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1、1 绪论1.1研究背景接受社会委托，给工程项目在决策、实施、管理和运营等具体的方面提供选择方案以及措施服务，在客户需要的时候，提供给客户工程项目全方位、全过程咨询结果的一种知识密集型咨询服务行业就是工程咨询行业。工程咨询行业的经济技术含量极高，专业性强，并且投入和产出的比值大。是WTO列出的主要服务项目之一。工程咨询行业属于特别典型的投资驱动型行业。我国的工程咨询企业目前正处于一个飞速发展的黄金期，这主要得益于我国最近几十年的经济迅猛发展。许多世界知名的工程咨询企业，随着我国改革开放和2001年加入WTO，研究陆续进入中国市场，刚开始阶段，这些企业瞄准的签约项目主要还是世界银行、亚洲银行、国际
2、性的货币基金组织和基金机构，以及一些存在外国贷款和外国投资的项目。但是随着时间的慢慢推移，不可避免的会出现这些外国工程咨询企业进入中国政府以及银行贷款项目、私人投资项目的情况。显而易见的，我国的工程咨询市场将会出现一大批强有力的参与者，我国工程咨询企业在面对这些强有力的竞争对手时，有可能会失去大量的市场份额。1.2研究意义通过研究我国工程咨询的现状，并针对我国工程咨询行业存在的现状进行对策分析，可以有效的提高工程项目的品质，增强行业价值。明确我国工程咨询企业现状中存在什么问题，以及这些问题的主要原因。找到问题，解决问题，为我国工程咨询行业和工程咨询企业的发展提出建议。提升我国工程咨询行业的国际
3、竞的积极、争力。并借助于一带一路的机会平台，使得我国工程咨询行业可以走向世界，立足国际建设项目的同时，能够吸引到优秀的国际化人才，使行业保持可持续发展。1.3研究思路及方法本文采用了文献研究法，大量地阅读工程咨询类、管理类相关书籍和国内外对工程咨询研究的有关资料，收集、整理相关全过程工程咨询服务的资料，总结思考国内外对工程咨询行业的研究方向和研究成果，不仅仅是加深了自己对工程咨询的认识，同时在此基础上可以作更深层次的分析研究。通过文献研究，可以有效了解工程咨询企业的历史和现状，得到现实资料的比较资料，形成对研究问题工程咨询企业的现状的一般映像。2 国内外研究现状及相关概念界定2.1国外研究现状
4、西方发达国家工程咨询行业发展较早，在前期的发展过程中，获得了大量的技术、资源、风险、信息等方面的管理。通过国际工程咨询师协会规范不难看出，国外工程咨询研究现状主要体现在国外工程咨询行业以及形成了一套完整的管理规范系统。国际工程咨询师协会的核心原则是质量、廉洁和可持续发展，通过查找阅读国外工程咨询研究文献可以知道，国外工程咨询研究结果认为工程咨询企业要为工程项目的质量进行保证，在工程咨询的过程中间需要做到廉洁、公开和透明，为业主和项目廉洁地工程咨询，国外工程咨询服务的费用校高，在很大程度上和其廉洁的工程咨询服务，并没有在工程咨询过程中获得其他利益有观。在工程咨询中，国外的工程咨询研究结果希望，工
5、程咨询企业帮助工程项目做到环境保护和工程项目发展相结合，共同兼顾的结果。2.2国内研究现状国内的工程咨询尚处于发展起步阶段，我国工程咨询研究现状主要是针对于如何加快我国工程咨询企业的市场化、企业化、管理规范化和国际化四个方面入手的。目前国内工程咨询通过研究已经建立起了一套工程咨询行业的管理规范。现在，一些工程咨询的研究文献总结了工程咨询在我国发展的优势，对我国工程建设的帮助，并且提出了推行全过程工程咨询是现阶段社会和行业发展的需求，可以加强风险预控，降低项目风险，提高项目质量，增强行业价值的观点。2.3工程咨询的概念以及特征2.3.1工程咨询的概念工程咨询行业从本质上来说是投资驱动型的服务业。
