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1、合同变更案例分析合同变更案例分析 工程合同变更工程合同变更案例案例1 在某一国际工程中，工程师向承包商颁发了一份在某一国际工程中，工程师向承包商颁发了一份图纸，图纸上有工程师的批准签字。但是这份图纸图纸，图纸上有工程师的批准签字。但是这份图纸的部分内容违反本工程的专用规范（即工程说明）。的部分内容违反本工程的专用规范（即工程说明）。待到工程实施一半后，工程师才发现这个问题，要待到工程实施一半后，工程师才发现这个问题，要求承包商返工并按规范施工。承包商就返工问题向求承包商返工并按规范施工。承包商就返工问题向工程师提出索赔要求，但遭到工程师的反对。工程师提出索赔要求，但遭到工程师的反对。承包商于是
2、提出问题：工程师批准颁发的图纸，承包商于是提出问题：工程师批准颁发的图纸，如果与合同专用规范内容不同，它能否作为工程师如果与合同专用规范内容不同，它能否作为工程师已批准的有约束力的工程变更？已批准的有约束力的工程变更？案例案例1分析分析 (1)在国际工程中按照规定，合同专用规范是优于图纸的，承包商在国际工程中按照规定，合同专用规范是优于图纸的，承包商有责任遵守规范。有责任遵守规范。（2）如果双方一致同意，工程变更的图纸是有约束力的，但是这）如果双方一致同意，工程变更的图纸是有约束力的，但是这个一致同意不仅包括图纸上的批准意见，而且工程师应该有变个一致同意不仅包括图纸上的批准意见，而且工程师应该
3、有变更意图，即工程师在签发图纸时必须明确知道已经变更，而且更意图，即工程师在签发图纸时必须明确知道已经变更，而且承包商也是清楚知道的。如果工程师不知道已经变更（仅仅发承包商也是清楚知道的。如果工程师不知道已经变更（仅仅发布了图纸），则不论出于何种理由，他没有修改的意向，这个布了图纸），则不论出于何种理由，他没有修改的意向，这个图纸的批准就没有变更的效力。图纸的批准就没有变更的效力。（3）承包商在收到一个与规范不同或明显有错误的图纸后，有责）承包商在收到一个与规范不同或明显有错误的图纸后，有责任在施工前将问题呈交给工程师。如果工程师肯定图纸变更，任在施工前将问题呈交给工程师。如果工程师肯定图纸变
4、更，就形成有约束力的工程变更。而在本案例中，承包商没有向工就形成有约束力的工程变更。而在本案例中，承包商没有向工程师核实，则就不能构成有约束力的工程变更，鉴于此，承包程师核实，则就不能构成有约束力的工程变更，鉴于此，承包商没有索赔商没有索赔的理由。的理由。工程变更一一、工程变更概念与范围工程变更概念与范围 所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更范围如下：1更改工程有关部分的标高、位置和尺寸。2增减合同中约定的工程量。3改变有关工程的施工时间和顺序。4其他有关工程变更需要的附加工作。二、二、工程变更的确认与处理程序工程变更的
5、确认与处理程序 1工程变更的确认工程变更的确认 当工程变更发生时，要求工程师及时处理确认变更的合理性并签发工程变更指令。一般过程是：提出工程变更分析提出的工程变更对项目目标的影响分析有关的合同条款和会议、通信记录初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更评估报告）确认工程变更。2 2 工程变更的处理程序工程变更的处理程序工程变更的处理程序工程变更的处理程序（1）施工中发包方需对原工程设计进行变更，必须提前14天以书面形式向承包方发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。发包方办妥
6、上述事项后，承包方根据发包方变更通知并按工程师要求进行变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包方损失，由发包方承担，延误的工期相应顺延。合同履行中发包方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。（2）承包商要求对原工程进行变更，其控制程序如下图所示。具体规定如下：施工中承包方不得对原工程设计进行变更。承包方在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对原材料、设备的换用须经工程师同意。工程师同意采用承包方合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包方、承包方另行约定分担或分享。工程师在工程变更中的主要工作工程师在工程变更中的主要工作 承包人提出的变更多为了方便
