7）商业业、物资资供应和和采购（8）其它它物质生生产部门门A 农业、狩狩猎与林林业B 渔业C 采矿D 制造E 电力、煤煤气与供供水F 45 建筑451施工工场地的的准备452 房房屋、土土木工程程455 带带有操作作人员的的施工或或拆除设设备的租租赁G 批发与与零售；汽车、摩摩托车及及个人家家庭物品品
16、的修理理H 旅店与与餐饮I 运输、仓仓储和通通信J 金融中中介K 房地产产、租赁赁与商业业活动L 公共管管理与国国防、强强制性社社会安全全M 教育N 健康与与社会工工作O 其它社社会团体体、社会会及个人人的服务务活动P 雇佣人人员的私私人经济济Q 超范围围的组织织与实体体表1-1国国际标准准产业分分类（IISICC） SNA把国国民经济济各部门门的经济济活动全全部纳入入核算范范围，使使社会生生产、分分配、使使用各环环节紧密密衔接，从从而形成成全面、完完整、系系统的国国民经济济核算体体系。2国际标标准产业业分类国民经济行行业划分分是根据据产品的的同质性性原则进进行的部部门分类类。如表表1-1所示
17、示，联合合国19989年年颁布的的全部部经济活活动的国国际标准准产业分分类（IISICC, RRev. 3）把把全部经经济活动动分为117大类类，建筑筑业是其其中的第第6大类类，从具具体内容容来看，这这里的“建筑”所涉及及的只是是建筑施施工的内内容，因因而是“狭义”的。3中心产产品分类类法如表1-22所示，联联合国119977年颁布布的中中心产品品分类（CCPC, Veersiion 1.00）把产产品分为为10大大类；这这里的“产产品”包包括各种种服务在在内。建建筑与建建筑服务务被列在在第5大大类。此此外，在在其它大大类中也也包含了了许多与与建筑业业有关的的产品和和服务（在在表中均均用黑体体
18、字表示示）。显显然，与与建筑业业有关的的产品和和服务的的覆盖范范围十分分广泛，大大大超出出表1-1国际际标准产产业分类类（ISSIC）中中“狭义建建筑业”所涉及及的内容容。“广义建建筑业”就是涵涵盖了所所有与建建筑产品品及服务务有关内内容的建建筑业。0 农业、林林业和渔渔业产品品1 矿产品品；电力力、燃气气和水2 食品、饮饮料和烟烟草；纺纺织品、服服装和皮皮革3 除金属属制品、机机械与设设备之外外的其它它可移动动的商品品4 金属制制品、机机械与设设备5 无形资资产；土土地；建建筑；建建筑服务务53 建筑筑531 房房屋5311 住宅建建筑5312 非住宅宅建筑532 土土木工程程5321 公路
19、、铁铁路5322 桥梁、隧隧道5323 港口、大大坝、航航道、水水利及供供水工程程5324 长距离离管道、通通讯及电电力电缆缆5325 地方管管道及电电缆5326 矿业及及工业厂厂房5327 户外运运动及娱娱乐设施施5328 其它土土木工程程54 建筑筑服务541 房房屋的一一般施工工服务542土木木工程的的一般施施工服务务543 施施工场地地的准备备544 预预制构件件的组装装545 特特殊工种种的施工工服务546安装装工程服服务547建筑筑装修服服务548 带带有操作作人员的的施工或或拆除设设备的租租赁服务务6 销售服服务；旅旅店；餐餐饮服务务；公用用设施的的销售服服务7 金融及及相关服服
20、务；房房地产服服务；租租赁服务务72 房地地产服务务721针对对自有或或租赁房房地产的的服务722基于于收费或或合同的的房地产产服务73 不带带操作人人员的租租赁（干干租）服服务731机械械设备的的干租服服务8 商业和和生产服服务83 其它它专业与与科技服服务831 咨咨询与管管理服务务8311 管理咨咨询服务务832建筑筑学、城城市规划划与景观观设计服服务8321 建筑设设计服务务8322城城市规划划与景观观设计服服务833 工工程服务务 8331 综合工工程服务务8332 建设项项目管理理服务8333 工程咨咨询与初初步设计计服务8334 工程设设计服务务8335 施工安安装阶段段的工程程
