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1、上饶市住房公积金第十四个五年计划根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，以及上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二。三五年远景目标纲要江西省住房城乡建设事业“十 四五”规划纲要，为深入践行习近平新时代中国特色社会 主义思想，科学指导我市住房公积金事业“十四五”各项工 作，制度本规划。“十三五”期间，围绕惠民生、强保障，积极主动作为，全市住房公积金事业实现新跨越“十三五”期间，全市住房公积金坚持“房住不炒”的 定位，积极应对疫情带来的影响和房地产市场的调控及各种 风险挑战，稳健运作，保持了良好的发展态势。五年间，全 市净增归集职工2. 35万名，实缴职工达24. 67万名
2、；净增 缴存单位268个，实缴单位达到4963个。新增归集住房公 积金170. 92亿元，同比增长130. 2%；提取住房公积金79. 38 亿元，同比增长了 210. 08%,提取率46. 44%,同比增长了 11.95 个百分点;归集余额91. 54亿元，同比增长了 26.49%；新增 贷款3. 12万笔计127. 52亿元,分别同比增长了 60.82%、 123. 25%,收回到期贷款51. 7亿元，同比增长了 225. 16%, 逾期率由“十二五”末的0. 4%。上升到“十三五”末的1.99%。； 新增贷款余额75.82亿元，同比增长了 83. 94%,个贷率由“十 二五”末的76.
3、4%上升到“十三五”末的82. 34%；实现增值 全市各地、各单位、各行业，集中协调解决好缴存职工、缴 存单位关注的重点领域和薄弱环节，推动全市住房公积金事 业全面发展。3.以人为本。坚持以人民为中心的理念，始终实现“住 有所居”作为住房公积金事业的出发点和落脚点，一切为了 群众，让住房公积金发展成果更多惠及人民群众，不断帮助 人民实现对美好生活的向往。（四）“十四五，时期住房公积金发展的主要目标。2021 2025年，实现归集267亿元，同比增长56. 21%；提取122 亿元，同比增长53. 69%；发放贷款178亿元，同比增长39. 59%； 增值收益16亿元，同比增长33. 63%；回
4、收贷款98亿元，同 比增长89. 56%；提取贷款风险准备金1亿元，同比增长 42. 86%；提供廉租房建设补充资金13亿元，同比增长73. 33%。 通过五年的努力，全市住房公积金总量达到540亿元，累计 提取231亿元，归集余额达309亿元；贷款总额382亿元， 贷款回收168亿元，贷款余额达214亿元，贷款风险准备金 2. 4亿元，提供廉租房建设补充资金24亿元。（五）“十四五”时期住房公积金的工作重点及主要任 务L着力规范缴存，扩大制度覆盖。集中开展住房公积金 法规策宣传，创新宣传方法，提高政策知晓率。深入调研， 积极探索灵活就业人员建缴住房公积金制度。加强与市总工 会协调，将住房公积
5、金内容纳入总劳动合同和个人劳动合同; 加强与人社部门协调，实现住房公积金社保一卡通，充分利 用社保数据，精准推进住房公积金制度扩面；加强与市管部 门的联系，实现企业开户一网通办，将企业缴存住房公积金 纳入企业信用系统。加强与财政部门的配合，不断规范住房 公积金缴存基数，全部实现按国家统计局规定的口径全额计 缴。大办推进单位网厅的使用，让更多缴存单位方便缴存住 房公积金。2 .着力提高效益，扩大保障作用。积极调整住房公积金 使用范围，支持租赁公共住房提取住房公积金，支持既有小 区改造提取住房公积金；根据我市租金水平等实际情况，及 时调整提取额度。从供给侧支持租赁住房发展，探索利用住 房公积金结余
6、资金支持租赁住房，特别是保障性租赁住房、 长租房的发展；积极支持住房刚性需求，严格执行首套房、 改善性住房贷款最高额度和首付比例，支持购买绿色住宅和 装配式住宅，支持人才购房贷款；根据当地房地产市场情况， 完善存贷挂钩比例、最高贷款额度等动态调整机制。科学确 定资金使用计划，通过资金的协议存款、存款利率上浮等措 施，及时转存资金，实现资金社会效益和经济效益双丰收。3 .着力风险防控，推进规范管理。不断完善住房公积金 缴存、提取、贷款管理办法，落实好贷前、贷中审查机制， 持续推进住房公积金业务规范化。加强住房公积金稽核，完 善以电子稽核和专项稽核相结合的内审机制，实现稽核常态 化；主动接受纪检监
