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1、正本*居豕养老效劳中心工程编号：BCG-H2022-07响应文件（2）包工程名称：*中心公建民营改制工程供给商全称：*物业治理有限公司（盖单位章）法定代表人或其托付代理人：（签字或盖章）日期：2022年1月10日第一章技术投入及经营分析3第一节投入方案3其次节经营分析8其次章效劳方案11第一节经营理念11其次节 效劳宗旨14第三节经营方案18第三章效劳机构的设立27第一节机构架构和人员配置27其次节效劳内容、效劳标准37第三节人员治理制度47第四章安全治理和应急方案52第一节安全治理要求52其次节应急预案53第一章技术投入及经营分析第一节投入方案我们*物业治理有限公司的养老效劳经营理念为：建立
2、依靠政府购置服 务、市场有偿效劳、志愿公益效劳相结合，再与长期护理保险制度相连接，具有 我们*特色的全掩盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老效劳体系。再 经过我们*人坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的阅历， 逐步推广到全市。因此我们把*居家养老效劳中心目标确定为：2-3年在民政 部门开展的社会组织等级评估4A级以上（含），使*居家养老效劳中心进展成 为杭州市居家养老效劳优秀示范区，成为杭州市居家养老效劳的前卫和典范。其中*居家养老效劳中心建立符合杭州市居家养老效劳建立标准，前期规 划共三层，总面积1888 一层为安康效劳中心，设呼叫中心、全科医务室、 安康治理中心、效劳中心
3、、中医理疗康复室、老年超市等；二层为日间照料中心，设 康复健身活动室、多功能厅、棋牌室、书报室、电子阅览室以及简易茶水间、加 热间等；三层为短期托养中心，设公共洗浴间、短期托养床位（约36张）和值 班室等。在前期拟总投入为200-300万人民币，打算如下：第一项：由于*居家养老效劳中心是3层建筑，故前期规划没有考虑电梯。但 作为居家养老效劳中心，我们效劳的对象都是老年人，为便利老年群众上下楼，还有 一些腿脚不便的群众更需要电梯，所以电梯是必不行少的公共设施，因考虑到前 期规划没有规划电梯井，故我方在入场后第一项装修打算就是给*居家养老效劳中心加装一台外挂电梯，且电梯应符合以下标准:1、电梯门洞
4、的净宽度不宜小于900mm,选层按钮和呼叫按钮高度宜为0. 90m1. 10m,电梯入口处宜设提示盲道。2、电梯轿厢门开启的净宽度不应小于800mm,轿厢内壁周边应设有安全扶 手和监控及对讲系统。3、电梯运行速度不宜大于1. 5m/s,电梯门应承受缓慢关闭程序设定或加 装感应装置。4、估量费用在30万人民币。其次项：由于*居家养老效劳中心是新建建筑，外围以及里面墙面和地面 还不完善，我方入场后将对里面局部墙面、屋顶、地面重新进展装修和粉涂，为 保证老年人的行走安全及便利，对养老中心全部地面进展防滑设计装修，以防止 老年人滑倒或因滑倒引起的碰伤、划伤、扭伤等，我们承诺全部材料都符合国家 室内建筑
5、相关环保标准。另在全部装修完毕后，将依据我们*独有的暖色调的 风格对养老效劳中心内外进展房屋装饰，让每一个人进入*居家养老效劳中心 一种温和如家的感觉，由于居家养老最高的水准就是让每一位老年人感觉这里就是 他的家，也是我们*养老的特色表达。第三项：一层装修。一层前期规划为安康效劳中心，设呼叫中心、全科医务室、安康治理中心、效劳中心、中医理疗康复室、老年超市等。序号类别数量备注1心理沟通角1间20平米以上，解决孤独老人心理障碍2呼叫中心1间15平米以上，护士值班场所3全科医务室1间20平米以上，全科医生值班场所4安康治理中心1间20平米以上，安康治理询问办公室5效劳中心1间20平米以上，效劳中心
6、治理办公室6中医理疗康复室1间20平米以上，中医针灸理疗办公室7老年超市1间50平米以上，效劳中心内部超市8血压心率仪1台9血糖检测仪1台10身高体重秤1台11诊断床1套12听诊器若干13体温计若干14心电图机1台15观片灯2台16出诊箱2套17治疗推车1台18急救箱2套19供给设备一套20电冰箱1台21脉枕若干22针灸器具若干23火罐若干24消毒灭菌设施1套25药品柜4只26档案柜1027电脑及打印设备若干28电话等通讯设备若干29安康训练影响设备1套30办公桌椅若干31大厅联排椅若干32大厅液晶电视1台33vrv分体式中心空调1套34大厅客服台1个35电开水器1台供给开水36办公文具若干第
