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1、一一.概述概述 1 1 1 1、环境影响评价的主要依据、环境影响评价的主要依据、环境影响评价的主要依据、环境影响评价的主要依据 环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价作作作作为为为为一一一一项项项项法法法法律律律律制制制制度度度度和和和和技技技技术术术术方方方方法法法法必必必必须须须须严严严严格格格格执执执执行行行行环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价法法法法。具具具具体体体体从从从从事事事事环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价工工工工作作作作和和和和编编编编制制制制、审审审审查查查查、审审审审批批批批环环环环评评评评技技技技术术术术文文文文件件件件时时时时应
2、应应应遵循以下相关依据之规定：遵循以下相关依据之规定：遵循以下相关依据之规定：遵循以下相关依据之规定：环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法律律律律法法法法规规规规、环环环环境境境境政政政政策策策策与与与与产产产产业业业业政政政政策策策策、环环环环境境境境标标标标准准准准和和和和规规规规范范范范、拟拟拟拟议议议议中中中中的的的的建建建建设设设设项项项项目目目目（规规规规划划划划）的的的的技技技技术术术术文件。文件。文件。文件。2 2 2 2、注意、注意、注意、注意 必必必必须须须须引引引引用用用用环环环环保保保保法法法法律律律律法法法法规规规规、环环环环境境境境政政政政策策策策与与与与产产产
3、产业业业业政政政政策策策策、环环环环境境境境标标标标准准准准和和和和规规规规范范范范、拟拟拟拟议议议议中中中中的的的的规规规规划划划划和和和和建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的技术文件的技术文件的技术文件的技术文件的有效版本有效版本有效版本有效版本或或或或最新版本最新版本最新版本最新版本。在在在在引引引引用用用用环环环环保保保保法法法法律律律律法法法法规规规规、环环环环境境境境政政政政策策策策与与与与产产产产业业业业政政政政策策策策、环环环环境境境境标标标标准准准准和和和和规规规规范范范范时时时时应应应应简简简简要要要要说说说说明明明明其其其其对对对对拟拟拟拟议议议议中中中中的的的的规规
4、规规划划划划和和和和建设项目的适应性。建设项目的适应性。建设项目的适应性。建设项目的适应性。1 1、环境保护法律法规体系、环境保护法律法规体系 目目前前我我国国已已经经建建成成了了由由法法律律、国国务务院院行行政政法法规规、政政府府部部门门规规章章、地地方方性性法法规规和和地地方方性性规规章章、环环境境保保护护标标准准、环环境境保保护护国国际际公公约约等等组组成成的的比比较较完完整整的的环环境境保保护护法法律律法法规规体体系系，为环境影响评价提供了法律依据和保障。为环境影响评价提供了法律依据和保障。二二.环境保护法规环境保护法规 法律法律 法法法法律律律律包包包包括括括括宪宪宪宪法法法法中中中
5、中的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护条条条条款款款款、环环环环境境境境保保保保护护护护综综综综合法、环境保护单行法、环境保护相关法。合法、环境保护单行法、环境保护相关法。合法、环境保护单行法、环境保护相关法。合法、环境保护单行法、环境保护相关法。宪法宪法宪法宪法 宪法是环境保护立法的依据和指导原则，其中宪法是环境保护立法的依据和指导原则，其中宪法是环境保护立法的依据和指导原则，其中宪法是环境保护立法的依据和指导原则，其中的环境保护条款具有最高法律效力。的环境保护条款具有最高法律效力。的环境保护条款具有最高法律效力。的环境保护条款具有最高法律效力。宪法宪法宪法宪法第九第九第九第九条第二款规
6、定条第二款规定条第二款规定条第二款规定“国家保障资源的合理利用、保护珍国家保障资源的合理利用、保护珍国家保障资源的合理利用、保护珍国家保障资源的合理利用、保护珍稀的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手稀的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手稀的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手稀的动物和植物。禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏自然资源。段侵占或破坏自然资源。段侵占或破坏自然资源。段侵占或破坏自然资源。”第二十六条第一款规定第二十六条第一款规定第二十六条第一款规定第二十六条第一款规定“国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害国家保护