7、察、财政、审计等外部监督。加强贷后 管理，突出逾期贷款和期房贷款，建立更加科学的逾期贷款 清收制度，强化到期期房贷款置换工作。切实加强档案管理 等相关工作，积极落实好国家住建部档案标准。在现有住房 公积金贷款抵押方式的基础上，积极探索其它合法合规担保 方式，全面加强资产管理。加大打击骗提、骗贷力度，切实 维护好广大缴存人合法权益。4 .着力便民利民，优化服务方式。不断完善窗口便民服 务设施，持续做好错时、延时服务；优化服务流程，简化办 理资料；健全服务制度，推动服务下沉，深化特色服务。依 托国家住建部住房公积金综合服务平台、省政府“赣服通” 平台，大力推进线上服务。加强数据共享，推动区块链技术
8、 应用，实现住房公积金贷款不见面审批，达到所有住房公积 金业务办理“一次不跑”“最多跑一次”。积极推广国家住 建部住房公积金小程序，全力推进“跨省通办”“省内通办”， 避免职工“多地跑”。全面接入“好差评”系统，加强服务 监督。全面加强信息安全等保和数据保密工作，确保系统安 全运行，信息安全使用。三、全面实现“十四五”规划的保障措施（一）全面加强党的领导全面加强政治建设。把握正确政治方向，提高政治能力, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 确保习近平总书记对江西工作的重要要求和党中央及省委、 市委的重要决策部署在住房公积金领域落到实处，取得实效; 全面加强作风建设。重点要解
9、决形式主义、官僚主义和“怕 慢假庸散”等突出问题，不断提高住房公积金的满意度，不 断树好住房公积金形象。全面加强廉洁公积金建设。严格执 行“三重一大”决策制度，强化重点领域、重点部门、重点 环节的风险管控，严格落实党内监督等各项法律制度，全面 落实权力清单，规范各项审批制度，强化权力约束。全面加 强创建活动。加强思想政治工作，持续开展社会主义核心价 值观教育，充分发挥群团作用，组织开展富有行业特色的岗 位建功等主体创建活动。全面加强组织建设。持续推进各党 支部“三化”建设，不断提升基层党组织战斗堡垒效能。加 快引进我市住房公积金发展所需各类人才，加大年轻干部的 培养力度，大力推进素质教育，全面
10、提升干部职工综合素质。（二）持续推进放管服改革持续推进依法行政。以建设法治住房公积金为目标，进 一步转变职能，按照权责一致的原则，理顺关系，优化结构， 提高效能；持续推进审批制度改革。进一步简政放权，对审 批流程、服务指南等进行动态清理，不断精简材料，减少环 节，提高效率。持续推进政务服务水平提升。进一步完善住 房公积金综合服务平台，加快“赣服通”平台和好差评系统 接入，不断增强信息共享部门，全面提高“一次不跑”业务 类型的占比，实现更多“智慧审批”自动办、自助办，达到 所有住房公积金业务不见面审批。持续推进服务渠道的推广。 全面推广住房公积金网厅、手机APP等自动服务渠道的推广， 力争五年后
11、，通过网上办理的业务量达到全部业务量的50%o（三）不断强化组织实施不断强化宣传。加大住房公积金“十四五”规划、住房 公积金制度、政策及好做法的宣传力度，积极营造出有利住 房公积金发展的良好氛围。不断强化责任落实。要结合实际， 制定年度计划和具体措施，明确实施步骤，确保规划确定的 目标任务如期实现。不断强化目标考核。要建立科学完善的 考核体系，对照年度目标计划逐项进行考核，充分利用好考 核结果。不断强化监测评估。要定期对目标任务实施情况进 行监测，尤其是对重要指标完成情况，要及时进行跟踪，分 析原因；在“十四五”规划中期，组织一次全面评估，评估 结果适时公布，引导更多的干部职工关心关注住房公积
12、金的 发展。收益7.5亿元，同比增长807. 69%；建立贷款风险金0.7亿 元，同比增长438. 46%；向政府提供廉租住房建设补充资金 3. 5亿元，同比增长2737. 93%,成为我市廉租住房建设资金 的主要来源之一，为实施我市住房公积金“十四五”规划奠 定良好的基础。“十三五”规划主要指标完成情况（一）普惠功能不断显现规划目标完成情况完成比例累计归集总额达到260亿元273. 63亿元105. 24%累计归集余额达到160亿元164. 14亿元102. 59%累计发放贷款余额130亿元135. 16亿元103. 97%累计回收贷款67亿元69. 76亿元104. 12%累计提取风险准备
13、金1.4亿元1.41亿元100. 71%多方发力促扩面。组织开展了新市民住房问题调研，开 展了 “住房公积金助千家万户圆安居梦”政策宣讲会，加 大辖区内还未建缴的规模以上企事业单位的扩面宣传力度; 充分发挥受托银行的作用，建立合作银行帮助归集扩面激励 机制，利用银行与企业之间的良好合作关系，推动住房公积 金制度扩面，推动了一些重点企业建缴。多措并举壮规模。除非公企业外，全市行政事业单位、 国有企业厂矿的缴存比例全部达到了 12%；缴存基数逐步规 范，逐步将奖励性工资纳入缴存基数计缴。进一步加大了缴 存单位网上业务大厅的推广力度，极大方便了缴存单位正常、 及时、足额缴存住房公积金。认真落实疫情期