7、四项：二层装修。二层为日间照料中心，设康复健身活动室、多功能厅、 棋牌室、书报室、电子阅览室以及简易茶水间、加热间等。序号类别数量备注1康复健身活动室1间50平米以上2多功能厅1间30平米以上，会议和训练用房3棋牌室大厅50平米以上，棋牌消遣用地4书报室1间20平米以上5电子阅览室1间20平米以上6茶水间（含加热间）1间30平米以上，供给加热、一般茶饮快餐7洗衣间1间8闲逛机1台9骑马机1台10扭腰机1台11背部按摩机若干12压腿机1台13多媒体训练设备1套14电开水器1台15会议桌椅若干16消遣棋牌桌椅若干17书架若干18报刊架若干19办公阅读桌椅若干20阅读电脑若干21网络通信设施一套22
8、各种棋牌若干23大厅休闲椅子若干24大厅液晶电视1台25vrv分体式中心空调若干26客服台1个27厨房设施1套28微波炉1台29电话等通讯设备若干30办公文具若干第五项：三层装修。三层为短期托养中心，设公共洗浴间、短期托养床位（约 36张）和值班室等。序号类别数量备注1值班室1间20平米以上2公共洗浴间2间每间20平米以上3老年公寓房4间托养床位36张以上（依据人员数量）4更衣室2间每间10平米以上（效劳治理人员换衣间）5档案柜若干6电脑及打印设备若干7电话等通讯设备若干8呼叫系统1套9办公桌椅若干10大厅联排椅若干11大厅壁挂显示器1台12vrv分体式中心空调13大厅客服台1个14电开水器1
9、台供给开水15办公文具若干16微波炉1台17更衣柜若干18疗养床3619椅f36个20生活用具若干脸盆、水瓶、被褥、枕头、餐具等21办公文具若干HONG ZZ其次节经营分析一、投资安排投资200万元如下:根底装修：30万元电梯：30万元绿化等根底设施建立10万元根本设施配备：95万万开业仪式和相关宣传费用 5万元其它费用10万元流淌资金20万元1、根底装修：为考虑经营的长期性，需要企业自己着手建立适合养老的标 准房间，一方面能让老人住的更加舒适，另一方面也有利于企业长期经营本钱的降 低；因此，虽然可能投资回收期长些，但从长期看是值得投资的。由于从事非营 利事业，可邀有情愿回报社会的企业或公益资
10、金会赞助，装修费用把握在30万 元。2、绿化等根底设施建立：为了改善养老环境，室内以花卉及各种室内装饰， 外围设草坪，花卉以及休息的木椅等，投入把握在10万元。3、根本设施配备：a）床、柜和一人一格的衣橱，约计1000 740=4万元。b）床上用品500*40=2万元c）室内一个书桌、圈椅500*40=2万元d）电视每房间一个1500*10=1.5万元e）活动室设施家庭影院一套，麻将桌10个，健身器材，预算约20万元。f） 餐饮设施，灶具5套，餐具100套，消毒柜两个，冰箱若干台，总把握在 8万元。（可在开业时争取区政府或赞助单位的捐赠）g）洗衣设备，预算4万元（可设置投币式自动洗衣机十台和其
11、他洗衣设备若干）。h）洗澡设备，预算8万元。i）办公设施，电脑若干、打印机，面包车一部（可时机成熟时再增加）。 合计最小投入20万元。k）医疗器械设备等，估量投入30万元。4、开业仪式和相关宣传费用，约10万元。二、效劳本钱核算1、人员本钱：序号工程人数月工资标准社会保险月费用 合计年人工 本钱1中心主任17000870.1357870. 13594441. 622护理组长24000870.1359740.27116883. 243上门护理员若干护理人员兼任，业务开拓后人数不够增加4上门专业护士若干5中心护理人员63500870.13526220. 81314649. 726全科医生37000
12、870.13523610. 405283324. 867康复技师36000870. 13520610. 405247324. 868社工33500870.13513110. 405157324. 869评估员24500870.13510740. 27128883. 2410督导14500870.1355370. 13564441.6211办公室14000870.1354870. 13558441.6212财务14000870.1354870. 13558441.62小计231524157.26 元HSNG /92、日常维护本钱序号工程计算依据金额（万元/年）备注1水电费估算72服装费估算43办
