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1、农村集体资金存放管理指导方案为进一步加强村集体资金监管，提高集体资金使用效益，创新、科学、规范村集体资金存放方式，防范村集体资金存放廉政风险，落实“金融强村”行动助力村集体经济发展。根据*等有关规定，结合我县实际，现就进一步加强农村集体资金存放管理的有关事项，提出如下指导意见：一、指导思想大力推进乡村振兴战略，进一步规范农村集体资产管理，深化农村基层党风廉政建设，更好的提升村集体资金使用效益，促进农村集体经济健康发展，维护农民群众合法权益和农村社会和谐稳定，为我县深化清廉村居建设，争创社会主义现代化先行县夯实基础。二、基本原则（一）依法合规。在符合法律法规和政策规定的前提下，严格按照廉政建设要
2、求开展村集体资金存放管理。（二）民主公开。村集体资金存放应公开、公平、公正，程序规范，结果透明，保障农村集体成员的知情权、决策权、管理权、监督权等民主权利。（三）成员受益。尊重村集体成员的主体地位，遵循农村集体资金存放的规律和特点，提高村集体资金存放效益，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。三、加强村集体活期资金存放（一）确定活期资金存放银行。村集体活期资金存放应严格按照浙江省农村集体资产管理条例“村集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付”的要求，结合当前我县农村集体基本账户设立现状，将当前村集体基本存款账户的开户银行（简称：基本户开户行，下同）作为村集体
3、活期资金存放银行，严禁村集体活期资金多头存储、违规开设银行账户等乱象，防止村集体资金随意存放、失管等问题，确保村集体资金有效监管、使用规范。（二）提高活期资金存放效益。基本户开户行根据相关规定，在全县范围内全面推行村集体活期资金协定存款，通过与村集体签订人民币单位协定存款合同，按照同期人民银行规定的存款利率加点最高上限约定协定存款利率，切实提高村集体活期资金存放效益，逐步壮大村集体经济，实现资金利息倍增计划。四、规范村集体定期资金存放村集体在保障村级组织日常运营管理经费的前提下，经村集体研判、分析，将暂时闲置、可用于定期存放的资金（简称：闲置资金）通过民主决策程序，采取定向存放或竞争性存放的方
4、式，确定银行机构进行资金定期存放。（一）定向存放为便于村集体资金管理，防止不正当竞争等资金存放廉政风险，坚持一个基本账户管理的原则，村集体在确保利率不低于*公布的近期村集体资金竞争性存放中标利率的前提下，可以将闲置资金以定期存款或大额存单等方式直接与基本户开户行签订存款协议。若利率政策发生调整，调整之日起“浙江省政府采购网”暂时没有村集体资金竞争性存放中标公告，村集体可按人民银行最新规定的存款利率加点最高上限直接与基本户开户行签订存款协议。（二）竞争性存放竞争性存放，是指村集体对闲置资金量在200万元以上（含）且资金闲置时间在6个月以上的资金，通过招投标方式，采用综合评分法进行评分，根据评分结
5、果择优确定存放银行的一种公开存放方式。不采取竞争性存放的资金，应存放于基本户开户行，不得跨行转存。村集体根据资金闲置情况向乡镇人民政府上报竞争性存放计划，乡镇人民政府审核并上报县农业农村局，县农业农村局负责组织全县村集体资金竞争性存放工作，原则上每月组织一次招标，可根据实际情况暂缓、延期或临时组织招标。县农业农村局可委托县农村产权服务中心代理组织。竞争性存放主要流程包括：县农业农村局或受其委托的县农村产权服务中心发布招标公告；组建评标组，采用综合评分法对符合基本资格要求的竞标银行进行评分，根据评分结果择优确定资金存放银行并对外公告，评标过程邀请县纪委监委参与监督；公告无异议的，村集体应与中标银
6、行签订规范的定期存款协议；乡镇“三资”中心依据中标结果和定期存款协议，办理资金转出手续；中标银行收到转入资金办理定存手续后，向村集体开具定期存款证明，乡镇“三资”中心据此入账。综合评分法的评分指标和评分标准的具体设置，遵循客观、公正、科学的原则，综合考虑村集体资金安全性、收益性、金融机构支农程度等因素，实行百分制，各指标及分值权重：利率水平指标（70分）、银行经营状况指标（15分）、银行支农程度指标（15分）。五、工作要求（一）提高认识强化监督。加强农村集体资金存放管理，是深化农村基层党风廉政建设，维护农民群众切身利益，助力村集体经济发展的重要举措。各乡镇要进一步加强对村集体资金存放的日常管理
