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1、XX县区改造调研报告 “十三五”以来，XX县区大力推进城镇化建设，XX县区拓展迅速，XX县区发展缓慢，在市政环卫设施配套、建筑布局、人居环境等方面的问题日渐突显，给老城居民的生产生活带来诸多不便，已较难适应新形势下城市经济社会的发展需要。 一、XX县区现状及存在的主要问题 （一）市政设施方面 1.升级改造缓慢，市政设施老旧。XX县区除“白改黑”市政路网改造工程外，棚户区改造拆除的老旧房屋约占XX县区面积的1/6，市政设施多停留在50、60年代基础上进行零星修补和新增了一些路灯。 2.道路狭窄且多处破损，人车混行。一是车行道、人行道均较为狭窄，车流、行人之间没有任何防护措施，以致人车混行、交通混
2、乱。二是车行道和人行道坑洼、破损较为严重。在老城路网建设时并未改造地下管线和重建路基层，仅在原路基的基础上硬化路面或铺设沥青层，人行道也仅是简单硬化；路网建成后养护不足，雨污排放管沟设计也不够合理，造成路面容易积水（或过水），从而加剧道路破损程度。 3.供水设施老旧，排查检修困难。XX县区沿用的是我县50年代建成的饮水供给系统，其管线深埋于地下，且多位于道路中间。XX县区供水需求虽然能基本保障，但由于管线多处未设置检查井，只有在看到路面渗水了才开挖路面维修管线；雨污排放改造项目很难覆盖XX县区，新建项目只能简单地将排污、雨水管线接入原有系统，造成淤堵了就开挖除淤，日常管理、定期维护检修都相当困
3、难。 4.空中管线乱搭，安全隐患突出。由于XX县区管线架设的管理缺位，人们只求方便却很少考虑其安全性和美观性，强弱电交联并行，架空管线乱搭，已形成一张“剪不断、理还乱”的“城市蜘蛛网”，不仅影响XX县区的形象风貌，对于砖木老旧房屋较多的XX县区来说更是一个不容忽视的安全隐患。 5.燃气管网迁入改造困难。由于XX县区地下管网繁杂，各类管线之间的安全距离不达标，埋设燃气管线十分困难，以致XX县区的居民只能使用瓶装燃气，“煤改气”工程难以推进。 6.公共场地较少，绿化率偏低。目前XX县区仅有城隍庙和创意公园2个市民活动广场，辐射区域较小，难以满足人民群众日益增长的休闲文化生活需要。其次是XX县区的公
4、共绿地（含行道树111株，折算为1亩绿地）不到2000平方米，和黔南州XX县区绿地率35%的指标相差甚远。 7.路灯和景观照明投入不足，亮丽工程推进缓慢。一是路灯景观照明专用电缆线超负荷（或带伤）运行，以致电压功率不足，照明亮化达不到预期效果。二是路灯和景观灯的建设与布局还存在较多盲点，夜间昏暗，主街道两侧楼体基本无亮化；绿化景观带也未配备景观灯或因缺少经费维修而“失明”成空摆设。三是电路的维护检修通常是依靠人工巡查和群众举报来确定故障点，未能引入时效性更强的智能化路灯管理系统。 （二）环境卫生方面 1.环卫工人劳动强度大，机扫率偏低。由于XX县区街道路面狭窄、车辆拥堵、流动商贩较多等因素，有
5、的区域甚至连拖拉机都很难进入，生活垃圾只能上门收集，机械化作业程度低，道路清扫保洁多数靠人工完成，环卫保洁效率低且质量得不到保证。 2.公厕配套设施简陋。由于XX县区公厕建设早、标准低，厕外空间狭小，厕内设施简陋陈旧，通风采光和保洁除臭条件差，还有公厕的地下管网规划不够合理，容易堵塞导致部分蹲位不能开放使用。赶集日的人流量剧增，XX县区的公厕和道路等设施都在超负荷使用，设施故障率居高不下。 3.环卫外包的界限不明。XX县区纳入环卫清扫保洁外包区域和小区、社区的边界划分不够清晰，两者交界地带的环境卫生问题和矛盾较为突出。 4.市民环卫意识不强。随着人们生活水平的不断提高，部分市民的生活习惯与文明
6、素养却未能与时俱进，不尊重环卫工人们的辛勤劳动成果，人为破坏环卫设施、随地乱扔（或乱堆）垃圾等不文明行为还较为普遍；每次赶集散场后，二十多名环卫工人要清扫垃圾至凌晨1点左右，清理垃圾约35吨。 （三）市容秩序方面 1.交通不畅，停车困难。XX县区街道仍为县XX县区交通的主次干道，街道两侧就是居民集聚区，车来人往，人车混行，交通节点不畅，道路交通负荷过重。尤其在赶集日当天，交警、城管在XX县区路口设卡禁止车辆进入，拥堵问题依然难以解决。由于XX县区缺乏大型的停车场，而市场周边又未设置一定数量的停车泊位，加之残疾人三轮车和老年代步车随意穿行和非法营运载客，导致道路两侧和市场周边的车辆乱停乱放现象较
