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1、社会救助基金管理内容社会救助基金管理内容n n一、社会救助基金筹集与使用n n二、社会救助基金投资管理体制选择n n三、社会救助基金投资运作n n四、社会救助基金监管n n五、社会救助基金管理存在的问题及意义一、社会救助资金的筹集与使用一、社会救助资金的筹集与使用（一）、社会救助资金的筹集（一）、社会救助资金的筹集 社会救助资金主要来源于国家财政拨款、社会筹集、信贷扶持和国际援助。1.国家财政拨款：社会救助资金来源的主要渠道，包括中央财政拨款和地方各级财政拨款两种。具体如下图所示：中央财政拨款定期定量救济临时性、应急性救济财政扶贫资金2.社会筹集社会筹集募捐扶贫经济实体和社会福利企业享受的免税
2、优惠待遇和利润分成救灾扶贫互助金会的储金3.信贷扶贫n通过金融部门筹集融通资金，发放低息或贴息优惠贷款，支持贫困地区经济开放，扶持贫困户发展生产。4.国际援助n国际组织、友好国家、国际友人等向灾区、灾民提供的物质、技术和现金方面的援助。来自国际援助的社会救助资金主要体现在救灾款上。（二）、社会救助基金的使用原则（二）、社会救助基金的使用原则n1.专款专用和重点使用的原则 专款专用：救灾款只能用于救灾，五保粮款必须用于对五保户的救助，扶贫资金一定 要用于扶贫。重点使用：（1）贫困救助中首先要救助特困对象（2）救灾款重点用于最困难的灾区、灾民。（3）救助款物重点用于吃饭、穿衣、住房等方面n2.无偿
3、使用和有偿使用相结合n无偿使用无偿使用：把救助款物无偿地发给被救助者。n有偿使用有偿使用：把救助款中的一部分以低息或无息的方式借贷给救助对象，扶持发展生产，限期使用，到期收回，周转使用。n3.分散使用和集中使用相结合n分散使用分散使用：社会救助资金直接发放至救助者手中，单独使用，用于救助对象吃、穿、住、医等基本生活需求的称之为分散使用方式。n集中使用集中使用：将社会各个方面筹集起来的社会救助款捆在一起，集中用在扶贫地区或贫困户发展生产上称之为集中使用方式。二、社会救助基金的管理体制选择二、社会救助基金的管理体制选择n选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式，是强化社会救助基金管理的前提。研究
4、社会救助基金管理体制其目的在于明确社会救助基金管理的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限，以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管理几种类型。三、社会救助基金的投资运营三、社会救助基金的投资运营n社会救助基金的投资运营同样要遵守基金投资的安全性、分散性、赢利性、流动性原则。要对社会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投资组合管理，体现基金投资多样化与分散型的投资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的投资组合规则，实现在
5、基金运营安全的原则上的较高投资收益。四、社会救助基金监管四、社会救助基金监管n社会救助基金监管通常是由国家授权专门机构，依法对社会救助基金筹集、安全运营、投资活动及基金保值增值等过程进行严格监控。建议做法如下：四、社会救助基金监管四、社会救助基金监管n一是建立社会化发放制度。一是建立社会化发放制度。通过制定和完善社会化资金发放管理运行程序，对城乡低保、医疗救助、农村五保等社会救助专项资金推行“一人一卡（存折）”，实现社会救助资金由银行代发到户全程封闭式运行。n二是大力加强公开公示制度。二是大力加强公开公示制度。将城乡低保、医疗救助、临时救助等信息在户外公开公示栏上进行公示，积极推动“透明”化工
6、程推广，确保社会救助资金发放的“公开、公平、公正”。四、社会救助基金监管四、社会救助基金监管n三是加强资金账户管理。三是加强资金账户管理。将各类救助对象的申报材料、审批情况、资金划拨文件、资金发放花名册等档案资料装订成册后分类存档管理，建立数据信息库，实行动态管理制度。n四是建立健全信访举报追究制度。四是建立健全信访举报追究制度。成立信访举报诉求接待室，由区民政局低保中心专人接待，并解答上访者疑问。在户外公布举报电话，设立举报箱，对群众举报的违规现象，及时进行查处，严肃工作纪律。四、社会救助基金监管四、社会救助基金监管n五是加大资金跟踪督察力度。五是加大资金跟踪督察力度。采取查阅账目与救助对象
7、见面询问的方式，确保困难群众每月资金顺利到位，提高民政形象，维护社会和谐。五、社会救助基金管理存在的问题及意义五、社会救助基金管理存在的问题及意义n（一）、社会救助资金管理存在的问题（一）、社会救助资金管理存在的问题 n1.尽力而为与量力而行矛盾日渐突出。进入新世纪以来我国经济发展面临严峻形势，在取得巨大成就的同时，贫困人口也随应增加。为了保障城乡困难群众的基本生活，社会救助保障项目和保障标准既要与经济社会发展水平相适应，但又要量体裁衣，充分考虑经济社会发展和各级财政的承受能力，不给未来的制度运行造成过大压力。尽力而为与量力而行的矛盾也随之突显出来。n2.部门公共财政意识淡薄。据调查：有不少部
8、门认为社会救助资金反正是财政的钱，不用白不用，好人不做白不做，权力保、关系保、救助对象随意性扩面等一系列问题依然存在。“应救助的救助，不该救助的也救”，临时救助变成长期救助，“好人好事”做完了，救助资金也没了，造成真正符合条件急需救助的对象反而没有得到救助，而经办部门对急需救助对象的解释是：财政局没钱了，我们也没办法。n3.人员机构不健全，基础薄弱，“三公布、四公开”透明度不高。社会救助工作直接与老百姓的吃穿住行连为一体，须得走进每家每户进行摸底调查。随着人口流动性的增加，以及家庭收入来源的日益多元化，对救助对象的界定更是难以明确，更是加大了社会救助经办部门的工作量和工作难度。而目前县、乡两级
9、，特别是乡镇一级机构不够健全，人员配备不足，有些乡镇连民政干部只有12名。再者，有些地方政府对社会救助进行直接干预，造成不符合救助的对象也得到救助。（二）、社会救助基金管理的意义（二）、社会救助基金管理的意义n1.有助于社会救助制度的正常稳定运行。社会救助基金是社会救助事业的物质保障基础，对社会救助制度的实现具有重要的意义。随着我国社会救助制度的进一步完善和社会救助范围的扩大，社会救助基金规模也会随之增大，管理好日益增大的社会救助基金，对社会救助制度的正常稳定运行、实现社会救助的政策目标具有重要意义，如果不能合理、有效地管理社会救助基金社会救助制度就难以落实，社会救助的保障作用就难以实现。n2
10、.有利于促进经济发展和资本市场的完善。通过强化基金管理，提高社会救助基金的投资运营效果，将有利于促进经济发展，促进国家基础产业的较快发展，促进金融市场的发展与完善。社会救助基金规模的扩大，为资本市场提供巨额资金来源，有助于促进金融市场竞争，推动金融深化，加快金融创新步伐，对金融立法和监管提出更高的要求，促使监管当局更好地维护市场的公正性，保护投资者的利益。n3.有助于减轻政府的社会救助费用负担。n由于多种因素的作用，社会保障制度都会呈现待遇水平不断攀升，费用负担急剧增长的格局，使社会保障基金的收支出现巨大缺口，社会救助也不例外。为弥补社会保障计划的资金不足，政府不得不通过提高基金征缴率或巨额财政补贴的方式弥补基金亏空，导致企业负担严重和政府财政赤字膨胀。