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1、非营利组织的治理问题浅议摘要：非营利组织的健康进展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题已经阻碍了非营利组织的正常进展。文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的逆境，发觉构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。关键词：非营利组织内部治理外部环境一、建立和谐社会离不开非营利组织的参加党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加进展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁华、社会更加和谐、人民生活更加殷实；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而
2、又和谐相处的局面。党的十六届三中全会明确提出科学进展观，强调把坚持进展作为第一要务，实现以人为本、全面协调可持续的进展，努力做到“五个统筹统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放。党的十六届四中全会明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会进展中还存在一些不和谐的因素。我国如今各种政治和社会问题易发多发，就业、腐败、安排不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众剧烈关注的热点问题。如以安排不公来说，2006年全国农村居民人均纯
3、收入3587元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的3.23倍国家统计局，2007；2004年末国家统计局测算的肯定农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村肯定贫困人口的14.3%、35.7%和50%，贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区国家统计局，2005；我国基尼系数已经超过0.4，总体的居民收入安排差距已经进入联合国的警戒线；占城市居民10%的财宝多的人占有全部城市财宝的45%，占城市居民10%的财宝少的人只占有全部城市财宝的1.4%；企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上余
4、丰慧，2005。各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为，本文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。2005年4月，中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五环保规划的意见和建议，有420多万人参加，提出9个方面27条高质量的建议，得到国家环境爱护总局和国务院领导的确
5、定。2002年，重庆市确定在主城区建30万千瓦燃煤发电厂，市民反映剧烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府接受了建议，停建该工程。二、治理缺失严重阻碍非营利组织的进展全国各地都可以观察不胜枚举的非营利组织在和谐社会构建工程中奉献的案例。随着经济社会的进展，非营利组织的重要性日益重要，也更加深入人心。虽然非营利组织进展的外部制度环境处于不断的优化之中，但仍有很多方面亟需完善，有些方面的缺乏甚至导致非营利组织外部治理缺失。加之中国的非营利组织自身还存在很多诸如管理不善、定位不准、目标不明、资源约束等问题，致使内部治理
6、环节也问题重重。非营利组织的治理缺失导致该行业内公益腐败、公益低效、公益异化等违规事件频频发生，致使公信力缺乏，获取外部资源的渠道受阻，严重制约着该行业的进展。中国非营利组织行业曾发生“中华体育基金会2000万元、“宋庆龄基金会1810万元“丢失的事件；云南“中国妈妈胡蔓莉违规使用善款，用社会捐赠资金购置私宅并送女儿事件等等。无独有偶，国外非营利组织因治理缺失导致托付人和受益人利益受损的事件同样高发，说明如何完善非营利组织的治理结构是全世界共同面对的一个难题。三、非营利组织的内部治理问题剖析1.非营利组织治理效率低下的缘由。钱颜文、姚芳和孙林岩2006通过比较非营利组织和营利性组织在行业环境、
7、组织内部、公共关系三个方面的差异，从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区分，认为不一致的剩余索取权和剩余掌握权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本缘由。李小宁和田大山2003b与毛刚、朱莲和郭耀煌2005等则认为非营利组织治理问题的关键在于激励走出逆境的对策。2.非营利组织理事会。无论是理论上的规律推理，还是实践中的阅历总结，都揭示出非营利组织理事会所扮演的角色和承当的责任要重于企业董事会，清楚地界定理事会角色与责任是非营利组织治理的首要课题。马迎贤2005以资源依靠视角为解
8、释框架，对国外非营利组织理事会的相关讨论文献进行了梳理，揭示了非营利组织理事会的边界跨越职能，分析了资源依靠视角的讨论奉献和局限性，并且简要商量了中国非营利组织理事会的现状和进展。刘宏鹏2006通过中美之间的实证分析结果显示，发达国家非营利组织理事会在承当角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。3.非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命李虹，2003。蔡宁和张彬2004从交易协调问题和非营利组织的社会经济理论出发，商量了不同协调机制下的协调失灵问题，提出了非