7、为严重；每逢赶集日，车辆无法驶入XX县区，行车难、停车难、行路难现象更为严重。 2.市场隐患多，市容秩序整治反弹严重。供销社农贸市场：供销社农贸市场位于XX县区平等北路中段，市场占地面积2000平方米左右，因市场自身管理原因，商贩不愿进驻市场内部经营目前，XX县区供销社农贸市场内部仅有肉摊6个、菜摊10个，由摊主之间协调自主管理经营。华亿农贸市场：建筑面积2486平方米，市场内商业门面30间，市场外商业门面34间。目前，市场外的门面34间全部回迁安置或销售完毕，市场内的30间门面中回迁安置的有11间、已销售的门面10间、公司融资抵押的门面14间。市场内共有摊位244个，其中占地面积最大的肉摊位
8、40个，已经销售的摊位42个，剩余202个摊位都未销售，但有部分是盛世广场房地产开发有限公司抵押融资处理，具体情况是：根据市场的需要，市场内的30个玻璃门面拆除部分改成摊位，其中拆除的玻璃门面59号至72号抵押给私人。目前，该市场由XX县区市场管理有限责任公司进行内部管理，由于该市场内部容量有限，已无法满足当前的市场需求。小十字农贸市场：小十字农贸菜场初建于1996年，为未修建完成的烂尾楼，主体为钢架大棚和摊板。小十字菜场产权较复杂，除XX县区市场管理有限公司管理的大棚、摊位和门面外，还有县农业银行，贵州圣奇公司有部分场地产权，现有的大部分商铺基本已出售给个人。XX县区市场管理有限公司拥有产权
9、的营业区面积1476平方米，包括钢架塑顶大棚两个，门面四个，其中菜市场两个，鸡市两个，管理的摊位126个。2017年因小十字菜场出现安全隐患，经县有关部门查验后属于危房，不能再继续经营，2018年初XX县区市场管理有限公司从小十字菜场撤出，对公司资产进行封存。目前小十字菜场由市场内业主经营，自行管理。截止2019年9月，仍有29户经营户，所经营场地均不属XX县区市场管理有限公司管理地段。由于安全隐患及内部配套设施已不适宜目前的市场需求。XX县区的摊贩随意游走、门店延伸、出摊占道经营等“马路市场”现象较为普遍，我局清理整治离开后又开始反弹回潮，整治成效不明显。 3.老旧私房较多，违建隐蔽管控难。
10、XX县区除佳和、华亿、中福家园三个住宅小区外，其余均为数量众多的居民私有老旧房屋。由于XX县区背街小巷纵横交错，私房建设密集，加大了违建巡查管控的难度。 二、工作措施 （一）科学论证抓好老城规划编制。XX县区原有规划和实际需求差距很大，在编制规划时要明确XX县区的发展方向和建设模式，综合考量特色与文化，做好取舍保留，组织专家学者修改完善XX县区的控制性详细规划和局部区块的修建性详细规划，多方论证定稿后实行“一张蓝图干到底”，逐步改变XX县区面貌，让整个城市再次充满活力，不断提高城市对人口和产业的吸引力，进而推动城市持续健康发展。 （二）逐步完善市政基础设施。一是将中福家园部分停车位作为临时停车
11、疏导区，解决短期内停车。二是在市场周边路段划分机动车、非机动车停车位，缓减停车难题。三是协调启用华亿地下停车场，规范路面停车秩序。四是在XX县区规划建设汇集市场、停车场、休闲小吃等综合性能停车场，并开放小区、菜场、学校、机关单位等停车位。五是在XX县区赶集的集中区域划分出安全应急车道，确保应急车辆能顺利通行。六是整治取缔残疾人三轮车、老年代步车、非法营运车辆。 （四）规范整治市容环境秩序。一是在中福家园附近设置一个流动摊点疏导区，并督促城隍庙广场周边零摊入驻经营。二是对供销社农贸市场权属进行核实，参照华亿农贸市场管理模式引入物业管理公司进驻管理。该市场投入正常使用可作为XX县区早菜批发、小吃摊
12、点等流动摊贩的安置疏导区，有效缓解XX县区占道经营等违规现象。三是加强与街道、村（居）小区的沟通对接，明确XX县区环卫保洁区域，压实环境清扫保洁的管理责任。四是尽快启动XX县区的集市搬迁工作，着力解决XX县区赶集日拥堵、环境“脏乱差”问题。五是加强新闻媒体宣传教育，营造市容环卫工作“广播有声、电视有影、栏目有图”的宣传声势，让广大市民认识、理解和支持环卫工作。 （五）联防联治抓好“两违”管控。整治“两违”单靠某个部门来唱独角戏是难以奏效的。街道、村（社区）应按“属地管理”原则积极主动履职，充分发动群众参与监督举报，收集两违源头信息及时报执法监管部门处理；同时执法监管部门也要加大巡查，发现即查处，形成多部门齐抓共管、严打违建歪风的良好工作氛围。 内容总结（1）XX县区改造调研报告 “十三五”以来，XX县区大力推进城镇化建设，XX县区拓展迅速，XX县区发展缓慢，在市政环卫设施配套、建筑布局、人居环境等方面的问题日渐突显，给老城居民的生产生活带来诸多不便，已较难适应新形势下城市经济社会的发展需要（2）由于XX县区公厕建设早、标准低，厕外空间狭小，厕内设施简陋陈旧，通风采光和保洁除臭条件差，还有公厕的地下管网规划不够合理，容易堵塞导致部分蹲位不能开放使用