7、和改善生活环境，防治污染和其他公害国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害”环境保护综合法环境保护综合法环境保护综合法环境保护综合法 环境保护综合法是指环境保护综合法是指环境保护综合法是指环境保护综合法是指环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法 环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法规规规规定定定定了了了了环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的任任任任务务务务、对对对对象象象象、基基基基本本本本原原原原则则则则、监监监监督督督督管管管管理理理理体体体体制制制制、法法法法律律律律责责责责任任任任以以以以及及及及国国国国内内内内法法法法与与与与国际法的关系等。国际法的关系等。国际法的关系等
8、。国际法的关系等。环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法第第第第二二二二十十十十三三三三条条条条规规规规定定定定：建建建建设设设设污污污污染染染染环环环环境境境境的的的的项项项项目目目目，必必必必须须须须遵遵遵遵守守守守国国国国家家家家有有有有关关关关建建建建设设设设项项项项目目目目环环环环境境境境保保保保护护护护管管管管理理理理的的的的规规规规定定定定。建建建建设设设设项项项项目目目目的的的的环环环环境境境境影影影影响响响响报报报报告告告告书书书书，必必必必须须须须对对对对建建建建设设设设项项项项目目目目产产产产生生生生的的的的污污污污染染染染和和和和对对对对环环环环境境境境的的的的影影影
9、影响响响响作作作作出出出出评评评评价价价价，规规规规定定定定防防防防治治治治措措措措施施施施，经经经经项项项项目目目目主主主主管管管管部部部部门门门门预预预预审审审审并并并并依依依依照照照照规规规规定定定定的的的的程程程程序序序序包环境保护行政主管部门批准。包环境保护行政主管部门批准。包环境保护行政主管部门批准。包环境保护行政主管部门批准。环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法 环环环环境境境境保保保保护护护护单单单单行行行行法法法法是是是是指指指指针针针针对对对对某某某某个个个个环环环环境境境境要要要要素素素素或或或或某某某某个个个个领领领领域域域域而而而而专专专专门门门门
10、制制制制定定定定和和和和颁颁颁颁布布布布的的的的法法法法律律律律，如如如如：环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价法法法法、海海海海洋洋洋洋环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法、水水水水污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法、大大大大气气气气污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法、环环环环境境境境噪噪噪噪声声声声污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法、固固固固体体体体废废废废弃弃弃弃物物物物污污污污染染染染环环环环境境境境防防防防治治治治法法法法、放放放放射射射射性性性性污污污污染染染染防防防防治治治治法法法法、水水水水土土土土保保保保持持持持法法法法、野野野野生生生生动动
11、动动物物物物保保保保护护护护法法法法、防沙治沙法防沙治沙法防沙治沙法防沙治沙法等。等。等。等。环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法 环环环环境境境境保保保保护护护护相相相相关关关关法法法法是是是是指指指指国国国国家家家家制制制制定定定定和和和和颁颁颁颁布布布布的的的的一一一一些些些些自自自自然资源保护然资源保护然资源保护然资源保护和和和和其他与环境保护相关其他与环境保护相关其他与环境保护相关其他与环境保护相关的法律。的法律。的法律。的法律。环境保护相关法主要有：环境保护相关法主要有：环境保护相关法主要有：环境保护相关法主要有：土地管理法土地管理法土地管理法土地管理法、水水水