7、和监督，建立健全村集体资金存放管理档案，对村集体开立的银行账户及定期资金存放情况实施动态管理和指导服务，及时发现和纠正资金存放中的违规问题。（二）优化资金存放环境。基本存款账户开户行要加大对村集体经济发展的金融支持力度，村集体定期资金存放享受同期人民银行规定的存款利率加点最高上限，并定期向村集体公布活期、定期存款利率最新执行情况，开设绿色窗口，提升金融服务，营造良好的资金存放环境。（三）规范资金存放程序。村集体闲置资金在基本存款账户办理定期存款或者采取竞争性方式存放，均作为村级重大决策事项，由村集体经济组织实行“五议两公开”民主决策程序确定。村集体定期资金存放应明确资金闲置情况、资金规模、存放
8、期限、资金存放方式等要素，形成决议后，报乡镇审核备案。（四）严肃查处资金存放违规违纪行为。村集体经济组织要充分认识村集体资金存放的重要性和紧迫性，严格落实本意见的各项规定。各乡镇和有关单位要严格遵守廉洁自律的有关要求，不得以任何形式违规干预、插手村集体资金存放，对资金存放过程中发现程序不到位、随意存放等现象要及时予以整改纠正，对涉嫌违法违纪的，要移交有关部门查处和问责，确保村集体资金存放管理工作取得实效。附件：1.县农村集体资金竞争性存放管理暂行规程2.县村级资金竞争性存放委托申请表 2022年6月 日附件1县农村集体资金竞争性存放管理暂行规程第一章 总 则第一条 本规程适用于村集体在保障村级
9、组织日常运营管理经费的前提下，经村集体研判、分析，将暂时闲置资金通过民主决策程序，采取竞争性存放的方式，确定银行机构进行资金定期存放。第二条 本规程所称竞争性存放，是指村集体对闲置资金量在200万元以上（含）且资金闲置时间在6个月以上的资金，通过招投标方式，采用综合评分法进行评分，根据评分结果择优确定存放银行的一种公开存放方式。不采取竞争性存放的资金，应存放于基本户开户行，不得跨行转存。第三条 村集体根据实际资金闲置情况向各乡镇人民政府上报竞争性存放计划，填报县村级资金竞争性存放委托申请表（详见附件2），各乡镇人民政府审核并上报县农业农村局，县农业农村局负责组织全县村集体资金竞争性存放工作，原
10、则上每月组织一次招标，可根据实际情况暂缓、延期或临时组织招标。县农业农村局可委托县农村产权服务中心代理组织。第四条 村集体资金竞争性存放期限一般不超过5年（含）。竞争性存放资金到期后仍处于6个月以上闲置的，可以在原中标银行续存，但需经村经济合作社社员（代表）大会三分之二以上社员（代表）讨论通过，且续存利率不低于“浙江政府采购网”公布的近期村集体资金竞争性存放中标利率，否则应在资金存放到期之日起5个工作日内将存款本金、利息足额划回基本存款账户并重新确定资金存放方式。第二章 招 标第五条 县农业农村局组织开展村集体资金竞争性存放工作，应通过县农业农村局或受其委托的县农村产权服务中心发布招标公告。招
11、标公告内容包括招标单位名称、招标项目、投标人资格要求、报名时间及方式、招标文件获取方式、开投标时间及地点、联系方式等事项。第六条 各参与竞标银行根据国家利率政策及需求，自愿报名参与投标，在提交的投标文件中明确意向投标的具体标的。招标文件相关利率及计结息要求应符合国家政策规定。第七条 参与村集体资金竞争性存放的银行是指国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行，原则上应符合以下条件：（一）在县内设有分支机构；（二）依法开展经营活动，内部管理机制健全，具有较强的风险控制能力，近3年内在经营活动中无重大违法违规记录及重大违约事件；（三
12、）监管评级达到一定标准，中国人民银行上年度综合评价应达到B级及以上。第三章 投 标第八条 竞标银行应当在招标公告要求提交投标文件的截止时间前，以密封函件形式将投标文件送达指定地点，密封函件上应加盖投标银行公章及单位负责人签章。第九条 竞标银行代表按招标公告规定的时间及地点递交投标文件时，应出示授权书、有效身份证件及竞标资格声明函。对逾期送达或者不按照要求密封的投标文件，将作拒收处理。第十条 在投标截止期内，有效投标人有2家及以上的，综合得分最高者为中标候选人；若有效投标人只有1家的，如该投标人报价利率为人民银行规定的存款利率加点最高上限的，则确认为中标候选人，否则投标无效。第四章 评标标准及计
