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1、 目 录摘要.1一、 什么是社区公共服务能力.2二、 目前社区居民的需求状况.4（一） 人口老龄化带来的需求.4（二） 现代社区居民的需求.5（三） 下岗人员的需求.5（四） 安全需求.5三、 目前公共服务存在的问题.6（一） 由社区主导的公共服务.6（二） 人员和资金短缺.7（三） 社区公共服务设施明显不足.7四、 社区公共服务能力的提升.8（一） 解决资金问题.8（二） 政府提供与市场供给相结合.9（三） 加强社区行政性公共服务管理.10（四） 大力发挥社区自治组织的力量.11参考文献.13摘 要社区公共服务于社区居民的日常生活息息相关，而社区公共服务的质量直接影响社区居民的日常生活，也于
2、整个社区机体是否健康成长有直接的关系。随着经济的发展，社区居民的需求也越来越多，因此，分析如何提升社区公共服务能力是很有必要和有意义的。本文通过分析什么是社区公共服务，目前社区公共服务面临的问题，如果去提升社区公共服务能力。加强公共服务的主体对公共服务客体的需求的感知，并且提出服务。，寻找有效的对策，对社区公共服务能力的提升做出参考。关键字：社区公共服务能力；城市社区；社区居民一、 什么是社区公共服务能力 在了解社区公共服务能力之前，我们需要先了解什么是社区公共服务。社区公共服务包括社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理
3、和服务、社区安全服务，还有社区互助、自助服务、社区志愿服务和商业服务等。这些服务其中也包括很多的内容。例如：一、社区就业服务就包括了为社区居民的就业提供咨询；建设健全街道、社区劳动保障工作平台；同时为社区居民的再就业提供培训的服务、提供就业的信息、为创业者提供服务等，对失业者的帮助有利于他们重新上岗，除了能够保障自己的生活以外，也有利于社区环境的稳定。二、社区社会保障服务则重点是为离退休的人员提供的，例如老年人的护理服务、离退休人员的社会化管理服务、社区中，老年公共服务的设施的建设等。三、社区救助服务主要是为失业人员和城市居民的生活有最低保障，同时是动态管理，及时掌握失业人员和生活困难的城市居
4、民的实际情况，并且根据需要提供服务。落实“应保尽保”政策。同时，对社区的捐助接收站要有良好的管理，要保证捐助接收站的正常运营，避免出现社区捐助接收站只是个摆设的现象，所有工作要落到实处，真正运行起来，为社区的居民服务。四、社区卫生和计划生育服务是以社区中，卫生服务中心站为主体，提供计划生育和社区卫生的服务网络。对妇女、儿童、贫困的社区居民、患有慢性病的病人和残疾人提供服务。预防疾病，对社区居民进行健康教育，提供慢性病人、残疾人的康复服务，预防传染病等的传播。五、社区文化、教育、体育服务，主要是为社区居民提供读书、学习、健身的场地场所，对娱乐场所进行严格监管，防止出现不道德的娱乐方式的出现，预防
5、打击黑网吧的出现，保护未成年人的生活环境，净化社区居民的生活环境。六、社区安全服务。安全是一个老生常谈、却又无比重要的问题。要加强社区警务室的建立，对社区居民进行安全教育、增加社区公共场所监控的安装，并可以建立巡逻队伍，建立防范机制。另外，对刑满释放人员要加强监督、对有不良行为的青少年加强教育。社区安全是大事，与社区居民的生命和财产安全息息相关，只有保证好社区的安全，社区才能更好地发展。社区公共服务具有社会性、服务性和公共性等特点。服务对象为广大的社区居民，为了满足社区居民生活中的各项需求而努力，把社会效益放在首位。而社区公共服务能力，就是社区公共服务的主体，知否能够意识到社区公共服务的客体的