6、工程咨询主要指的是行业内部遵循科学、公正和独立的原则，对经济管理、工程技术、法律法规等多学科的知识加以运用，为项目业主、政府部门以及其他客户服务，提供工程项目建设决策和管理相关的咨询服务，从而帮助其进行相应决策或管理活动，这样可以更加有效地开展决策以及管理工作1。通过分析可以将工程咨询工作进行分类，包括前期立项时期咨询、勘察设计时期咨询以及施工时期咨询等2。2.3.2工程咨询的特征工程咨询工作的特点包括，首先业务弹性比较大，工程咨询包括的业务较多；其次是工程咨询工作所包括的业务都是单独的任务，相同的任务不会再次出现；然后一个特点是工程咨询所涉及的知识比较广泛；最后一个特点是工程咨询工作存在一定
7、的局限性3。2.4工程咨询企业的概念以及特征2.4.1工程咨询企业的概念工程咨询企业所从事的工作可划归为智力型服务产业，主要工作是在项目的前期阶段编写项目的可行性研究报告和项目建议书和等，以及对整体项目的规划咨询和评估咨询。工程咨询企业是具有法人资格，可提供工程咨询的企业。其主要运用如管理学、法学、工程学等的多学科的知识，结合长期工作产生的经验，为工程咨询消费者提供项目工程咨询的咨询结果，工程咨询结果通常以投资决策、评估结果形式呈现，以期在宏观和微观上提高经济收益。工程咨询是投资建设过程中重要且不可缺少的一个环节。2.4.2工程咨询企业的特征工程咨询企业的特点包括：组织形式和组织结构特定明确；
8、确切的业务性质以及法人地位；责任约束机制及活动规则明晰。在国外发展得已经成型的工程咨询市场中，工程咨询企业可以划分为四类：设计管理以及工程服务咨询的顾问公司；设计、技术咨询的事务所，主要服务对象是小型项目的施工监督以及管理；服务对象为大中型或者技术复杂的项目的专业化项目管理公司；主要工作在对于项目开展前期工作的研究设计和过程中提过运营服务的工程公司。2.5发展工程咨询的意义全过程工程咨询的通过强化管理控制决策、投资、自然、社会等方面的风险的方式，全过程的参与管理，具备管理优势。发挥全过程工程咨询的管理优势，能够有效加强风控预防，降低项目的风险。发展工程咨询，一个方面，对于项目而言，可以有效的降
9、低产生决策失误、投资失控的可能，减少可能发生的生产安全事故，另一方面，对于社会方面而言，可以避免对自然环境产生破坏，做到保护生态，有效节约利用资源，减少环境与发展的冲突。3 我国工程咨询企业现状分析3.1我国工程咨询企业的现状工程咨询业在国际上是作为一个单独的行业进行发展的，其与社会发展演变和建筑领域趋近专业化是密不可分，且日渐补充完善。国际上许多发达国家的工程咨询业发展已经趋于成熟，经过多年的发展，都拥有一个较为完善的运行机制和管理体系。我国工程咨询业起步是随着20世纪80年代，我国改革开放和投融体制的改革，我国工程咨询业才正式起步发展。截至2018年，形成了350万从业人员，3.4万家咨询
10、单位和企业，成为了拥有3万亿元产值的一个新兴行业。但是，我国现在的工程咨询业还存在不少的问题，一方面，市场重视度不足，大部分投资主体没有认可工程咨询业务，许多的工程咨询业务还停留在为了基本建设程序的满足而开展的，咨询企业所能承接到的业务大多数是由政府强制性约束的业务，同时大量的咨询服务并没有进行专业性、科学性的研究，我国的工程咨询业发展受到限制，并没有在真正意义上实现市场化运作。另一个方面，我国工程咨询企业从业人员组成属性单一，这些企业大部分是以管理和咨询人员为主，企业管理方式不合理；企业规模小，人员专业构成单一，缺乏在全方位、全过程的多元化工程咨询素质和经验，无法应对长足发展，无法达成全过程
