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1、新疆财经大学本科毕业论文 题目：非营利组织筹资问题的研究学生姓名： 学 号： 院 部： 专 业： 年 级： 指导教师姓名及职称： 完成日期： 内容摘要任何组织的生存与发展都离不开资金的支持。非营利组织并不像政府一般具备稳定的财政收入，与公司可利用市场得到收益不同，因此造成资金不足、筹资艰难变成机构需要处理的重点问题。非营利组织的所有活动都需要资金的扶持，以及为完成非营利机构的最终织目标。但是非营利组织的自身特点限制了内部以及外部筹资制度，让其展现出明显的缺点以及不足。所以，怎样提升非营利组织的筹资水平，得到组织活动和发展需要的资金，就变成非营利组织运作者重视的部分。随着社会发展的需要，非营利组
2、织在国家资源、人口、环境保护、扶助弱势群体、法律援助、应对突发事件等方面的作用日益重要。本文主要采用了文献研究法。加大对非营利组织的研究，对我们有重要的理论意义和现实意义。非营利组织的发展，利于促进政府与社会互补互动关系，弥补市场失灵与政府失灵，在为社会提供公益服务的同时，提升公民道德意识，促进互助互爱价值观的形成。本文从选题的背景和意义入手，对非营利组织的特征与功能形式进行简要的分析，之后对非营利组织筹资困境及其成因作出详细的分析，并从提高非营利组织的公信度，拓宽非营利组织的资金筹措渠道以及适当提高非营利组织自创收入的比例结论等三个方面对非营利组织筹资问题作出简述。关键词：非盈利组织 筹资
3、对策目 录绪论1一、非营利组织的特征与功能1（一）非营利组织的概念与特征1（二）非营利组织的形式2二、非营利组织筹资困境及其成因3（一）非营利组织筹资困境的具体表现3（二）非营利组织筹资困境的成因分析5三、非营利组织走出筹资困境的完善建议9（一）提高非营利组织的公信度9（二）拓宽非营利组织的资金筹措渠道11（三）适当提高非营利组织自创收入的比例结论12结论14参考文献15 非营利组织筹资问题的研究绪论非营利组织表示在一定法律体系中，不将营利当做目标，重点进行公益性或互益性活动的社会机构。非营利组织在政府扶持弱势人群、处理贫困问题、协助危机监管等部分上具备显著的现实影响。大家都知道，所有组织的活
4、动以及发展都需要大量的资金，资金就是各个组织发展的资源，缺少充足的资金扶持，所有非营利组织都无法得到长久稳定的发展。然而非营利组织并不像政府具备稳定的资金来源，也不像企业一样可以利用市场经营得到效益。所以，资金不足就变成非营利组织最普遍的问题。一、非营利组织的特征与功能（一）非营利组织的概念与特征现在，全球对于非营利组织定义的确定具备典范作用的一般包含下面几个类型： 第一种观点，从法律上定义。比如在美国，只要是符合税法 501(C)要求的全部标准的免税组织就能被当做非营利组织。其中的标准为：一是此组织全部以开展慈善性、教育性和科学性的工作当做自身发展的目标，或是为了完成税法上清楚要求的其余目标
5、；二是该组织的纯收入绝对不可以用于让任何私人受益的场合；三是该组织不得以公开干预选举或影响立法为自己的主要活动。 第二种观点，根据组织运作的资金来源定义。依照联合国的国民收入统计体系规定，组织的主要收入不是来自产品或服务带来的利润，而是来自于社会的捐赠和其成员缴纳的会费的组织就可视为非营利组织。 第三种观点，根据组织的功能定义。非营利组织不是为组织所有者营利为目的的组织，它的主要目标是弥补社会需求与市场、政府供给之间的落差，为社会或特定群体提供公益性或互益性的产品与服务。 上述四种观点从不同角度对非营利组织进行了界定，但是这些观点大都是建立在西方国家特殊的历史文化背景之下和资本主义政治经济制度
