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1、淄国土资发201139号关于转发省国土资源厅山东省城乡建设用地 增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通 知各分（县）局：现将省国土资源厅山东省城乡建设用地增减挂钩试点 和农村土地整治清理检查工作方案（鲁国土资发201120 号），转发给你们，并提出如下要求，望一并认真贯彻落实。一、高度重视，务求实效各分（县）局要将清理检查工作及时向当地党委、政府 汇报，高度重视清理检查工作，要按照清查工作方案的要求, 统一部署，成立专门工作班子，分解任务、掌握进度、落实 目标，扎实做好清理检查工作，并根据检查工作方案安排， 全面梳理、严肃整改、务求实效、不走过场，确保全市增减 挂钩试点和农村土地整治工
2、作健康有序进行，务求取得实 效。二、严格标准要求，明确清查任务各分（县）局要明确清理检查工作任务，逐一落实对增 减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜项目开展清理检查、对 增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的建设用地 调整使用行为进行清理检查、对农村土地综合整治进行清理 检查三大任务。按照清查工作方案标准要求，如实认真填写 有关工作报表，保证各项统计数据的真实、准确。确保全市 城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村 土地综合整治清查工作规范、健康、有序进行。三、实行清理检查工作定期报告制度各分（县）局务于每月的12日、23日要将清理检查工 作情况，包括工作进展、清理检查的做法、经
3、验和建议，工 作中遇到的问题和困难等报告市局。四、清查工作时间安排清理检查工作分三个阶段进行：（一）自查清理阶段（3月11日至3月22日）；（二）检查纠正阶段（3月23日至4月23日）；（三）抽查总结阶段（4月23日至5月22日）。附件：1、省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理 检查工作方案；2.区（县）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情 况表；3-1.区（县）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等 项目情况表（按项目区管理）；3-2.区（县）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等 情况表（未按项目区管理）；4.区（县）农村土地整治项目实施情况表；5.区（县）尚未纳入增减挂钩试点项目区的农村
4、新 居建设、危房改造、合村并居等工作情况表。二O一年三月十一日淄博市国土资源局办公室 2011年3月11日印发附件1山东省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案为贯彻落实国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发2010 47号） 文件精神，国土资源部下发了关于印发城乡建设用地增减挂 钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知（国土资发 201122号），并于2月16日召开了视频会议进行动员部署, 要求在全国范围内开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地 整治清理检查工作。根据国土资源部的部署要求，结合我省实 际，省国土资源厅决定对全省范围内
5、的城乡建设用地增减挂钩 试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地整治工作进行专项清 理检查。为保证该项工作的顺利实施，特制定工作方案如下：一、总体要求各市要按照国土资源部的要求，对2006年以来实施的增减 挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地综合整治工作以 及建设用地置换等情况进行全面清理检查，对存在的问题进行 认真梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正、整改、规范和 完善；认真总结工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深 入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改 革创新。同时，各市要加快信息化建设，通过国土资源“一张 图”动态监管，确保全省城乡建设用地增减挂钩试点、农村建 设用地
6、整治挖潜和农村土地综合整治工作规范、健康、有序进 行。二、主要任务和目标（一）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜项目开展 清理检查。各市要对2006年以来国土资源部批准的增减挂钩试 点项目和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及经省国 土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦置换项 目，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管 理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建 新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查 和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建 设用地指标、未经批准随意调整实施规划、强迫农民上楼、农 村二三产业发展用地未予保