11、工程咨询的和要求，无法满足我国工程咨询业未来发展的需求。第三方面是收费标准偏低。根据统计，德国的工程咨询收费大约为占工程造价的7.5% 12%；在英国，工程咨询的收费提升到了工程造价的8.85%13.25%；在美国，工程咨询收费标是工程造价的6%15%，然而在中国，这项数据仅为1.2%-4.5%。可以明显察觉到咨询收入占比微小，我国工程咨询行业收费相较其他国家偏低。3.2我国工程咨询企业面临的机遇我国工程咨询企业当前的机遇主要来源于政府对工程咨询行业政策的完善，使得工程咨询市场更加富有活力和竞争。3.2.1我国工程咨询业政策的完善 自2017年，国家颁布了建筑业“十三五”规划、住房城乡建设部关
12、于开展全过程工程咨询试点工作的通知、工程咨询行业管理办法（征求意见稿）等系列文件，大力推行全过程工程咨询，改善工程咨询业政策和行业管理制度。旨在引导工程咨询类企业开展伴随工程项目全过程的项目管理咨询服务。3.2.2更加富有活力的市场竞争2015年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议提出“供给侧结构性改革”，在此政策背景下，建筑业投资环境逐步得到改善，工程咨询企业可以学习国外的先进技术和经验，对合作方式和模式进行丰富。与此同时，“一带一路”的提出，兴起了大量基础设施承包业，工程咨询巨大的市场潜力，大量新建工程带来的更多机会，都促进了工程咨询业更好的发展和竞争。当前，我国国内的许多甲级工程咨询
13、企业的技术实力和经济实力并不差，只是由于体制的转换不到位，导致了市场定位不准、经营机制不活的现状，当体制转换调整到位后，企业便可以焕发出活力，实现发展超越。3.3我国工程咨询企业面临的机遇与挑战但是，我国工程咨询业体制上存在的缺陷并没有得到完全的改善，与此同时，伴随着这经济全球化，我国工程咨询企业不可避免的需要面对愈加激烈的国际竞争。3.3.1愈加激烈的国际竞争目前，我国工程咨询企业主要以发展国内市场为核心，国际化程度不够，国外的大型工程咨询企业发展成熟，早已经在全球进行了布局，进行国际合作，国际化的程度高。全球经济一体化的时代背景下，我国工程咨询企业开发海外国际市场艰难，难以突破重围，反观国
14、际大型工程咨询企业，则可以轻松利用其人才、资金和管理等优势，进入我国工程咨询市场，最终结果会导致，在全球工程咨询市场中，我国工程咨询企业市场占有率低的现象。3.3.2国内工程咨询业管理体制尚存在缺陷就我国目前现行的政策而言，我国工程咨询业体系侧重为政府监管，各不同的行政部门对政策，审批、企业资质和人员资质管理等事务分属管理，在体制方面实现不了国际通行的全过程咨询和全方位专业管理服务，严重限制了市场本身的客观功能。政府在工程咨询业上的干预，应该侧重于宏观引导，而工程咨询服务，则应该侧重于发挥市场作用。4 我国工程咨询企业存在的问题当前我国工程咨询企业的发展方向主要是向市场化、企业化、国际化以及管
15、理规范化四个发展趋势靠拢，本文研究我国工程咨询企业存在的问题，主要也是针对这四个发展趋势中存在的问题，进行展开剖析。4.1我国工程咨询企业在市场化进程中的问题通过对西方发达国家的工程咨询业发展的研究总结，可以得出工程咨询在现代市场经济体系下存在这的三个十分重要作用:一是工程咨询有助于市场和投资主体进行实施投资决策，工程咨询的发展程度和发展水平的高低在一定程度上代表着市场配置资源的效率以及水平的高低；第二点，工程咨询的目的是创造价值，主要方法是通过市场经济活动与资本、劳动等生产要素以及与工程、科学技术和管理理论、方法等知识资源进行组合的方式达成；三是工程咨询业的发展程度决定了具体产业中的知识含量