6、需要，是否能够为其提供优质的公共服务产品，去满足客体的需要。而社区公共服务能力，直接决定了社区公共服务主体在整个社区公共生活中，能否承担责任，并且办理好社区公共服务的事项，这与提供的社区公共服务的水平直接挂钩，与社区居民的生活体验直接相关。而社区公共服务的提供者，既社区公共服务主体，主要有一下三种：政府提供公共服务；市场提供公共服务；多中心提供公共服务。而提高社区公共服务能力，即是提高政府与市场的公共服务能力。在实际的运用中，我们可以运用多元化的服务主体。单靠政府提供公共服务，是无法满足居民的需求的，投资过大且见效慢。我认为，可以由政府和市场共同提供公共服务，可以躲中心提供公共服务。二、 目前
7、社区居民的需求状况要提高社区服务能力，首先要了解社区居民的需求是什么，针对这些需求，我们再分析如何如何提升社区服务能力。（一） 人口老龄化带来的需求人口老龄化的问题在我国越来越突出，在计划生育之下，出现了千千万万个只生了一个孩子的家庭，然而孩子长大离家，家里只剩下两位老人，并且老年人口越来越多。老年人需求较多体现在生活和健康上。在生活中，老年人无法干重体力活，例如购买一整袋的大米，老年人无法带回家；在修理家电的方面，老年人也没有优势，甚至换灯泡这种我们年轻人觉得轻而易举的事情，老年人也干不了。另外，老年人身体机能下降，较多老年人有慢性病。例如高血压，高血脂，冠心病，等等。而子女不在身边的老年人
8、，一旦身体方面出现症状，是很危险的事情，容易出现无人发现导致送医不及时等事故的发生。另外，老年人口精神上的需求也不能忽视。老年人在退出社会生产之后，容易感到空虚，除了无法感觉到自己的社会价值，生活也容易空洞，精神上得不到满足。为此，要充分发挥社会保障服务，对老年人的关注要加强。因此，社区的服务要多侧重于老年人，组建社区志愿者服务，对老年人的生活多加关注。在生活中，要多到老年人家中查看，防止出现老人突然发病而无人知晓，导致事故的发生。同时，要丰富老年人的精神生活，对老年人的生活多加慰问。这都是老年人的需求，社区公共服务需要解决的。（二） 现代社区居民的需求随着经济的发展，社区居民解决温饱问题，随
9、着人们的文化水平越来越高。对精神上的需求也就越来越明显，例如对图书馆的需求、工作或者生活上的压力，需要心理咨询进行排解、电子阅览室等等设施的需求。另外，随着生活水平的提高，人们对健康、对运动的关注也越来越高。根据健身俱乐部的统计，近年来健身的居民人数越来越多。证明人们对健身的关注越来越高，随着社会的发展，这将成为一个硬性的要求。因此，在社区公共服务的项目中，要在这方面有所关注，居民对图书馆等方面的公共设施的需求越来越强，政府对图书馆的建设的步伐要加快。同时，社区居委会与政府可以设立心里咨询机构，有偿或无偿供有需要的社区居民使用、咨询，减少居民心里问题，构建和谐、稳定的社区生活。（三） 下岗失业
10、人员的需求对于下岗失业的人员来说，最迫在眉睫的事情，就是得到一份工作，这是生存的基础，没有工作就没有收入来源，生活无法为继。他们需要在就业方面的优先照顾，希望得到社区的帮助，这也在社区就业服务与社区救助服务的服务范围之内。下岗失业人员除了需要工作岗位之外，还需要医疗保险、能够维持生活的最低保障和子女的读书问题。（四） 安全需求安全需求是马斯洛需求理论之一，位列五个需求的第二，既除了生理上的需求之外的第二个需求。而一个社区的安全，直接关系到社区居民的生命财产安全。人们正常的生活需要安全保障。特别是社区中独自居住的女性，安全需求在她们身上变得尤为突出。独居女性在下班路上被尾随跟踪，人身安全和财产安
11、全受到威胁，这是层出不穷的事故，因此，为了杜绝此类事故的发生，社区的治安问题是个要万分注重的问题。三、 目前社区公共服务存在的问题只有知道社区公共服务存在什么问题，我们才能针对问题提出解决的方法。（一） 由政府主导的社区公共服务由政府主导的社区公共服务，难以适应居民的需求，无法根据居民的需求来做出改变。这容易出现以下问题：工作量大，任务多，工作人员少；社区配备了设施而工作人员没有到位。例如2009年，我国进行经济普查工作，区统计局下发任务，最终任务落在社区。社区工作人员少，但是工作量又大，人员紧缺导致工作人员忙乱；并且社区工作人员并无普查的专业知识，方法方式缺乏，这样不仅社区其他公共服务受到影
