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1、调研报告：关于新兴产业发展现状、存在问题及对策建议发展战略性新兴产业是坚持走新型工业化道路，推动中国制造做大做强的必由之路，也是加快产业转型升级，提升经济发展质量效益的迫切要求。镇江市委六届十次全会对发展新兴产业作出了新的部署和要求，将其作为“稳增长、调结构、促转型”的关键举措。为了准确掌握镇江新兴产业发展的阶段特征，剖析产业培育的成功经验和突出问题，研究“十三五”时期的主攻方向和重点任务，建立完善的政策扶持和保障机制，本文在全面调研的基础上，对未来产业发展进行了初步研究。一、新兴产业发展现状“十二五”以来，镇江市委、市政府坚定不移的推进新兴产业发展，将其作为转变发展方式的重要抓手，建设产业强
2、市的重要支撑，实施创新驱动的重要引擎，新兴产业迎来了高位增长期、规模扩张期、产业集聚期、品牌培育期，构建了特色鲜明的产业格局和竞争优势，在全国全省产生了一定影响，极大提升“镇江制造”的地位和内涵。1.产业规模逐步扩大。“十二五”期间，新兴产业保持着年均20%以上的高位增长，运行质态明显优于传统产业，成为驱动增长的重要动力、工业投资的主要方向，支撑作用逐步凸显。2014年，全市新兴产业企业数达到555家，占全市规上工业企业18.9%；新兴产业完成销售3557亿元，占全市规模工业比重达到45.1%；新兴产业完成投资760.2亿元，占全市工业投资比重的68.9%。2.产业结构逐步优化。“十二五”期间
3、，新兴产业先后经历了“5大”、“5+X”、“6大”三大阶段，产业结构持续“调轻、调高、调优、调绿”，彻底扭转以化工、建材、发电、造纸、轻工等产业为主体的传统制造业格局，形成航空航天、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药六大新兴产业体系。逐步由一般加工、简单仿制、低端配套发展到掌握一定先进技术，具有整车、整机等终端产品产业化能力；由专注于制造环节，研发和市场“两头在外”，向制造业服务化发展，向产业链、价值链高端攀升；由要素驱动型逐渐向创新驱动型转型。3.创新能力显著提升。以企业为主导、以产品为核心的创新体系逐步成形，创新资源加速集聚，创新能力显著提高，“单打冠军”明显增
4、多，“科技小巨人”不断涌现。2014年，新兴产业研发投入占企业销售比重超过3%，科技进步贡献率59.5%，现有300多项技术创新成果填补国内空白，拥有发明专利近400项，其中40多项技术达到国际先进水平。先后承接国家和省重大科技成果转化、产业振兴、工业强基等多个专项，参与国家、行业技术标准制定100余项。恒神碳纤维、航科复合材料、图南合金等一批企业脱颖而出，自主创新能力国内领先。4.产业链条构建有力。围绕航空航天、特种船舶与海洋工程、智能电气等10条核心产业链，通过编制产业链发展全景图，精准引进产业链“强链、延链、补链”所需关键技术、重点企业，产业链“纵向拉长，横向加宽”，薄弱环节得到极大改善
5、，本地配套率不断提高。航空航天初步形成了以通用航空为龙头，通用航空和无人机整机、新材料、关键部件、信息技术应用、航空服务等五大特色产业集群，成功创建省市联动推进优势特色产业发展试点。新材料已形成高性能合金材料、碳纤维及其复合材料和先进高分子材料三大特色板块，电子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速腾飞。镇江新材料产业被誉为“战略新材料”，国家国防科工局、解放军总装及空装等部门对镇江给予大力支持。新能源汽车加快构建整车制造、核心系统总成(电池、电机、电控)、充电设施等新能源汽车全产业链。全市已经取得20多种新能源汽车产品资质，北汽镇江二期项目将实现新能源整车规模化生产。5.两化融合深入推进。
6、出台专项扶持政策，帮助惠龙e通首创物流电商新模式，XXX现场视察，给予高度肯定。通过强化示范试点培育、技术推广应用，4家企业成为全国两化融合管理体系贯标试点。通过以点带面，促进信息技术在企业生产经营等各环节的集成融合应用，企业应用信息技术开展设计、生产、管理的比例达80%，应用电子商务的企业比例达70%，2015年惠龙e通和大全集团入选国家首批互联网与工业融合创新试点。6.“三集”发展成效突显。全市集中力量发展20个先进制造业园区，形成了较多的“第一唯一”的园区载体。2014年，全市累计建设标准厂房117万平方米，扬中智能电气产业园等6个园区启动市场化运作，公共服务平台建设取得突破性进展。先后