6、基础之上的，并且还存在一定的局限性，因此不能适用于所有的非营利组织。（二）非营利组织的形式非营利组织作为独立于政府和企业的社会组织，有着与它们不同的特征。一般具有以下特征： 非营利性，上述特点表示非营利组织和公司的本质差异。非营利性表明组织不是将营利当做目标，不开展利润的分红或划分，也不能使用任何模式把组织资金转变成个人财产。然而这并不是说非营利组织不能开展运作活动，组织营利活动被认可以及倡导，其只是组织为达成最终目标所使用的重要方式。 志愿公益性或互益性，上述特点是非营利组织全部特点中对独特的。正是由于该特征的存在，使得企业的利润动机和政府部门的权力原则不可能成为促使非营利组织产生与坚持运作
7、的内在动机。以志愿理念为依靠的利他主义和互助主义才就是此类组织长久稳定发展的内部动机。资本是企业的根本，权力是政府的根本，而志愿精神则是非营利组织的存在根本。 二、非营利组织筹资困境及其成因（一）非营利组织筹资困境的具体表现1.对政府资助依赖性强 我国相当一部分的非营利组织是从传统的事业单位、人民团体和社会团体转化而来的，在以前的计划经济制度，这些单位和组织大都挂靠在政府部门，使得它们缺乏寻找多种筹资渠道的压力和动力。随着我国政府改革的加剧，必将使得它们越来越难以从政府那获得足够的运作资金。即使有些非营利组织依然能够从政府那获得足够的资助，但最终会使得它们欠缺提高组织效率的竞争意识，从而还加重
8、了政府的财政负担与运行成本，使得组织的行政化趋向日益严重，极度妨碍了组织社会职能的正常发挥。随着政府改革的不断深入，迫于财政压力和社会转型的需要，政府将逐渐减少对非营利组织的经费投入。与此同时，随着非营利组织从政治领域转向公共领域，社会对组织提供的产品和服务的需求不断增加，使得政府的资助更加不能满足非营利组织生存与发展的需要。非营利组织为求得生存与发展，不得不花费大量的时间和精力筹集资金，从而有可能荒废了履行社会职能所需要的能力。如果非营利组织丧失了履行社会职能的能力，就更加不可能获得社会的认可与支持，只会给筹资带来更多的困难，直接威胁到组织的生存。因此，非营利组织迫切需要另寻高效的筹资渠道，
9、而不依赖于政府的资助。 2.自创性收入短缺 自创收入表示组织通过本身资源利用准备多种产品以及业务而从受益者处得到收益和投资效益，比如业务效益、运作效益、会费效益等。会费收入，即由组织会员缴纳的会费和企业或相关组织依法无偿缴纳的会费组成。在非营利组织自创收入中，会费收入高居榜首，从一个侧面说明了由非营利组织提供的服务带有相当大的限制性。业务效益，表示非营利组织在准备服务的时候所得到的资金。由于非营利组织在享受国家提供的税收优惠政策的同时，还拥有不需要支付工资的志愿者，所以使得非营利组织的业务运行成本远远低于经营同种类业务的企业。当然，成本低，相应的收费标准也低，所以组织的业务收入也很有限。有资料
10、表明，我国非营利组织业务收入仅占总收入的 6%。经营收入指的是非营利组织利用自身多余的资源，制造产品或提供服务，而从受益者那里获得的利润。把营利活动获得的利润投入到组织的非营利活动中去，形成非营利组织的一项固定收入。非营利组织中能用于经营活动的资源有限，再加上一些组织运营者对组织能否从事营利性活动还存在很大误区，使得我国非营利组织的经营收入太低。非营利组织本身就没有太多盈余资金用于投资，再加上组织的特殊性使得这种投资必须经过有关部门的批准，因此，投资收益注定不可能成为非营利组织的可依赖的收入。 （二）非营利组织筹资困境的成因分析1.非营利组织公信度普遍偏低非营利组织的资产属于公益资产，不归任何