13、公耗材估算54修理费用估算4合计20万元3、效劳期限是6年，日常效劳本钱每年按5%递增序号年份日常效劳本钱备注1第一年172.42 万2其次年181.04 万3第三年190. 09 万4第四年199. 60 万5第五年209. 58 万6第六年220. 06 万合计1172.79 万说明:前期投入200万元，效劳期限6年效劳本钱是1172.79万，故每年报价为：（200万元+1172. 79万元）+6年=228.80万元/年。其次章效劳方案第一节经营理念进入21世纪，我国迎来了人口快速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老 龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，乐观探究新形势下进展老龄福利 事
14、业的新途径、新方法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老 效劳功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料效劳的需求 不断增加，养老职能将更多地依靠于社会，依靠于社区为老效劳的开展，由此产 生的社会化居家养老也越来越受到广泛关注。传统的中国养老模式以家庭养老为 主，但是随着经济的进展和打算生育的实行，导致了社会转型下的人口的老龄化、 家庭小型化、核心化趋势。第六次人口普查数据说明，我国老年人口超过 L77亿，占全国总人口数的13.26%。到本世纪中叶，这个数字将会上升到4亿 左右，即每四个人中就有一个老年人。目前全国城市老年人空巢家庭的比例已经到 达49.7%,而80
15、岁以上的空巢老人家庭占家庭总数的17.95%。在这种趋势下，家 庭养老模式渐渐无法满足养老的需要，无法应对老龄社会的挑战。养老对于大多数人而言，在过去就是依靠子女度过晚年，也就是传统意义上的 “养儿防老”在家族构造尚未转型时，子孙绕膝，由儿女赡养晚年是中国传统的 养老模式。如今，社会构造消灭重大转型，家庭规模越来越小，很多国家企事业 单位也纷纷改制，导致养老问题一下变得格外突出。很多老人由于子女不在身边， 老伴过世等缘由，成为“空巢老人”，但是由于他们往往不隶属任何单位，因此他 们无法享受“子女养老”与“单位养老”这两种养老方式。这样一种“居 H( )G /11家养老”的方式无疑是养老模式的重
16、要变化，它使得老人不用离开家庭就可以享受养老效劳。随着转型所带来的一些社会变化越来越明显，将来的家庭构造与老人的生活 方式都将消灭明显变化，过去的养老模式已经难以适应这种转型，“居家养老” 的模式是公共政策对应于社会转型所做的一次调整，尽管效果还有待检验，但是 它却人性化地考虑养老政策的得失，对老人的晚年需要做通盘的考虑。如此养老， 或许才能真正缓解生活在这个高速变化的社会中的老人的焦虑，对于他们而言, 承受着转型所带来的经济与情感代价，公共政策自然需要对他们投入更多的心 力。我们*物业治理有限公司的养老效劳经营理念为：建立依靠政府购置服 务、市场有偿效劳、志愿公益效劳相结合，再与长期护理保险
17、制度相连接，具有 我们*特色的全掩盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老效劳体系。再 经过我们*人坚持不懈的努力和完善，形成可复制、可持续、可推广的阅历， 逐步推广到全市。因此我们把*居家养老效劳中心目标确定为：2-3年在民政部门开展的社会组织等级评估4A级以上(含)，使*居家养老效劳 中心进展成为杭州市居家养老效劳优秀示范区，成为杭 州市居家养老效劳的前卫和典范。为了实现上述的治理目标，在措施上离不开以下的根本方面:(-)促进标准标准化运营我们在合同履约运营期内担当全部法律责任和经济责任。负责*居家养老效劳中心的全部经费，享有*居家养老效劳中心的财务自主权，人事治理自主 权，同时依法享受国
18、家对社区居家养老机构的支持扶助政策。必需依法无条件承受 主管部门及辖区政府的治理，并乐观协作治理部门、审计部门和发包方托付的对 *居家养老效劳中心日常治理、财务以及效劳落实等事项的监视、检查、审计 和考核，要求*居家养老效劳中心在2-3年内通过IS09001质量治理体系认证, 实现治理标准化和科技化，效劳内容的全面化、微小化、人文关心的效劳性。（二）配备专业人才，提升效劳水平配备专业养老护理员、医护人员、专业社工等专业人才形成专职效劳团队（专职 养老护理效劳人员与供给人员要求比例达1： 10以上），整合社会公益资源和开 掘*居家养老效劳中心内资源，为效劳的各类老人供给全面周到的衣、食、住、 行