14、间住房公积金 阶段性缓缴政策，切实做好与企业共克时艰。（二）保障作用不断发挥主动调整政策，不断满足职工需求。密切关注职工住房 消费需求和房地产市场变化，在确保资金安全的前提下，及 时提请市住房公积金管委会决策，印发了关于调整在中心 城区购买自住住房申请公积金贷款上限额度的通知关于 开展降低预售楼盘准入、贷款发放条件试点工作的通知关 于调整异地购房按年提取住房公积金偿还贷款和恢复商业 银行个人住房按揭贷款转住房公积金贷款的通知等一系列 住房公积金相关管理使用政策，尤其是在新冠疫情期间，连 续调整了 5项使用政策，满足职工的住房需求，充分发挥住 房公积金的住房保障作用。高效使用资金，完善住房保障体
15、系。“十三五”规划期 间，面对全国房地产去库存和房地产宏观调控的双重压力， 市住房公积金管理中心及时调度资金，在有效防范资金流动 性风险的情况下，维护了我市房地产市场健康发展。把存款 利率上浮到顶作为资金存储的底线和必须严守的纪律规矩， 科学调度存储资金，有效地提高了资金收益，为政府提供了 更多的廉租房建设补充资金，为我市住房保障体系建设作出积极贡献。（三）服务质量不断提升加快信息建设步伐。以较高分数顺利通过住建部“双贯 标”验收；努力打破“信息孤岛”，实现了与不动产登记信 息、结婚信息、个人身份信息、工商信息、人行征信系统的 对接；全省率先实现引进住房公积金贷款不动产抵押登记专 窗并全面投入
16、使用；和农行、招行、建行实现银行信贷信息 核实、黑白名单的共享；接入了上饶市电子政务共享数据统 一交换平台与其他接入单位实现了互联互通；档案规范化和 数字化工作基本完成，已逐步投入实际使用；住房公积金综 合服务平台建成投入使用；“赣服通”平台全面接入，“最 多跑一次”或“一次不跑”业务类型占全部住房公积金业务 类型的88. 89%o强化窗口服务提升。实现缴存、提取业务就近办，同城通 办；签订了相关协议，积极支持大南昌都市圈发展工作；全 国试点跨省通办业务，实行赣浙闽皖四省跨省通办试点工作; 扩大贷款委托银行范围，让更多的银行参与公积金贷款业务 中来，通过银行竞争，提升服务效率；开展错延时服务，
17、做 到办事时间零“断档”；加大业务差错率考核力度，与工作 人员年度绩效挂钩；实行了大客户预约服务、上门服务新模 式，将原平均需要10. 33天的贷款办结时限缩短到1天，全 面提升了工作效率；编制了服务指南贷款政策一本通，优化了业务办理流程，精减了证明材料。（四）风险管控不断加强打击骗提骗贷不停步。加强针对骗提骗贷行为的制度建 设，全力推进相关案件处置工作；对利用小户型住房反复交 易套取住房公积金行为和利用各地非公企业职工离职提取 政策差异协助职工套取住房公积金行为进行了惩戒；加强了 征信的利用力度，建立了信用联合惩戒机制，对市信用建设 领导小组发布的失信单位和企业行为进行了联合惩戒。强化内部防
18、控不放松。修订了上饶市住房公积金管理 中心内部审计稽核管理办法，先后对超标准缴存、财政配 款核算、业务合规、管理费用、抵押情况、期房贷款、逾期 贷款等进行专项稽核，修改完善了上饶市住房公积金管理 中心管理部（分中心）监督员管理制度，对每个管理部（分 中心）任命了一名监督员，将监督触角延伸到基层一线；充 分利用电子化稽查工具，按月对住建部明确的风险点进行排 查；在住房公积金业务系统中嵌入稽核子模块，设置风险警 示指数，每日对当天的业务进行合规性稽核；全面推进多功 能键盘的使用，在全国率先在业务系统中实现AB岗管理； 将确保信息系统安全作为风险防控重点，信息安全三级等保 以高分通过了检测验收；严格
19、落实征信内控制度，加强征信 柜员管理；推进扫黑除恶斗争，严厉打击扰乱房地产市场秩 序行为重点打击投机炒房行为和房地产“黑中介”。（五）党的建设不断推进思想政治建设不断加强。深入开展“两学一做” “不忘 初心、牢记使命”等主题活动，认真学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想；始终把党的思想建设放在首位，教 育引导党员进一步坚定理想信念，进一步树立清风正气、严 守政治纪律政治规矩的良好环境，树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”。基层组织建设不断加强。以“三化”建设为抓手，全面 加强基层组织标准化建设，通过党务知识培训、微党课等方 式，支部书记队伍综合素质不断提高，支部战斗力明
20、显增强; 常态化开展“两项活动”，扎实做好党员发展工作，严肃党 内政治生活，党员队伍不断发展，先锋模范作用不断增强; 积极开展“党建+服务”、党建+脱贫攻坚、“党建+幸福小 区”，支部和党员的良好形象不断上升。干部队伍建设不断加强。深入推进学习和宣传了宪法 民法典等有关法律法规，组织全系统干部职工普法考试, 自觉接受法治考核；实行政务、党务、财务公开，规范行政 行为，自觉接受监督，全面推进依法行政；理顺单位人事体 制机制，推进干部参公登记、职级晋升等工作；严把“进人 关”，加强人员招录管理，坚持凡进必考，招录了一批年青 高素质干部，为公积金事业持续发展提供了人才支撑。党风廉政建设不断加强。深入
