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1、国家开放大学公共行政学形考任务1-3参考答案形考任务1：话题讨论考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。考核要求：1、教师会提前对同学们进行分组，每组7位左右学生。每个小组设立1名组长，组长可以由教师指定，也可以由小组在讨论前，由小组成员决定。2、第五周初布置任务，第六周方能开展讨论，每位学生需要提前准备不少于300字的讨论发言提纲。3、需要确定一名记录员，记录每一位发言者的发言要点。4、讨论时，组长首先发言，然后自由讨论，讨论要求紧紧围绕讨论题目，不跑题。5、讨论结束后，由组长汇总各位同学的发言，总结出不少于300字小组讨论的要点及内容。6、教师根据每一位学生的讨论提纲以及小
2、组讨论的结果给每一位学生评分。（一） 个人讨论提纲（17.5分），不少于300字（二） 小组讨论结果（7.5分），不少于300字答题要点：集成电路卡应用和收费管理办法中有：“为控制发行费用,对不单独收费的IC卡,可以按照一定的标准向用户收取押金,因丢失、损坏等原因要求补发的,可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的IC卡收费,其收费标准严格按照IC卡工本费核定”的规定,但只是明确可收取押金和补发工本费,并未规定磨损费。公交事业属公益事业、公交卡服务并不能任性而为,收取任何费用都须经过法定程序,确定收取的合法性、标准的合理性,实际上,公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。其次,执行收取磨损费
3、是加重市民责任。在市民办卡时尽到提醒注意的义务。事实上,公交卡公司并没尽到应尽的法律义务,很多市民只知押金条款不知磨损费条款,无形中限制了市民权利的行使。再次,严重侵犯了消费者财产利益。按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产。而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以”磨损费”的形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益。所以说收取公交卡磨损费是不合法的,应当对“磨损费”予以修改,使公交卡尊重公平消费规则。形考任务2：案例分析（请同学们在学完第11章后完成本次任务。本次任务为案例分析形式，本次任务以25分
4、的成绩计入形成性考核。）考核形式：案例分析考核内容：案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因 “公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。请结合前11章的相关理论并结合案例分析：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）2
5、、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）答题要点：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）显然不是发达国家国民素质比中国高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因：第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并丌完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是
6、一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而。第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。第三，国民素质、公共参不意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲不占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用” 的习惯。3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等
7、提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府 管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别 设计的盒子中，拉出30 厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜艰，如果被大量拿走使用，容易被収现进而达到制约效果。应当创新管理手 段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。形考任务3 一、名
8、词解释（每小题5分，共20分）1、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。2、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。3、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。4、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。二、单项选择题（每小题1分，共10分,每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）5、我国最
9、早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”A. 孙中山B. 张金鉴C. 梁启超D. 康有为6、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父”。A. 官僚制理论B. 管理五项职能C. 14条管理原则D. POSDCORB，即七项管理职能7、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。A. 政府生态学B. 比较公共行政模式C. 美国社会与公共行政D. 公共行政生态学8、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。A. 垄断资本主义时期B. 当代资本主义时
10、期C. 自由资本主义时期D. 前资本主义时期9、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（ ）。A. 芬兰B. 瑞典C. 奥地利D. 瑞士10、下列不属于行政领导权力的来源的是（ ）。A. 决策权力B. 归属权C. 奖惩权力D. 合法权力11、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（ ）国资产阶级革命后建立的文官制度。A. 法B. 美C. 英D. 日本12、（ ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。A. 上行B. 下行C. 平行D. 网上13、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（ ）给予处分。A. 检察机关B.
11、党的纪律检查机关C. 行政监察机关D. 党的纪律检查机关和行政监察机关14、目标管理方法是（ ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A. 伍德沃德B. 德鲁克C. 菲德勒D. 西蒙三、多项选择题（每小题2分，共10分,每小题至少有一项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）15、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（ ）。A. 孟德斯鸠B. 汤姆森C. 怀特D. 斯密斯堡E. 西蒙16、里格斯将公共行政模式划分为（ ）。A. 集中型公共行政模式B. 融合型公共行政模式C. 分散型公共行政模式D. 棱柱型公共行政模式E. 衍射型
12、公共行政模式17、在四分图理论的基础上，（ ）于1964年提出了领导方格图理论。A. 莫顿B. 利克特C. 布莱克D. 沙特尔E. 斯多基尔18、我国公务员的考核内容包括（ ）。A. 勤B. 智C. 绩D. 德E. 能19、事中监督的主要形式是（ ）。A. 跟踪监督B. 侦查监督C. 现场监督D. 专案调查E. 职务犯罪监督四、简答题（每小题10分，共20分。）20、在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？答题要点：我国政府的经济职能主要包括四个方面：经济调节政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能，对经济运行实施宏观调控。市场监管政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序。假冒伪劣商品、
13、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位。社会管理政府要进一步加强社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段。公共服务政府要提供更多的公共服务。提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等。21、理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？答题要点：（1）行政强制执行的内涵行政强制执行是指行政主体依法自己
14、或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。（2）行政强制执行的特征行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容。强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现。在执行条件上，行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提。五、论述题（每小题20分，共40分。）22、你如何理解行政体制？答题要点：(1)经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展;(2)
15、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分;(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置;(4)科学技术推动行政体制的变革;(5)文化对行政体制的重要价值作用。23、试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？答题要点：1、行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干涉的原则.这一原则有三点基本含义:(1)依法监督;(2)自主行使监督权;(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉。 2、实事求是,重证据,重调查研究的原则.贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三
16、点:(1)坚持实事求是;(2)重证据;(3)重调查研究。 3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中,在适用法律和行政纪律上,对任何监督对象都要一律平等,不允许任何人有超越法律,法规和行政纪律的特权。 4、教育与惩处相结合的原则.这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则.行政监督机关是维护法律的专门机构,通过严肃惩处违法违纪者,可以给监督对象以正确的导向,让他们认识到法律是必须遵守的,违反了就要受到惩处,从而增强遵纪守法的自觉性,并遏制和防范腐败行为的发生.通过惩处,教育那些违反违法违
17、纪的人员认识错误,改正错误,做好工作,将功补过;同时,通过案件的解剖,分析产生错误的客观环境和主观原因,总结教训,来对广大的监督对象进行法制和纪律教育,促使他们增强法制观念,纪律观念和遵纪守法的自觉性,为搞好廉政,勤政建设提供思想保证。 5、监督检查与改进工作相结合的原则.这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来.行政监督机关通过监督检查,在发现,揭露存在的缺点和错误,对违法违纪者给予应得的惩罚的同时,要通过发现问题,执行法律,去分析产生错误的客观环境和主观原因,研究纠正错误,改进工作的对策和措施,以改善公共行政管理。 6、监督工作依靠群众的原则.这一原则体现了党的群众路线的精神和要求,是做好新时期行政监督工作的基本保证。