16、以及创新程度，目前已经成为了一个国家整体产业竞争力中的重要一个依托。我国工程咨询业的发展壮大，主要得益于企业的市场地位的确定以及投资管理体系和国家计划改革的发展壮大，在这一点上，我国工程咨询业与世界上大多数国家的工程咨询业发展是一致的，都是市场经济发展带来的产物。经过近40年的发展，我国工程咨询业已经形成了一定的规模，但是总体看来，不管是规模和咨询企业实力，还是市场发展体制，与西方发达国家比较起来，都还存在着不小的差距，比较弱小。当然，就目前的发展势头，可以预见得到，市场经济体制进一步发展完善，投资体制的深入改革，市场和投资主体对工程咨询的需求会扩大，主要表现为内容和范围的扩大，这种扩大，对市
17、场化的水平要求就会进一步提高。而我国工程咨询企业的现状是，工程咨询企业只是作为满足政府基本建设程序开展工程咨询的一个机构，并没有形成市场主体行使投资决策权，市场化水平不高。4.2我国工程咨询企业在企业化进程中的问题我国工程咨询机构大体上可以分为两类，第一类是原隶属于国家各级计委或者各行业管理部门的咨询机构，这类企业由于历史原因，有相当大的一部分没有完全实现企业化的经营管理。第二类工程咨询机构是通过各种形式的创业行为，由一些社会人士或者工程技术人员创办的非国有经济成分的咨询机构，尽管这类工程咨询机构具有较有效的企业激励、市场成长机制，活力强，发展势头好，但是由于其规模较小，业务比较单一，在企业化
18、的进程中，也存在着问题。我国的工程咨询机构的企业化进程是一个漫长的过程，第一类工程咨询机构，从依附于政府管理甚至于就是事业单位转变为现代化企业，存在着体制改革，建立完善现代企业制度，改变经营机制为面向市场等方面的问题。第二类工程咨询机构，则需要思考如何建立现代化的企业管理制度，改变原来的“小作坊”经营模式。4.3我国工程咨询企业在国际化进程中的问题我国在加入世界贸易组织，代表着国内的工程咨询企业必须直面在规模、技术和资金以及管理经验等全方面具有巨大优势的国际巨型的跨国工程咨询企业的竞争。我国工程咨询业在发展的初期就不可避免的面临着强劲的国际对手，而一些经济发达国家的工程咨询业，发展时间早，在国
19、际市场中早已占据了大量的市场份额，这对刚刚起步发展的我国工程咨询企业显然是巨大的难题。我国工程咨询企业在国际化的进程中，如何正确认识企业国际化，了解认清企业生存和发展的环境。如何在国外巨型跨国公司的加入下生存、合作与发展。又如何走出国门，在国际市场上，抢夺占领市场份额，打造工程咨询业的大型航母。这是我国工程咨询企业在国际化进程中遇到的问题4.4我国工程咨询企业在管理规范化进程中的问题随着2015年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议提出“供给侧结构性改革”，到2017年，国家颁布建筑业“十三五”规划、住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知、工程咨询行业管理办法（征求意见稿）等系