21、服务9 社会团团体、社社会及个个人的服服务94 污水水与废物物处理，卫卫生与其其他环境境服务941 污污水处理理服务942 废废物处理理服务943 卫卫生设施施服务表1-2 中心心产品分分类（CCPC）中中与建筑筑业有关关的内容容4世界贸贸易组织织关于建建筑服务务贸易的的分类在世界贸易易组织（WWTO）中中，建筑筑服务贸贸易主要要包含在在WTOO协议基基本结构构中的服服务贸易易总协定定（GGATSS, GGeneerall Aggreeemennt oon TTradde iin SServvicees）之之中。GGATSS第一条条对“服务贸贸易”的定义义是：“从一成成员境内内向任何何其他成成
22、员境内内提供服服务；在在一成员员境内向向任何其其他成员员的服务务消费者者提供服服务；一一成员的的服务提提供者在在任何其其他成员员境内以以商业存存在提供供服务；一成员员的服务务提供者者在任何何其他成成员境内内以自然然人的存存在提供供服务。”这一定义将服务贸易按提供方式分为四种形式：l 跨界提供：由一个个成员境境内向另另一个成成员境内内提供的的服务。在在这种形形式下，服服务提供供者和被被提供者者分别在在本国境境内，并并不移动动过境。所所以，这这种服务务提供方方式，往往往要借借助于远远程通讯讯手段，或或者就是是远程通通讯服务务本身。例例如，国国际电话话通讯服服务，设设计方案案等。l 过境消费：在一个
23、个成员境境内向任任何其它它成员的的消费者者提供的的服务。在在这种服服务提供供形式下下，服务务的被提提供者，也也就是消消费者跨跨过国境境进入提提供者所所在的国国家或地地区接受受服务。出出国旅游游、出国国留学实实际上都都是接受受的这种种服务提提供方式式。l 商业存在：通过一一个成员员的商业业实体在在任何其其它成员员境内的的存在而而提供的的服务。这这种商业业实体或或商业存存在，实实际上就就是外商商投资企企业。其其企业形形式可以以采取独独立的法法人形式式，也可可以仅仅仅是一个个分支机机构或代代表处。在在这里，服服务的提提供是以以直接投投资为基基础的，其其提供涉涉及到资资本和专专业人士士的跨国国流动。外
24、外资银行行提供的的服务就就属于这这种形式式。l 自然人的流流动：由由一个成成员在任任何其它它成员境境内的个个人提供供的服务务。这种种形式涉涉及到提提供者作作为自然然人的跨跨国流动动，与商业业存在不不同的是是，它不不涉及投投资行为为。需要指出的的是，这这四种提提供方式式的定义义并不是是服务贸贸易分部部门的划划分。事事实上，许许多服务务贸易部部门，都都可能同同时具有有以上几几种提供供方式。WTO对服服务贸易易的分类类目录，将将服务贸贸易分为为12个个类别。每每个部门门又分为为若干个个分部门门，共计计1555个分部部门。表表133中列出出的与建建筑业有有关的服服务（均均用黑体体字表示示）只是是表12
25、中心心产品分分类（CCPC）中中与建筑筑业有关关的内容容的一部部分。将将表12与表表133相比较较，可以以清楚地地看出建建筑产品品与建筑筑服务的的联系与与区别。1 商业服服务A 专业服服务d 建筑设设计服务务*e工程设计计服务*f 综合工工程服务务*g 城市规规划与景景观设计计服务*D房地产服服务a 针对自自有或租租赁房地地产的服服务*b 基于收收费或合合同的房房地产服服务*E不带操作作人员的的租赁（干干租）服服务d 机械设设备的干干租服务务*F 其它专专业服务务c 管理咨咨询服务务*d 与管理理咨询相相关的服服务*n 设备保保养与修修理*o 建筑物物清洁服服务*2 通讯服服务3 建筑及及相关