7、创成省内首个国家级军民结合产业示范基地、全省首个航空航天产业集群，首个省级航空航天新型工业化示范基地，积极创建全省首个国家航空航天新型工业化示范基地。二、推进发展的主要举措1.突出战略谋划，发挥顶层设计引导力。“十二五”以来，结合国内外经济形势和国家产业政策，加强产业前瞻研究，科学制定发展规划，明确发展方向和实施路径，给予强有力政策扶持和要素保障。先后出台中国制造2025镇江行动纲要、镇江市新兴产业三年行动计划（2013-2015）、镇江市工业产业链行动计划（2014-2016）等总体规划。配套出台镇江市新材料产业链发展行动计划（2015-2017）、镇江航空航天产业发展规划（2014-XX）
8、等专项规划20余项。2.加大政策扶持，发挥财税资金撬动力。全面梳理国家和省市层面的优惠政策，汇集土地、财税、金融、科技、商贸、人才等政策资源，叠加扶持新兴产业的重大科技创新项目、重大产业化项目、重大示范应用工程。同时创新财政专项资金支持方式，加快设立总额2亿元的市级股权投资基金，重点扶持新兴产业项目。推动市国投集团公司与中国航天投资控股有限公司合作，联合成立5亿元的航天高新（镇江）创业投资基金，有望今年挂牌成立。3.推进重大项目，发挥新增长点带动力。建立市领导定期调度机制，组织现场观摩，问题集中交办。完善项目推进机制，开展项目跟踪服务、要素保障、融资担保等协调服务，力促项目投产达效。创新项目督
9、查考核机制，将新兴产业销售、亿元以上项目竣工数、固定资产设备抵扣税等列入对各辖市区工业和信息化指标考核体系。4.实施技术改造，发挥企业升级内生力。出台关于促进企业技术改造的实施意见，扩大技改专项资金规模，综合运用设备购置费用补贴、固定资产加速折旧、竣工项目奖励等政策，激发企业技改积极性。在推动技术、设备、产品“硬改造”的同时，同步推进理念思维、管理模式、治理结构“软改造”。鼓励企业实施“三化”改造，2015年全市12家企业成功登陆“新三板”，5家企业待审。组织管理咨询机构，对工业机器人及智能制造、“三百工程”、“两化融合”等重点企业开展管理诊断。5.集聚智力资源，发挥创新要素驱动力。加快创新平
10、台载体建设，中航科工第三研究院、航天三六所、中航工业西飞公司先后在镇布局。着眼于产业创新发展需要，以国际化视野建立引人、育人、用人机制，出台关于建设镇江市“人才特区”的实施意见，吸引和集聚一批掌握核心技术的高端人才和创新团队。以知名高校院所、产业研究机构、行业领军企业为依托，加强项目联合攻关和人才培养。加快建立布局工业设计、检验检测、专业认证、产权交易等公共服务平台，先后创成国家中低压配电设备质量监督检验中心、国家智能成套电器工程技术研究中心等研发平台。创建江苏航空职业技术学院，2016年正式招生，加大技能型专业人才培养。6.提升服务质量，发挥政府职能保障力。聚集全系统的政策和资源，深入开展“
11、三百工程”、“三聚服务”，重点扶持“调结构、稳增长”的关键少数。完善中小企业服务体系，服务“专网”升级改版，依托中小企业服务中心，整合政府、市场、社会三大力量，搭建“十大专业服务平台”。提升要素供给能力，进一步扩大“周转贷款”受益面，完善“授信总额联合管理”机制，帮助企业争取“直购电”政策。营造企业信用环境，实现企业法人信用信息公开查询，多领域开展联合失信惩戒，降低企业经营风险。三、存在的主要问题1.规模较小层次不高，发展缺少“含金量”。我市产业发展正处于新老交替期，传统产业依然占据主导地位，相比苏南板块其他城市，我市新兴产业发展不充分、不成熟，不能完全缓解传统产业下行带来的巨大压力。创新产业
12、培育相对滞后，新技术、新市场、新产品、新业态占比较小，层次不高。2.骨干企业支撑不足，发展缺乏“领头羊”。新兴产业企业在专利、标准、品牌建设方面滞后，整机终端产品较少，产品附加值低，企业议价能力弱，盈利空间小，在全国范围内处于领先低位的产业集群和骨干企业较少。3.项目投产达效较慢，发展缺少“爆发力”。新兴产业项目普遍具有资金投入大、研发周期长、技术难度高，有效需求不足、市场推广难，短期内难以形成有效产出的特点。近年来，我市工业投资集中在新兴产业，但形成的新增长点不多，对经济增长的驱动作用还不明显。4.要素制约日益突出，企业带上“紧箍咒”。随着劳动力、资金、土地等要素成本的持续上涨，“融资难、用
