《行政管理中滥用职权的防范研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理中滥用职权的防范研究.doc（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 高等教育自学考试 毕业论文（设计）题 目 行政管理中滥用 职权的防范研究 专业名称/代码：_准 考 证 号：_姓 名：_（ 年 月）广东工业大学高等教育自学考试办公室I行政管理中滥用职权的防范研究摘要行政管理是与我们日常生活息息相关一个概念，国家的权力通过政府这一载体在公民的日常生活中得以实施，国家赋予各级政府诸多行政权利，对各个地方实施科学有效的管理与发展。随着改革开放以来，我国的经济发展十分迅猛，社会日益和谐稳定，人们的生活逐渐变得安逸舒适，部分人员开始追求更多的金钱和权力，这些人的欲望需求越来越难以得到满足，行政权力就成为了一些人滋生腐败的养料。滥用职权、以权谋私等现象在我国政府行政管
2、理部门屡见不鲜，严重影响了地方的稳定和社会的长治久安。本文通过对当前我国政府行政管理现状进行分析，结合实际案例，查找我国政府行政管理部门在行使行政权利方面存在的问题，并结合实际提出相应对策，从理论上解决我国政府行政管理体系中职权滥用的问题。关键词：行政管理；滥用职权；行政权力The study on the preventions of the misuse of authority in administrative managemenAbstractAuthor：LuoJiaHuiAdministrative management is a concept closely related
3、to our daily life.The power of the state can be implemented in the daily life of citizens through the carrier of the government.The state endows governments at all levels with many administrative rights to implement scientific and effective management and development in various places.But since the
4、reform and opening up,Chinas economic development is very rapid,the society is increasingly harmonious and stable,peoples life is gradually becoming comfortable and comfortable,some people began to pursue more money and power,these peoples desire and demand are more and more difficult to be satisfie
5、d,administrative power has become a breeding ground for corruption for some people.Abuse of power,power for personal gains and other phenomena are common in the administrative departments of our government,seriously affecting the stability of the local and the long-term stability of society.Based on
6、 the analysis of the current situation of our government administration,combined with the actual cases,this paper finds out the problems existing in the exercise of administrative rights of our government administrative departments,and puts forward corresponding countermeasures in combination with t