26、工工程服务务A房屋的一一般施工工服务*B土木工程程的一般般施工服服务*C安装与装装配服务务*D建筑装修修服务*E 其它*4 销售服服务5 教育服服务6 环境服服务A 污水处处理服务务*B 废物处处理服务务*C 卫生设设施及类类似的服服务*D 其它环环境保护护服务*7 金融服服务8 健康及及社会服服务9 旅游及及相关服服务10 娱乐乐、文化化及体育育服务11 运输输服务12 其它它服务注：表中加加*号部部分是与与建筑有有关的内内容表1-3 服务贸贸易总协协定（GGATSS）部门门分类中中与建筑筑业有关关的内容容5国际上上建筑业业概念的的最新变化化（以英国国为例）如前所述，现现代建筑筑业既属属于经
27、济济范畴，又又属于历历史范畴畴。英国国是最早早形成现现代建筑筑业的国国家，建建筑业概概念在英英国的演演变历程程很具有有代表性性。在英英国，建建筑业传传统的定定义是“建成环环境（bbuillt eenviironnmennt）的的生产、运运营、维维护、更更新和处处置”这样一一个“从摇篮篮到坟墓墓”（crradllettoggravve）的的过程（LLorcch, 20003）。随随着社会会、经济济条件的的变化，建建筑业所所涉及的的对象与与内容在在变化，人人们对建建筑业的的认识也也在发生生变化。有有人提出出，建筑筑业的任任务是“创造建建成环境境，增进进绩效和和福利，给给社会带带来增值值（adddi
28、nng vvaluue tto ssociietyy）”（Saaxonn, 220022）。在在英国，人人们正在在就是否否存在建建筑业这这样一个个实体的的问题展展开争论论。有人人甚至认认为，建建筑业已已裂变为为若干个个不同的的行业，因因而不复复存在。这这些行业业包括：l 建筑材料、建建筑构件件的制造造与供应应l 大中型建筑筑的设计计与施工工l 大型基础设设施与土土木工程程的设计计与施工工l 小型建筑的的设计与与施工l 大中型建筑筑的运行行与维护护l 小型建筑的的运行与与维护l 房地产的买买卖与评评估对建筑业认认识的变变化导致致了政府府管理职职能的转转变。119955年以前前，英国国政府的的建设
29、主主管部门门是环境境部（DDE, Depparttmennt oof EEnviironnmennt），119955年环境境部更名名为环境境、交通通与区域域部（DDETRR, DDepaartmmentt off Ennvirronmmentt, TTrannspoortaatioon aand thee Reegioons）。220011年，政政府对建建筑业管管理的主主要职能能由DEETR转转移到贸贸易与工工业部（DDTI, Deeparrtmeent of Traade andd Inndusstryy）。这这样做主主要是基基于以下下考虑：第一，英英国政府府越来越越感到，应应该用管管理其它
30、它行业相相类似的的办法来来管理建建筑业。第第二，社社会公众众越来越越感到，为为了减少少政府部部门之间间的矛盾盾与冲突突，应该该由一个个政府部部门而不不是由多多个政府府部门来来管理和和协调建建筑业和和建成环环境两方方面问题题。最近近，有关关建成环环境、城城市改造造、住房房与规划划等方面面的管理理职能又又从DEETR转转移到副副首相办办公室（OODPMM, OOffiice of thee Deeputty PPrimme MMiniisteer）。以以上这些些变动对对英国建建筑业所所产生的的影响与与结果如如何，还还有待于于实践的的检验。（二）我国国建筑业业的一般般概念1997年年版辞辞海对对建筑