13、工紧、土地缺”等要素制约现象比较突出。四、“十三五”发展新兴产业的对策建议1.加大研发投入，完善载体平台，建立高效协同的区域创新体系。加快苏南国家自主创新示范区建设，实现创新资源整合集聚和开放共享，强化协调联动，提高创新效能，构建全市创新驱动发展的新格局。以产品技术创新、共性基础研究、标准规范制定为重点，完善对企业研发创新的政策支持，鼓励企业加大研发投入，引导社会资本支持重大研发及产业化项目。瞄准前沿技术，按照“一业一平台”的标准，布局建设产业研发及公共服务机构，集中力量突破核心技术，形成自主知识产权的高端产品。建立健全技术成果转化机制，选择引领产业高端发展，市场前景广阔的关键技术成果，组织实
14、施创新成果转化项目。加快推进新材料、新一代信息技术、新能源汽车等产品示范推广，建立重大技术装备和产品首购首用机制，落实首台套保险机制，形成技术创新和产业发展的良性互动。2.深化融合创新，推进智能制造，利用“互联网+”助推产业智慧转型。全面提升产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。开展“机器换人”、建设“智能工厂”、“智慧车间”，普及高端智能装备应用，促进全产业链、全价值链信息交互和智能协作。推广“互联网+”跨界融合创新，引导企业基于互联网技术实现智慧发展，支持企业建设面向行业的大宗商品和生产资料电子交易平台，发展故障诊断
15、、专业维修、远程控制等增值业务，积极发展个性化定制、全生命周期维护、提供整体解决方案的新业态新模式。3.强化技术改造，提升质量品牌，凝聚产业优化升级的内生动力。深入推进企业技术改造，推广高新技术和先进适用技术。强化工业基础能力，大幅提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件），先进基础工艺、产业技术基础支撑体系的质量性能。加快产品更新换代，形成高附加值、用户体验好的产品体系。强化质量控制，推进精益制造，建立企业全员、全方位、全过程的质量监控体系。放大扬中工程电气等国家区域品牌影响力，扩大镇江航空航天、新材料优势产业辐射力，重塑传统优势品牌，培育自主创新品牌，全面推广“专精特新”产品，提升“镇江制
16、造”品质内涵。4.推进军民融合，完善互动机制，打造军民融合产业的特色优势。依托国家军民结合产业示范基地，围绕航空航天、新材料、船舶与海洋工程、新一代信息技术、特种车辆五大军民融合产业，引进和建设军民融合重点项目。搭建军民对接交流合作平台，利用军工技术的外溢和转移，提升产业整体竞争力。选择一批高新技术企业重点培育，引导企业进行武器装备科研保密资格、科研生产许可认证，通过产学研合作等形式，深度开展国防科研生产及协作配套，鼓励成熟民用技术和产品在国防工业的广泛应用，进一步释放军民融合产业爆发增长的潜力。5.发展循环经济，加强节能减排，加快工业绿色转型试点城市建设。以全国工业绿色转型发展试点城市建设为
17、抓手，组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造。开展绿色产品设计、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等关键共性清洁生产技术应用示范。支持企业建立能源管理中心，推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例。以电机能效提升为突破口，深化国际合作，加强中瑞电机能效提升合作。深入推进“金屋顶”企业计划，加快“中国电能云平台”建设，加强企业电力需求侧管理。6.深化对外合作，拓展国际市场，构建互利共赢的联动发展格局。充分利用“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，拓展镇江国家级综合保税区功能，实施保税展示、委内加工、返区维修、跨境电子商务等创新试点。面向两种资源两个市场，促进引进外资和对外投资相平衡，“引进来”与“走出去”并举，拓展开放领域和空间，提升国际产能合作的水平和层次，推动镇江优势企业走出去、富裕产能转出去、技术标准带出去、高端品牌创出去，构建我市开放型经济新优势。