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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快推进屏山农业产业化进程的思考 加快推进屏山林业产业化建设的思考 屏山县人民政府副县长林乃宏 屏山是典型的山区农业县，幅员面积1523平方公里，全县森林资源富集。2021年底，全县林业用地面积达118.2万亩，其中有林地面积90.5万亩，森林覆盖率达49.33%，森林资源蓄积量达307.3万立方米，森林资源总量居全市第2位。由于全县林业产业化起步较晚，林业产业体系不健全，林业产业化整体水平较低，生态、经济、社会“三大效益”发挥不明显，全县林业总产值仅实现1.5亿元。如何加快推进屏山林业产业化步伐，将资源优势促变为经济优势，笔者谈几点浅显的看法。 一、林业产业化
2、发展现状 国家实施以生态建设为主的林业发展战略以来，屏山林业发展较快，“四大基地、三大产业”初具规模。 （一）竹林基地及竹加工业。全县现有竹林面积14.9万亩，蓄积78万余吨。可年产大径竹10万根、杂竹10万吨、竹笋0.5万吨。有以竹浆造纸为主的竹加工龙头企业1家，其他小型竹加工企业2021多家，年实现竹业产值1亿多元。 （二）速生丰产林基地及木材加工业。已建成以杉、松等为主的速生丰产用材林基地24.8万亩，用材林年生长量14.1万立方米，年可采蓄积量达12万立方米以上，其中商品林可采蓄积量5.9万立方米左右。新引进四川科瑞马公司总投资2.3亿元，年产10万立方米中密度纤维板生产项目即将投入生
3、产。 （三）经果林基地及茶叶加工业。经果林面积达19.32万亩，其中以橙类为主的水果基地7.42万亩，以板栗、核桃为主的干果基地3万亩，以名优茶为主的茶叶基地8.9万亩。全县茶叶加工业企业发展到146家，其中龙头企业2家。 （四）自然保护区基地。屏山老君山自然保护区是省市重点发展的保护区，该保护区森林生态旅游资源富集，为森林生态旅游提供了前提条件，正争取被列为国家级自然保护区，以此融入全市生态旅游发展行业，促进生态旅游产业逐步发展壮大。 二、林业产业化建设中存在的主要问题 一是林业产业化起步较晚，发展相对滞后，与建立发达的林业产业体系尚有很大差距。二是原料林基地建设经营管理粗放，林种树种结构不
4、合理，生产科技水平不高，林业整体效益差。三是林业产业化水平较低。从上世纪末至“十五”期末，由于受天然林禁伐和人工林限伐等政策因素的影响，林竹合理采伐受到严重抑制。加之，由于没有龙头企业支撑，林产品绝大多数均以原始产品出售，林产品附加值低，林农收入少，林业产值在县域经济的比重轻。四是林区基础设施条件较差，生产成本相对较高。五是林业工程基础设施建设、补植补造、工程建设配套等资金投入不足，一定程度上制约林业产业化发展。六是林业系统专业技术人才缺乏，职工队伍呈现老龄化，加上缺乏林业培训基地和培训经费，后续教育未跟上，农村林业专业人才奇缺，阻碍林业实用技术推广应用。七是“两大工程”遗留问题对林业产业化建
5、设造成一定影响。 三、加快推进林业产业化建设的思考 抓住集体林权制度改革机遇，依托向家坝电站库区生态建设，加快林业基地建设，走“生态产业化，产业生态化”的林业发展道路。继续巩固速生丰产用材林基地、壮大竹林基地、大力发展短轮伐期工业原料林基地，培育充足的资源， 促进竹木材加工龙头企业同步发展，“三大效益”同步实现。 （一）抓好产业规划，壮大产业基地。在继续加强资源培育的基础上，围绕资源合理开发利用，从满足国家对林业生态效益的宏观需求和地方、林农对林业经济、社会效益的需求，增强林业发展的生机和活力出发，围绕“生态产业化、产业生态化”，合理统筹天然林资源保护工程、退耕还林工程、森林植被恢复项目等林业
6、重点工程，依托向家坝库区生态环境建设，抓好产业规划，壮大基地规模，培育丰富的竹木资源。一是巩固速生丰产用材林基地。巩固维持以柳杉、杉木、马尾松、桤木等树种为主的25万亩速生丰产用材林基地规模不变。二是壮大竹林基地。继续新造以慈竹、黄竹、麻竹、毛竹等竹种为主的竹林10万亩，使竹林基地规模壮大到25万亩。三是大力发展工业原料林基地。新造以桉树等短轮伐期树种为主的工业原料林基地10万亩。四是大力引进和扶持林竹加工龙头企业。围绕资源的综合开发平衡利用，引进林竹资源深度开发龙头企业，重点扶持以四川科瑞马公司为主的龙头企业，带动林竹产业化发展。 （二）发展非公有制林业，建立产业链联结机制。一是出台相关优惠