12、水法法法法、森森森森林林林林法法法法、草草草草原原原原法法法法、渔渔渔渔业业业业法法法法、矿矿矿矿产产产产资资资资源源源源法法法法、清清清清洁洁洁洁生生生生产产产产促促促促进进进进法法法法、城城城城市市市市规规规规划法划法划法划法、节约能源法节约能源法节约能源法节约能源法、文物保护法文物保护法文物保护法文物保护法。这这这这些些些些法法法法律律律律中中中中均均均均有有有有与与与与环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价相相相相关关关关的的的的规规规规定定定定，必须在环境影响评价过程中贯彻执行。必须在环境影响评价过程中贯彻执行。必须在环境影响评价过程中贯彻执行。必须在环境影响评价过程中贯彻
13、执行。环境保护法律环境保护法律环境保护法律环境保护法律环境保护综合法环境保护综合法环境保护综合法环境保护综合法环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法水污染防治法水污染防治法水污染防治法水污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法固体废物污染防治法固体废物污染防治法固体废物污染防治法固体废物污染防治法噪声污染防治法噪声污染防治法噪声污染防治法噪声污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法放射性污染防治法水土保持法水土保持法水土保持法水土保持法野生动物保护法野生动物保护法野生动物保护法野生动物保护法防沙治沙法防沙治沙法防沙治沙法防沙治沙法海洋环境保护法海洋
14、环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法环境影响评价法森林法森林法森林法森林法草原法草原法草原法草原法渔业法渔业法渔业法渔业法矿产资源法矿产资源法矿产资源法矿产资源法水法水法水法水法清洁生产法清洁生产法清洁生产法清洁生产法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法环境保护法律法规体系图环境保护法律法规体系图环境保护法律法规体系图环境保护法律法规体系图 法规法规 环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法规规规规是是是是指指指指由由由由国国国国务务务务院院院院（中中中中央央央央人人人人民民
15、民民政政政政府府府府）制制制制定定定定并并并并公公公公布布布布，或或或或经经经经国国国国务务务务院院院院批批批批准准准准由由由由有有有有关关关关主主主主管管管管部部部部门门门门公公公公布布布布的的的的环境保护规范性文件环境保护规范性文件环境保护规范性文件环境保护规范性文件，主要包括两大类：，主要包括两大类：，主要包括两大类：，主要包括两大类：根根根根据据据据法法法法律律律律授授授授权权权权制制制制定定定定的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护法法法法的的的的实实实实施施施施细细细细则则则则或或或或条例条例条例条例，如：，如：，如：，如：水污染防治法实施细则水污染防治法实施细则水污染防治法实施
16、细则水污染防治法实施细则等；等；等；等；专专专专门门门门针针针针对对对对环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的某某某某个个个个领领领领域域域域而而而而制制制制定定定定的的的的条条条条例例例例、规规规规定定定定和和和和办办办办法法法法，如如如如：建建建建设设设设项项项项目目目目环环环环境境境境保保保保护护护护管管管管理理理理条条条条例例例例、基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护条条条条例例例例、医医医医疗疗疗疗废废废废物物物物管管管管理理理理条条条条例例例例、核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例。政府部门规章政府部门规章
17、政政政政府府府府部部部部门门门门规规规规章章章章是是是是指指指指国国国国务务务务院院院院环环环环境境境境保保保保护护护护行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门单单单单独独独独制制制制定定定定和和和和发发发发布布布布或或或或与与与与国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关部部部部门门门门联联联联合合合合制制制制定定定定和和和和发发发发布布布布的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护规规规规范范范范性性性性文文文文件件件件。如如如如：专专专专项项项项规规规规划划划划环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价报报报报告告告告书书书书审审审审查查查查办办办办法法法法（环环环环保保保保总