11、的资金供给者所有，这是由组织的非营利性决定的。非营利组织正是由于缺乏强有力的经济利益驱动性，所以导致组织在筹集资金时难以形成有效的责任机制。 非营利组织筹资机制动力的先天不足是由组织的特殊属性造成的。与企业相比，非营利组织对资金供给者所产生的经济利益驱动性几乎为零。不论对非营利组织投入或捐赠再多的资金，资金供给者也不可能变成非营利组织资产的所有者，而且还可能从非营利组织那里得不到任何的经济回报。资金的寻利性决定了市场经济中的资金会选择对非营利组织绕道而行，使得没有多少人愿意为非营利组织的生存与发展提供资金，只要社会的志愿精神稍显不足，就会造成组织筹资困难。至今没有形成一个专门针对非营利组织的融
12、资体系，在很大程度上是由于非营利组织缺乏足够的经济利益驱动性。而缺乏专门的融资体系，使得非营利组织很难从银行和资本市场上获得资金。目前来看，我国非营利组织的资产属于抽象的全体社会公众所有。在非营利组织的资金供给者既不是组织的所有者，也不是组织的经营者的情况下，组织难以建立有效的责任机制和监督机制。非营利组织筹资责任、监督机制的形成，需要三个方面的保障：一是通过法律法规来制约和规范。实际上，我国一直在努力完善自己的法律体系。但就目前来看，我国依然缺少关于专门规范非营利组织的法律体系，而具体针对非营利组织筹资责任和监督的法律法规就更加的少了。做不到“有法可依”，也就无法制约和规范非营利组织的筹资行
13、为。二是通过从抽象的社会公众中选出代表对非营利组织的经营者实施监督，并建立有效的筹资责任监督制度。在现实当中，受多种客观因素的影响以及公众主观因素的制约，很难选出能够代表社会公众整体利益的公众代表对筹资者或者组织经营者予以监督。三是利用组织内部的决策机构和管理制度进行监督。非营利组织资产的所有者缺位使得组织内部管理机构难以完整，再加上内部监控与董事会制度的不够完善，常常使这种监督方式形同虚设。就算设立董事会的非营利组织，也往往由于董事会成员对组织资产没有所有权而对资金的筹集与使用情况缺乏责任感，而且本来就不强的监控力度还要受制于信息不对称这一劣势，再加上现阶段缺少对非营利组织筹资进行评估的有效
14、机制，无法衡量非营利组织完成职能的质量，无法确定组织资产的使用效能。事实上，这三方面的作用都不是很大，难以对非营利组织的运行者在筹资过程中的行为表现起到真正的监控作用。 2. 潜在的资源流失严重非营利组织的公信度表示社会公众对自身活动以及理念的认可度。社会的认可是非营利组织存在的社会基础，社会公信度是衡量组织是否受社会认可的一把尺子。公信度高的非营利组织可以得到大众的认可，可以轻松的得到众多高质量的志愿者，也可以得到充足的社会扶持资金以及公司资助。获得公众高度认可的非营利组织比一般的非营利组织更加容易得到政府部门的资助与政策支持。作为与中华慈善总会、中国公益总会齐名的三大慈善机构之一的中国红十
15、字会出现信任危机，无疑是给我国本来社会公信度就不高的非营利组织雪上加霜。导致国内非营利组织公信度不高的原因有很多，亟需有关人员的处理。 3.公民收入水平偏低慈善捐赠本质上就是众多资源的流通，是资金和实物从捐赠者转移到受益者的流程。一般来说，捐赠者愿意捐赠的财富大都是自己富余的那部分财产，极少数人能够捐献满足自身生活所需的资源来救济他人。所以，公民个人的捐献行为，直接受社会经济状况、个人收入水平的影响。根据中华慈善总会的统计，我国每年收到的捐赠大概 75%来自国外，15%是来自国内的有钱人，10%来自于普通公民。2005 年，我国个人慈善捐赠达 17 亿元，但人均捐款不过一元多一点点。2003
16、年的具体数据表明，美国人均捐款为 460 美元，是国内人均捐款的 3200 多倍。从改革开放到现在，我国经济得到了飞速发展，人民生活水平得到普遍提高，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。虽说一部分人在社会主义市场经济的浪潮下实现了自身价值，迅速发家致富，但处于社会下层的低收入者尤其是农民依旧是个庞大的弱势群体，整体经济发展水平并不高。就算是在经济发达的城市中，也存在许多下岗失业人员、在职低收入者、低保户等构成的大批低收入阶层。这些城乡低收入阶层受自身经济状况的制约，直接导致他们对非营利组织进行无偿捐赠的缺位。而且我国正处于社会的转型期，社会保障体系尚不完善，即使那些纳入社会保障体系的项目
