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1、XX镇农村集体资金管理使用突出问题专项治理实施方案为进一步加强我镇村级集体“三资”管理，提升村级集体 财务管理水平，遏制违纪违规行为发生，结合我镇实际，特制 定如下实施方案：一、指导思想为加强农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层 延伸，有效提升农村集体“三资”监管能力和水平，按照XX 市、xx市统一部署，突出问题导向，认真排查全镇各村（社 区）2018年以来农村集体资金管理使用突出问题，围绕资金治 理范围和重点，扎实推进各项措施，建立健全规范农村集体资 金管理的长效机制。二、时间安排（一）前期部署阶段（9月15日前完成）。成立镇治理工 作领导小组和督查小组，召开专题动员部署会议，明确要
2、求， 明确政策，明确责任。（二）组织实施阶段（10月15日前完成）。坚持以点带面 推动专项治理深入开展。按照市统一部署，坚持自查自改、边 查边改，建立问题清单，确保问题见底、整改措施到位。针对 专项治理中的问题清单在切实抓好整改的基础上，建立长效机 制，对督查过程中新颖的做法和重要创新成果要加强宣传推广。（三）巩固提升阶段（H月15日前）。坚持以案促改、以 案促建。对前阶段的排查治理工作进行总结，深入剖析问题产 生的深层次原因，督促职能部门进一步健全完善管理制度，切 实提升治理成效。三、治理范围和重点2018年以来各村（社区）集体资金管理使用中存在的突出 问题：（一）财务收入不入账问题。集体经
3、济组织的经营、发包、 租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补 助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用 地收益等未入账核算，公款私存、私设小金库、坐收坐支等问 题。（二）财务报销不规范问题。报销内容不真实合规，违规 报支招待、烟酒、劳务报酬、通讯补助、个人捐款等费用；报 销票据不真实合规，非正规票据、“白条”抵库；报销事项附件 不齐全，发票无经办、证明、审批人签字，个人还款无原始凭 证、银行缴款单，工程项目无验收报告或决算审计报告等问题。（三）违规使用资金问题。村组集体资金被违规出借给个 人及上级部门使用；以虚列事项、虚开发票等方式套取集体资 金；以取现、转账、
4、虚增借款数额等方式挪用村组集体资金；“村务卡”制度执行不严，以现金方式支付村务开支；个人欠 款尚未收回，核销比例过高，核销处置程序不规范；以虚构债 务、账面转移债务等方式化解村级债务等问题。（一）清查财务账目。结合市级督查、专项审计、村级巡 察等反馈的问题，对村组财务账目进行全面清查，查清来源、 去向和管理情况；理清乡镇与村组集体、村组集体之间、村组 集体与个人、村组集体与企业之间的往来，特别是非经营性债 务和清理整治后的个人拖欠集体资金情况。（二）实地走访查看。要直插村（社区）现场开展下沉式 检查、机动式检查。选择在建或完工的村级工程项目，现场查 看是否存在虚列工程项目、虚增工程量等问题；实
5、地走访或电 话联系资产资源承租户，核实租金、承包金等集体经济收入缴 纳情况，是否存在坐收坐支、截留挪用等问题。（三）强化数据比对。用好用足农村集体“三资”管理信 息系统，围绕治理重点，加强提醒事项分析和预警事项处置， 深挖存在的突出问题；查看是否存在公款吃喝、购买烟酒等问 题；查看是否存在公款私存、私设小金库等问题。（四）加强挂牌督办。镇纪委对2018年以来收到的涉及农 村集体资金管理使用方面的信访举报进行排查梳理，统一建立 台账，逐一对账销号，对尚未办理、仍未了结的，集中力量进 行调查核实。对群众实名举报、反映问题具体、涉及面广的问 题线索进行挂牌督办，及时回应人民群众关心关切。五、监督保障
6、（一）加强组织领导。镇农业农村局设立专项治理办公室， 负责日常工作，在镇党委政府统一领导下开展工作，镇纪委与 农业农村局各司其职，密切配合，督促各村按照既定时间进度 和任务要求，有力有序实施。（二）严格督查问效。镇农业农村局将督查指导贯穿专项 治理全过程，对检查中发现的问题线索，及时移交镇纪委处理。 镇纪委将监督各部门落实分工责任，对敷衍塞责、措施不力、 工作不实的，严肃查处问责，公开通报曝光，倒逼工作落实。（三）做好总结宣传。及时总结提炼专项治理工作中的经 验做法和成效，主动向社会和群众进行宣传，增强群众认知度 满意度。附件：农村集体资金管理使用中村级工程建设领域存在的突出问题附件:农村集体
7、资金管理使用中村级工程建设领域存在的突出问题一、招投标制度执行方面。不执行上级或本地相关招投标 规定，未将规定额度以上的工程项目进入农村产权交易市场或 公共自愿交易市场交易，而是违规直接发包、化整为零发包或 以询价、竞争性谈判等方式代替公开招投标。违法分包的现象 也比较突出，中标方、合同签定方与实际施工方往往不一致。二、工程量管理方面。通过伪造施工协议、开局虚假票据、 出局虚假竣工审计报告等方式虚列工程项目，披着“合法”的 外衣套取资金；与施工方进行串通，虚增工程量，结算后套出 资金；工程项目偷工减料，但仍按计划工程量进行申报，变相 套取资金；未履行任何变更手续，擅自变更工程量。三、财务制度执行方面。在工程款拨付、报支上随意性较 大，未按合同约定方式付款，而是提前付款、一次性付款或超 额付款；无合同明细、质量验收报告、决算审计报告等相关佐 证资料支付工程款；无正式税务发票，使用白条收据报账。四、相关法律法规执行方面。未依法办理用地审批手续， 擅自使用宅基地、集体土地或耕地建设；未按规定办理相关建 设手续（规划许可、施工许可等）擅自施工。五、其他方面。少数党员干部在干部建设中不正确使用权 力，违规插手干预工程项目建设；同意或安排亲属及其他特定 关系人违规参与工程项目建设。