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1、授课人：章慧琳授课人：章慧琳2003年12月27 为什么十年前后，职工的态度有着如为什么十年前后，职工的态度有着如此明显的变化呢？此明显的变化呢？十年前十年前建立在计划经建立在计划经济体制基础上济体制基础上以以企业为单位企业为单位实行保障实行保障企业负担沉重企业负担沉重十年后十年后建立在市场经建立在市场经济体制基础上济体制基础上独立于企事业单位之外，独立于企事业单位之外，把企业保障变为社会保障把企业保障变为社会保障减轻了企业负担，减轻了企业负担，保障了公民权益保障了公民权益（经历了新旧体制的重大变革，建立了与（经历了新旧体制的重大变革，建立了与市场经济相适应的新型的社会保障制度）市场经济相适应
2、的新型的社会保障制度）一、社会保障的含义和内容一、社会保障的含义和内容 社会保障制度，是指由国家依据一定的法社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。提供救助和补贴的一种制度。主体主体依据依据对象对象实施方实施方式式国家国家政府政府法律法律法规法规 社会社会成员成员 提供救助提供救助和补贴。和补贴。目的目的功能功能保证基保证基本生活本生活权利权利区别区别 社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚对象对象实施实施方式方式内容内容地位地位含义含义最基本、最最基本、最核心地位核
3、心地位 较低层次较低层次的保障的保障 最高保障最高保障 特殊的社会特殊的社会保障方式保障方式 养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险通过法律强通过法律强制实施制实施 工薪劳动者工薪劳动者 城镇最低生城镇最低生 活保障活保障 政府实施政府实施 政府实施政府实施 政府实施政府实施 公共福利公共福利职工福利职工福利特殊福利特殊福利优待抚恤优待抚恤 生活在社会基本生活在社会基本水平以下的贫困水平以下的贫困地区和居民地区和居民 社会成员各类社会成员各类残疾人生活无残疾人生活无保障人员保障人员军属烈属、军属烈属、复员专业军复员专业军人、伤残军人、伤残军人人 P124P125P125P125（一）
4、社会保险（一）社会保险养老保险养老保险 国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度供必要的物质帮助的制度 社会保险社会保险 医疗保险医疗保险失业保险失业保险老有所养老有所养保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企业减轻负担、增强活力。业减轻负担、增强活力。病有所医病有所医失业有所助失业有所助保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企业深化改革。业深化改革。（最基本
5、（最基本最核心）最核心）五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过3次调次调整，从整，从97年的月均年的月均415元提高到元提高到2002年的月均年的月均625元，增元，增长了长了50%。截至。截至2002年底，全国养老保险参保人数为年底，全国养老保险参保人数为14731万人。其中，职工万人。其中，职工11128万人，离退休人员万人，离退休人员3603万万人。离退休人员实行社会化管理人数达到人。离退休人员实行社会化管理人数达到1434万人。从万人。从1997年到年到2002年，企业离退休人共发放养老金年，企业离退休人共发放养老金9200多亿多亿元，基本做到
6、了按时足额发放。元，基本做到了按时足额发放。（1 1）养老保险）养老保险职职 工工企企 业业保障了职工的合法权益保障了职工的合法权益减轻了企业负担，增减轻了企业负担，增强企业活力强企业活力安定团结安定团结（2 2）医疗保险）医疗保险医疗机构类别三级二级其他起付标准(元)200015001000起付标准至二万元在职基金76%80%84%个人24%20%16%退休基金82%85%88%个人18%15%12%二万元至三万元在职基金82%85%88%个人18%15%12%退休基金88%90%92%个人12%10%8%三万元至四万元在职基金88%90%92%个人12%10%8%退休基金94%95%96%
7、个人6%5%4%（3 3）失业保险）失业保险 失业保险已经成为下岗失业人员的主失业保险已经成为下岗失业人员的主要保障形式要保障形式有效地保障了失业有效地保障了失业人员的基本生活人员的基本生活 。促进了失业人员再促进了失业人员再就业。就业。支持企业深化改革，支持企业深化改革，推动了改革措施的推动了改革措施的顺利进行顺利进行职职 工工企企 业业实现社会安定团结实现社会安定团结（二）社会救济（二）社会救济（1 1）、对受意外灾害的）、对受意外灾害的社会成员的临时救助社会成员的临时救助 （2 2）、城市居民最低生）、城市居民最低生活保障制度活保障制度 政府对生活在社会基本水平以下的贫困地政府对生活在社
8、会基本水平以下的贫困地区和贫困居民给予的基本生活保障区和贫困居民给予的基本生活保障 社会救济社会救济灾有所救灾有所救贫有所济贫有所济保保障障权权益益安安定定团团结结 先天双目失明的张中印在北京一家福利厂工作，先天双目失明的张中印在北京一家福利厂工作，靠每月靠每月300多元养活残疾的妻子及年幼的女儿。后来，多元养活残疾的妻子及年幼的女儿。后来，厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常连菜也吃不上。连菜也吃不上。“是低保送来了是低保送来了救命钱救命钱！”老张老张说。起初每人补助标准是说。起初每人补助标准是170元元/月，现在涨到月，现在涨到290