7、he actual situation to solve the problem of abuse of authority in our government administrative system in theory.Keyword：Administrative management；Abuse ones power；administrative power目 录封面I摘要IIAbstractIII目录IV一、 引言1（一） 滥用职权现状概述1（二） 研究背景1（三） 研究意义2（四） 国内外研究现状31 国外研究现状32 国内研究现状4二、 我国滥用职权管理方面取得的成效5（一） 违
8、法乱纪现象得到震慑5（二） 对行政管理部门滥用职权人员的查处力度空前5（三） 行政监督机制不断完善5三、 我国行政管理部门滥用职权方面存在的问题7（一） 法律法规不够完善7（二） 行政权利不断膨胀7（三） 防范监督体系不够完善8四、 我国当前行政管理职权滥用存在问题分析9（一） 各地立法存在缺陷9（二） 权利本位思想严重9（三） 公民监督意识薄弱10五、 我国行政管理部门滥用职权问题的对策11（一） 加强法律法规制度的建设11（二） 合理限制行政职权的范围12（三） 改革完善监督管理体制12六、 总结14致谢15参考文献16V一、 引言（一） 滥用职权现状概述我国政府行政管理是指国家行政机构，
9、或者企事业单位中的行政管理部门，运用国家权力对社会事务以及机构内部进行的一种管理活动。随着社会结构的不断发展，我国政府行政管理的对象也越来越广泛，管理主体包括一切社会组织、团体，管理的对象涉及经济建设、文化教育、公共卫生、城建环保等各个领域。改革开放以来，政府职能不断转变，行政体制改革已初见成效，国家对于行政机关的管理监督与职能定位越来越严格，行政职权滥用的现象被有效的遏制。但近些年来，社会主义市场经济体制改革发展越来越迅速，其发展速度不但跟上了行政体制改革的步伐，更隐约有赶超的趋势。市场经济的发展对人们日常生活的影响越来越大，物质、金钱等一系列资本市场符号逐渐成为了衡量一个人身份的标准，人们
10、越来越看重金钱，越来越看重权力，物质上极大的吸引力更是令很多人难以拒绝。自古以来，经济的发展都离不开政府的宏观调控，政府的权力对于市场的走向具有决定性的影响。于是，官商之间的距离越来越近，关系也越来越暧昧，官僚主义、贪污腐败、以权谋私等现象屡禁不止。党的十八大以来，党和国家对社会主义法治建设提升了一个新的高度，用法律制度来制约行政权利的滥用，习近平总书记当政以来，反腐倡廉工作力度空前加大，对行政体系中行政管理部门滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象进行了严厉的打击。但廉政不是管出来的，国家的反腐倡廉工作力度虽大，却无法做到面面俱到，管理好每一个地方机构。对此，我们必须对我国政府行政管理过程中的权
11、利与义务拥有更加清醒的认识，明确政府职能，有效推动我国政府行政管理体系向着科学化、规范化、制度化发展。（二） 研究背景我国现行的行政诉讼法中对于“滥用职权”这一行为作出了全面系统的规定，并且，“滥用职权”已经被当做了我国行政人员违法行为的一条重要的认定标准。但是，由于我国的法律赋予法院极大的自由裁量权，加之当前我国行政机关当中的实际权力被极大的延伸，导致很多法院在实际判例的过程中被“行政化”。实践证明，这类“行政化”的司法以及行政行为并非是个别现象，从当前我国的司法机关、行政机关以及立法机关的实际设定方面，对于行政权力以及自由裁量的规定和制约都比较宽泛，适当的扩大行政机关的实际行政范围，对于国