20、列文件。与此同时，“一带一路”的提出，兴起了大量基础设施承包业，这些大量新建工程促进了工程咨询业的飞速发展。我国工程咨询企业面临着如何做到管理规范化的问题。行业发展必然导致市场的扩大，在扩大的市场中，工程咨询企业如何做到使行业更加规范化，让工程咨询市场更加健康发展，这是当前工程咨询企业发展中面临的一个不可逃避的问题，如何做到行业交流，壮大我国的工程咨询队伍和维护工程咨询市场，对我国工程咨询企业来说，是必须解决的问题。5 针对我国工程咨询企业存在问题的原因分析及对策研究5.1对我国工程咨询企业存在问题的原因分析当前我国政府颁布大量的工程咨询业的政策文件，带来了许多的工程咨询机会，这是我国工程咨询
21、企业的发展重要机遇，同样也是一个挑战。从这些文件中，可以判断出我国工程咨询市场改革在即。如何在这场改革中，占领更多的首次市场份额，首先需要做到的就是认识自身存在的问题，对我国工程咨询企业存在问题进行原因分析，可以从根源上解决我国工程咨询企业存在的问题。导致我国工程咨询业的首要问题的原因是我国工程咨询业的管理体制存在缺陷，工程咨询企业作为工程咨询业市场中的市场主体，管理体系存在缺陷使得工程咨询企业的不健康发展，势必使得我国工程咨询企业的管理体系呈现畸形的状态。其次，工程咨询业是一个综合性的服务业，其涉及到的知识包含经济学、管理学、工程技术、法律法规等许多学科，工程咨询服务模式专业领域多、覆盖面广
22、而宽，需要大量的工程经验丰富综合性人才。人才的匮乏也是导致我国工程咨询企业发展困难的一个重要原因。国外的大型工程咨询企业拥有着一批设计、施工以及管理等方面经验充足的工程咨询服务从业人员，也有着如何培养工程咨询服务从业人员的方法、体系以及经验，充足多样的工程咨询服务从业人员可以提供多元化的不同情况下的服务，反观我国工程咨询企业的现状，人才匮乏，缺乏复合型的工程咨询服务从业人员，提供全生命周期的工程咨询服务能力弱，这使得我国工程咨询企业在与国外大型工程咨询企业的竞争中，处于不利地位。我国工程咨询企业由于历史原因，甲级的工程咨询企业大多都是从各级计委系统或者地方管理部门中，通过企业化经营分离出来的，
23、而大多数的中小型工程咨询企业，规模较小，业务比较单一。国内的工程咨询企业差距悬殊，难以谋求合作。除此之外，因为我国国情，政府部门对工程咨询业的干预，导致了市场职能弱化，工程咨询企业在其中的发展，受到限制，也是影响我国工程咨询企业发展的一个原因。其次，我国工程咨询业起步晚，相比较于国外工程咨询业动辄一两百年的发展史，我国工程咨询至今三十多年的发展时间远远不够。我国工程咨询业在发展的初期，就需要面对市场国际化的挑战，这就导致了我国工程咨询企业为了发展竞争，在自身经验和资本不足的情况下，为了快速发展，产生了一系列不可避免的问题。5.2针对我国工程咨询企业存在问题的对策研究通过对我国工程咨询企业在市场
24、化、企业化、国际化以及管理规范化存在问题的原因分析，针对我国工程咨询企业存在问题的原因，可以进行对策研究。5.2.1我国工程咨询企业在市场化进程中问题的对策研究市场化进程，需要做到的就是强调市场的主体地位，需要弱化政府部门职能，强调市场本身客观的功能，由市场自己调节。政府需要从工程建设的微观、直接管理职能，实现向宏观、间接管理职能转变，侧重于市场准入资质、招投标、责任界定和宏观引导及管理，建立完善工程咨询服务标准，健全工程咨询企业信用评价，重视项目整体目标、风险管理和全过程集成化管理。使得市场最大效率发挥作用。全面发挥市场的主导地位，政府需要做的是规则制定者和仲裁者，比如，政府可对我国工程咨询