7、留、不合理分配资金、级差收益未 全部返还及其他侵害农民权益等行为进行严肃整改；对不符合 要求的地方性文件予以修改或废止；同时要总结典型经验，对 增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究， 制定和落实进一步加强增减挂钩试点的监管措施。（二）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的 建设用地调整使用行为进行清理检查。对在国土资源部批准的 增减挂钩试点和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及 经省国土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦 置换项目之外，各地在推进农村新居建设、危房改造与合村并 居等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面梳理。 摸清未经批准以各种名义
8、开展的城乡建设用地调整使用情况， 对不符合国发201047号文件规定，涉及建设用地置换的地方 政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在挂钩试点和整治 挖潜之外进行建设用地置换的，一律停止实施，进行整顿规范。（三）对农村土地综合整治进行清理检查。各市要对农村 土地综合整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查， 重点摸清农村建设用地整治节约土地的留用分配、使用和资金 管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发2010 47号文件 精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，要认真总结农村 土地综合整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定农村土 地综合整治的具体实施办法和监管措施。三、检查方法此次清理
9、检查工作采取自上而下部署，自下而上清查、内 业外业结合的方法，对上述任务和目标中所列的三大类项目逐 一进行排查。县（市、区）首先自查清理，各市对所辖县（市、 区）要全面进行检查，然后逐级汇总上报，省厅统一组织抽查。 对查出的问题，区分不同情况，分类纠正整改。切实做到“情 况查明，原因找准，整改到位”。四、检查内容（）内业检查。内容主要包括：1、文件清理情况。对已经出台而不符合国发201047号文 政策规定的文件是否已经清理、废止或修改完善。2、农民利益保护情况。检查项目实施规划听证材料；拆旧 区农民房屋评估材料；拆迁补偿证明材料；新型社区建设规划、 住宅设计、拆旧复垦群众参与材料等。重点检查安
10、置区的规划、 设计、容积率、房屋建设是否因地制宜符合农村实际，是否为 农村社区的长远发展预留用地空间，是否存在强迫农民住高楼 现象。3、资金管理使用与级差收益返还情况。包括财务管理制度、 项目资金使用制度、资金来源及资金使用情况等。重点检查增 减挂钩和整治挖潜等项目所取得的相关收益，是否实行了专帐 管理、专项核算、封闭运作；级差收益返还农村账目是否属实; 各项收益收支证明材料是否具备；各项资金投入是否到位。4、农村社区建设收费情况。重点检查农村社区建设有无乱 收费现象。新型农村社区建设不得收取行政事业性收费，服务 性收费按应收费用的50%收取。收费项目要列明清单，张榜公布。5、土地权属调整情况
11、。检查各类项目建设涉及的土地权属 调整方案、建设用地合法权属证明材料、确权登记发证材料等。6、增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的农村新 居建设、危房改造及合村并居等用地审批情况。检查土地利用 总体规划确定的城镇规划区内的旧村改造，是否依法办理建设 用地手续；城镇规划区外，未纳入增减挂钩试点的农村新居建 设、危房改造及合村并居建设的用地情况，包括拆旧面积、安 置面积及其建设用地调整使用等情况。7、规划执行情况。检查土地利用总体规划、县域村镇体系 规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划 和挂钩试点整治挖潜项目区实施规划以及社区建设详规等材 料；检查各类规划之间的衔接情况。8
12、、制度建设情况。检查是否制定项目区实施管理制度、挂 钩指标使用制度、资金使用管理制度、土地权属管理制度、档 案资料管理制度等，项目实施中，是否建立项目法人制、招投 标制、工程监理制、公告制等。9、台帐管理情况。检查增减挂钩试点和整治挖潜等项目建 设用地指标使用管理台账，检查安置区、建新区供地批复文件。（二）外业检查。主要内容包括：1、拆旧区复垦情况。重点检查拆旧区的位置、面积、复垦 耕地质量。检查土层厚度、田面坡度、田块大小、砾石含量及 灌排基础设施等是否达到耕地标准。2、安置区建设情况。重点检查安置区基础设施、公共服务 实施是否配套齐全，农村二、三产业发展用地是否预留，容积 率是否过高，房屋