12、家治理和地方管控都具有十分重要的推动作用。但是，也正是对行政权力范围的扩大，导致很多行政人员滥用公职权利，以权谋私，从而极大的危害到国家和人民的合法利益。从当前我国的立法情况来看，对于我国行政法的相关规定并没有十分详细的具体内容的表述。按照我国行政权力的实际行使情况来看，所谓的滥用职权，是指一些政府机构或者公共权力等组织，违反我国行政法的相关规定，做出的一些损害国家集体或公民利益的行为。对于此类情形，必须要采取必要的约束和管制手段，从而促进我国行政职权行使的合法性。而所谓的约束和管制的手段，主要包括法律的制裁、纪律检查部门的监管以及权利的撤销等。从当前我国实行的行政法规定中，行政自由裁量权具有
13、十分重要的作用，同时也是当前我国很多学者所争论的焦点。而争议存在的主要原因，还是我国的相关立法不够完善，对于滥用职权行为无法做到精准的预判，并且无法做到详细准确的描述。因此，根据我国当前的国情，结合社会现状以及人民的具体需求，制定出符合我国社会经济发展水平的完善的法律法规，具有十分重要的意义，同时也是对我国司法权力的正常行使以及行政机关的健康运行的有力保障。因此，行政权力中的自由裁量权有其存在的必然价值，但在行使过程中必须要掌握好平衡点，不能使其任意的放大，从而影响社会秩序的和谐稳定以及经济的顺利发展。面对我国行政权力管控困难的现状，必须要采取行之有效的措施，加大预防力度，避免出现权力的滥用。
14、同时，我们要紧紧抓住当前我国的行政权力体制改革这一契机，大力推进我国法律体系的建设工作，加大监督管理力度，从而维护国家行政权力的正常运行，保障广大人民和组织集体的合法权益不受侵害。（三） 研究意义改革开放以来，我国社会主义市场经济飞速发展，党和政府全面推进依法治国方略，使法治观念深入人心。随着社会的不断发展与推进，我国的各项法律法规政策也在不断的完善当中，以更好的适应社会发展以及人民的需求。构建服务型政府是当前我国行政体制改革的关键环节，政府的服务职能日益凸显，政府在人们心中的地位也在不断的提高。由此可见，行政权力的行使与运用，必须要不断的向着符合人民需求与社会发展的大方向转变。行政机关的公职
15、人员掌握着一个地区的社会经济发展的主要事务，其权利的行使与普通百姓的生活密不可分。因此，行政权力的执行者能否将手中的权利正确行使，使其符合我国社会主义法律规范的要求，直接关系到人们生活的方方面面，同时也直观的展示着党和国家在公民心目中的形象。随着我国社会结构的不断变化，无论是市场经济，还是居民生活，都对政府的执政能力提出了更高的要求，因此，新时期的政府行政行为，必须要改变传统的行为模式，摒弃拖沓落后的行政方式，着重提高政府的行政效率和质量，从而保证能够为社会提供更好的服务。在这种社会大背景下，行政权力的权限越来越被放大，加上行政事务本身具有复杂多样的特性，导致很多工作人员应对各种工作存在能力不
16、足等情况，加上各人综合素质的不同，就会逐渐的产生心理倾斜，手中的权利难免会出现被滥用的情况。因此，深入研究分析我国行政管理过程中的职权滥用行为，查找产生这一问题的具体原因，并提出解决对策，对树立政府良好形象，促进服务型政府建设，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。（四） 国内外研究现状1 国外研究现状对于行政权力滥用这一现象，国内外都有存在。美国的行政学专家伯纳德施瓦茨曾在其出版的行政法（1980）中表示：“所谓的滥用职权，一是权力行使目的的不合理，二是错误的并且没有关联的原因，三是相应的法律法规不完善，四是对另外的关联事项丢失和遗落，五是对于行政行为的滞后以及缺乏执行力，六是与现行的规定或者
17、经验背道而驰”。因为美国实行的判例法，因此，伯纳德施瓦茨的观点更倾向于判例角度。而在英国，行政自由裁量权在很长一段时间内并不被承认是一个符合法律本质的规定和内容，并且将其视为专制。随着英国社会结构的不断变化，人们对于行政自由裁量权的认识也逐渐发生了转变，同时也带来了行政职权的滥用问题。在英国，采用行政复议、行政申诉等多种方式来防止行政裁量权的滥用。作为行政法的发源国家法国，其对于行政权的运行主要是通过法院的判例来决定的。不同于英美国家中对于判例法本身就具有非常高的法律效力，法国的低级法院中，在参照判例行使权利的过程中，并非是参照法律，而是按照国家最高法院的判例结果来进行审理。德国是大陆法系国家