19、、医、葬（临终关心）等各类养老根底效劳，要通过开展个案效劳、同质（兴趣）小组活动丰富其精神生活，实现中心主任负责制下的老有所养、老有所 依、老有所乐、老有所为、老有所学的良好集中供给（养老）环境。（三）拓宽效劳，促进良性循环整合和进展公益资源，向社会供给便老便民效劳工程，将“长者日托、长者 餐桌（送餐）、短期特护”等多项具体效劳打造成为“长者效劳中心”工程，面 对社会输出养老效劳和社区效劳，打造养老效劳品牌，塑造全新的“社区居家养 老”社会公众形象。面对散居五保开展“开放日活动”，让居民和散居五保能够 充分了解和体验*居家养老效劳中心生活的优越性，通过活动增加中心内老人 的社会融入，丰富老人的
20、精神生活，消退散居五保户*居家养老效劳中心的顾 IK）NG ZZ 13虑，提高承受社区居家养老效劳的乐观性。其次节效劳宗旨我们坚持“以人为本，依托社区”的效劳理念，乐观探究社会化居家养老的 模式，拓展养老事业的渠道。弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德 和社会风气。通过整合社会资源，培育民间组织，进展志愿者队伍，使效劳水平 专业化，效劳内容多样化。提升效劳质量，鼓舞邻里之间互帮互助，引导吸纳社 会力气共同参与，把居家养老与社会效劳相结合，以机构养老为补充，不断拓展 效劳领域，完善效劳体系、优化养老环境，推动居家养老效劳工作社会化，加快 助老效劳体系建立。提高效劳水平是办好养老院的根本。
21、所谓“以人为本”，一是要以老人为本； 二是要以员工为本。老人是养老院的效劳对象，是养老院得以存在的主体。吸引 老人、留住老人、让老人生活幸福是养老院的根本目的。而员工则是为老人效劳 的主体，没有优秀的员工就没有优质的效劳。养老院的条件再好，假设没有优质 的效劳，让老人不满足，自然是留不住老人的。因此，养老院的工作不仅是人对 人的治理、更是人对人的效劳。人是最关键的，肯定要把“以人为本”落实到实 处。(-)“以老人为本”，就是一切要以老人的需求为动身点，把老人满足与 否作为检验工作的唯一标准。养老院的硬件设施应依据老人的生理和心理特点设 计。软件治理更要突出人性化的效劳。养老院是老年人集体居住的
22、场所。没有治理，就没有良好的次序和生活环境，更没有安全。治理是为了更好地效劳，用“以人为本”的效劳思想做好治理，是HONG ZZ养老院的效劳治理理念。1、满足老年人享受星级效劳的需要。使他们在养老院不仅能感受到家庭的 温馨，更能得到比家里更便利的效劳。养老院可承受宾馆式效劳模式与治理。并加快高档次硬件建立速度。快速便 捷的效劳程序和严格标准的效劳标准，给人以高效、便捷、温馨的感受。老人居室可承受家庭化布置，也可依据老人的自身特点进展调整。效劳工作 不应影响老人的生活和作息习惯，要确保安静的环境和老人的个人隐私不受侵 犯。他们活动任凭，饮食多样合理，早晚有人惦记、生活有人照看、说话有人倾 听、遇
23、到困难有人帮助温和的情感沟通和彬彬有礼的效劳使老人留连忘返，在养老院有一种宾至如归的感觉。2、满足老年人广泛的精神文化需要。养老院应充分开发利用现有的硬件设施，组织老人参与文化活动。为了使老 人的晚年生活更加精彩，不断提升他们的满足度、幸福感，要了解养老院中不同 文化层次、不同性格爱好的老人们的心理需求，满足他们充分表现自我、不断提 升自我的奇特愿望。老人们想到的，我们要想到；老人们没想到的，我们也要想 到、做到。赐予超出老人期望的效劳，赐予老人以惊喜，是养老院占据养老效劳 行业市场应当下的硬功夫比方：学电脑、上网、音乐会、票友会、老照片展等活动。不仅给老人供给更多的思维和活动空间，而且给老人
24、充分呈现自我的 时机，便他们的生活更有意义、更有情趣，精神上永久年轻。马克思说：“人天生是社会动物”。社会沟通是老人的需求。养老院开门办 院是很有必要的。让社会上情愿关心老人，为老人效劳的个人、社会团体走进养 老院，以各种形式的沟通让老人快活、开拓视野，使他们融入社会。赐予老人们 在家养老所得不到的欢欣与惊喜，充分满足老人被爱被敬重的猛烈愿望。3、满足老人共性需求的同时，留意共性化的需求。养老院中每一个老人的 性格、喜好各有不同。因此，在效劳中，了解把握每一个老人的性格特点，建立 老人个人档案很有必要。对于不同的老人，赐予不同的关心和效劳。在组织吵闹 活动的同时，也要关心宠爱安静、不爱出门的老