21、开展廉洁公积金建设，始 终把党风廉政建设摆在重要位置，设立了住房公积金监管员 制度，把监督的触角延伸到最基层；充分利用信息手续，在 业务系统中建立了线上稽核模块，实现了业务督监常态化; 有效利用个人征信加强内部人员，特别是关键岗位人员的监 管；在窗口推行了工作人员承诺书制度，自觉接受社会监督, 不断为住房公积金事业健康发展提供坚强保障。二、立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，推动全市 住房公积金事业高质量发展（一）“十四五”时期住房公积金面临的形势从全国看，今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略 机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。新一轮科技革命和 产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远。
22、我国作为 世界第二大经济体，综合国力大幅提升，经济长期向好的基 本面没有变，今后将坚持稳中求进工作总基调，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创 新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构 建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展 格局。党中央明确提出要坚持房子用来住的，不是用来炒的 定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展， 加强老旧小区改造，这些都为实现住房公积金发展等提供了 有利条件。从全省看，“十四五”时期，是我省加快结构性改革和 体制机制创新的关键时期，我省将致力缩小城乡
23、和区域发展 差距，积极推进以人为核心的新型城镇化，既有利于拉动投 资和消费，又有利于消化库存，补齐城镇发展短板；受城镇 化、人口老龄化、生育政策调整等因素影响，人民群众对居 住品质的要求更高，也更加多元化，这需要不断完善多层次 住房供应，住房公积金可以发挥更大作用，实现更大作为。从全市看，区域城乡融合发展实现新突破，中心城区、 县城和小城镇协调发展，城镇化率进一步提升，农业转移人 口市民化水平持续提高，城市功能品质不断提升；民生福祉 改善实现新提升，住房等公共服务体系更加健全，这些都为 住房公积金工作提供了主动作为的平台。同时，必须清醒地看到，我市住房公积金实现健康有序 发展还面临不少问题和困
24、难：在归集工作中，存在制度覆盖 面不广，缴存不平衡，缴存基数不规范，非公企业职工缴存 公积金进展缓慢等问题；在规范管理工作中，一些管理制度 还不够健全，业务还不够规范，制度执行力还不够；在资金 安全工作中，政策性风险和操作性风险仍然存在，个贷逾期 率仍然偏高；在服务工作中，队伍素质有待进一步提高，队 伍结构有待进一步优化，服务手段有待进一步丰富。由此可见，“十四五”期间，全市住房公积金事业发展 既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战，但总体来看机遇大于挑战，我们有基础、有条件推动我市住房公积金事业不断 迈上新台阶，实现高质量跨式发展。（二）“十四五”规划时期住房公积金发展的总体思路高举中国特色社会
25、主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 和十九属二、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和对江西工作的重要指示，聚焦“作示范、 勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，扎实做好 “六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“房住不炒” 定位，全面推进住房公积金的依法缴存，规范使用，管理高 效、资金安全，服务提升，努力实现我市住房公积金各项工 作全面进入全省前列，促进我市住房公积金事业持续健康发 展，切实增强群众获得感、幸福感，为打造现代化大美上饶 作出更大贡献。（三）基本原则L改革创新。始终坚持新发展理念，认识尊重顺应住 房公积金发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新 的发展路径和管理方式，激发我市住房公积金事业的发展 活力。2,统筹协调。统筹全市住房公积金业务发展、内部管理、 风险管控、服务提升、党的建设等各个方面，主动统筹协调