18、的代表，该国在初期对于行政的自由裁量权是持反对态度的，直到后来的慢慢演变，才逐渐接受这一权力，并且在逐渐接受的这一个过程中，渐渐的将不确定法律的概念与行政裁量权进行分离，使其适用于不同的范围和标准。后来又在这一法律规范当中引入判断余地的概念，从而填补了法律相关规定定义模糊的不足。2 国内研究现状在我国，行政职权滥用这一问题由来已久，国内的学者也对此做了大量的研究和探讨。2004年，国务院发布全面推进依法行政实施纲要，对依法行政这一概念进行了详细准确的描述，并对行政行为的合理性进行了着重的强调，同时该纲要还明确表示，国家的行政机构在行使行政职权时必须要本着公平公正的原则，对于任何人或事都必须要做
19、到平等对待，不能偏袒任何一方。另外，对于行政自由裁量权，行政部门在适用该权利的时候，必须要在合法的范围内，违法行使自由裁量权是不被允许的，必须要将一切可能影响判定结果的因素剔除在外。该纲要还规定，行政权力的行使必须要合理，可以采用多元化、多角度的形式来完成相关的行政事务，但无论是出于什么目的，都不能损害集体或个人的合法利益。这是当前我国法律对于行政职权行使的具体规定。姜雪在其发表的滥用行政职权的司法审査（2013）中，以司法审查的视角深入的分析探讨了行政职权滥用的管控，并提出了几点建议，一个是建立起系统完整的司法防控体系，以此来监督管理行政职权的行使与运行；第二个是适当的适用判例制度；第三个就
20、是通过法律的手段严格控制职权的行使。张砥矢在论行政超越职权与滥用职权的认定及其法律控制（2013）中，从司法的控制视角进行了评论，他认为，要有效杜绝行政权力的滥用，首先就要扩大司法审查的权利范围，加大审查力度；其次就是要对行政行为的合理性和合法性同时进行审查；再次就是要加速司法体制改革进度，保证司法的独立性；另外就是可以适当的参考判例法；再有就是要提高行政职权滥用的成本，加大刑事处罚力度；最后就是最基本的从行政工作者的自身素质方面进行培养和提高。从国内外对滥用职权行为的研究现状我们可以看出，无论是大陆法系还是英美法系，都对行政与司法自由裁量权的使用进行了科学细致的分析，这些研究成果都可以作为完
21、善我国行政法律法规的参考，为防止我国职权滥用行为提供更多可行性路径。二、 我国滥用职权管理方面取得的成效（一） 违法乱纪现象得到震慑2010年10月，国家制定并颁布实施了关于实行党风廉政建设责任制的规定，我国政府行政管理监督工作力度得到了进一步的加强。随着行政体制改革以来，我国政府行政管理工作取得了显著的成效，贪污腐败、徇私枉法等不正之风得到了有效的遏制。多年来，国家推进反腐倡廉制度建设工作力度不断加大，先后制定或修订了中国共产党党内监督条例(试行)、中国共产党巡视工作条例(试行)、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于实行党风廉政建设责任制的规定、关于实行党政领导干部问责的暂行规定和中
22、华人民共和国行政监察法等一系列重要反腐倡廉法规制度，对一些违法乱纪或心存侥幸的投机分子以严厉的震慑。（二） 对行政管理部门滥用职权人员的查处力度空前2017年1月，安徽省纪委对阜阳市原副市长梁栋严重违纪问题进行了立案审查；同年2月，福建省厦门市中级人民法院公开宣判河北省委原书记周本顺受贿案，并处没收个人财产人民币二百万元；甘肃省国土厅原副厅长张国华被控收受贿赂428万余元，另有973万余元巨额财产来源不明，省纪委、省监察厅向羁押于看守所候审的张国华宣布了“双开”决定。从以上几起案例我们可以看出，国家对于行政管理部门滥用职权、贪赃枉法的查处力度空前加大，且多为省部级高官，显示出了国家对反腐倡廉工
23、作的决心，不论官职多高，权利多大，只要触碰法律底线，一律严查不怠。除了以上三起严查贪污腐败的案例外，还有众所周知的徐才厚案、王晓光案、鲁炜案等震惊全国的大案要案。近年来，一大批行政管理部门滥用职权、贪赃枉法的高层官员落马，对我国政府高层行政管理机构进行了一次“大换血”，也向全国展示了国家对待政府公职人员违法乱纪行为的打击态度。（三） 行政监督机制不断完善对于政府行政管理机构当中行政管理部门滥用职权行为的遏制，其最为有效的方式莫过于对其进行有效的监督。近年来，在国家机构中设立的监察力量不断加大，监察工作取得了很大的进展。各地对本地区的监察工作重视程度都有较大提高，多个省市出台了相关的行政问责制度