12、响无法正常展开，调查的结果也不够准确。而政府发放的补助大多被街道部门抽走一大部分，下放到社区的补助只有以小部分，由此看来，由政府主导的社区公共服务缺乏民众的参与，显得苍白无力、久而久之社区公共服务就会事物活力和动力。由于政府统一对社区进行资源的投放，虽然，社区会因此而拥有较高的起点，但是，这也容易出现社区过分依赖政府的现象，不利于社区内部资源调配的同时，也不利于社区居民的责任感和归属感。（二） 人员和资金短缺随着经济的发展，社区的管理体制已不适应现在的社会。计划经济时期的居委会的工作人员，是由退休的老年人组成。近年来，政府对此现象也有较高的关注，在高校设置社会工作专业，专门培养高等人才到社区进
13、行管理工作。然而，根据调查，高校每年培养出来的近8000名社会工作专业的人才，在毕业选择就业时，只有约百分之三十的人才会选择本专业工作。因此，社区的高等管理人才的数量仍是不足，严重缺乏专业管理人员。其中的原因，大部分是因为社区对其的补助过少，无法维持管理人员的基本生活需要。因此，专业人才外流，纷纷选择其他行业。（三） 社区公共服务设施明显不足社区中公共服务设施，是公共服务的载体。目前我国存在一种地方政府财力不足的现象。城市社区是政府构架的最底层，对基层政府没有很大的依赖性。其最容易出现的问题，就是社区面积不够大，居民无法展开日常的活动，这对社区的发展来说，是一种制约。社区公共服务的主题是政府，
14、如果政府财力不足，那么对社区的资源的投放自然也很少，社区公共设施无法满足居民的要求，这就是一种很常见的现象。很多社区的居委会的办公场所简陋，政府没有提供资金等建造，大多是原单位或者物业公司给的，更别说其他的社区设施。例如，社区图书馆、社区的电脑室等等，政府无法提供。这就很难满足现代人的需求，很难满足老年人的需求。四、 社区公共服务能力的提升（一）解决资金问题我认为，针对以上人口老龄化带来老年人的的各种需求、针对社区的设施无法满足社区居民的各种需求的问题，根源在于资金。因此，要正确地处理社区服务中，经营性和服务性的关系，对于政府的社区公共服务来说，这是一个很重要的因素。社区公共服务项目的开展，要
15、花费相当多的资金。例如：养老院的建立、公共健身场所、医院的设立等等，都需要庞大的资金。然而以上我们提到过，地方政府财力不足是一个很普遍的现象，无法对社区的发展投入很多的资金，导致社区公共服务设施无法满足社区居民的日常需要。因此，我认为要正确处理社区盈利性和福利性的问题。目前，福利性的公共服务的供给远远不足，社区居民在未来的很长一段时间内，需要“有偿的”去享受这些服务。例如：老年人养老院方面，可以提供有偿服务，但是要控制价格，不能过高，所收获的利益，要运用在弥补其他公共服务上。这样，才能保持社区的发展。（二） 政府提供与市场供给相结合经过改革开放，根据经济发展的情况，我们不能否认市场经济的重要性
16、。在提供社区公共服务时，除了政府的投入，还可以市场供给，而市场主体，主要是各类供应事业部、各类企业组织等准市场组织。在市场供给下，居民的真实偏好就很容易显露出来。市场供给的目的还是与盈利性分不开，企业组织等为了盈利，从居民的切身的实际情况出发，根据居民的偏好投入资金，建造各类设施。例如：社区内的购物超市、健身俱乐部等，这些现代居民的需求，就可以让企业组织投入资金设立，建成之后供社区居民有偿使用，满足有这方面的需求和使用条件的居民的需求。市场供给下，这类设施的维护也是企业组织的责任，政府负担减轻，居民的需求也能够满足。所以我认为，对于社区内必须设立的公共服务，还是需要政府的投入，例如对社区居民的