25、人。日常工作中，要适时到老人 身边了解他们的想法，老人们在想些什么？愁些什么？忧些什么？通过沟通，知晓 老人内心深处的想法和困惑，才能对症下药赐予老人准时的关心和帮助，为他们 供给心理询问、法律救济、转介效劳等，使老人摆脱身心上的障碍，保持良好心 态，轻轻松松欢快生活。很多老人在单位时从事领导工作，过去的人际关系不错。但是，住进养老院， 过上集体生活就消灭了问题。养老院内创立“人人爱我、我爱人人”的和谐气氛， 不行无视。4、满足老人享受儿女亲情的需要养老院尊老爱老的效劳工作永久无法替代儿女的孝心。这个理念有两层含 义：一是情感，老人们格外在意儿女对自己的关爱。在经济独立的现代社会，这 种关爱不
26、仅是物质上的，更重要的是精神上的。二是责任，赡养、孝顺老人是儿 女的责任，养老院不能替代。因此，养老院要与老人的亲属保持联系，彼此沟通 老人的状况，提示他们关爱老人、并在硬件和软件上为子女尽孝制造条件。使老 人在养老院生活既便利舒适，又能感受到亲情的存在。(-)“以员工为本”创立养老院的特色文化，促进养老事业的进展养老院为人效劳，也是靠人效劳。因此，拥有一批优秀素养的员工，才能具 备优质的效劳质量。1、关心、疼惜、重视每一位员工对每一位员工，在人格上讲公平，在工作上讲合作，在生活上讲关爱。营造 “人人为我，我为人人”的公平和谐的工作和生活环境。使员工们感到集体的温 和，感到自己在这个团队中的重
27、要性。以此为动身点，调动每个人的乐观性，团 队才有分散力，才能同舟共济，为同一个目标而努力。这种公平和谐文化是团队 精神的灵魂。2、重视员工保持安康轻松的心理每一位老人的精神状态直承受到身边工作人员身心安康的影响。然而，“在 老人永久是对的”的理念下长期工作的员工，心中难免产生压力、委屈和困惑， 会陷入精神逆境。不良心境日积月累会使员工心情郁闷或烦躁，对于这样的员工，必 需准时加以疏导，解除他们的心理问题。没有心理安康的员工，就无法供给“安康” 的效劳。针对这些问题，可承受学习、宣泄以及休息等具体的方法。学习：要培训员工，使他们了解老年人的生理与心理特点，遇事学会用换位 的思维模式、用热心、急
28、躁、细心来对待和处理老人的种种要求和问题。宣泄： 经常性地开展小组座谈，相互倾诉正、负两方面的心情，加强与他们的共享，乐 观沟通，提升正面心态，树立同工意识。休息：保证必要的休息，丰富业余文体生活，适时组织外出活动，离开工作 场景，有助于解除员工的心理压力。3、制造公正、和谐的竞争环境在培育员工个人进展的过程中，要建立公正、公正、公开的竞争环境。确保 养老效劳队伍中人与人之间关系的安康进展，使埋头苦干的人才真正得到重 用。总之，只要牢牢抓住“以老人为本”、“以员工为本”两条主线，不断开拓 创新，与时俱进，就肯定能够做好养老机构的效劳治理工作，使养老效劳事业更 上一层楼。第三节经营方案一、开展社
29、区居家养老的现实意义(-)强化社会化居家养老，是适应人口老龄化进展的客观要求。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄 的增长和身体的年轻，老年人对社区效劳的需求渐渐增加，对社区的依附性越来越 强。依托社区构筑社会化养老效劳体系不仅具有便利易行、针对性强、参与面广 等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。我国传统的大家庭，正在或者已 经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这 给老人的生活照看、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子女来 说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。如供给照看所带来的经济、 身体和精神等负担或