24、，执法监察和效能监察工作有效开展、社会秩序和市场经济秩序整顿力度加大、重特大责任事故查处明确，行政监管机制逐渐走向完善，问责制度向着科学化、规范化发展，对行政机构形成了良好的监督管理模式。三、 我国行政管理部门滥用职权方面存在的问题行政管理部门滥用职权是我国政府行政管理过程中存在较多，且影响最为恶劣的一种行为，严重损害了党和政府的形象，行政职权的滥用必然导致某些事项显失公平，造成群众对政府的信任度下降，极易引发社会的动荡。在一些地方和地区，部分群众心中会对政府抱有一种不信任的态度，对行政执法人员的某些行为不能理解，人民和政府之间的关系紧张，这些都是由一些行政管理部门滥用职权、以权谋私的少数行政
25、执法人员的违法行为引起的群众对政府的误解。由于当前很多违法乱纪行为被揭发公布，群众对政府中存在的违法行为当做是一种常态，“当官哪有清廉的”这种观念深深地扎根在大多数老百姓的心中。（一） 法律法规不够完善党的十八大中明确指出，要“建设社会主义法治国家”。这不仅是一个口号，更是全面贯彻到了我们生活的每一个角落。随着“依法治国”理念的不断发展，人们的法治思想与法律意识越来越强，对一些法律法规的制定与实施也越来越关注。但是，从当前政府行政管理过程中行政管理部门滥用职权现象的发展状况来看，目前在行政管理部门滥用职权方面的法律法规以及监督管理等制度的制定仍不完善。近年来，相继出台或修订行政处罚法、行政监察
26、法、行政诉讼法，对我国政府行政管理工作以及监督处罚工作作出了较为明确的规定，也在一定程度上对行政管理部门滥用职权行为进行了有效的遏制，并在一定程度上对我国政府行政管理相关法律法规起到了完善与补充的作用。但是，从现行的政府行政管理制度与行政行为的行使中可以发现，在防范职权滥用方面并没有形成健全的法律体系，现行的法律制度缺乏系统性与完整性，有些法律条款描述并不严密全面，导致部分条款存在重复甚至矛盾等问题。这些问题直接导致了法律法规的公正性、公平性、权威性受到影响。如一些行政执法人员在工作的过程中，存在态度强硬、手段暴力、言语过激等情况，而在法律条款里并没有明确说明行政执法人员什么样的态度为强硬，什
27、么样的语言为过激，并没有一个详细的衡量标准，这也就使得一些政府行政管理人员在执法过程中肆意妄为，政府与民众之间矛盾激化，互不理解，最终产生一系列的社会问题。（二） 行政权利不断膨胀随着社会主义市场经济的不断发展，社会结构日益复杂，政府对社会、市场的干预范围也越来越广泛，社会上的一切事项都需要经过政府的审批与检查，这就导致社会与市场的自我调控能力下降，政府的干预力度越来越大，一些行政人员在例行执法的过程中，受到外在利益的诱惑，逐渐转变自己的执法理念，对利益的引诱缺乏抵抗力。并且，随着一些管理人员手中权力的越来越大，管理的范围越来越广，其接触的人员与事项也变得多种多样，人际关系的逐渐复杂，难免会接
28、触到一些居心叵测的投机人员，而面对这类投机人员，相当一部分的管理人员抵挡不住利益的诱惑，收受对方的钱款或财物，替对方解决某些方面的困难，办理一些违法违纪的事情。随着时间的推移，收受的财物越来越多，手中的积蓄也越来越多，钱财已经满足不了心中的欲望，逐渐转向对权力的追求。于是拿着手中的财物去讨好更高级别的管理人员，以求在自己的职业生涯中上升到更高的位置。由此社会人员买通底层官员，底层官员又去买通高层官员，高层官员利用手中的权力替社会人员办事牟取暴利，如此往复，恶性循环，内心的欲望不断膨胀，手中的权力也在不断膨胀，最终越陷越深，一发不可收拾。国家行政权利对于社会发展的影响非常大，人们对于政府的服务性
29、质并没有相关的概念，而更愿意相信政府是处于管理地位，对于一些政府职责之内的事情，人们也想要通过某些特殊渠道去实现目标，这是导致行政官员手中权力膨胀的最大诱因。（三） 防范监督体系不够完善对于我国政府行政管理的职权滥用问题，防范大于管控。任何违法事件的发生都不是一朝一夕形成的，都需要一个漫长的恶化过程。要想有效遏制违法事件的发生，防范的作用要比管控更为有效。目前，在我国政府行政管理中职权滥用方面的防范监管措施并不完善，其中存在很多的不足。比如在当前的政府行政管理机构中，很多管理人员存在“权大于法”的思想，法律在更多时候被用作规范公民行为的一种工具，而并非是对管理人员，且管理人员更多的是将手中的管