18、总总总局局局局）、建建建建设设设设项项项项目目目目环环环环境境境境保保保保护护护护分分分分类类类类管管管管理理理理名名名名录录录录（环环环环保保保保总总总总局局局局）、建建建建设设设设项项项项目目目目环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价资资资资质质质质管管管管理理理理办办办办法法法法（环环环环保保保保总总总总局局局局）、环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价工工工工总总总总参参参参与与与与暂暂暂暂行行行行办办办办法法法法（环环环环保保保保总总总总局局局局）、关关关关于于于于规规规规范范范范环环环环境境境境影影影影响响响响咨咨咨咨询询询询收收收收费费费费有有有有关关关关问问
19、问问题题题题的的的的通通通通知知知知（计计计计划划划划委委委委员员员员会会会会、环环环环保保保保总总总总局局局局）、开开开开发发发发建建建建设设设设项项项项目目目目水水水水土土土土保保保保持持持持管管管管理理理理办办办办法法法法（水水水水利利利利部部部部、计计计计划划划划委委委委员员员员会会会会、环环环环保保保保总总总总局局局局）城城城城市市市市生生生生活活活活垃垃垃垃圾圾圾圾管管管管理办法（建设部）理办法（建设部）理办法（建设部）理办法（建设部）。环境保护规章是以环境保护环境保护规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制法律和行政法规为依据而制定和发布的，或者是专门针定和发布的，或者是专门针对
20、某些尚未有相应法律、法对某些尚未有相应法律、法规的领域作出的规定。规的领域作出的规定。环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章 环环环环境境境境保保保保护护护护地地地地方方方方性性性性法法法法规规规规和和和和地地地地方方方方性性性性规规规规章章章章是是是是享享享享有有有有立立立立法法法法权权权权的的的的地地地地方方方方权权权权力力力力机机机机关关关关和和和和地地地地方方方方人人人人民民民民政政政政府府府府根根根根据据据据法法法法律律律律和和和和环环环环境境境境保保保保护护护护行行行行政政政政法法法法规规规规制制制制定定定定和和和和发发发发布布布布的的的的环环环环境境境境保保
21、保保护护护护规规规规范范范范性性性性文文文文件件件件，如如如如云云云云南南南南省省省省环环环环境境境境保保保保护护护护条条条条例例例例、山山山山东东东东省省省省环环环环境境境境保保保保护护护护条条条条例例例例、四四四四川川川川省省省省建建建建设设设设项项项项目目目目环环环环境境境境保保保保护护护护管管管管理理理理条条条条例例例例、滇池保护条例滇池保护条例滇池保护条例滇池保护条例等。等。等。等。环环环环境境境境保保保保护护护护地地地地方方方方性性性性法法法法规规规规和和和和地地地地方方方方性性性性规规规规章章章章不不不不能能能能和和和和法法法法律律律律法法法法规规规规相相相相抵抵抵抵触触触触。另
22、另另另外外外外它它它它们们们们是是是是根根根根据据据据本本本本地地地地实实实实际际际际情情情情况况况况和和和和特特特特定定定定环环环环境境境境问问问问题题题题制制制制定定定定和和和和发发发发布布布布的的的的，并并并并在在在在本本本本地地地地区区区区内内内内实实实实施施施施，因因因因而而而而具有较强的可操作性。具有较强的可操作性。具有较强的可操作性。具有较强的可操作性。环境标准的概念环境标准的概念环境标准的概念环境标准的概念 环环环环境境境境标标标标准准准准是是是是为为为为了了了了防防防防止止止止环环环环境境境境污污污污染染染染，维维维维护护护护生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡，保保保保护护护护
23、人人人人群群群群健健健健康康康康，对对对对环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工作作作作中中中中需需需需要要要要统统统统一一一一的的的的各各各各项项项项技术规范和技术要求所做的规定。技术规范和技术要求所做的规定。技术规范和技术要求所做的规定。技术规范和技术要求所做的规定。环境标准按内容和性质可分为：环境标准按内容和性质可分为：环境标准按内容和性质可分为：环境标准按内容和性质可分为：环境质量标准；环境质量标准；环境质量标准；环境质量标准；污染物排放标准；污染物排放标准；污染物排放标准；污染物排放标准；方法标准；方法标准；方法标准；方法标准；标准样品标准；标准样品标准；标准样品标准；标准样品标准
24、；基础标准。基础标准。基础标准。基础标准。分为国家和地分为国家和地方两类标准，方两类标准，具有法规属性具有法规属性分为国家和地分为国家和地方两类标准，方两类标准，具有法规属性具有法规属性国家环境质量标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准标准国家环境保护行业标准标准地方环境质量标准地方环境质量标准地方污染物排放标准地方污染物排放标准国家环境国家环境保护标准保护标准地方环境地方环境保护标准保护标准国家国家环境环境标准标准体系体系环境标准体系框图环境标