30、压力以及照看与工作之间的冲突等。这些负担或压力格外之大, 以至于假设没有来自其他方面的支持，他们很难连续供给这种照看。因此，依托 社区构筑社会化居家养老是城市解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客 观要求，是社会进展的必定。(二)强化社会化居家养老，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。我国社会保障事业近年来有了长足的进展，但是相对于人口老龄化加速过程 中大量增加的照看需求，其养老规模和力量又显得严峻缺乏。目前我国尚处于社 会主义初级阶段，经济进展水平还不高，老年效劳业总体进展水平滞后，老年福 利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的 力量远不能满足要求。同
31、时，机构照看比较高的费用也使一些经济困难的老年人望 而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不 愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，简洁造成社会疏离、习惯 性无助等问题。因此，进展社会化居家养老是我国社会养老保障体系的必要补充， 也是解决城市养老问题的重大战略选择。（三）强化社会化居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文 明建立的现实需要。提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社区效劳，是加强 社会主义精神文明建立的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。完善的社 会化居家养老应当包括衣食住行、医疗保健、学习训练、健身消遣、情感抚慰
32、、 法律询问、生活救济、参与社会等职能，而不是单一的养老。要满足和改善老年 人对物质生活的特别要求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特别需要。 为老年人供给全方位的效劳，在养老过程中表达出鲜亮的人文性和道义性，是社会文明进 步的重要标志。这不仅有利于社会养老事业的进展和完善，还有利于形成乐观的 社会风气，使社区老人在一种乐观、活泼的精神状态中安度晚年。（四）强化社会化居家养老，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。我们国家是在经济欠兴旺的状况下进入老龄化社会的，如此低的经济发 IK）NG ZZ 20 展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，打算了我国不能象西方国家那样由政 府包办社
33、会养老福利事业。这就需要开拓出一条养老职能社会化的道路，以缓解 政府财政压力。强化社会居家养老功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转 轨和构造转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会冲突供给 了有效的保障。二、社区居家养老的概念及与相关概念的区分（一）居家养老效劳是指政府和社会力气依托社区，为居家的老年人供给生 活照料、家政效劳、康复护理和精神抚慰等方面效劳的一种效劳形式。它是对传 统家庭养老模式的补充与更新，是我国进展社区效劳，建立养老效劳体系的一项 重要内容。（二）社区居家养老既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。其 根本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式
34、看，是居家养老，它区分 于机构养老，也就是说，老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公 寓等养老机构养老；二是从养老资源供给的主体看，居家养老除了需要家庭照料外, 还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照看。社区居家养老强调了社区照看 在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老是以家庭为核心，以社区为依 托，以老年人日间照料、生活护理、家政效劳和精神抚慰为主要内容，以上门效 劳和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化效劳方式的居家养老效劳体系。（二）长期患病生活不能自理的老年人;（三）伤残老年人；（四）烈军属老年人；（五）高龄并生活不便的老年人；（六）居住在本辖区内，自愿出资申请居