17、，也不能从根本上解除他们的后顾之忧。比如社会医疗保险，只是为个人准备最主要的保障，此处起付要求、赔付数值、自负比值和用药限制等，无法全面处理大部分人治病难问题。高昂的医疗花费即使有钱人或参保人都难以承受。除此以外，人们还不得不背负起教育、住房、养老等沉重的包袱。偏低的公民个人收入以及尚不完善的社会保障体系，增加了公民参与社会捐赠的顾虑，从而减少了非营利组织获得更多社会捐赠的可能性。 非营利组织筹资困难既有外部制度方面的原因，又有组织自身的原因。对于这些原因我们不能进行割裂的分析，因为它们是一个相互联系、相互影响的一个系统。 三、非营利组织走出筹资困境的完善建议（一）提高非营利组织的公信度1.提
18、升专业人才的综合素质 人才是决定一个组织或活动成功与否的关键因素。从目前非营利组织的从业人员结构来看，专职员工所占比例太低，总体的文化水平偏低，而且专业性不够强。非营利组织人才的缺失是导致组织社会公信度不高的根本原因。非营利组织要想获得持续健康的发展离不开大量专业化的人才以及科学化的管理方式，而如何将关于人力资源开发与管理的科学理念成功引入非营利组织是解决该问题的关键。2.健全非营利组织财务制度 由于我国依然没有针对非营利组织财务管理而制定具体的法律法规，因此只能通过学习与借鉴企业部门与政府部门的财务管理制度来构建非营利组织自己的财务制度，其中应当包括预算管理、收入管理、支出管理、专项基金管理
19、、资产管理、负债管理、财务分析以及财务监督等主要内容。预算管理，指的是以加强组织对各项收支计划的控制为目的，采用编制、审核与执行等手段对非营利组织的预算进行的管理。收入管理，是对非营利组织因开展活动所获得收入的标准、项目、范围以及收益处理等问题实施的管理。支出管理，针对非营利组织因实施活动产生的支出标准、支出项目以及支出范围等问题所实施的管理。专项基金管理，指的是就提供给非营利组织的专项基金的提取情况和使用状况进行的管理。资产管理，主要是就非营利组织所有的有形资产、无形资产、债权以及其他各种资产所实施的管理。负债管理，指的是对非营利组织为维持组织的运作或项目的实施而担负的外债所实施的管理。财务
20、探究，一般表示透过非营利组织特定阶段的有关数据资，从中了解到的财务数据，对组织的财务活动所进行的探究活动。财务监督，指的是根据国家出台的相关政策方针以及法律法规和财务制度对非营利组织的财务活动实施的监督管理。 3.健全非营利组织的评估制度 非营利组织评估不仅包含对组织目标和组织的非营利性开展评价之外，还包含对组织规划以及项目评价以及对自身水平的评价，是目前多元化、全方面的系统。此类评估包含自我评价以及外部评价，但是外部评估还包含政府评价以及独立第三方评价。非营利组织实施自我评估的优势，既在于评估主体对评估项目的熟悉程度，又可以降低相应的评估成本，而且评估的最终结果及其建议容易被组织本身接受。（
21、二）拓宽非营利组织的资金筹措渠道1 积极争取政府的支持 非营利组织在大力争取政府补贴的同时，还应利用政府对文化、教育、卫生、慈善和环保等社会公益事业的热情与扶持，争取为非营利组织获得免费或低价的物资或土地，争取政府提供更多的优惠政策。但在获得政府支持的同时，非营利组织应当注意保持自己的独立性，不能变成政府的附庸或代理人，而应尝试与政府建立一种合作关系。政府对于一些自己不方便提供的公共产品或服务，可以通过合同外包的形式，广泛采用招标机制，让非营利组织与企业平等参与竞标，而政府只需依据竞标的结果选定合作伙伴。政府不需要指定哪些项目只允许非营利组织才能投标，其他营利企业同样可以参与，这样既有利于竞争
