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1、区统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案我区耕地条件较差，农业种植效益低，加之农民外出务工劳动力缺乏，导致我区部分地区出现了不同程度的耕地撂荒现象，致使土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实*文件精神，有效遏制耕地撂荒，发展农业生产，结合我区实际，填特制定本实施方案。一、充分认识统筹利用撂荒地的重要性近年来，全市粮食产量总体稳定，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，但每年仍需外调饲料用粮和加工用粮，保障粮食等重要农产品有效供给任务越来越艰巨，保护耕地的压力越来越大。主动提高政治站位，深刻认识防止耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施统筹利
2、用撂荒地，把有限的耕地资源用足用好，确保粮食播种面积只增不减，守牢粮食安全底线。要按照市委、市政府明确要求，落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，将统筹利用撂荒地情况纳入综合目标考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒，对耕地撂荒面积增加的乡镇（街道）进行通报约谈，并与相关项目资金和扶持政策相挂钩。二、摸清底数分类指导利用撂荒地各乡镇（街道）要及时开展辖区耕地撂荒和盘活利用撂荒地基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账、摸清现状。各乡镇（街道）要于5月底前填报撂荒地和盘活利用撂荒地情况表（详见附件1、2、3），报区农业农村委员会。要制定统筹利用撂荒地具体方案，对10亩以上集中连
3、片的撂荒地落实乡镇长包片责任制，挂图作战，引导复耕复种。对浅丘耕作条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对的确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥，以地养地，提高耕地质量。三、构建完善撂荒地复耕扶持政策发挥政策导向作用，支持农民复耕撂荒地。各乡镇（街道）要加大耕地地力保护补贴政策的贯彻宣传力度，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对1年以上撂荒地由乡镇人民政府向农户书面发放复耕提醒
4、书，对长期撂荒耕地停止发放补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，通过农机购置补贴等政策，加快无人机等新型农机设备的推广，支持社会化服务组织利用撂荒地恢复粮食生产，探索推广全程式、菜单式服务模式。对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予种粮大户补助。完善农业保险政策，在水稻、玉米、马铃薯、油菜种植保险试点的基础上，开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点，降低农业生产经营风险。加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予产业发展补助和信贷支持。四、加快提升撂荒地耕种条件我区撂荒地多是丘陵山区坡地或细碎地块，
5、耕作条件较差。各乡镇（街道）要充分利用农村“一事一议”筹资筹劳等政策完善农业基础设施，改善耕作条件。将具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设和土地宜机化改造范围，同时加大投入力度，配套完善灌排水、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机化作业水平。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。结合耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升耕地产出水平。加大农机购置补贴资金投入，推进农业生产全程全面机械化，提高农业生产机械化水平，降低劳动强度和生产成本，有效遏制土地撂荒。五、加快推进撂荒地规模经营积极引导长期外出务工、家中无劳动力的农户流转土地经营权。完善农村
6、土地流转服务，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，维护各方合法正当权益，解决农户后顾之忧。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权，避免撂荒。六、提升农业生产社会化服务水平努
7、力培育社会化服务组织，引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务，切实提升社会化服务组织在农业生产中的作用。各乡镇（街道）要加强技术指导，对社会化服务组织或回乡从事农业生产的返乡创业农民工开展针对性培训，解决他们的后顾之忧。在撂荒地集中的区域，因地制宜发展特色农业产业，并组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展技术指导服务。七、加强宣传营造遏制耕地撂荒的浓厚氛围要发现和树立利用撂荒地发展农业生产的先进人物和典型事迹，利用各类新闻媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓。将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。总结遏制撂荒的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。