25、市场进行法律法规制定，当市场中出现矛盾后，政府作为仲裁者的身份，按照规定进行合理仲裁。5.2.2我国工程咨询企业在企业化进程中问题的对策研究首先，企业与企业之间加强行业内部交流，构建战略一体联盟，有助于企业在开发新技术、新产品上的共享共担资源、产品和风险；在咨询服务方面，整合咨询力量，提高整个战略一体联盟的综合咨询服务能力。可以有效提高整体的市场占有率，增强市场竞争力，实现互惠互利。其次，可以与国际工程咨询企业进行合作，建立合资或者合作的工程咨询机构，在合作中学习国外工程咨询企业的发展经验，主要可以从管理理念、管理经验和机制等方面入手。企业之间互相合作开发新技术，互相交流，可以提高整个行业的实
26、力，对处于其中的我国工程咨询企业，同样业可以从中获益，提升整体实力。5.2.3我国工程咨询企业在国际化进程中问题的对策研究在这一点上主要存在的问题在技术和管理经验上，这就需要一个龙头型的机构诸如中国工程咨询协会的机构，根据形式的变化以及我国工程咨询业发展的需求，在发展中进行规范体制，在规范体制时为了发展，完善我国工程咨询市场。加大在工程咨询业方面发展研究的资源倾斜，并且学习利用国外工程咨询业发展得到的经验，完善工程咨询行业准入、行业人员认定管理方法、费用收取标准、工程咨询质量标准和咨询行业规范等一整套的系统。在这一块上，对工程咨询企业的资质等级考核是有效并且已经执行的办法，但是就目前实行来说，
27、仍然还不完善。5.2.4我国工程咨询企业在管理规范化进程中问题的对策研究我国工程咨询企业在管理管理规范化进程中存在的问题，是我国工程咨询行业普遍存在的问题，需要所有存在于工程咨询市场的工程咨询企业共同改善，范化管理。除此之外，工程咨询企业的核心资源是综合型人才，目前我国工程咨询企业普遍存在因人才不足导致发展缓慢的现状，企业需要认识到人才的对企业发展的关键性，注重开发人才，培养、引进和保护人才。为此，必要的约束、激励培训制度以及关乎发展的绩效考核和管理模式就成为人才工作的重中之重。除此之外，我国工程咨询企业需要优化人才层次结构，合理利用人力资源。5.3对我国工程咨询企业的展望在国内，2017年，
28、国家颁布建筑业“十三五”规划、住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知、工程咨询行业管理办法（征求意见稿）等系列文件。与此同时，“一带一路”的提出，兴起了大量基础设施承包业，使得工程咨询市场扩大，工程咨询企业作为工程咨询业的市场主体，有了更加广阔的发展空间。在国际上，中国入世已经十多年了，工程咨询企业可以接触到更加广阔的市场和理念，这对工程咨询企业的发展，提供了更多的思维和目标。这是机遇，同时也是挑战，机会在于工程咨询市场扩大，同时整个市场投资决策的防线和责任增加，工程咨询企业可以多方面、多角度角度参与整个市场；挑战在于，工程咨询业市场的进一步开放，国际工程咨询企业的参与，投资主体包
29、括政府在内，都会对工程咨询服务的要求更高6 结论工程咨询企业是工程咨询市场的主体，我国工程咨询企业起步时间晚，在市场化、企业化、国际化和管理规范化的进程上，走得并不顺利，尚存在许多问题。针对我国工程咨询企业在发展的初期，面对着国外管理体系和资本已经成熟的国外巨型工程咨询企业进入的挑战，以及国内工程咨询市场的良好形式的机遇，本文通过研究我国工程咨询企业的现状，对我国工程咨询企业存在问题进行了原因分析和对策研究。总体上，对我国工程咨询企业的发展前景看好。本文已经综述了我国工程咨询企业的现状，对产生现状的原因，以及我国工程咨询在企业在市场化、企业化、国际化和管理规范化进程的四个趋势上存在的问题进行了具体分析，最后在找出原因的基础上，对我国工程咨询企业的发展做出了对策研究。