7、扶持政策，鼓励个体、私营、外资等非公有制经济主体以独资、合资、合作、租赁、承包等多种形式参与林业产业开发，为各种林业经营主体创造公平竞争的平台。二是按照“利益公享，风险共担”的原则，鼓励龙头企业通过股份合作、联营、承包等多重形式建立基地，走“公司+基地+农户”的路子，逐步形成生产、加工、销售为一体的产业链，实现生产基地、龙头企业、农户良性互动局面。三是还权于民，调动群众发展积极性，让群众主动参与到产业发展和生产经营中来，主动对接产业，逐步形成公司与农户间良性的利益联结机制。 （三）大力培育龙头企业，带动林竹产业规模发展。一是优化政务服务环境。在用地政策、土地征用、融资和项目建设等方面尽可能给予
8、大力支持，为龙头企业提供宽松的发展服务环境，扶持企业发展壮大，增强产业带动和辐射能力。二是加大扶持力度。重点加大对四川柯瑞马公司为主的林副产品深加工企业的扶持力度，在原料基地建设、项目申报和安排、融资和申报政策贷款、资源供给等各方面优先帮助解决。凡是龙头企业市场开拓能力强，发展前景好，能带动千家万户，都给予大力扶持。三是积极探索并支持龙头企业与农户建立“自愿、平等、互利”的营销连接机制，形成目标一致、利益一致的有机整体，有效带动林农投入到产业化经营中，促进林业产业规模发展。 （四）巩固“两大工程”建设成果，发挥产业效益。一是按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的工作思路，落实工程管理
9、责任，以集中整改问题为基础，提高质量和成效为核心，扎实开展整改工作，实事求事地解决存在的问题，使“两大工程”真正成为生态富民工程。二是进一步加大林权林地管理和政策宣传，健全合同，依法颁发林权证，严惩擅自改变土地用途的违法行为。三是按“两大工程”林分效益好坏，对预期效益进行小班分类，对工程成效差、保存率低、树种不合理等因素导致不能实现预期效益的小班，引导农户采取异地造林、品种改良、补植补造、抚育管理等措施，努力提高建设质量和林地生产力。四是继续加大竹产业基地和工业原料林基地建设，满足企业对原料的需求。 （五）健全服务体系，促进林产业健康发展。一是加强林业产业市场体系建设。积极培育森林资源和生产要
10、素市场，加强市场管理，规范市场秩序，努力建立公平竞争、规范有序、开放高效的林产品市场秩序。引导组建林业专业协会或建立经济合作社，鼓励中介组织、农村经纪人、协会、营销大户等多形式的民间组织搞活流通，为林产品流通提供市场载体和信息服务。二是完善林业科技推广 服务体系。实施人才兴林战略，积极引进各类专业和管理人才，加强技术培训和科技咨询服务，提高从业人员的素质和水平，重点推广一批优良品种和先进适用栽培技术。三是加强林业标准化体系建设。强化林产品质量监督检验工作，逐步建立完善林产品市场准入制度，适应市场需求。 （六）着力抓好改革创新，构筑林业产业发展长效机制。一是扎实推进集体林权制度改革。进一步明晰集
11、体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，依法维护林业经营者的合法权益，消除林业发展的体制机制性障碍，增加林农收入，逐步建立构筑林业产业发展长效机制，促进林业产业可持续发展。二是创新发展方式。积极争取并落实各项扶持政策，实行轻税薄费政策，扶持林业产业发展。推行承包、抵押、租赁、转让、联营、股份合作等形式，发展非公有制经济林业，鼓励社会力量投入林业产业建设，促进民间资金向民营资本转变。三是放活经营管理。做到该管的坚决管紧管严，该放的坚决放开搞活，创造良好的林业发展环境。四是健全森林资源流转机制。鼓励原材料产销直接见面，落实各项权益，激活林业产业发展活力。五是开展城乡绿化一体化建设。依托向家坝库区生态环境建设和老君山自然保护区开发，统筹城乡林业生态产业发展，促进屏山生态经济强县和山水森林城市发展战略目标早日实现。 第 6 页 共 6 页