25、准体系框图环境标准体系框图环境标准体系框图 环境保护国际公约环境保护国际公约 环环环环境境境境保保保保护护护护国国国国际际际际公公公公约约约约是是是是指指指指我我我我国国国国缔缔缔缔结结结结和和和和参参参参加加加加的的的的与与与与环环环环境境境境保保保保护护护护有有有有关关关关的的的的国国国国际际际际公公公公约约约约、条条条条约约约约、协协协协定定定定和和和和议议议议定定定定书书书书等等等等。如如如如：人人人人类类类类环环环环境境境境宣宣宣宣言言言言、21212121世世世世纪纪纪纪议议议议程程程程关关关关于于于于持持持持久久久久性性性性有有有有机机机机污污污污染染染染物物物物的的的的斯斯斯斯
26、德德德德哥哥哥哥尔尔尔尔摩摩摩摩公公公公约约约约、约约约约翰翰翰翰内内内内斯斯斯斯堡堡堡堡可可可可持持持持续续续续发发发发展展展展宣宣宣宣言言言言、气气气气候候候候变变变变化化化化框框框框架架架架公公公公约约约约、世世世世界界界界气气气气象象象象组组组组织织织织公公公公约约约约、防防防防止止止止倾倾倾倾倒倒倒倒废废废废物物物物和和和和其其其其它它它它物物物物质污染海洋的公约质污染海洋的公约质污染海洋的公约质污染海洋的公约等等。等等。等等。等等。作作作作为为为为一一一一个个个个发发发发展展展展中中中中国国国国家家家家，我我我我国国国国积积积积极极极极参参参参与与与与国国国国际际际际环环环环境境境
27、境保保保保护护护护活活活活动动动动，并并并并缔缔缔缔结结结结和和和和参参参参加加加加环环环环境境境境保保保保护护护护有有有有关关关关的的的的国国国国际际际际公公公公约约约约、条条条条约约约约和和和和议议议议定定定定书书书书。这这这这些些些些国国国国际际际际公公公公约约约约在在在在在在在在推推推推进进进进国国国国内内内内环环环环保保保保事事事事业和促进国际交流与合作方面起到重要的积极作用。业和促进国际交流与合作方面起到重要的积极作用。业和促进国际交流与合作方面起到重要的积极作用。业和促进国际交流与合作方面起到重要的积极作用。2.2.环境保护法律法规之间的关系环境保护法律法规之间的关系 环境保护综
28、合法环境保护综合法环境保护综合法环境保护综合法环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法环境保护相关法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护单行法环境保护部门规章环境保护部门规章环境保护部门规章环境保护部门规章环境保护地方法规环境保护地方法规环境保护地方法规环境保护地方法规环境保护地方规章环境保护地方规章环境保护地方规章环境保护地方规章环环环环境境境境保保保保护护护护 国国国国际际际际公公公公约约约约环环环环境境境境保保保保护护护护 国国国国家家家家标标标标准准准准环境保环境保环境保环境保护护护护 地地地地方标准方标准方标准方标准环境保护法律法规框架图环境保护法律法规框架图宪宪 法
29、法环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护行政法规三三.环境、产业与污染防治技术政策环境、产业与污染防治技术政策 .环境政策环境政策环境政策环境政策 1.1.1.1.概述概述概述概述 环环环环境境境境政政政政策策策策是是是是指指指指由由由由国国国国务务务务院院院院依依依依法法法法制制制制定定定定并并并并公公公公布布布布，或或或或由由由由国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关行行行行政政政政主主主主管管管管部部部部门门门门、省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市人人人人民民民民政政政政府府府府依依依依法法法法制制制制定定定定，经经经经国国国国务务务务院院院
30、院批批批批准准准准发发发发布布布布的的的的环环环环境境境境保保保保护护护护规规规规范范范范性性性性文文文文件件件件（包包包包括括括括各各各各种种种种决决决决定定定定、办办办办法法法法、名名名名录录录录、目目目目录录录录、批批批批复复复复等等等等）。它它它它是是是是推推推推动动动动社社社社会会会会、经经经经济济济济和和和和环环环环境境境境可可可可持持持持续续续续协协协协调调调调发发发发展的重要指针也是环境影响评价的主要依据之一。展的重要指针也是环境影响评价的主要依据之一。展的重要指针也是环境影响评价的主要依据之一。展的重要指针也是环境影响评价的主要依据之一。目目目目前前前前在在在在环环环环境境境