30、理权力作为一种行为标准，权力就是法律，这就是典型的官本位思想，对于当前社会上普遍存在的野蛮执法、强拆等现象，就充分的说明了官本位思想的危害，也表明了在政府行政管理中对于职权使用的规范并不完善。四、 我国当前行政管理职权滥用存在问题分析（一） 各地立法存在缺陷完善的法律是政府行政职能健康行使的关键，也是行政行为法制化、规范化、制度化的有力保障，只有在法律的促进下，将政府的管理职能逐渐向服务型、法治型进行转变，才能最大程度的解决好职权滥用的问题。然而，目前我国在管理政府职权职能方面的法律规定仍然不够完善。在党的十八届三中全会中，审议并通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定中明确指出
31、要正确处理好政府与市场之间的关系。这一规定表明了我国的政府职能在行使过程中并不完善，行政管理与行政权力的运行仍然存在问题。并且在当前我国的政府行政过程中，常常会出现政府干预市场过度的行为，无论是否应由政府干预的市场行为，政府都会干预其中，从而导致了政府与市场之间出现了过多的交集，“缺位、越位、不到位”的情况时有发生，并且，政府对市场的过多干预，也使得很多别有用心之人找到了一条谋取利益的捷径，自然也就成为了行政官员腐败的温床。然而，在当前我国的法律中，并没有对政府干预市场的力度和范围进行详细的规定，政府对市场实际上应该是宏观调控的作用，我国的法律也是如此规定的，但在实际运行过程中，政府却在很多情
32、况下进行了微观的干预。因此，缺乏法律详细完整的规定，是当前职权滥用的根本原因。（二） 权利本位思想严重受我国几千年的封建思想影响，“权利本位”思想根深蒂固，在很多普通老百姓的眼中，国家公职人员就是传统意义上的官，为官就是人民的管理者，虽然当前很多国家公职人员的法律意识服务意识有所提升，能够较好的利用手中的权利为公民谋取福利，但随着时间的推移，一些人员的身份地位不断提升，手中权力越来越大，面对大量的利益诱惑往往就很难把持住自己的本心，进而会选择一些铤而走险的手段谋取非法利益。很多人在刚刚进入政府机关时，都是怀着一颗为民服务的初心，但是，随着自己能力地位的不断提升，这一本心也就逐渐被腐蚀殆尽，最终
33、走向了一条不归路。这些从本质上来说，都是这些人员在获得了一定的权利地位之后，认为自己成为了官，就可以以一种管理者的身份来处理政务，渐渐的也就将老百姓送来的财物当成了一种理所当然。因此，权利本位思想是导致职权滥用的思想因素。（三） 公民监督意识薄弱随着我国社会主义法治社会建设步伐的不断加快，公民的法律意识也在不断提升，很多公民已经认识到自己的社会主体地位，对于政府行政行为也能够主动的进行监督。然而，从当前我国的具体民情来看，法律意识薄弱的居民仍不在少数，对政府持监督意识的更是少之又少。很多公民没有认识到政府的服务性能，仍然将政府当成是管理的主体，人民只是被管理者，根本不存在公民监督政府的情况。也
34、正是因为如此，很多侵犯公民合法权益的事情时有发生。公民缺乏对政府监督的主观意识，而一些心存不良思想的政府官员也刚好抓住了老百姓这一心理，任性妄为，徇私枉法，最终导致职权滥用的发生。五、 我国行政管理部门滥用职权问题的对策（一） 加强法律法规制度的建设为了能够更好地对行政权利进行监督以及减少权利滥用情况的发生，最为直接有效的方法无异于制定各个方面的法律法规与规章制度，但在很多情况下这些规范和标准都是比较抽象的，使得其在理解起来十分困难。在面对各种各样的实际案件时，对其解释必须要做到具体详细，而实现这一目标最为可行的方法就是以原有的案例制度作为参照标准。在世界上很多国家中，各类大小案件始终是制定法
35、律规则和弥补法律规则缺陷的主要标准与方法，从而形成新的规章制度。即使是在大陆法系国家，对实际案例的参考与审查的重要性也是十分的突出。我们可以以法国的法规为例，法国这个国家使用的是判例法，来健全和完善行政法中的缺陷和不足，从而提高法律对各种不同案件的适用范围。在法国的行政法中，他们主要参考的是本国最高行政法院对案件的审理结果。尽管从整体上来看是属于大陆法系国家，但对参照已有的案例或者法规的做法并不完善。但随着近些年大陆法系和其他法系之间的不断融合，特别是在很多西方国家中，对大陆法的重视程度越来越高。另外，法律法规的制定，对行政机关在行使权力的过程中权力的衡量标准以及适用范围的限定都起着十分重要的