31、业业的定义义是：“国民经经济的一一个物质质生产部部门。主主要从事事建筑安安装工程程的生产产活动，为为国民经经济各部部门建造造房屋和和构筑物物，并安安装机器器设备。建建筑安装装工程主主要由建建筑安装装企业承承担进行行，也可可由建设设单位（即即工程所所有者）自自行组织织力量进进行。建建筑安装装企业的的总体称称建筑工工业，是建建筑业的的主要组组成部分分。建筑筑业的生生产活动动包括建建筑工业业和自营营建设单单位的建建筑活动动以及有有关的勘勘察设计计工作。”根据中国国大百科科全书土木工工程卷卷的建建筑经济济分册册，建筑筑业的范范畴包括括从事建建筑产品品生产（包包括勘察察、设计计、建筑筑材料、半半成品和和
32、成品的的生产、施施工及安安装）、维维修和管管理的机机构以及及有关的的教学、咨咨询、科科研、行行业组织织等机构构。与辞辞海的的定义相相比，这这个定义义的范围围要宽泛泛得多。在我国的国国民经济济核算体体系和标标准产业业分类法法中，建建筑业被被划定在在第二产产业的范范围之内内，属于于“狭义建建筑业”的范畴畴。1国民经经济核算算体系我国的国民民经济核核算体系系经历了了两次大大的转变变，第一一次转变变是从MMPS（物质产品平衡表体系）向MPS和SNA（国民账户体系）两种体系并存的混合体系转变；第二次转变是从混合体系向SNA转变，每一次转变都是对原有体系的突破和改进。从1993年起，根据联合国1968年S
33、NA的标准，并采纳了部分1993年SNA的标准，对1992年中国国民经济核算体系（试行方案）进行重大修改，探索建立中国国民经济核算体系新版本。该体系把我国国民经济各部门按三大产业划分为15类，建筑业被列入第二产业：第一产业：（1）农业业第二产业：（2）工业业（3）建筑筑业第三产业：（4）农业业、林业业、畜牧牧业、渔渔业服务务业（5）地质质勘探业业、水利利管理业业（6）交通通运输、仓仓储、邮邮电通信信业（7）批发发零售、贸贸易、餐餐饮业（8）金融融、保险险业（9）房地地产业（10）社社会服务务业（11）卫卫生、体体育和社社会福利利事业（12）教教育、文文化、广广播电影影电视事事业（13）科科学研
34、究究和综合合技术服服务业（14）国国家机关关、党政政机关和和社会团团体（15）其其它事业业2标准产产业分类类法1994年年，我国国对国民民经济行行业分类类的国家家标准（GGB47754-84）作作了修订订。修订订后的行行业分为为16个个行业门类类、888个行业业大类、3352个个行业中类类和8447个行行业小类类。建筑筑业是其其中的第第5个门门类。根根据该修修订意见见，建筑筑业由勘勘察设计计业、建建筑安装装业和建建筑工程程管理、监监督及咨咨询业33个大类类组成。2002年年颁布的的国民民经济行行业分类类国家家标准(GBT4775420002)按按照国际际通行的的经济活活动同质质性原则则，对11
35、9944年标准准中与该该原则不不相符的的内容进进行了调调整。经经过调整整与修改改后的新新标准共共有200个行业业门类，995个行行业大类类，3996个行行业中类类和9113个行行业小类类。增减减相抵后后，比119944年的标标准新增增加了44个门类类、3个个大类、228个中中类、667个小小类，基基本上能能够反映映我国目目前的行行业结构构状况。2002年年的新标标准与119944标准相相比有了了很大改改进，具具体表现现在以下下几个方方面：一一是规范范了标准准名称；二是进进一步打打破了部部门管理理界限；三是重重点加强强了第三三产业的的分类，新新增了大大量服务务业方面面的活动动类别；四是实实现了与