31、境影影影影响响响响评评评评价价价价领领领领域域域域重重重重点点点点贯贯贯贯彻彻彻彻执执执执行行行行的的的的几几几几项项项项环环环环境境境境政政政政策策策策有有有有：关关关关于于于于落落落落实实实实科科科科学学学学发发发发展展展展观观观观，加加加加强强强强环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的决决决决定定定定（国国国国务务务务院院院院，国国国国发发发发【2005200520052005】39393939号号号号）、关关关关于于于于酸酸酸酸雨雨雨雨控控控控制制制制区区区区和和和和二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫控控控控制制制制区区区区有有有有关关关关问问问问题题题题的的的的批批批批复复复复（国国
32、国国务务务务院院院院，国国国国函函函函【1998199819981998】5 5 5 5号号号号）、全全全全国国国国生生生生态态态态环环环环境境境境保保保保护护护护纲纲纲纲要要要要（国国国国务务务务院院院院，国国国国发发发发【2000200020002000】38383838号号号号）、资资资资源源源源综综综综合合合合利利利利用用用用目目目目录录录录（国国国国家家家家发发发发改改改改委委委委、财财财财政政政政部部部部、税税税税务务务务总总总总局局局局，发发发发改改改改环环环环资资资资【2004200420042004】73737373号号号号）等等等等。这这这这些些些些政政政政策策策策市市市市
33、宪宪宪宪法法法法、环环环环境境境境保保保保护护护护综综综综合合合合法法法法、环环环环境境境境保保保保护护护护单单单单行行行行法法法法和和和和环环环环境境境境保保保保护护护护相相相相关关关关法法法法的的的的具具具具体体体体体体体体现现现现，对对对对化化化化境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价具具具具有有有有重重重重要要要要的的的的促促促促进进进进作作作作用和指导意义。用和指导意义。用和指导意义。用和指导意义。2.2.2.2.关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定 国国国国务务务务
34、院院院院2005200520052005年年年年发发发发布布布布了了了了关关关关于于于于落落落落实实实实科科科科学学学学发发发发展展展展观观观观，加加加加强强强强环环环环境境境境保保保保护护护护的的的的决决决决定定定定，深深深深刻刻刻刻分分分分析析析析了了了了新新新新世世世世纪纪纪纪新新新新阶阶阶阶段段段段我我我我国国国国环环环环境境境境保保保保护护护护面面面面临临临临的的的的形形形形式式式式和和和和任任任任务务务务，对对对对未未未未来来来来5-155-155-155-15年年年年环环环环境境境境保保保保护护护护事事事事业业业业的的的的宏宏宏宏伟伟伟伟蓝蓝蓝蓝图图图图进进进进行行行行了了了了规
35、规规规划划划划和和和和部部部部署署署署，是是是是指指指指导导导导我国经济、社会与环境可持续发展的纲领性文件。我国经济、社会与环境可持续发展的纲领性文件。我国经济、社会与环境可持续发展的纲领性文件。我国经济、社会与环境可持续发展的纲领性文件。决决决决定定定定进进进进一一一一步步步步明明明明确确确确了了了了用用用用科科科科学学学学发发发发展展展展观观观观统统统统领领领领环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工作作作作的的的的基基基基本本本本原原原原则则则则，提提提提出出出出了了了了要要要要充充充充分分分分认认认认识识识识环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工作作作作的的的的重重重重要要要要意意意
36、意义义义义，把把把把境境境境保保保保摆摆摆摆在在在在更更更更重重重重要要要要的的的的战战战战略略略略位位位位置置置置，经经经经济济济济社社社社会会会会发发发发展展展展必必必必须须须须与与与与环环环环保保保保相相相相协协协协调调调调，用用用用科科科科学学学学发发发发展展展展统统统统领领领领环环环环保保保保工作，建立和完善环保的长效机制；工作，建立和完善环保的长效机制；工作，建立和完善环保的长效机制；工作，建立和完善环保的长效机制；2.2.2.2.关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定
37、 该决定确定了需要切实解决的突出的环境问题：该决定确定了需要切实解决的突出的环境问题：该决定确定了需要切实解决的突出的环境问题：该决定确定了需要切实解决的突出的环境问题：以以以以饮饮饮饮用用用用水水水水安安安安全全全全和和和和重重重重点点点点流流流流域域域域治治治治理理理理为为为为重重重重点点点点加加加加强强强强水水水水污污污污染防治；染防治；染防治；染防治；以以以以降降降降低低低低二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫排排排排放放放放总总总总量量量量为为为为重重重重点点点点，推推推推进进进进大大大大气气气气污污污污染防治；染防治；染防治；染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以防治土壤污