13、建设是否因地制宜、方便农民生活。是否以 安置农民名义搞“小产权房”建设。3、建新区用地情况。依据用地批复文件，核查建新区位置、 面积、地类是否准确，用地是否遵循节约集约用地原则。4、未纳入增减挂钩试点已实施的农村新居建设、危房改造、 合村并居等用地情况。重点摸清该类建设项目的用地位置、面 积及地类，以便妥善分类处理。5、入户调查。随机走访农户，听取项目区干部群众对项目 建设评价意见，了解存在问题。重点查询尊重群众意愿情况、 拆迁补偿情况、住房安置情况、土地权属调整情况、农民生产 生活情况。五、工作安排清理检查工作分三个阶段进行：（一）自查清理阶段（2月20日至3月25日）。各市、县（市、 区）
14、级国土资源管理部门在当地政府领导下，会同有关部门，依 据国发201047号文件规定和国土资源部及省国土资源厅的 要求，认真组织开展本行政区域内的自查清理。在自查清理基 础上,将各类项目上图入库，纳入“一张图”管理。市级国土资 源管理部门要按照统一要求将全市自查清理结果汇总上报省国 土资源厅。汇总要求见附件2、3、4、5。（二）检查纠正阶段（3月26日至4月25日）。针对自查清理 出的问题，省国土资源厅会同有关部门，按照严格规范、分类处 理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各市；市级国土资源 管理部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组 织纠正整改，完善相关制度措施。市级国土资源管
15、理部门将整改 情况形成报告，经市级人民政府同意后报省国土资源厅。（三）抽查总结阶段（4月26日至5月25日）。省国土资源厅 会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查, 对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。同时对全省 清理检查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，提出进一步加 强监管和深化改革的建议措施上报国土资源部。六、工作措施（一）加强领导，健全组织。这次清理检查工作是贯彻落 实国务院文件精神和国土资源部的要求部署，确保增减挂钩试 点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展的一项重要举措。 各级国土资源管理部门要高度重视，切实加强领导，推动清理 检查工作深入开展。省国土资
16、源厅成立以主要负责同志为组长 的清理检查工作领导小组，统一组织领导全省清理检查工作。 领导小组下设办公室，负责具体工作的推进和指导。各市、县 （市、区）国土资源管理部门要按照省厅工作方案的要求，统一 部署，成立专门工作班子，分解任务、掌握进度、落实目标，扎 实做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。（二）沟通协调，形成合力。各级国土资源管理部门要将清 理检查工作及时向当地党委、政府汇报，加强和各有关部门的沟 通协调，各司其职，按照工作方案的要求，积极开展相关工作。 对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以 解决的问题，要向当地党委、政府提出建议,积极争取支持解决, 共同推动
17、清理检查工作的有效开展。（三）全面清查，分类整改。各级国土资源管理部门要认真 把握清理检查行动的目标任务和工作要求，全面清理，不留死 角，把不符合国发201047号文件要求的各种政策、规定和做 法彻底清理到位，争取主动。要如实填写有关工作报表，上级 国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门上报统计数据进 行核查，确保统计数据的真实、准确。凡弄虚作假或隐瞒不报 的，一经发现查实，严肃追究有关人员责任。市、县（市、区） 国土资源管理部门要在全面清查、分析问题的基础上，区分不同 情况，分类提出纠正和整改意见。对不符合政策的行为一律叫 停；对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限 期整改期
18、间暂停批复增减挂钩试点项目。（四）搞好宣传，营造氛围。要充分发挥舆论导向作用， 通过报纸、电视、网络宣传等媒体，宣传增减挂钩试点和农村 建设用地整治挖潜工作的重要成效，加强媒体、社会公众监督, 保证清理检查全面、真实、可靠。各市、县（市、区）国土资 源管理部门每半月要将清理检查工作情况，包括工作进展、清 理检查的做法和经验、工作中遇到的问题和困难以及相关建议 向上级国土资源管理部门上报。省国土资源厅不定期发布清理 检查工作信息，通报清理检查行动开展情况。（五）认真总结，完善制度。市、县（市、区）各级国土资 源管理部门要通过清理检查工作，认真总结经验,针对存在的问 题，及时完善制度，确保规范运行。对尚未建立相关制度的，要限 期建立;对制度不落实、管理不到位的，要强化落实措施；要按照 国发2010 47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配制度，严格 监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作健康有序进行。二O一年三月九日