7、施工，也有设计方面存在不足的原因。业主提出变更更多数是由于政府部门的要求，也有市场的变化要求。工程师提出工程变更多数是由于设计中的不足或者变更后能降低工程造价。工程师在变更中起着发出和批准变更指令的作用。在审查变更过程中工程师的审查标准为：（1）变更后的工程不能降低使用标准（2）变更后在技术上必须可行且可靠（3）变更后工程费用要合理 案例案例2 在一大型工程中，按合同规定的总工期计划，在一大型工程中，按合同规定的总工期计划，应于应于xx年年x月月x日开始现场搅拌混凝土，因承包商的日开始现场搅拌混凝土，因承包商的混凝土和设备迟迟运不上工地，承包商决定使用商混凝土和设备迟迟运不上工地，承包商决定使
8、用商品混凝土，但被业主否决。而在承包合同中未明确品混凝土，但被业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期拖延和织设备进场，由此导致施工现场停工、工期拖延和费用增加。对此承包商提出工期和费用索赔。而业费用增加。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点否定承包商的索赔要求主以如下两点否定承包商的索赔要求（1）已批准的施工进度中确定承包商用现场搅拌混凝）已批准的施工进度中确定承包商用现场搅拌混凝土，承包商应该遵守。土，承包商应该遵守。（2）混凝土和设备运不上工地是承包商的失误，他无
9、）混凝土和设备运不上工地是承包商的失误，他无权要求索赔，最终引起诉讼。权要求索赔，最终引起诉讼。案例案例2分析分析（1）施工进度计划不是合同文件，而双方合同中又没有明确规定）施工进度计划不是合同文件，而双方合同中又没有明确规定一定使用现场搅拌混凝土，则混凝土只要符合规定的质量标准一定使用现场搅拌混凝土，则混凝土只要符合规定的质量标准即可，不必经过业主批准。因为按照惯例，施工方法是由承包即可，不必经过业主批准。因为按照惯例，施工方法是由承包商负责，他在不影响或者是更好地保证合同总目标的前提下，商负责，他在不影响或者是更好地保证合同总目标的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案，业主不得随便干预。
10、可以选择更为经济合理的施工方案，业主不得随便干预。（2）业主的拒绝可视为一个变更指令，对此承包商可提出相应费）业主的拒绝可视为一个变更指令，对此承包商可提出相应费用和工期的索赔。但必须在索赔期限内即事件发生用和工期的索赔。但必须在索赔期限内即事件发生28天内向工天内向工程师提出申述报告，提出相应费用及工期索赔，视为有效。否程师提出申述报告，提出相应费用及工期索赔，视为有效。否则不能获得补偿。则不能获得补偿。（3）施工中业主应该多做协调工作而少干预。业主直接）施工中业主应该多做协调工作而少干预。业主直接 干预承干预承包人的工作，往往会成为成为承包人索赔的依据，严重时会使包人的工作，往往会成为成为
11、承包人索赔的依据，严重时会使承包人无法进行工程施工，所以业主经常性的放手工程师去管承包人无法进行工程施工，所以业主经常性的放手工程师去管理。理。建设工程施工合同（示范文本）通用条款合同文件及解释顺序合同文件及解释顺序 1、合同文件应能相互解释，、合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书）本合同协议书（2）中标通知书）中标通知书（3）投标书及其附件）投标书及其附件（4）本合同专用条款）本合同专用条款（5）本合同通用条款）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文
12、件）标准、规范及有关技术文件（7）图纸）图纸（8）工程量清单）工程量清单（9）工程报价单或预算书）工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。协议或文件视为本合同的组成部分。2、当合同文件内容含糊不清或不相一致时，、当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师作出解释，按双方约定的争议方式处理。监理的工程师作出解释，按双方约定的争议方式处理。