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1、X区统筹利用播荒地促进农业生产工作方案为贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生 产的意见农业农村部关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指 导意见和湖北省农业农村厅关于印发统筹利用摞荒地促进农业生 产工作方案的通知鄂农发20xx 42号文件精神，有效遏制耕地摞 荒，充分挖掘保供潜力，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展 理念，落实藏粮于地战略，压实耕地保护责任，坚持摸清存量、遏制 增量，坚持分类指导、有序推进，持续巩固耕地“非粮化”问题清理 整治成果，提升统筹利用揖荒地水平，促进农业增产、农民增收和粮 食安全。二、工作计划（
2、一）20xx年3月20日以前，各乡镇按照全区统一部署，组织工作 专班和技术力量，以村为单位，逐村逐户逐个田块进行清查，确保不 落一户、不漏一块，全面摸清本辖区揖荒地情况，并填表造册（附件 1）,建立本辖区揖荒地信息台账。在此基础上进行情况汇总，形成汇总 表，经乡镇主要负责人签字后，于20xx年3月20日前报送农业农村 局经管中心。（二）20xx年5月底以前,各乡镇在排查摸底的基础上，因地制宜、 分类制定整改工作方案，统筹利用揖荒地，促进农业生产。所有摞荒 地，要根据立地条件和功能划分，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。“两区” 内的摞荒地，要坚持
3、种满种足，粮食生产功能区确保至少种植一季粮 食。对季节性樗荒地，要通过政策支持，引导复耕复种，确需季节性 “留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。对确不适 宜耕种的摞荒地，要严格按照有关政策，在规定范围内可适度用于设 施农业等。20xx年4月至7月，每月底前，各乡镇要将专项工作进展 情况报农业农村局经管中心（附件2）。（三）20xx年8月底以前，各乡镇对本辖区专项工作开展情况进行 查验，重点查验组织领导是否得力，搭荒地清查是否到村到户到田块, 摞荒地台账是否规范和有专人管理，是否制定了工作方案，工作推进 以及成效等，查验结果于8月底以前报农业农村局经管中心。农业农 村局经管中心将于
4、10月底以前组成联合核查组，结合卫星图斑开展 抽查，对发现的问题及时反馈区政府，并对工作滞后、存在较大问题 的地方进行约谈。三、重点工作（一）全面摸清底数。充分利用第三次国土调查和土地年度变更调 查、耕地“非粮化”问题清理整治摸排等成果，切实发挥各职能部门 优势和作用，组织调动基层组织和技术力量等，对不同类型的耕地特 别是永久基本农田的揖荒情况，进行全面摸底，结合土地确权登记、“两区”划定等信息平台，对揖荒地建档立卡、上图入库，建立台账， 做到可查询、可定位。加强对揖荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、 销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对专项工作中发现的 问题，及时反映，协调解决。（二
5、）改善生产条件。将具备条件的揖荒耕地优先纳入高标准农田 建设范围，加大投入力度，推进“宜机化”改造，配套完善排灌、田 间道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件。结合耕地保护与质量 提升项目，采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸化改良等 措施，逐步恢复提高摞荒地地力和产出水平。贯彻落实新一轮农机购 置补贴政策，强化山区农机装备，降低农民劳动强度和生产成本。（三）加强政策引导。加强政策宣传，引导农民复耕复种。宣传落实好稻谷、小麦最低收购价信息，避免农民“卖粮难”。 完善耕地地力补贴，让农民种粮有账算、有钱赚。进一步提高耕地保 护补贴的针对性和导向性，对于连续两年摞荒地停止发放补贴，待复 耕复
6、种后重新纳入补贴范围。鼓励地方出台利用摞荒地恢复种粮支持 政策，重点对家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体流转揖荒地 种粮给予补助。推进农业保险，扩大地方特色农业生产保险覆盖范围, 降低农民生产经营风险。对返乡留乡农民利用揖荒地发展粮食规模经 营和特色种养的，优先给予创业补贴和信贷支持。（四）规范土地流转。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要 引导流转土地经营权。重点是健全农村土地经营权市场和产权交易市 场，鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股 等方式流转土地经营权。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决 农户后顾之忧。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或举家外
7、迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理补偿的基础上，鼓励 自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一管理，有效盘活 摞荒地。土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置摞荒，不 得假借统筹利用搭荒地名义从事耕地“非农化” “非粮化”活动。对 摞荒连续2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营 权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。（五）做好服务指导。引导各类相关财政补贴支持农业社会化服务 组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工或无力耕种的农户 提供半程、全程托管服务。对摞荒地集中的区域，组织农技人员采取 蹲点包村等方式，开展有针对性的技术服务指导，让一些农
8、业技能弱 的农户尽快熟悉技术，提高生产能力。四、保障措施（一）强化组织领导。要加强组织领导，完善工作机制，各乡镇要 主动与农业农村、自然资源、发展改革、财政、金融等部门沟通对接， 合力保障统筹利用摞荒地工作见实效、见长效。（二）强化责任落实。落实耕地资源保护属地管理责任，将统筹利用摞荒地纳入林区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容，考核结果与相关项目资金、相关支持政策挂钩。（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体， 采取喜闻乐见的方式进行广泛宣传，进一步营造珍惜土地、用好耕地 的良好氛围。认真总结推广遏制耕地摞荒和引导揖荒地复耕复种经验 做法，曝光耕地摞荒典型案例，营造林区遏制耕地摞荒的浓厚氛围。