36、作用。尽管在很多时候，把对行政权利的衡量与裁定的权利全部交给了法官处理也是一种弥补法律缺陷的有效途径，但从的现有情况来看，法官队伍十分庞大，机构繁杂，人数众多，如果赋予法官太多的自由裁量权和解释权，对法律的公平性和统一性都有十分不利的影响。有学者通过对的现行的国家结构和法律实施环境的分析，对制定和完善法律如何对已有法律案例进行借鉴和参考提出了几点建议和想法：第一个是结合当前的法律环境来看，国家最高法可以从已有的比较有代表性的案件中挑选一些参考案件，作为法院裁决行政官员滥用职权的法律依据，这样更具有代表性和威慑性，通过实际案例代替死板枯燥的法律条文，让更多行政管理人员在触犯法律的时候拥有更加直观
37、的感受与认识。同时，由于当前的判罚形式比较单一，对很多违法乱纪的行为很难做到有效的判罚，国家最高法可以通过对已有判决中存在不足的地方予以补充和修正，从而使其更加适合当前的实际案件。通过这种形式，让行政管理部门滥用职权者从更深层次和范围了解事情的严重性；第二个就是为了保障这种判罚形式的权威性与有效性，国家最高法可以将判决结果通告全国法院，表明其在法律上的实际效力；第三个就是在对我国政府行政管理中行政管理部门滥用职权这一行为的法律规范要不断更新，与时俱进，从而适应不断出现的各类新型违法行为；第四个就是各个地方在对行政管理部门滥用职权罪进行审理后，对于具有代表性的、性质特殊的，或者影响力比较大的案例
38、主动上报国家最高法，作为对现有法律进行完善的一个重要参考。以上这几点建议非常具有可行性，法律法规的制定其根本来源就是生活中的各种案例，通过对各种法律中没有明确表述的案件进行审理和创新，从而不断完善现有法律中存在的缺陷，使行政法规更加全面，更具可行性，更适应时代的发展，使一些试图越过法律界限的人可以钻的“空子”越来越少，从而有效降低行政管理部门滥用职权现象的发生。（二） 合理限制行政职权的范围 行政职权的无限放大，是当前我国政府行政管理体系中管理者普遍存在的一个突出问题。很多掌权者过度的放大自己手中的权利，认为以自己的职能可以管理很多事情。殊不知，手中所掌握的权力是国家赋予的，是法律规定的，一旦
39、在行使过程中超过了一定的范围，就是职权的滥用，就是违法违规。在这方面，首先从我国政府行政管理人员本身入手，从思想上进行转变。管理者要正视自己手中的权力，始终提醒自己，现在自己所拥有的一切都是国家和法律赋予的，并不是属于你自己的权力，而是代表了国家，代表了法律法规，作为政府行政管理人员，只是国家法律的执行者，而并不是拥有者，其行为是受到法律约束的，并不是拥有了手中的权力，就可以无视法律的制约性；其次应该加强对政府行政管理人员的思想观念和修养的塑造。国家管理机构应定期对行政人员进行思想教育，包括党章党规、法律条文、行为规范等内容的学习，并定期对其进行考核与跟进，使其在思想观念上正确认识自己的地位与
40、能力，明确自己的职责，抵御一些外来的诱惑，要具有一定的控制力，不能失去本心，要树立自己的工作就是更好的为人民服务这种意识，不是老百姓在求你办事，而是你要主动的去发现老百姓在生活中存在的困难，并主动帮助其解决。只要心中树立了这样的正确意识，对于金钱、物质等的诱惑也就拥有更高的抵抗力。（三） 改革完善监督管理体制在行政机关行使国家权力的同时，应充分利用好当前的纪检、审计、法制监督等部门的职能，同时可以建立一种合作分工的监督管理体系，如将现有的网络技术引入到监督体系当中，通过人民、媒体、机关三方共同予以监督，这样就从根本上解决了监督部门分散且人力资源不足的情况，从而有效提高监督效率。再有，可以实施如
41、审计部门、监察部门进行独立监督的体制，使其可以对自身进行监督，这样就解决了同级别之间的管辖权力碰撞而导致的监督效果降低问题。我们在进行监督工作的过程中，应该秉承“监督主体地位高、权力大、手段硬”这一观念，明确树立监督体系的主导地位。但从当前的监督管理机构的构成来看，很多监管的部门地位十分低下，且权力范围十分狭窄，其在行使监督权的过程中，很多时候都是走走过场，做做样子，并没有真正的起到监督的作用，且有时对于一些违法行为，碍于违法主体的权力和地位，其处罚手段非常软弱，对违法行为并没有起到应有的威慑作用，监督效果不甚理想。从当前的监督主体来看，包括政府、公民、媒体等，其监督的区位十分分散，且往往独立