9、元元/月，再加上月，再加上120元的粮油帮困卡和其它补助，他们一元的粮油帮困卡和其它补助，他们一家每月能得到上千元保障金，学校还减免了孩子的学家每月能得到上千元保障金，学校还减免了孩子的学杂费。杂费。到到今今年年8月月，全全国国共共有有2182.5万万城城市市居居民民领领取取了了低低保金，全国首次实现对城市贫困人口应保尽保保金，全国首次实现对城市贫困人口应保尽保。低低 保保（三）社会福利（三）社会福利 是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。公共福利公共福利职工福
10、利职工福利特殊福利特殊福利社会福利社会福利保障权益保障权益保持安定保持安定社会保险社会保险养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险老有所养老有所养保障公民合法权益，实现社保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业减会安定团结，有助于企业减轻负担、增强活力。轻负担、增强活力。病有所医病有所医失业有所助失业有所助保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企业深化改革。业深化改革。社会救济社会救济城市最低生活保障金城市最低生活保障金贫贫有所济有所济保障权益保障权益保持安定保持安定社会福利社会福利保障权益保障权益保持安定保持安定公共福利公共福利职
11、工福利职工福利特殊福利特殊福利残残有所助有所助对受对受意外灾害的社会意外灾害的社会成员的临时救助成员的临时救助灾灾有所救有所救社会优抚社会优抚保障权益保障权益保持安定保持安定（最基本（最基本最核心）最核心）二二、建立与社会主义市场经济相适应的社、建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度具有重要意义会保障制度具有重要意义（一）建立新型的社会保障制度，是企业深化改革，（一）建立新型的社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件。充分发挥市场作用的必要条件。（二）建立新型的社会保障制度，是增强企业活（二）建立新型的社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。力的客观要求。（三）建立新型的社
12、会保障制度，也是维护劳动（三）建立新型的社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。者合法权益，实现社会安定的根本性措施。负担重负担重无活力无活力社会社会保障保障增强活力增强活力减负减负增效增效经济体制改革经济体制改革企业改制企业改制下岗分流下岗分流社会保障制度社会保障制度推推进进器器安安全全阀阀意义意义三、社会保障必须遵循的原则三、社会保障必须遵循的原则过高过高社会社会保障保障水平水平过低过低损害劳动损害劳动者积极性者积极性影响生产发影响生产发展，影响改展，影响改革发展稳定革发展稳定大局大局政府沉政府沉重负担重负担阻碍生产发展阻碍生产发展影响社会保影响社会保障事业障事业阻
13、碍社阻碍社会保障会保障发展发展立足国情，把基点放在现有的生产力水平立足国情，把基点放在现有的生产力水平上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。（一）既要有利于生产，又要保障基本生活一）既要有利于生产，又要保障基本生活（二）权利与义务相统一二）权利与义务相统一原则之二：权利与义务相统一原则之二：权利与义务相统一政府政府企业企业个人个人（个人账户）个人账户）拨拨付付缴费缴费纳纳税税缴费缴费纳纳税税保保社会统筹社会统筹劳资劳资老老有有所所终终壮壮有有所所用用幼幼有有所所长长鳏鳏寡寡孤孤独独废废疾疾者者皆皆有有所所养养 礼礼记记.礼礼运运练习：练习：1、2000年年
14、6月月10日日人民日报人民日报刊登了刊登了国务国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知工作的通知，要求各地、各部门切实加强领，要求各地、各部门切实加强领导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。养导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。养老金发放属于：老金发放属于：A A、社会福利社会福利B B、社会保险社会保险C C、社会救济社会救济D D、社会优抚社会优抚2 2、下列属于我国社会保障制度的是：、下列属于我国社会保障制度的是：A A、居民最低生活保障线制度、居民最低生活保障线制度B B、国际红十字会援助灾民、国际红十字会援助灾民C C、对残废军人的抚恤、对残废军人的抚恤D D、某小学生对本校重病同学捐款、某小学生对本校重病同学捐款 父父母母的的工工资资中中有有多多少少是是用用于于缴缴纳纳社社会会保险金，缴纳的标准是什么？保险金，缴纳的标准是什么？本本镇镇有有多多少少居居民民拿拿到到了了“低低保保金金”，保障了基本生活？保障了基本生活？杭杭州州政政府府为为杭杭州州人人民民提提供供了了哪哪些些公公共共福利？福利？军军属属、烈烈属属、复复员员专专业业军军人人的的“优优待待抚恤金抚恤金”标准是多少？标准是多少？谢谢大家！谢谢大家！