9、营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的状况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应当从立法、信息管理、道德机制入手进行治理陈晓春和赵晋湘，2003。当前，影响我国非营利组织社会公信力的主要缘由是其组织内部自律机制缺失，自身进展能力缺乏，自身性质定位不明确，有不当营利行为，公共责任缺失等以及法律、法规不健全等外部环境不佳刘晓佳，2003；曹现强和侯春飞，2004；仲伟周等，2004；庞娜，2005。常瑜2006从产权模糊、信息不对称、道德失控、组织规范等不同角度分析了信誉缺失的缘由，并从完善对非
10、营利组织的监督机制以及评估机制两个方面提出了一些可行的解决思路。曾维和2004提出内部监督机制和外部监督机制有机统一的综合监督模型，以期建立一个较为完善的监督机制。四、非营利组织的外部治理环境1.非营利组织进展的外部法律环境。陈金罗等2006在中国非营利组织法的基本问题一书中指出：对于非营利组织的进展来说，我国如今的法律环境已经对其构成了严重的制约，这已经基本成为共识。比方，现行法对非营利组织实行了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采纳双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时给予了管理机关特别广泛的自由
11、裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这直接导致非营利组织成立和运作的本钱增加，并且增加了发生各种纠纷的危急，等等。对非营利组织法律问题进行系统讨论的还有魏定仁2006主编的中国非营利组织法律模式论文集、金锦萍和葛云松2006主编的外国非营利组织法译汇和蔡磊2003的博士学位论文非营利组织基本法律制度讨论等。2.中国事业单位改革与非营利组织进展的关系。刘太刚2005通过对事业单位在非营利组织群落中的地位分析，以及有关事业单位改革的基本共识和分歧的考察，认为事业单位改革为我国非营利组织的进展提供了难得的契机。中国的“事业单位应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分别、
12、分类管理、目标约束、购置服务的管理方式推动其健康进展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和完善中国的社会主义非营利组织体系李培林、徐崇温柔李林，2006。与李培林等持有不同的意见，吴东民和王孝贡2005从对改革的理论预备、宏观环境、事业单位的冗杂性、非营利组织自身的“失灵以及事业单位与非营利组织性质的不对称等方面的分析看，认为我国事业单位非营利组织化这一目标模式并不是当前推动事业单位改革的最正确选择。3.与政府的关系界定。陈晓春等2004基于共生的理念，探讨了非营利部门如何与政府、企业、个人建立良性互动、共赢的关系。成志刚和周巍2005指出，非营利组织政治参加是指非营利组织试图影
13、响政府政策过程的活动。扶松茂2005系统讨论了美国民间非营利组织与政府开放与和谐的关系。任慧颖2005以中国青基会为讨论个案，考察了中国现实中的非营利组织与政府的互动，进而透视出中国非营利组织与政府所形成的权威关系。五、结论与评价由于非营利组织与政府部门、营利组织不同，具有公益性、非营利性、民间性、自治性、志愿性等特征，受利他和利己这对矛盾的制约，非营利组织的绩效评估存在客观上的困难，带来非营利组织的低运营效率。非营利组织的运营效率备受责难，构建一个适合的非营利组织治理结构至关重要。早期关于非营利组织的讨论更多是从政治学、社会学和公共管理学的角度进行的。后来，应用经济学和工商管理学科学问讨论的
14、文献渐渐增多，但是涉及非营利组织治理结构的讨论，还不够系统，不够深入。在某种程度上可以说，国内外学者对非营利组织治理问题的忽视令人惊讶，或许是由于主体的利他精神和利己主义在不同的非营利组织需要到达不同程度的均衡所导致的问题冗杂性引起。近20年来，中国特别重视进展非营利组织，服务于国民经济和向社会提供公共服务的民间非营利组织进展快速，在近几年以每年10%15%的速度递增。尽管如此，与世界各国相比，中国非营利组织的进展仍显滞后：数量偏少、质量较低、活力不强、作用发挥有限。实践中存在的问题是由于理论讨论滞后引起的。如何构建非营利组织治理结构的一般框架，如何完善非营利组织的治理机制，已经成为摆在社会各
15、界面前的迫切课题。参考文献：1.蔡磊.非营利组织基本法律制度讨论D.西南政法大学博士学位论文，20032.蔡宁，胡杨成，张彬.企业与非营利组织合作获取竞争优势的机理J.科学学讨论，200633.陈金罗等.中国非营利组织法的基本问题m.中国方正出版社，20064.陈晓春，陈玉娥.非营利组织民营化讨论J.云梦学刊，200565.陈晓春，胡扬名.非营利组织中的人本管理探讨J.中国行政管理，200566.陈晓春，赵晋湘非营利组织失灵与治理之探讨J.财经理论与实践，200327.陈岳堂，颜克高.非营利组织的社会职能与和谐社会的构建J.中国行政管理，200748.董文琪.合作营销：非营利组织进展的现实选择
16、J.经济与管理讨论，200579.扶松茂.开放与和谐美国民间非营利组织与政府关系讨论D.复旦大学国际关系与公共事务学院博士学位论文，200510.国家统计局.中华人民共和国2006年国民经济和社会进展统计公报.2007.2.2811.李宏，单学勇.论中国非营利组织的“使命缺失与“使命为先J.生产力讨论，20051112.廖鸿.我国民间非营利组织进展的机遇与挑战J.中国民政，2005213.马迎贤.非营利组织理事会：一个资源依靠视角的解释J.经济社会体制比较，2005414.钱颜文，孙林岩，梁莉.非营利性组织战略管理形成及其概念模型J科研管理，2005515.申毅.非营利组织兴起的经济分析J.贵
17、州工业大学学报社会科学版，2003116.沈亚平、陆明远.公益与效率：中国非营利组织的目标体系讨论J.学会，2006517.沈晔.非营利组织筹资困难的成因剖析J.金融经济，20061218.谭力文.非营利性组织及战略管理工作J.武汉大学学报哲学社会科学版，1994419.余丰慧.解读我国居民收入六大差距.东方网，2005.6.20本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页