22、机制的形成，又有利于非营利组织的长远发展。 2.积极争取国外援助 依照有关分析数据我们就可以知道，国内有 70.7%的非营利组织和国外同类型组织没有建立关系。我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段，政府财政收入、企业利润以及公民的收入仍处于较低水平，使得非营利组织在国内筹集到足够的资金具有相当的难度。所以，积极争取包括发达国家政府机构、企业、个人、基金会以及其它非营利组织的拨款与捐赠在内的国外援助，将是我国非营利组织增加收入的一个重要渠道。（三）适当提高非营利组织自创收入的比例结论1.放松对非营利组织的税收政策 由于非营利组织的特殊性质以及产生的社会作用，使得非营利组织在西方的许多发达国家享受
23、完全免税的待遇。在我国，对非营利组织的财政效益、捐赠效益等非营利性效益不需要收取税费，然而对组织营利性效益需要收税。我国的这种做法固然符合法理和国际惯例，但是无法突出非营利组织的特殊地位。为缩小国内非营利组织与发达国家非营利组织之间的差距，同时也考虑到非营利组织在帮助弱势群体、服务大众、构建和谐社会等等方面所做的巨大贡献以及在未来必将起到的重要作用，应当在现有的税收优惠政策基础之上，进一步放宽对非营利组织的税收限制措施，争取早日让非营利组织享受完全免税待遇，从而突出非营利组织的特殊地位和权利，有利于大大提高非营利组织的积极性和收入水平，从而使得非营利组织获得更加持久与健康的发展，为人类的发展以
24、及社会的进步做出应有的贡献。2.对非营利组织适当开展市场化运作 二十世纪 八十 年代之后，各个国家政府为了处理财政风险，减少行政费用，对非营利组织的财政扶持有明显的减少，此外非营利组织数目持续增多，就导致非营利组织得到发展资金的难度更大。因此，非营利组织为了应对资源日益稀缺的严峻现实而产生了营利的动机，希望通过对非营利组织采取适当的市场化操作，从而增加非营利组织的收入，用以维持非营利组织的生存与长远发展。 结论非营利组织担负着重要的社会职能，却身陷筹资困境，难以自拔。这不只有非营利组织外部体制的因素，此外也包含本身内部因素，组织利用本身奋斗可以处理问题，但是有些组织却不能处理。本文从分析非营利
25、组织筹资问题的因素着手，对提升此类组织的筹资水平和效益指出了合理的意见。 引自专著：1莱斯特.M.萨拉蒙,S.沃加斯.索可洛斯基著,陈一梅等译.全球公民社会:非营利部门国际指数.北京:北京大学出版社,2015年出版，第20页引自期刊：2王名,贾西津.中国NGO的发展分析.管理世界,2012年第8期，第35页3桃玉霞.关于我国非营利组织筹资问题研究.企业导报,2015年第9期，第23页参考文献1莱斯特.M.萨拉蒙,S.沃加斯.索可洛斯基著,陈一梅等译.全球公民社会:非营利部门国际指数.北京:北京大学出版社,2015年10月第一版2王名,贾西津.中国NGO的发展分析.管理世界,2012年，第8期3
26、桃玉霞.关于我国非营利组织筹资问题研究.企业导报,2015年，第9期4谭晖.非营利组织筹资困难的成因分析.湘电培训与教学,2016年，第4期5张纯.非营利组织理财.上海:上海财经大学出版社,2014年4月第一版6张雁翎,陈慧明.非营利组织财务信息披露的筹资效应分析.财经研究,2017年，第11期7黄心华,卢锐.论我国非营利组织公信力的建设.沿海企业与科技,2015年，第10期8侯江红,王红晓.论我国非政府组织的筹资举措.求实,2014年，第6期9陈季修.中美非营利组织比较研究.中国工商管理研究,2015年，第7期10钟广静.美国非营利组织在社区发展中的作用及其启示.探求,2015年，第1期15