35、家养老效劳的老年人和其他60岁 以上需要照料的老年人。四、社区居家养老效劳内容（-）生活效劳：照看老年人的日常生活，帮助老年人买菜、做饭、洗澡、 清理卫生等，为老年人购置生活用品或开展捐赠活动。（二）精神效劳：对老年人进展心理保健训练，陪老年人谈天、读书、闲逛、 扫瞄或参与消遣、体育活动，丰富老年人的精神生活，把握老年人心理特点是和 根本的沟通技巧，能够观看老年人的心情变化。（三）安康效劳：为老年人建立安康档案、定期体检，对生病老年人准时供 给医疗救助效劳。（四）走访效劳：在节日和老年人的生日期间，到家中探望，陪老年人过节、 过生日，使老年人享受亲情。（五）日间照料：早晨接老人到日间照料室，组
36、织开展文体活动，负责午餐、 休息和安全，并在晚间送其回家。（六）法律效劳：为老年人免费开展法律询问和法律救济。（七）代办效劳：人领、代购的物品及处理的文书资料符合老年人的要求。（A）医疗保健效劳1、预防保健效劳：依据老年人需求制定有针对性的预防方案，预防方案应 IK）NG ZZ 21 简明扼要、通俗易懂，便于老年人把握预防老年病的根本学问并进展根底性的防治；2、医疗帮助效劳：应遵照医嘱准时提示和监视老年人按时服药或伴随就医， 帮助开展医疗关心性工作，应能正确量血压、体温等；3、安康询问效劳：通过电话、网络及会议报告或老年学校等方式为老年人 供给预防保健、康复护理及老年期养分、心理安康等学问训练
37、。4、其他效劳：依据老年人的需求，组织开展各种人性化的居家养老效劳。五、社区居家养老面临的主要问题居家养老从总体上看还处在起步阶段，老年效劳设施规模较小，档次较 低，功能单一，与老年人群日益增长的物质、文化需求不相适应。老年社会保障 制度不够完善，老年精神文化生活不够丰富，适应社会主义市场经济体制的社会养 老保障进展机制尚待建立和完善。其主要表现，一是宣传力度不够，没有形成必 要的舆论气氛。有些部门领导对社区概念和社会化居家养老的重要性、迫切性生疏 不够，致使社会化居家养老仍处于自发的、无序的进展状态。居民群众参与社区 养老的乐观性不够，参与率不高。二是养老社会化程度不够，投资主体单一，资金投
38、 入缺乏。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法还没有 根本转变，福利机构的效劳对象仍以传统的社会救助对象为主。开拓国家、集体、社 会组织和个人等筹资渠道，以多种全部制形式进展社区养老效劳业还很不够。三是 社会化居家养老工作运行机制不够健全和完善。目前虽然建立了条抓块管的治理体 系，成立了各部门参与的老龄工作领导机构，但各部门往往从自身的利益动身，很 难形成合力。进展社区老龄效劳仍是民政部门热，其他部门冷。四是专业人才缺少。目前，社会化居家养老治理人员和效劳人员整体素养不高， IK)NG ZZ 22 很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，影响了效劳工程和内容的扩展 以及
39、效劳质量的提高。六、加强我区社会化居家养老工作对策和建议（一）政府推动，初始动力行政化。政府的推动引导具体要表达在三个方面，一是资金，二是政策，三是协调。第一, 在资金供给上要转变过去那种只投入办养老机构的单一做法，还可供给相关福利补 贴，承受补贴的老人用自己的收入购置福利效劳。特别是对那些生活困难的居家养 老对象，他们虽然有政府的最低生活保障、临时救助等帮扶措施，但也仅能保障 根本生活。社区虽然也实行了各项措施，如供给无偿、低偿效劳等，但社区居委 会到底是一个群众自治组织，经费有限，难以满足困难老人较为全面的效劳要求, 因此他们往往由于囊中羞怯，难以享受到高品质、全方位效劳。这就需要政府实
40、行补贴的形式，为他们购置效劳。其次，政府还应在制定有关的社会福利政策、法规和规章上下工夫。从现有 的状况看，有关老年人的政策法规还是较完善的，但重要的事是抓督查和落实。 在完善配套法规的根底上，政府还要制定社会福利机构的规划，使社会福利机构和 社会福利事业进展能适应银色浪潮的需要。对现有的社会福利机构要依法加强治 理，总结推广阅历，抓好效劳。同时政府要制定“扶持和优待”的政策，赐予社 会办的养老机构以肯定的财政补贴、用地、贷款和税收方面的政策倾斜，提高政 策吸引力，以调动社会力气和民间资本参与养老事业的乐观性，努力营造一个各类 社会福利机构都能进展的良好环境。第三，各有关部门要协调协作，形成合