36、与国际标标准的兼兼容，新新标准的的每一个个行业小小类全部部与国际际标准产产业分类类(ISSIC, Reev. 3)的的最细一一层分类类建立了了对应关关系，通通过软件件可使我我国的新新标准直直接转换换到国际际标准。国家统计局局于20003年年5月颁颁布了新新制订的的三次次产业划划分规定定，并并将从当当年的统统计年报报开始按按新的划划分方法法进行有有关统计计。此次次划分规规定是在在国民民经济行行业分类类（GGB/TT47554220022）国家家标准的的基础上上制定的的。如表表1-4所示示，经过过调整后后，共有有行业门门类200个，行行业大类类98个个。该标标准把建建筑业划划为第二二产业，建建筑业
37、的的范围比比94年年的标准准还要窄窄，显然然是“狭义建建筑业”。该标准准把工程程管理服服务、工工程勘察察设计、规规划管理理等相关关服务列列在“科学研研究、技技术服务务和地质质勘察业业”门类的的“专门技技术服务务业”大类中中。这样样划分的的目的是是为了进进行统计计，而不不是为了了行业管管理。三次产业分分类类别别门 类大 类第一产业A 农、林林、牧、渔渔业第二产业B 采矿业业C制造业D 电力、燃燃气及水水的生产产和供应应业E 建筑业业47 房屋屋和土木木工程建建筑业48 建筑筑安装业业49建筑装装饰业50其他建建筑业第三产业F 交通运运输、仓仓储和邮邮政业G 信息传传输、计计算机服服务和软软件业H
38、 批发和和零售业业I 住宿和和餐饮业业J金融业K房地产业业L 租赁和和商务服服务业M 科学研研究、技技术服务务和地质质勘察业业N水利、环环境和公公共设施施管理业业O居民服务务和其他他服务业业P教育Q卫生、社社会保障障和社会会福利业业R文化、体体育和娱娱乐业S公共管理理和社会会组织T 国际组组织表1-4 国民民经济行行业分类类国家标标准（GGB4775420002）中中有关建建筑业的的内容（三）本报报告中建建筑业的的概念1、“狭义义建筑业业”和“广义建建筑业”的联系系与区别别作为国民经经济统计计体系的的内容之之一，“狭义建建筑业”概念的的存在是是必要的的，也是是合理的的。但是是，建筑筑企业的的活
39、动范范围和发发展空间间不受“狭义建建筑业”概念的的限制。联联合国颁颁布的国国民经济济核算体体系和全全部经济济活动的的国际标标准产业业分类（IISICC）把建建筑业划划分为第第二产业业。我国国的国民民经济核核算体系系和国国民经济济行业分分类国国家标准准经过调调整，实实现了与与国际标标准的兼兼容，基基本上能能够反映映我国目目前的行行业结构构状况。上上述国民民经济核核算体系系和行业业分类中中的“建筑业业”是按照照产品的的同质性性原则进进行划分分的，目目的在于于进行统统计分析析，而不不是为了了限制企企业活动动及作为为政府行行业管理理的依据据。统计计分析与与企业活活动和行行业管理理是性质质不同的的两回事
40、事，不能能混为一一谈。历历史的经经验证明明，在考考虑企业业发展、行业发展、行业定位和行业管理时采用“狭义建筑业”的概念，会给建筑业的发展带来致命的束缚。实际上，工业发达国家在国民经济核算和统计时均采用了“狭义建筑业”的概念，而在行业管理中均采用了“广义建筑业”的概念。“广义建筑业”涵盖了建筑产品以及与建筑业生产活动有关的所有的服务活动，同时涉及到第二产业和第三产业的内容。不能因为在进行国民经济核算和统计分析时，建筑业被划归为第二产业，就简单地认为建筑业属于第二产业；也不能因为在WTO中服务贸易总协定（GATS）中包含了建筑服务贸易的内容，就简单地认为建筑业属于第三产业。2、正确理理解和把把握国