42、性较强，如一个公民在对政府行为进行监督时，往往会存在势单力薄的感觉，心中对于政府存有敬畏心理，对于政府的一些过分行为也往往忍气吞声，不敢声张，害怕遭到报复。在这种情况下，就体现出了力量集中的好处，当一群人遇到相同的事情，往往会鼓起勇气去进行抗争，这样才从根本意义上起到了监督的作用。因此，在对监督体系进行改革时，政府要抛弃一些对监督过程中可能触犯某些痛点的顾虑，改革力度要大，手段要硬，才能从根本上解决监督能力较弱的现象。另外，国家要重视对舆论监督的保护和支持。在信息化高度发达的现代中国，多媒体已经覆盖了我们生活的各个角落，信息的传达往往十分迅速又很有效果。新闻媒体是党和政府的宣传板，也是广大人民
43、的发声器，媒体对社会和政府间的影响十分巨大，也是党和人民对行政权利进行监督的有效手段。改革开放以来，人民对民主思想的认识越来越深，言论自由也得到了更加直接的实施，人们的舆论氛围轻松又具有时效性，无论是报纸、电视等传统媒体，还是手机、互联网等现代信息媒体，对于违法乱纪、贪赃枉法等行为的监督都起到了不可替代的作用。因此，在对行政机关进行监督管理的过程中，要更加重视媒体的重要性，充分利用好媒体的舆论导向作用，使其成为监督行政管理部门滥用职权的有力武器。六、 总结我国政府行政管理中行政管理部门滥用职权的现象普遍存在，最为我们所熟知的行政管理部门滥用职权行为基本都出现在政府和人民相互沟通的过程中，无论是
44、对小商贩的治理，还是对建设工程的开发，各个层级中都存在着以权谋私的违法行为，如何有效防范这些违法行为的发生，保障人民的合法财产利益不受到侵害，是当前政府行政管理体系中应着重关注的问题。本文对于防止行政职权滥用的研究依然不够深入，还存在很多的缺陷，但相信在今后随着国家法律法规的不断完善，人民法制意识的不断增强，权力滥用和以权谋私等现象一定会得到有效遏制，从而为构建社会主义法治社会、和谐社会奠定良好的基础。致谢在整个毕业设计中，我得到了指导老师刘芳舒老师的细心指导和帮助，让我顺利的完成了我的毕业论文设计。从毕业的选题、提纲、资料收集，到初稿、审查、定稿，老师都给予了我极大的指导与帮助，并为我提出了
45、详细的修改意见，在这里我要对刘芳舒老师表示诚挚的谢意。毕业论文的整个查阅与撰写过程，让我对行政管理中滥用职权的防范问题有了全新的认识，也让我的学业水平与专业素养有了很大的提升，对我未来的职业发展起到了极大的影响。同时，我还要谢谢相关的同学和朋友给予了我很多宝贵的经验，再次感谢你们。参考文献1张姣姣.行政职权滥用的危害及其防范J.法制与社会,2019(15):123-124.2孙恬静.行政裁量基准的对内效力及其司法适用以谢某行政管理部门滥用职权案为例J.研究生法学,2019,34(02):47-53.3徐英荣. 执行判决、裁定行政管理部门滥用职权罪应以损失为准量刑N. 中国商报,2019-01-
46、10(A03).4高逸凡,雷庚.羁束行政行为中行政管理部门滥用职权的表现及规制J.河北科技大学学报(社会科学版),2018,18(04):44-50.5徐英荣. 执行判决、裁定行政管理部门滥用职权罪“特别重大损失”的认定N. 人民法院报,2018-12-20(007).6户家玺. 行政管理部门滥用职权罪司法认定若干问题研究D.郑州大学,2018.7王迎迎.论行政行政管理部门滥用职权的司法审查J.文化创新比较研究,2018,2(21):183-185.8张渊.略论行政管理部门滥用职权罪构成的必要要件J.法制博览,2018(17):133+106.9谢莲. 行政管理部门滥用职权罪司法适用实证分析D
47、.四川师范大学,2018.10高亚岚. 行政法中“行政管理部门滥用职权”的规范释义D.江苏师范大学,2018.11陈博. 行政管理部门滥用职权罪客观要件的司法认定D.辽宁大学,2018.12刘帅. 行政管理部门滥用职权罪实行行为研究D.中国政法大学,2018.13林化美.完善行政行政管理部门滥用职权司法审查的建议J.法制博览,2018(12):69-71.14张鑫. 行政管理部门滥用职权罪罪过形式研究D.黑龙江大学,2018.15李松. 行政管理部门滥用职权罪司法认定问题研究D.吉林大学,2018.16闵凯.“超越职权”型行政管理部门滥用职权罪的规范理解J.上海政法学院学报(法治论丛),2017,32(05):94-101.16