17、就业咨询、社区救助服务等等项目，需要在政府的带领下设立并投入使用，而以上购物场所和健身场所一类的设施，可以寻找市场供给。减轻政府财政压力的同时，又满足了有此类需求的社区居民。所以，要实现社区公共服务的有效的供给，要满足广大社区居民的公共需求，可以按照不同类型的社区公共服务，把职责赋予不同的主体来承担。（三） 加强社区行政性公共服务管理政府行政执法的过程其实就是社区行政性公共服务供给的过程，直接体现了政府的社会管理和服务的实施。政府要强化公共服务的理念，才能实现行政社区的公共服务的有效供给，这样才能提高自身公共服务的能力，满足社区居民的基本需求。在此其中，要依法确立社区的派出所、基层政府的各个职
18、能部门在此社区中，在公共服务的领域担负什么样的职责，前几就是在政府不同机构，建立工作协调机制。这样才能最直接地有效管理。在生活中，我们经常可以遇到的一种情况是需要政府、街道等盖章的资料、办理暂住证等事物时，经常要跑很多地方才能办理好，有时还会遭遇被“踢皮球”的情况。这直接耽误了居民的时间，给居民以极坏的体验感，久而久之，社区居民对政府等部门的印象会大打折扣，甚至在政府部门工作或者宣传某一事物时，出现居民不配合的情况。那么我觉得，除了以上明确各部门的职责之外，为了方便居民，为了构建高效便民的公共服务这一体系，我们可以设计“一站式”的办公方式，大大缩短了办事流程、优化办事办公方式，做到真正高效便民
19、。同时，基层干部的服务能力、服务意识也是关键，着直接关系到居民能否满足日常需求，所以要提高基层干部的服务意识与服务能力。（四） 大力发挥社区自治组织的力量 除了依靠政府和市场组织为社区居民提供服务，还可以大力发挥社区自治组织的力量。根据社区居民的意愿，我们可以确立社区公共服务，但是对于此类组织，政府不适合直接组织实施，否则社区自治就失去了意义。社区居民的居委会等自治组织带领居民建立社区公共服务，以便更好地满足社区的居民的公共需求。服务的方法方式和内容，要以民主的方式确立。我觉得可以召开社区居民大会或者召开居民代表会议，确立社区公共服务的方法方式和公共服务的内容，而会议的召开，可以由社区居委会负
20、责组织实施。政府在公共服务方面的提供，无法面面俱到，为了更好的服务居民，满足居民的需求，可以采取此种自治方式。每一项活动都需要资金的支持，社区自治以提供公共服务，同样也需要资金。为此，我认为可以由政府进行资金上的补贴，通过定额补贴、购买公共服务等方式，对社区自治的服务能有良好的支持。社区自治是社会治理的实现的良好途径。参考文献1夏志强，王建军.论社区公共服务的有效供给J.社会科学研究.2012.8.022付筱微.中国政府公共服务能力建设的基本思路与对策D.20083黄恒学等.政府基本公共服务标准化研究M.北京人民出版社.20114张开云.李倩等.地方政府公共服务供给能力：印象因素与实现路劲J.
21、中国行政管理.20105杨帆.“互联网+智慧城市”提升政府公共服务能力J.玉溪日报.20166刘琼.调差报告显示：政府质量公共服务能力仍然滞后J.新华网.20147代灵敏.不断提高政府公共服务能力和水平J.人民日报.20148郝国庆.提升政府公共服务水平的着力点J.湖北日报.20139刘静.提高“服务型”政府的公共服务能力J.中共重庆市委党校文史教研室.201310李淼.公共古五与服务型政府J.中国人民出版社.2010 致谢 本次毕业论文的写作是在指导老师的指导下完成。老师不厌其烦的对我的论文提纲进行了多次的修改和指导，给予详细的修改意见，同时又给我足够的空间让我表达自己的思想，这使得我的论文得以逐步完善。老师孜孜不倦的精神、做学问严谨的态度、思考问题全面独特的视角都是我在今后的学习工作中需要学习的。人生得此良师足矣，在论文完成之际，同时感谢老师们为我付出的心血和汗水。在论文的完成之际，感谢我的母校、老师、同学，正是你们的付出和努力才使得我的生活十分充实，感谢您们，谢谢你们的建议，我一定会在日后的工作中继续努力。 14