41、际际上建筑筑业概念念的变化化趋势实际上在建建筑业发发展研究究过程中中，广义义建筑业业的概念念正在得得到普遍遍采用，在一些工业发达国家，甚至在广义建筑业概念的基础上进一步发展，出现了“超广义建筑业”的概念。在经济全球化和信息化的双重挑战面前，传统的思想观念和价值体系受到空前的冲击，国际建筑业的视野正在发生重大变化。这些变化主要体现在以下几个方面： l 从注重建筑筑产品本本身价值值转向注注重社会会价值，体体现出价价值观的的根本性性转变；l 从注重建筑筑产品的的生产过过程（即即施工过过程）转转向注重重建筑产产品的整整个生命命周期，体体现出成成本观的的根本性性转变；l 从注重物质质生产转转向注重重对人
42、的的尊重以以及与自自然的和和谐，体体现出发发展观的的根本性性转变。思想观念和和价值体体系的转转变是根根本性的的，上面面所说的的转变必必将导致致建筑业业内涵的的改变。实实际上，工工业发达达国家对对建筑业业的再思思考和再再评价，就就是在新新的历史史时期对对建筑业业重新定定位的过过程。新新的行业业定位必必将对建建筑产品品的生产产过程、建建筑市场场的格局局以及建建筑交易易的制度度安排产产生深远远影响。对对此，我我们必须须要有清清醒的认认识。3、关于本本报告采采用的建建筑业及及相关产产业的概概念本报告的建建筑业的的概念是是指建筑筑业及其其相关产产业。建建筑业及及相关产产业相当当上述广广义建筑筑业的概概念
43、，但但不包括括建筑培培训和建建材生产产；本报报告在单单独使用用建筑业业概念时时也主要要指广义义建筑业业。而之之所以用用建筑业业及相关关产业来来定义本本报告建建筑业的的概念，主主要是由由于：第第一，无无论从观观念还是是从实际际的管理理体制上上，我国国确实尚尚未形成成真正的的广义建建筑业的的概念。第第二，为为了有利利于在国国际化的的背景下下使研究究成果更更具指导导力和前前瞻性，报报告尽量量采用广广义建筑筑业的概概念和视视角展开开研究，但但限于长长期体制制因素的的影响和和报告研研究时间间的限制制，因此此不少方方面，尤尤其是在在材料和和数据利利用上并并没有达达到足够够的广义义建筑业业应当包包括的范范畴
44、。第第三，尽尽管如此此，本报报告仍然然坚持广广义建筑筑业的思思考方式式，力图图使本报报告对当当前条件件下的建建筑业及及其相关关产业都都具有积积极的参参考意义义，同时时也只有有在广义义建筑业业的范畴畴内才能能真正把把握未来来的发展展趋势。二、建筑业业及相关关产业改改革与发发展成就就（一）建筑筑业及相相关产业业快速发发展建国以来，特特别是改改革开放放以来，中中国建筑筑业发生生了巨大大的变化化。如表表1-22所示，随随着国民民经济的的快速增增长，固固定资产产投资率率逐年提提高，建建筑业增增加值平平稳上升升，扣除除价格因因素，220022年的增增加值是是19778年的的9倍多，年年均增长长12%左右。
45、建建筑业增增加值占占国内生生产总值值的比重重从500年代的的3%增增加到220022年的66.688%。建建筑业的的发展带带动和促促进了国国民经济济其他部部门的发发展。在在各年的的投入产产出表中中，建筑筑业的影影响力系系数始终终大于11；建筑筑业吸纳纳了大量量的劳动动力，220022年全行行业从业业人员数数量为338933万人，比比解放之之初的220万人人增加了了1955倍，比比19778年的的8544万人增增加了44.6倍倍，20002年年全行业业从业人人员的数数量占到到全社会会从业人人员数量量的5.28%；建筑筑业利税税总额增增加明显显，19992年年-20002年年年均增增长速度度为300%，建建筑业的的发展，为为我国国国民经济济发展发发挥了重重要作用用。年 份固定资产投资率（%）建筑业增加加值占GDP的的比重（%）建筑业从业人数（万人）建筑业从业业人数占占全社会从业业人数的的比重