41、力。社会化居家养老工作除充分发挥 民政部门的主体作用外，更需要各部门的亲热协作。卫生部门和民政部门要相互 IK）NG ZZ 23 沟通，把医疗效劳和居家养老效劳有机结合起来，在社区层面搞好民政福利效劳资 源与卫生安康效劳资源的整合；劳动与社会保障部门要和街道、社区协调协作，做 好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的治理效劳工作，为他们养老、就 业供给各种便利；文化体育部门要组织离退休人员开展健身活动，丰富他们的文化 生活；地方财政部门要在财力和政策上赐予扶持。社区内的社会福利效劳设施和公 共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。（-）社会参与，效劳内容广泛化。1、把社会化居家养老和标准化
42、的社区效劳结合起来。社区建立是从社区效劳起步的，社区效劳经过十多年的进展完善，形成了肯 定的规模和体系。因此，以社区效劳为载体，以居家养老效劳为切入点，把社区 效劳引入家庭，促进社区效劳和居家养老的亲热结合，使有限的资源发挥最大的效 益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。首先是效劳对象社会化，针对不同类型的老年人群，供给不同层次的居家养老 效劳，这就是我们常说的信息化社会共性化效劳。如对高龄老人、非自理老人。这局 部老人各种疾病增多，生活不能自理，与子女的沟通也越来越少，经常会产生孤 独孤独感。对他们应以上门照料效劳为主（即家务助理效劳），为老人供给医疗、 康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心
43、理询问等全方位的效劳。其次是效劳内容多样化。从老人实际需求动身，效劳内容要从目前以求助、 医疗、文化消遣等效劳为主，逐步扩展到居家帮助效劳、暂托效劳、医疗照看效 劳、消遣学习效劳、情感抚慰效劳一体化的效劳内容，效劳形式可以包括上门效 劳（居家效劳）、社区设施效劳（如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中 心）、社区支援网络效劳（如社区结对关心）等，便利老年人依据自己的需求和 IK）NG ZZ 24 习惯利用不同的效劳工程和效劳形式。第三是效劳队伍专业化。加强社会化居家养老治理人员与效劳人员的培育， 建立专业化的工作队伍。居家养老效劳人员应具备家政效劳、康复护理等专业学问, 实行机敏的效劳方式。
44、2、重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力进展社区志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合 的居家养老效劳队伍。聘请一批德高望重的老同志参与社区治理效劳工作。利用 老年人同老年人简洁沟通的优势，自己治理自己，自己效劳自己。3、营造市场运行机制，推动居家养老社会化、产业化进程。拓宽思路，转变单纯由政府、社区创办老年效劳设施和效劳网络建立的思 路，引入社会中介组织参与效劳和治理，推动居家养老效劳走社会化、产业化之 路，使老年效劳业有一个较大的进展，以满足群体日益增长的不同层次。如可以 以优待政策吸引企业家等民间资本投资兴办各类老年文化体育场所和设施，吸引 各商家加盟社区效劳网络，为老年人供给诸如送餐、定制服装等全方位的市场效劳 等等。在进展机构养老上，也要进一步解放思想，运用市场调整的手段，通过投 资主体多元化，投资形式多渠道，发挥国家、集体、社会组织和个人的乐观性，发动 社会力气多渠道地投资兴办老人公寓、老人福利院（三）家庭支持，提倡亲情关心一方面，加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、 助老的道德训练。“以德治家”，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使 全社会确立家庭敬老、养