38、染为重点，加强农村环境保护；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以以以以核核核核设设设设施施施施和和和和放放放放射射射射源源源源监监监监管管管管为为为为重重重重点点点点，确确确确保保保保核核核核与与与与辐辐辐辐射射射射环境安全；环境安全；环境安全；环境安全；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以强化污染防治为重
39、点，加强城市环境保护；以以以以实实实实施施施施国国国国家家家家环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工程程程程为为为为重重重重点点点点，推推推推动动动动解解解解决决决决当当当当前突出的环境问题。前突出的环境问题。前突出的环境问题。前突出的环境问题。2.2.2.2.关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定关于落实科学发展观，加强环境保护的决定 该该该该决决决决定定定定要要要要求求求求各各各各地地地地区区区区根根根根据据据据资资资资源源源源禀禀禀禀赋赋赋赋、环环环环境境境境容容容容量量量量、生生生生态态态态状状状状况况况况、
40、人人人人口口口口数数数数量量量量以以以以及及及及国国国国家家家家发发发发展展展展规规规规划划划划和和和和产产产产业业业业政政政政策策策策，明明明明确确确确不不不不同同同同区区区区域域域域的的的的功功功功能能能能定定定定位位位位和和和和发发发发展展展展方方方方向向向向，将将将将区区区区域域域域经经经经济济济济规规规规划划划划和环境保护目标有机结合起来。和环境保护目标有机结合起来。和环境保护目标有机结合起来。和环境保护目标有机结合起来。该该该该决决决决定定定定首首首首次次次次提提提提出出出出了了了了“优优优优化化化化开开开开发发发发、重重重重点点点点开开开开发发发发、限限限限制制制制开发、禁止开发
41、开发、禁止开发开发、禁止开发开发、禁止开发”的原则。的原则。的原则。的原则。决决决决定定定定要要要要求求求求各各各各地地地地区区区区认认认认真真真真做做做做好好好好生生生生态态态态功功功功能能能能区区区区划划划划工工工工作作作作，确确确确定定定定不不不不同同同同地地地地区区区区的的的的主主主主导导导导功功功功能能能能，形形形形成成成成各各各各具具具具特特特特色色色色的的的的发发发发展展展展格格格格局局局局；依依依依照照照照国国国国家家家家规规规规定定定定对对对对各各各各类类类类开开开开发发发发建建建建设设设设规规规规划划划划进进进进行行行行环环环环境境境境影影影影响响响响评评评评价价价价。对环
42、境有重大影响决策应当进行环境影响论证。对环境有重大影响决策应当进行环境影响论证。对环境有重大影响决策应当进行环境影响论证。对环境有重大影响决策应当进行环境影响论证。3.3.3.3.关于酸雨控制区和二氧化硫控制区关于酸雨控制区和二氧化硫控制区关于酸雨控制区和二氧化硫控制区关于酸雨控制区和二氧化硫控制区 国国国国家家家家对对对对酸酸酸酸雨雨雨雨和和和和二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫污污污污染染染染历历历历来来来来十十十十分分分分重重重重视视视视。下下下下表表表表汇汇汇汇总总总总了了了了部部部部分酸雨和二氧化硫污染控制的相关政策。分酸雨和二氧化硫污染控制的相关政策。分酸雨和二氧化硫污染控制的相关政
43、策。分酸雨和二氧化硫污染控制的相关政策。序序序序号号号号政策发政策发政策发政策发布时间布时间布时间布时间政策名称或内容政策名称或内容政策名称或内容政策名称或内容1 11190.121190.12国务院环境保护委员会通过了国务院环境保护委员会通过了国务院环境保护委员会通过了国务院环境保护委员会通过了关于控制酸雨发展的意见关于控制酸雨发展的意见关于控制酸雨发展的意见关于控制酸雨发展的意见2 21992.091992.09国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、国务院批准在贵州、广东两
44、省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜宾青岛、重庆、长沙、宜宾青岛、重庆、长沙、宜宾青岛、重庆、长沙、宜宾9 9市征收工业燃煤二氧化硫排污费市征收工业燃煤二氧化硫排污费市征收工业燃煤二氧化硫排污费市征收工业燃煤二氧化硫排污费和酸雨综合防治试点工作。和酸雨综合防治试点工作。和酸雨综合防治试点工作。和酸雨综合防治试点工作。3 31995.081995.08全国人大通过了全国人大通过了全国人大通过了全国人大通过了大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法，规定在全国划定两控，规定在全国划定两控，规定在全国划定两控，规定在全国划定两控区，在两控区内强化对酸雨和二氧化硫污染的控制