13、分方式第十一条 综合评分法的评分指标和评分标准的具体设置，遵循客观、公正、科学的原则，综合考虑村集体资金安全性、收益性、金融机构支农程度等因素，实行百分制，各指标及分值权重：利率水平指标（70分）、银行经营状况指标（15分）、银行支农程度指标（15分）。第十二条 利率水平指标，是指国家利率政策规定范围内的相应期限的存款利率，直接反映资金存放效益。投标人中存款实际年利率报价最高者为基准值，得70分：其他投标人的得分=（投标存款实际年利率/基准值）*70。第十三条 银行经营状况指标，反映资金存放银行的存贷规模、运营服务能力、内部控制水平等。该指标以中国人民银行支行或相关机构提供的相关数据为依据，具
14、体包括存贷款规模、不良率情况。截止上年度末投标银行的存贷规模情况：基准分10分。以投标人提供的中国人民银行支行出具的年度银行的存款余额和贷款余额情况累加，对参与投标人进行排名，排名最高得10分，每降低一个位次减0.5分，直到扣完为止。截止上年度末投标银行的不良贷款率情况：基准分5分。以投标人提供的中国人民银行支行或相关机构出具的相关数据为依据，不良贷款率在1.5%（含）以内的不扣分，每超过0.1%降低0.2分，直到扣完为止。第十四条 银行支农程度指标，反映资金存放银行的对农业、农村贷款的支持程度。该指标以中国人民银行支行提供的相关数据为依据，具体包括涉农贷款余额和涉农贷款比例情况。截止上年度末
15、投标银行的涉农贷款余额情况：基准分10分。以投标人提供中国人民银行支行出具的上年末银行的涉农贷款余额，对参与投标人进行排名，排名最高得10分，每降低一个位次减0.5分，直到扣完为止。截止上年度末投标银行的涉农贷款占总贷款的比例情况：基准分5分。以投标人提供的中国人民银行支行出具的年度银行的涉农贷款比例，对参与投标人进行排名，排名最高得5分，每降低一个位次减0.2分，直到扣完为止。第五章 开标、中标第十五条 县农业农村局或受其委托的县农村产权服务中心组建5人及以上单数人员的评标组，评标组应严格执行利益回避的相关规定，成员名单在中标结果确定之前应当保密。评标过程邀请县纪委监委参与监督。第十六条 开
16、标时，工作人员请监督员检查投标文件的密封情况，经确认无误后当众拆封，并将递交的竞标资料分发给评标组。第十七条 有下列情形之一的，作无效标书处理：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签章的；（二）投标文件关键内容字迹不清晰或存在歧义的；（三）报价利率不符合国家利率政策规定的；（四）其他经评标组认定为无效标书的情形。第十八条 经评标组、监督员确认无误后，工作人员当场宣读竞标银行投标情况、评标得分及预中标情况。若出现评标得分相同情况，依次按利率水平、银行经营状况、银行支农程度顺序，赋分高者中标（得分完全相同由评标组在充分征得业主负责人意愿的情况下确定一家中标银行）。第十九条 工作人员打印招标结
17、果确认书，提交评标组、监督员签字确认；同时将评标结果进行公告，公告期不少于3个工作日。公告无异议的，由县农业农村局向中标银行发出中标通知书，中标通知书发出之日起的3个工作日内，村集体和中标银行订立书面合同，办理资金存放手续。第二十条 中标银行若弃标或不按中标利率执行的，取消近三年县村集体资金竞争性存放的投标资格。第六章 附 则第二十一条 本规程由县农业农村局负责解释。第二十二条 本规程从自2022年 月 日起施行，如有与上级部门规定不一致的按上级规定执行。附件2县村级资金竞争性存放委托申请表申请单位_村经济合作社法人（社长）手机号码闲置资金存放银行账号根据关于加强农村集体资金存放管理的指导意见，经我村经济合作社“五议两公开”民主决策讨论决定，将我村闲置资金共计_万元，其中，资金存期分别为：_万元存期6个月、_万元存期1年、_万元存期2年、_万元存期3年，采用竞争性存放方式，确定银行机构进行资金定期存放；现委托县农业农村局组织实施公开招投标，我村经济合作社将严格按照招投标结果在中标银行办理资金定存手续，请予以接洽。我村承诺以上内容属实，并承担上述一切失真后果。 _村经济合作社（盖章） 年 月 日乡镇“三资”管理部门审核意见盖章： 年 月 日乡镇人民政府意见盖章： 年 月 日县农业农村局意见盖章： 年 月 日备注：村经济合作社提交委托申请表时需附社员（代表）会议决议书面材料。