45、。区，在两控区内强化对酸雨和二氧化硫污染的控制。区，在两控区内强化对酸雨和二氧化硫污染的控制。区，在两控区内强化对酸雨和二氧化硫污染的控制。4 41996.081996.08国务院做出了国务院做出了国务院做出了国务院做出了关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定，要求环保，要求环保，要求环保，要求环保总局依法提出两控区的划定意见和目标要求。总局依法提出两控区的划定意见和目标要求。总局依法提出两控区的划定意见和目标要求。总局依法提出两控区的划定意见和目标要求。5 51998.011998.01国务院做出了国务院做出了国务院做出了国务
46、院做出了关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题的批复的批复的批复的批复6 62002.092002.09国务院做出国务院做出国务院做出国务院做出关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治的关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治的关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治的关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治的“十五十五十五十五”计划的批复计划的批复计划的批复计划的批复，提出了两控区酸雨和二氧化硫控制目标。，提出了两控区酸雨和二氧化硫控制目标。，提出了两控区酸雨和二氧化硫控制目标。，提出了两控区酸雨和二氧化硫控制
47、目标。划分两控区的基本条件划分两控区的基本条件划分两控区的基本条件划分两控区的基本条件 划分酸雨控制区的基本条件划分酸雨控制区的基本条件划分酸雨控制区的基本条件划分酸雨控制区的基本条件 .现状监测降水现状监测降水现状监测降水现状监测降水pHpH值小于或等于值小于或等于值小于或等于值小于或等于4.54.5；.酸沉降超过临界负荷酸沉降超过临界负荷酸沉降超过临界负荷酸沉降超过临界负荷；.二氧化硫排放量较大的区域。二氧化硫排放量较大的区域。二氧化硫排放量较大的区域。二氧化硫排放量较大的区域。划分二氧化硫污染控制去的基本条件划分二氧化硫污染控制去的基本条件划分二氧化硫污染控制去的基本条件划分二氧化硫污染
48、控制去的基本条件 .近近近近年年年年来来来来环环环环境境境境空空空空气气气气中中中中二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫年年年年平平平平均均均均浓浓浓浓度度度度超超超超过过过过环环环环境空气质量标准境空气质量标准境空气质量标准境空气质量标准二级标准限值（二级标准限值（二级标准限值（二级标准限值（0.06mg/m0.06mg/m3 3）；）；）；）；.环环环环境境境境空空空空气气气气中中中中二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫日日日日平平平平均均均均浓浓浓浓度度度度超超超超过过过过环环环环境境境境空空空空气气气气质量标准质量标准质量标准质量标准三级标准限值（三级标准限值（三级标准限值（三级标准限值（0.
49、25mg/m0.25mg/m3 3）；）；）；）；.二氧化硫排放量较大；二氧化硫排放量较大；二氧化硫排放量较大；二氧化硫排放量较大；.以城市为基本单元控制。以城市为基本单元控制。以城市为基本单元控制。以城市为基本单元控制。目前，全国已经划定的目前，全国已经划定的酸雨控制区包括全国酸雨控制区包括全国175各地级以上城市和各地级以上城市和地区，总面积地区，总面积109万平万平方公里，占国土面积的方公里，占国土面积的11.35%。两控区的污染控制要求两控区的污染控制要求两控区的污染控制要求两控区的污染控制要求 两两两两控控控控区区区区实实实实行行行行分分分分阶阶阶阶段段段段控控控控制制制制：2000
50、2000年年年年二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫工工工工业业业业污污污污染染染染源源源源达达达达标标标标排排排排放放放放，主主主主要要要要城城城城市市市市达达达达标标标标；20102010年年年年二二二二氧氧氧氧化化化化硫硫硫硫排排排排放放放放总总总总量量量量控控控控制制制制在在在在20002000年年年年水水水水平平平平以以以以内内内内，城城城城市市市市达达达达标标标标，酸酸酸酸雨雨雨雨面面面面积积积积比比比比20002000年明显减少。年明显减少。年明显减少。年明显减少。禁禁禁禁止止止止新新新新建建建建含含含含硫硫硫硫大大大大于于于于3%3%的的的的煤煤煤煤井井井井，已已已已建建建建成成成